什么情况最容易生女孩:站在新起点 树立新观念 全力推进跨越式发展和长治久安

在中共阿克苏地委工作会议上的讲话

黄三平

（２０１０年６月７日）

 
      这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，明确地区推进跨越式发展和长治久安的工作思路、目标任务、工作重点和保障措施，动员地区各级党委、政府，各单位、各部门，各族干部群众，在新的起点上，树立科学跨越、后发赶超的信心和理念，以改革创新的思维和扎实有效的举措，把经济社会发展搞上去，把长治久安工作搞扎实，努力把阿克苏打造成为新疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市，率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。
      下面，我讲几点意见。

      一、解放思想、提高认识，增强跨越式发展和长治久安的责任感、使命感和紧迫感

      中央新疆工作座谈会从战略和全局的高度，把新疆工作置于全党全国的大局来考虑和谋划，集全党之智、举全国之力支持和推进跨越式发展和长治久安，出台了一系列含金量高、指导性强、措施有力、支持空前的惠疆政策，充分体现了党中央、国务院对新疆工作的高度重视和特殊关怀，对新疆未来发展和稳定具有划时代、里程碑的意义。
    中央新疆工作座谈会的召开，为新疆发展和稳定提供了前所未有的重大历史性机遇，我们迎来了大建设、大开放、大跨越的新时代。自治区党委及时召开七届九次全委（扩大）会议，在新的历史起点上，对跨越式发展和长治久安各项工作进行了全面部署，发出了抢抓机遇、能动奋发、时不我待的动员令，开启了新疆科学跨越、长治久安的新篇章。各级党委、政府和各级领导干部一定要按照自治区党委的统一部署，迅速把思想认识统一到中央新疆工作座谈会精神上来，统一到自治区党委七届九次全委（扩大）会议的要求上来，正确认识新疆发展的特殊地位、特殊意义和我们肩负的政治任务及特殊使命，深刻领会中央、自治区党委的重大战略部署，牢牢把握当前重大历史性机遇，深入扎实做好思想发动、思想解放和思想统一的工作。各级党委、政府，各单位、各部门要采取集中学习、研讨培训、广泛宣讲等方式，把中央精神和自治区党委的要求学深学透，把握精神实质；要层层传达到各族干部群众，做到家喻户晓、人人皆知。
      把学习领会会议精神和解放、统一思想工作与认清形势、查找差距紧密结合起来，自觉增强跨越式发展和长治久安的责任感。新中国成立特别是改革开放以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，历届地委、行署领导班子以“富民强区”为己任，把建设富裕文明和谐阿克苏作为奋斗目标，团结带领各族干部群众锐意进取、开拓创新，地区一穷二白的落后面貌发生了根本变化，经济社会发展取得了显著成就。但是，由于起点低、基础差、底子薄，地区仍然是相对贫困落后地区。按照中央新疆工作座谈会的要求，到２０２０年实现全面小康社会的奋斗目标，我们差距不小、压力很大。地区２００９年建设小康社会实现程度为５７．７７％，比全国２００８年平均程度低１６．８３个百分点，在全疆也处于低位，其中城镇人口比重、基本社会保险覆盖率等５项指标实现程度仅在３０—５０％之间，人均ＧＤＰ和居民人均可支配收入等４项指标在３０％以下。特别是地区经济发展滞后，与先进发达地区差距不断拉大；区域发展不平衡，工业经济发展基础性工作有待加强，骨干龙头企业不多，缺乏实现跨越式发展的支撑力；  广大农村尚有３８．９万贫困人口，农民增收途径不宽、增收不稳，生产生活基础条件不配套；教育、文化、卫生事业与满足群众需求尚有较大差距；反分裂斗争形势依然复杂艰巨，“三股势力”破坏活动不断升级，稳定工作压力很大。实现全面建设小康社会的目标，是我们各级党委、政府和广大党员、干部义不容辞的神圣职责，我们面临着艰巨繁重的任务，需要付出艰辛的努力。面对当前千载难逢的大好机遇，各级党委、政府和党员、干部要树立起强烈的使命意识，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态度，抢抓机遇、能动奋发，把中央、自治区会议精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，使中央各项优惠政策全面惠及到各族群众，切实改善各族群众生活，把经济发展搞上去、把长治久安搞扎实，全力推进富裕文明和谐阿克苏建设。
      把学习领会会议精神和解放、统一思想工作与认清形势、深化地区区情认识紧密结合起来，自觉增强跨越式发展和长治久安的使命感。经过几代人的艰苦创业，阿克苏地区经济社会发展进入了新时期、新阶段。在新的历史起点上，推动各项事业实现新的跨越，是党和人民交付给我们的光荣使命，对地区各级领导干部既是信任和关怀、更是严峻的考验。纵观地区发展大势，我们面临着全力推动跨越式发展和长治久安的新的历史条件，处于不断满足人民群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐强烈愿望的新的历史时期，进入了加快发展、科学跨越、率先崛起的新的历史阶段。实现跨越式发展和长治久安，既有较大压力，更具有十分明显的优势。一是政策优势。中央、自治区各项重大政策的出台，兄弟省市的有力支援，为地区跨越式发展提供了强大保障。二是人口优势。地区是人口大区，占全疆总人口的九分之一强，具备建设人力资源强区的前提基础。三是区位优势。地区位于南疆中心地带，处于贯通南、北疆的连结点，在全疆区域发展中优势明显。四是枢纽优势。南疆铁路、国道３１４、２１７线贯通全境、连接南北，阿克苏、库车机场建设顺利，库阿高速公路开工建设，乌什口岸开放、温—昭公路建设正加快推进，具备实施“内联外引、东进西出、西来东去”战略的明显优势。五是资源优势。地区水土光热资源得天独厚，是新疆乃至全国石油、天然气、煤炭及有色金属、非金属等矿产资源富集区，是新疆重要的粮、棉、果、畜基地，极具资源优势向经济优势转化的条件。六是产业优势。地区“六大支柱产业”发展迅猛、初具规模，产业集聚功能开始显现，已逐步成为新疆石化工业发展的重要增长极；果、棉、粮、畜“四大基地”建设步伐加快，现代农牧业基础不断增强；商贸物流和旅游集散地建设拉开框架，以“两座龙头城市”建设为主导的城镇化加快推进，城镇化率达到３７％，库车石化、钢铁冶炼、棉纺城项目的确立，奠定了产业集聚的良好基础。七是基础优势。经过新中国成立６０年、特别是改革开放３０年以来的建设，地区经济发展、社会进步、人心思稳求进、基础设施逐步改善，跨越式发展和长治久安的条件基本具备。八是人文环境优势。阿克苏是丝绸古道的重镇，是龟兹、多浪文化发祥地，各族人民勤劳质朴、艰苦奋斗、团结友善，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望强烈，为跨越式发展和长治久安提供了力量源泉和不竭动力。各级领导干部要切实增强使命感，从政治和历史的高度把握战略机遇，充分发挥好自身优势，自觉肩负起推进跨越式发展和长治久安的神圣使命，因势利导，把中央、自治区的重视和关怀以及兄弟省市的对口支援，转化为加快富裕文明和谐阿克苏建设进程的强大动力，坚决摒弃庸庸碌碌、无所作为的消极思想，坚决纠正“做和尚撞钟、白混日头”的不良风气，坚决克服按部就班、自我感觉良好的自满情绪，切实解决思路不清晰、认识不到位、思维僵化、方法不当、能力不高的问题，以奋发有为的良好状态，抢抓机遇、不辱使命，把地区各项事业全面推向一个新阶段、提高到一个新水平。
      把学习领会会议精神和解放、统一思想工作与认清形势、正确看待和把握机遇紧密结合起来，自觉增强跨越式发展和长治久安的紧迫感。中央新疆工作座谈会以来，天山南北掀起了你追我赶、竞相发展的新热潮。在新一轮大建设、大开放、大跨越的进程中，丧失机遇就会受制于人、处处被动、时时慢人半拍，有可能丧失一个周期的发展。新时期新阶段，中央、自治区把南疆作为推进跨越式发展和长治久安的重中之重，在对口援疆、产业发展和改善民生等各方面给予了更多的支持，尤其将我们邻近的喀什地区确定为经济开发区、实行特殊的经济政策，给我们创造了更为有利的发展机遇。阿克苏在南疆区域中具有资源丰富、区位独特和潜力无限等方面的优势，具备率先崛起的基础，只要我们因势利导，正确把握和运用好机遇，必然在新一轮发展中勇立潮头、成为新的经济增长极；相反，在大好机遇面前稍有疏忽、无所作为，本可以争取到的资金、项目或政策就可能丢掉，造成的损失无法估量，那时我们将愧对地区各族人民的重托和期望，成为历史的罪人。同志们，我们前有标兵、后有追兵，机不可失、形势逼人、不进则退。各级领导干部要切实增强紧迫感，树立起强烈的抢抓机遇、争先创优、敢为人先的责任意识，绝不能沉醉于已经取得的成绩而沾沾自喜、固步自封，坚决克服小富即满、盲目自足的错误思想，反对和防止因循守旧、不思进取，以时不我待、只争朝夕、积极主动、奋发有为的精神状态，凝聚和团结全地区各族干部群众的力量，同声、同心、同向、同力，全力推进地区跨越式发展和长治久安，绝不辜负党和人民的重托和信任。
      总之，各级党委、政府和领导干部都要始终站在新的历史起点上，适应新阶段，面对新任务，瞄准新目标，以思想大解放、观念大更新、作风大转变引领新一轮大建设、大发展、大跨越，以全新的科学理念、崭新的精神风貌、一流的工作效率和超常规的工作状态投入科学跨越、后发赶超的洪流之中，真正把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，使各族干部群众建设美好家园的热情竞相迸发，使推动科学跨越的积极因素充分涌流，努力开创富裕文明和谐阿克苏建设新局面。

      二、实现跨越式发展和长治久安的目标任务和基本原则
   

      指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，率先实现跨越式发展和长治久安。
    总体定位：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力把阿克苏打造成为新疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市，率先实现全面建设小康社会。
    具体目标：到２０１５年，力争地区生产总值比２０１０年翻两番，人均生产总值达到全国平均水平；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入翻一番，缩小城乡居民收入差距，在公共服务能力特别是教育、卫生、住房等方面，达到西部省区平均水平；经过“十三五”的努力，地方生产总值在２０１５年基础上力争再翻一番半，实现跨越式发展和长治久安，率先进入全面小康社会。
      实现以上目标，就是履行稳疆兴疆、富民固边的光荣职责和神圣使命。各级党委、政府必须坚持：更加注重转变发展观念、创新发展方式、破解发展难题、提高发展质量，坚持和完善地区“６４１２２”工程建设，推动各项事业超常规、跨越式、可持续发展；更加注重民生优先、造福人民，使各族群众在改革发展中得到更多实惠，不断满足人民群众新时期新阶段的新期盼；更加注重深化改革开放，为科学跨越和长治久安扫除障碍、拓宽空间，不断注入新的生机和活力；更加注重民族团结，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，凝聚方方面面的力量，齐奏富裕文明和谐阿克苏新乐章；更加注重维护社会稳定，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，坚持“两手抓、两手硬”，真正夯实稳定基础、健全维稳长效机制，实现稳定保发展，发展促稳定；更加注重增强自我发展能力，坚持自力更生，争取更多外援，把中央关怀、自治区帮助和兄弟省市对口支援转化为科学跨越、长治久安的动力，推动地区破解难题、释放潜力，把资源优势加快转化为经济优势，实现跨越式发展。

 
        三、推进跨越式发展和长治久安的重点工作

      科学跨越、长治久安，是新时期新阶段我们工作的两大主题，必须牢牢把握并着力做好以下工作：
      （一）加快经济发展新跨越。要不断丰富完善并全力推进“６４１２２”工程建设，积极转变发展方式、增强自我发展能力，构筑民生普惠、产业配套、基地凸显、基础完备、物流通畅、社保健全、宜居宜业、和谐稳定的崭新发展格局，在南疆区域发挥隆起带动作用，实现率先发展。
      １、加快推进新型工业化。着力做大做强“六大支柱产业”。坚持“重大项目建设突破年”活动，着力抓好千万吨炼油、百万吨乙烯、百万吨尿素及合成氨、百万吨聚氯乙烯、２０万吨三聚氰胺、４万吨聚甲醛及下游高附加值产业项目，抓好煤层气开发、新能源利用，加快实施盐化工、钢铁制造、千万锭纺织城等一批重大项目，加大企业研发高新技术和自主创新的扶持力度，积极发展与“六大支柱产业”相关联、相配套的机械设备制造业、配套组装业，延伸产业链，努力推动地区形成石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、棉纺织、农林产品精深加工等“六大产业集群”。加快园区建设。重点推进阿克苏棉纺城和库车石化工业园、拜城重工业园、沙雅循环经济园区建设，进一步完善园区路、水、电、气、通讯等基础配套设施，增强园区吸纳项目和产业承载能力，加快争创国家级产业聚集园区步伐，力争在“十二五”末建成国家重点支持、支撑南疆的石油石化、电力能源、钢铁冶炼、纺织、特色产品产业聚集区。加快培育战略性新兴产业。要依托浙江援阿的新机遇，积极引进和推动地区有比较优势和未来前景的新能源、新材料、节能环保产业发展，切实转变发展方式。要抓紧研究总体思路，科学制定规划，推动太阳能、水能、风能、低碳能源、生物制药、热电联产和煤矸石发电等重点项目发展，积极抢占新一轮产业竞争制高点。继续实施大企业大集团战略。进一步创新招商方式，加大资源整合力度，发挥组合优势，开拓资源招商的新领域；把优势资源适度向有实力的大企业大集团集中，鼓励有实力的大企业大集团建设园区、投资园区、聚集园区，最大限度地把资源优势转化为经济优势和产业优势，造福人民。把民营企业发展放到战略层次来激活、推动和提升。贯彻落实好国家支持非公有制经济、促进中小企业发展的各项政策措施，坚持“非禁即入”、放宽市场准入，鼓励和支持中小企业由小变大、由弱变强、由散兵游勇向重组聚集、联合发展，围绕大企业大集团产业配套和相关生产环节主动作为，形成大企业大集团带动与中小企业集群推动、“百花齐放、竞相发展”的良好局面。
      ２、大力推进现代农牧业。始终坚持把促进农牧民增收作为核心任务，２０１５年地区农牧民人均纯收入必须实现８０００—１００００元目标。要把发展高效节水农业作为重中之重，到２０１５年节水滴灌面积达到３００万亩、２０２０年达到５００万亩，使农业灌溉用水占总水量的比重降低六个百分点，基本解决农业用水比例过高问题。加快发展特色农牧业，按照“保粮、调棉、兴果、促畜、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”的方针，优化农业结构，促进农业全面提质增效，到２０１５年建成全疆乃至全国有较强影响力的优质果、棉、粮、畜“四大基地”。加快农业产业化经营，加快农业科技成果转化。林果要严格以绿色、有机农产品为标准，加快建设一批稳定的销售基地，拓宽市场，打响以阿克苏苹果、红枣、核桃为重点的优质特色林果品牌；到２０１５年要建设和扶持一批超亿元龙头企业，使绝大多数农户参与并受益于农业产业化经营。统筹城乡一体化建设，积极争取城乡一体化试点，完成４００个社会主义新农村试点村建设，６０％的行政村完成村庄整治、庭院改造。
      ３、加快新型城镇化建设进程。要牢固树立现代城市理念，按照“统筹规划、健全功能、彰显特色、注重集约、突出‘城心’、严格管理”的原则，围绕“宜居、平安、健康、通畅、低碳”的目标，高标准、高质量地推进以“两座龙头”城市为重点，加快一批建制镇和已具备集散贸易活动功能的乡（场）等建设力度，推进新型城镇化建设进程，努力使城镇建设融文化与景观、传统与现代、市政与旅游为一体，人居与兴业相兼顾，与农业结构调整、发展支柱产业、第三产业和非公有制经济相结合，使城镇建设有实实在在的产业依托和经济支撑。
      阿克苏市按照“北联、南扩、东优、重点西进”的思路，加快“一轴两翼”和“城心”建设力度，以“纺织工业城”为载体，稳步推进“阿温联盟”一体化发展，力争在“十二五”末把阿克苏市建成“水韵之城、人居最佳”的南疆中心城市。库车县要全力打造“龟兹故地、石化新城”品牌，以石化工业园区为依托，进一步完善城市功能，争创“中国历史文化名城”，建成既体现龟兹文化特色、又彰显时代特征的南疆龙头县城。各县要基于自身特点，高标准规划，推进工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升城镇人口集聚能力。
      各县（市）、乡（镇、场）要坚持把城乡供水、供热、道路、污水垃圾处理与城市发展同步规划、配套建设，加强城乡环境综合整治，做好绿化、硬化、净化、美化、亮化工作，形成城乡统筹一体化发展新格局。到２０１５年，全地区城镇化率要达到４５％以上，基本实现“服务水平高、环境宜居、承载能力强、辐射带动新农村”的城镇化建设目标；全地区城市供水率、燃气普及率基本达到全国平均水平，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率高于同期全国水平。
      ４、加快第三产业发展。坚持“以物流带人流、促进产业聚集”的原则，重点支持一批商贸流通企业、外贸企业做大做强，加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。牢固树立“大旅游、大市场、大产业”理念，加大道路交通、物流仓储、乌什口岸开放、旅游景区景点建设等力度，要通过发展旅游业带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业发展，使旅游业成为地区调结构、促就业、惠民生的支柱产业，努力把地区打造成为辐射南疆、面向中亚的商贸旅游集散地。
      ５、统筹区域协调发展。各县（市）要充分调动各方面有利因素，能发展多快就发展多快，尽可能发展快一些。库车、沙雅、新和、拜城和阿克苏市作为发展基础条件较好县（市），气魄要更大一些、发展速度要更快一些，发展质量要更高一些，为全地区率先全面实现小康目标多做贡献。乌什、柯坪、温宿、阿瓦提县要自加压力，奋发有为，不甘落后，加快发展。地直各单位要优先为困难县、乡（镇）解决实际困难，建立健全扶贫开发、扶贫救助与产业化扶贫并举的新机制，确保２０２０年基本消除绝对贫困现象。
       （二）满足民生新期待。要按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，把中央支持、对口支援、自治区投入全面用于改善群众生产生活条件，地区新增财力要更多地投入社会事业，提高城乡公共服务均等化水平，力促各族群众逐步过上现代文明生活。
      教育是民生之基，必须优先发展。要巩固“两基”成果，合理调整教育资源布局，完善义务教育经费保障机制，投入更多资金新建一批普通高中和中等职业技术学校，力争２０１５年高中阶段教育入学率达到８０％以上，实现学有优教。要重点加强“双语”教育和培训。要采取“国语预科制”办法，把国家通用语言培训作为新增就业技能培训的首要任务，通过资助引导等多种方式强力推动，到２０１２年基本普及学前两年“双语”教育、２０１５年实现中小学“双语”教学，２０２０年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字，使少数民族群众普遍达到能听、会说、看得懂“国语文字”。
      （上接二版）就业是民生之本，必须重点突破。要坚持促发展和促就业并举，围绕地区“六大支柱产业”用工需求，加大职业技能培训，全面促进就业再就业工作。凡在地区投资的所有建设工程，除需特殊专业技术要求外，必须安排不低于５０％的当地用工。要全面落实各项就业援助政策，积极开发公益性岗位，优先帮扶零就业家庭人员实现就业。要引导群众转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业、联合创业。各级政府要多渠道开辟就业岗位，统筹解决好大中专毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力的就业问题。
      卫生是民生之重，必须着力加强。要重点推进医药卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，到２０１２年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
      保障是民生之需，必须统筹推进。全面落实城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高保障水平。要提高基层干部待遇，适当提高社区、村干部报酬待遇和农村“三老”人员补贴标准，统筹提高其他社会成员的收入水平，提高社会保障水平。落实好国家有关政策，适时提高机关事业单位工资收入，营造拴心留人的良好环境。
      安居是民生之要，必须全面改善。按照统一规划、合理布局、设施配套、合理适用的原则，加快推进以安居工程为突破口的新农村建设，到２０１５年全面完成新建１７．７万户、危旧房改造１３．６万户和２６．３２万户三区分离的农村安居建设任务，到２０２０年基本解决牧民定居任务。要加快农村水、电、路、气等生活设施建设，到２０１３年要全面解决５８万农民饮水安全问题，到２０２０年实现具备条件的乡镇通沥青（水泥）路。加快城镇经济适用房和廉租房建设，用５年时间完成６．８８万户城镇和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有农林牧场棚户区改造任务，规划建设农林牧场机关、学校、医院和七站八所的周转房。全面推进机关事业单位职工集资建房工作，确保享受优惠政策。要加快天然气管网建设，“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气，降低气价，让更多的群众在资源开发中受益。
      （三）增添基础建设新后劲。紧紧抓住中央加大对新疆投资力度的有利机遇，力争多上、快上一批事关地区经济社会发展全局的基础性、产业前端、生态保护与再造类项目，努力增强地区跨越式发展和可持续发展后劲。
      水利工程方面：抓紧建设铜场水库、小石峡水库、台兰河地下水库等工程，加快渭干河骆驼脖子水库、大石峡水库、拜城县木扎提河琼俄塔什水库、卡普斯浪河山区水库、台兰河大桥水库、柯坪县苏巴什水库、库车县“西水东调”等工程前期工作；重点开展阿克苏河、托什干河、木扎提河、渭干河、库车河、台兰河等主要河流防洪工程建设，加强重点县市城市防洪设施建设；积极推进在建大型灌区续建配套和节水改造项目建设，到２０２０年基本完成规划内大型灌区续建配套建设。
      .交通建设方面：全力推进库（车）—阿（克苏）高速公路建设进度，推进阿克苏机场改扩建工程、库车机场顺利实施，尽快建成库（尔勒）—阿（克苏）铁路复线、库（车）—俄（霍布拉克煤矿）铁路支线。积极争取温（宿）—昭（苏）公路早日立项，推进库（车）—拜（城）铁路支线、阿克苏南疆物流中心铁路专用线、库（车）－拜（城）高速公路建设项目的前期工作；力争将库车化工园区专用铁路货场（站）、沙雅（库车—沙雅—阿拉尔—和田）铁路项目纳入自治区“十二五”规划。加快推进乌什口岸公路前期工作，适时开展乌什口岸铁路规划研究。
      能源设施建设方面：积极配合国家、自治区相关部门拟订阿克苏煤炭优势资源转化实施方案，统筹研究煤炭开发布局、转化利用产业和配套政策，争取把资源开发产生的收益尽可能多留在地区。以库拜煤田为主，加大煤层气勘查开发和综合利用力度，建设煤层气开发利用示范工程。加大库拜煤田开发力度，培育煤炭转化产业，加快开展俄霍布拉克煤矿１０００万吨扩建、开滦煤矿５００万吨建设等一批大型煤炭项目的前期工作。支持国电库车火电厂二期工程、库车二电厂、徐矿阿克苏热电厂二、三期工程、阿克苏纺织工业城自备电厂、拜城电厂以大带小等一批项目建设。加快各条流域水电开发，开展骆驼脖子水利枢纽、大石峡水利枢纽工程前期工作，力争“十二五”开工建设。支持太阳能发电，积极争取光伏电站建设，与新能源的发展相适应，配套建设大小龙池抽水蓄能电站等调峰电源。加快地区城乡电网建设，推进南疆７５０千伏输变电工程，尽快形成伊犁—库车—巴州、库车—阿克苏—喀什７５０千伏电网主网架。积极协助开展西气东输新线工程前期工作。
      生态保护建设方面：落实最严格的耕地保护制度，严禁开荒造田；继续实行林木科学限额采伐管理，建设和管护好１０００万亩公益林，抓紧抓好退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护、“三北”防护林、柯柯牙绿化、自然保护区等重点生态工程，加强天然胡杨林病虫害防治，２０１５年完成牧民定居，使放牧与禁牧、轮牧、休牧相衔接。积极开展工业“三废”、农业废弃物、建筑材料等废弃物的综合利用，不断提高资源产出率和循环利用率。积极谋划生态建设大项目，深入实施城市绿化工程，加强城市绿化建设，推进绿化美化向社区、小区、单位、院落和家庭延伸。加快污水处理厂建设和垃圾场改造工程进度，建设宜居环保城市。完善生态补偿机制，促进生态系统良性循环，对生态严重退化区域进行治理和生态自然修复，探索建立生态保护与建设的长效机制。要通过未来１０年的努力，使阿克苏山川秀美、绿洲常在。
      （四）注入改革开放新活力。实现跨越式发展的过程，是不断改革创新的过程，是逐步扩大对内对外开放的过程。任何形式的墨守成规、封闭保守都是大发展、大跨越的障碍。必须坚持不懈地深化和推动改革开放，开拓发展空间、提高发展质量、抢占发展先机，为地区跨越式发展和长治久安注入新的生机和活力。
      加快推进财税、金融、投资等重点领域改革，更大程度发挥市场配置资源的基础性作用；加快科技创新体系建设，促进科技成果转化；加快行政管理体制改革和政府职能转变，少说“不”，为经济社会发展提供良好的服务保障。金融部门要牢固树立“地方经济社会繁荣我发展”的理念，进一步优化信贷结构，对重点项目、就业、战略性新型产业给予信贷支持。积极引进股份制商业银行来阿落户，着力缓解中小企业和“三农”融资难问题，提高金融支持经济发展的及时性和可持续性。全面落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道。深化行政审批制度改革，尽快清理以往出台的不适应新阶段发展的限定性文件，该废的要废、该改的要改、该放的要放，简化办事程序，提高办事效率；建立健全经济环境评议制度，评议服务较差的单位要重点整改，屡教不改的对其负责人就地免职，切实提高政府执行力和公信力。
      进一步加快地区对内对外开放步伐。充分发挥地缘区位优势，及早建成我国向西开放的枢纽通道，集中力量争取乌什口岸早日开放，及早谋划口岸“边境贸易合作区”和“出口加工区”前期工作，努力建设进军中亚、南亚、西亚市场的前沿阵地。加强对外经济技术合作与交流，实现国际国内两大市场和资源的有效对接，带动经济更好更快地发展。消除生产要素合理流动的一切阻碍，打破自我封闭、条块分割、部门壁垒。以“互惠互利、优势互补”为原则，全面加强油地融合、兵地融合、军地融合及中央、自治区驻阿单位的融合发展。把援疆工作与地区各项建设有机结合起来，放手让浙江省参与地区以民生保障为重点的经济社会建设，吸引更多浙江省企业来阿投资兴业，有效深化援疆内涵，推动地区跨越式发展。
      （五）提升思想文化宣传新层次。推进跨越式发展，要充分发挥先进文化的引领作用，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到人民群众生产生活的各个环节，激发各族干部群众热爱祖国、建设边疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。
      始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好风尚，在全社会唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律。把爱国主义教育纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设全过程，引导各族干部群众正确认识中华民族多元一体格局，牢固树立“三个离不开”思想，自觉维护国家最高利益，自觉抵制各种狭隘民族意识，增强维护民族团结、祖国统一的责任感。深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系宣传教育，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。深入开展新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育，深入开展社会主义法制教育和公民道德教育，高度重视未成年人思想道德建设，善于发现和树立一批各条战线上涌现出的先进典型，彰显榜样作用，以活生生的事实，引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年牢固树立马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，激发各族干部群众热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情，最大限度地凝聚起各族人民群众的精神和力量，最大限度地把全社会的积极性、主动性、创造性调动起来，形成推动跨越式发展和长治久安的强大合力。
      各级新闻媒体要坚持服务于推进跨越式发展和长治久安这个大局，多鼓发展之劲，多聚建设之力，为大开发、大建设、大跨越擂鼓助威、摇旗呐喊，齐奏共谋跨越、共促稳定的大乐章。要大力宣传党中央、国务院对新疆的重视关怀，大力宣传兄弟省市的无私援助，大力宣传我们美好的发展前景，大力宣传地区贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的新思路新举措，大力宣传深化改革开放、增强发展活力、保障改善民生的新实践新经验，大力宣传推进跨越式发展和长治久安实践中涌现出的先进事迹和模范人物，生动展现地区各族干部群众建设富裕文明和谐阿克苏的崭新风貌，真正在全社会形成抓住大机遇、迎接大挑战的氛围，形成聚精会神谋发展、凝心聚力促跨越、团结一心保稳定的氛围，浓厚共同团结奋斗、共同繁荣发展的氛围。要拓宽外宣渠道，改进外宣方式，集中开展“魅力阿克苏”的对外宣传，不断提升阿克苏对外知名度，营造有利于发展和稳定的外部舆论环境，提升文化“软实力”。
      阿克苏的历史，是各族人民团结奋斗、携手共创的历史。要挖掘龟兹、多浪两大历史文化内涵，古为今用，为我发展。要积极推动文化事业与文化产业协调发展，深化龟兹、多浪两大文化品牌打造，推进公共文化服务体系建设、文物和非物质文化遗产保护、文学艺术创作，使龟兹、多浪文化成为地区文化产业发展的支撑。加强文化市场管理，加大扫黄打非力度，净化市场环境。推进“西新工程”、“文化信息资源共享工程”、“东风工程”、“农家书屋工程”、“广播电视进万家工程”等文化惠民工程，加快城乡公共文化服务体系建设，逐步实现广播电视户户通。加强少数民族语言、广播、电视译制能力，发展少数民族文字出版事业，用人民群众看得懂、听得懂的形式，把党和政府的声音传入千家万户。
      （六）夯实团结稳定新基础。团结稳定是发展的前提、各族群众的福祉、国家利益的根本所在。要坚持以中央提出的影响新疆社会稳定主要危险是民族分裂主义论断为指针，着力强化各级党员、干部自觉担负起维护团结稳定的第一要责，坚持“教育、管理、打击”并举，以最广泛地发动群众、更细密的管理机制、强有力的严打行动，在全地区形成“不愿、不能、不敢”破坏民族团结和社会稳定的局面。
      教育要持之以恒。广泛深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”的主题民族团结教育活动，推进民族团结进学校、进清真寺、进社区、进家庭，贴近实际、入心入脑。深入推进民汉群众结对、联谊、帮扶及民族团结创先活动，增进各民族干部群众之间的交流、信任，带动全地区各族干部群众互帮、互助、互学，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。深入推进民族宗教法规政策宣传教育，讲原则、讲政策、讲法制、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的各种问题，使地区各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。要信任各族干部群众，真正依靠各族人民加强和巩固民族团结。要创新教育方式，寓教于乐，使民族大团结的观念意识深入人心，成为干部群众自觉行动。
      管理要毫不放松。加强基层基础建设，突出流动人口、重点人员、文化市场、宗教事务和城乡结合部的管理，健全和完善社会治安综合治理、社会稳定风险评估、社会矛盾调处化解、信息情报收集研判、维稳处突联合指挥机制，提高人防、物防、技防水平，打牢维护稳定的组织和工作基础。加强社会治安综合治理，落实机关、学校、企业、事业单位内部安全防范责任。加强流动人口的服务管理，着力解决流动人口就业、居住、社会保障、就医、子女上学等方面民生问题以及其它可能影响稳定的问题。认真做好新形势下的群众工作，解决好群众合理诉求，妥善化解矛盾。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教界做好讲经和解经工作，规范讲经内容和形式，把伊斯兰教义团结爱国思想贯穿于解经、讲经和学经之中，使信教群众树立具有中国特色而又符合宗教教义、适应时代发展、积极健康的宗教观念，加强对混淆宗教礼数和生活习俗、渲染宗教氛围及妇女穿奇装异服和男青年留异常大胡须等问题的教育转化工作，坚决遏制宗教狂热，保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。加强对朝觐活动的管理，取缔地下讲经、教经活动。建设乡村民族宗教事务管理队伍，坚持领导干部联系清真寺、宗教人士和信教群众的长效机制。加强信教群众的思想教育，提高明辨是非能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
      打击要绝不手软。对形形色色的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，要始终保持严打高压态势，做到露头就打，绝不能让“三股势力”坐大成势。针对敌对分子分裂破坏活动的潜隐化、高智高技化，以及异地指挥、流动作案、内潜外逃等新情况，要细致研究、强化措施、协调联动，确保抓得紧、防得严、控得住，确保打得早、打得准、打得狠，使敌对分子不敢轻举妄动，动了就被打掉，图谋不能得逞。要继续坚持各种行之有效的维稳措施，加强情报信息工作，坚持党政军警兵维稳协调机制。坚决制止各种极端事件、暴力恐怖和大规模群体事件发生。各级领导干部要敢于担当、敢于出手，勇担第一责任。
      （七）开创党的建设新局面。要按照党的十七大和十七届四中全会的部署，以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以加强基层党组织和干部队伍建设为重点，全面推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
      一要加强各级党组织领导班子建设。以建设学习型党组织为目标，着力改进各级领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制和运行方式，健全集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，切实把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
      二要加强党员干部队伍建设。坚持“党员讲党性、干部讲标准、做人讲品德”原则，强化党员干部政治标准、严格政治要求、严明党的纪律，更好地解决各级各类干部政治上强的问题；要巩固“两讲一树”活动成果，广泛深入开展党组织、党员创先争优活动；加大干部培训力度，坚持以县处级干部、新提任领导干部和后备干部为重点，拓宽培训渠道，提高培训质量，坚持培训轮训挂职相结合，不断深化培训效果；要深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的原则，形成崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向，完善并运用好符合科学发展观要求的综合考核评价体系，提高选人用人公信度。
      三要深入推进基层组织建设。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建统筹城乡基层党建工作新格局；加强村级组织建设，配齐配强村班子，抓好村“两委”正职“一肩挑”后的跟踪管理，实现党支部的领导与村民自治的有机结合；加强街道社区党组织建设，强壮基础力量，完善“权随责走、费随事转”等运行机制，做到坚强管用；推进居民楼院、商务楼宇、集贸市场、商业网点、建筑工地等建立党组织工作；加强各类学校、医院等社会组织党建工作，使各级党组织真正成为实现跨越式发展和长治久安的战斗堡垒，党员成为引领社会的旗帜，干部成为带领群众的标兵模范。
      四要加强干部人才工作。多渠道引进一批急缺的各类专业技术人才和高端人才，加快对地区领军型高端人才、高素质复合人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用人才的培养，建设一支符合地区“６４１２２”工程为重点的产业人才队伍；利用好援疆资源，加大地区人才培训力度；要开放胸怀，吸纳各类人才，为我所用。
五要加强和改进党的作风。在各级党组织和党员、干部中，大力发扬求真务实、艰苦奋斗精神，大兴调查研究之风，加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风。深入推进反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，全面落实《廉洁从政若干准则》，全面完善惩治和预防腐败体系，加大查办案件力度，深化治本抓源头工作，不断增强各级党组织的战斗力、凝聚力和号召力。
       （八）构建对口援疆新格局。借助浙江省的对口援助的强大推力，尽心尽力做好配合工作，放手放心，大力支持，热忱服务，确保援疆工作开局起点高、成效更辉煌、人民更满意。
      一是进一步深化对接规划方案。各县（市）、各部门结合“十二五”的发展思路和要求，全面梳理援建项目，细化具体措施。要加大同浙江省对接力度，同支援市一起谋划、安排对口支援规划方案，主动向支援方提供地区和本县（市）资料、数据，使支援方详实掌握地区发展实际情况，以便有的放矢做好规划。规划方案要立足当前、着眼长远，既要有未来５—１０年的长远思路，又要有年度的分解任务，特别要安排明年铺开全局的重点工作和项目，力求切实可行、精准细致，做到工作有目标、对接有项目、运作有规则，便于指挥部协调操作，确保援助项目有效落实，一年见起色，三年有变化，五年出成效，十年达目标。
      二是突出对口援助的重点。必须坚持群众第一、民生优先原则，坚持以改善民生为重点、以干部人才援疆为支点、以教育扶持为要点、以产业发展为亮点，着力解决群众迫切需要解决的困难和问题，着力提升地区自我发展能力。通过援疆项目实施，尽早办成一批让群众看得见、摸得着的大事实事，让群众看到好处、真正得到实惠。
      三是提前做好试点工作。阿克苏市作为对口受援试点单位，要加强与杭州市的对口衔接，创新对口支援方式，高起点、高标准谋划好援助项目。各县（市）要积极与对口市对接，及早落实好明年起步合作项目，分解哪些属于“交钥匙工程”项目、由前方指挥部运作，哪些属于配套项目、如何组织实施等等，都要做到了如指掌。各县（市）都要摸清资源家底，最大限度地吸引浙江企业来阿投资建设，培植“造血”功能，实现政府援疆和市场援疆双轮驱动。

      四、加强领导、创新思维，确保跨越式发展和长治久安的目标任务顺利实现

       面对新形势、新机遇、新使命，各级党组织、党员干部特别是各级领导干部，都要站在新的起点上，全面解放思想、转变观念、创新思维，切实发挥好领导核心作用、战斗堡垒作用、模范带头作用，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，保持顽强拼搏、扎实苦干的工作作风，带头解放思想、转变观念、创造性地开展工作，加快推进地区跨越式发展，造福各族人民群众。
    一要细化责任。落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，关键在各级党委，关键在全体干部，特别是各级领导干部。要结合中央、自治区要求和地区发展目标，尽快细化任务，责任到人。要以“老黄牛精神”加“袋鼠步伐”来推动工作，咬定青山不放松，不见成效不撒手，坚韧不拔，奋勇拼搏，务必成功。从现在起，全地区上下都要迅速行动起来，以只争朝夕、时不我待的高昂斗志投身到大建设、大开放、大跨越的洪流之中；从现在起，各级党委、政府都要解放思想、创新思维、扎实工作，把各族干部群众的积极性充分调动起来、把各方面力量凝聚起来；从现在起，全体党员、干部都要瞄准一个目标、拧成一股绳，自觉成为跨越式发展和长治久安的推动者和带头人；从现在起，各级领导干部都要敢为人先、争先创优，扑下身子、真抓实干，全力推动跨越式发展和长治久安，使阿克苏大地焕发出新的蓬勃生机和长久发展活力。
      二要狠抓项目。这是基础和关键。只有通过建设项目的支撑和拉动，才能使政策机遇转化为发展动力，使潜在优势转化为现实效益，才能使跨越式发展踏上“跳板”。项目要突出民生性、基础性、全局性、长远性。要深化项目前期开展，舍得投入。要明确责任人和牵头单位，把落实项目的成果纳入党政领导执政能力、干部业绩考核范围，奖优罚劣。坚持把重大项目作为“一把手工程”，层层抓好，上要对准盘子、下要接好盘子。
      三要确保稳定。没有稳定，一切无从谈起。要全方位地筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础、群众基础和工作基础，力争不出大事、少出小事，为推动跨越式发展和长治久安创造良好环境和社会氛围。
      四要狠抓落实。率先实现跨越式发展的任务，决不能含糊。起决定因素的，还是靠我们自身的能动奋发、靠我们各级领导干部团结带领各族群众自力更生、艰苦奋斗、顽强拼搏才能实现。要大力弘扬求真务实、真抓实干作风，重实际、出实招、办实事、求实效，多干打基础、惠民生、管长远的事，使我们面临的各种有利机遇发挥出最大效益，使跨越式发展的各项优惠政策早日见到显著成效。

       五、全面完成好今年经济社会发展目标，为推进跨越式发展和长治久安奠定坚实基础

      千里之行，始于足下。今年是“十一五”规划的最后一年，完成好今年目标任务，对实现地区“十二五”、“十三五”跨越式发展和长治久安的目标任务，意义重大。从目前工作进展情况看，地区经济发展总体趋好，维护稳定工作扎实有效。但必须清醒地看到，今年冬春季节升温慢、近期灾害频发，对部分农作物生长造成影响，一些工业项目工期延缓，食品类价格上涨压力较大，地区维护稳定工作仍然存在隐患。对此，要引起我们高度重视，确保经济平稳较快发展。
      在农业生产方面，要切实加大政策扶持力度，抓好防灾减灾工作，积极开展抗灾自救，把灾害损失降到最低程度。强化农作物田间管理，努力促进农业提质增效，确保农作物产量遇灾不减产。
      在工业经济方面，要加快重点项目的工程进度，全力推进“六大支柱产业”，年初确定的生产总值增长速度１３％以上等目标任务必须全面完成，为明年工作打下良好基础。
      维护稳定工作，要继续保持高压态势，严防敌对势力的干扰破坏。尤其是今年敏感节点多，要格外高度重视，全面落实好地区维护稳定工作各项措施，确保社会大局持续稳定。
     “十二五”规划编制工作，要及早动手，科学谋划。各县（市）、各部门要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，着眼于新疆在全国战略格局的重要地位，依托地区自身优势和发展潜力，在指导原则上体现以人为本、民生优先等规划理念，体现自治区党委具体战略选择的规划理念，体现跨越式发展和长治久安的目标任务；在工作安排上科学谋划、精心设计，既突出重点，又统筹协调，既着眼长远，又脚踏实地，全面规划今后五年经济社会发展各项工作。要注意集思广益、博采众长，坚持从实际出发，提出目标和部署工作要统筹兼顾、突出重点，全面协调推进发展和稳定各项工作。
      同志们，站在新的历史起点上，我们肩负的使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，进一步把心思凝聚在干事创业上，把精力集中在率先跨越上，把功夫下在抓好落实上，万众一心、奋力拼搏，为推动跨越式发展和长治久安，谱写各族人民幸福生活新篇章而努力奋斗！