陕西省体彩11选五开奖:地沟油，为何成为不治之症?

　　中顾法律网司南：2011年10月15日山东海扬律师事务所的徐文平律师应邀做客中顾法律网第133期高端律师访谈栏目，本期主题是：地沟油，为何成为不治之症?今年7月中国公安机关破获的特大“地沟油”案件，揭开了掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售6大黑色产业链，案件令人惊心，暴露出来的食用油监管机制的种种问题更令人担忧。地沟油案件多年来不胜枚举，早已被大家戏称为食品安全领域的“不治之症”。

　　●嘉宾简介

【山东-济南】徐文平

　　律师姓名：徐文平

　　地区：山东-济南

　　电话：15194166188

　　执业证号： 13701200910631272

　　执业机构： 山东海扬律师事务所

　　办公电话： 053155568638,15194166188

　　E-mail： xuwenping777@163.com

　　联系地址： 济南市泺源大街229号金龙大厦东楼8C

　　徐文平，男，汉族，中共党员，中华全国律师协会会员，现为“全国优秀律师事务所”——山东海扬律师事务所律师。 毕业于山东政法学院法学院，曾被山东省人事厅授予山东省优秀大学毕业生荣誉称号(证号：0040039)。毕业后长期从事法学教育教学及理论研究工作，具有深厚的法学理论功底，先后应邀对伊利集团，皇明太阳能集团，联合证券有限责任公司等大型企业高级管理人员进行风险防范指导与培训，积累了大量企业风险防范经验及丰富的办案经验。办理了大量的经济类案件，为当事人挽回了几亿元的损失。应邀为犯罪嫌疑人和被告人提供了刑事法律服务，辩护意见被采纳，很好的维护了他们的合法权益，取得了很好的社会效果和法律效果。受到当事人的一致好评！！！

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    ●律师访谈

　　中顾法律网司南：在地沟油事件中，您认为最大的问题是什么?

　　徐文平律师： 地沟油成为治理难题，从根本上说，是政府餐饮食品监管中的漏洞和缝隙。地沟油屡禁不止的原因，我认为主要是：一食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度大。“都有权管却都管不好，都有责变成都无责”;二是相关规定不够细化，缺乏可操作性。根据目前的法律，利用餐桌垃圾制售地沟油所面临的处罚与收益明显不对等，这必然使得很多不法分子存在侥幸心理。三、涉案人员社会责任感和道德约束意识差。

　　我认为归根结底是缺乏问责，监督力度不够。

　　中顾法律网司南： 地沟油上餐桌案件主要触犯我国哪些法律?

　　徐文平律师：在我国的《食品安全法》第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”;

　　2002年,国家颁布《食品经营单位废弃食用油脂的规定》中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。

　　根据今年5月1日起开始实施的《中华人民共和国刑法修正案八》，地沟油的相关生产和销售人员还可能触犯以下两条法律：

　　一是，《刑法》第143条生产销售不符合食品安全标准的食品罪：犯本罪是以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;后果特别严重，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或没收财产。

　　二是，《刑法》第144条生产销售有毒、有害食品罪。可能危害不特定多数人的公共安全，处五年以下有期徒刑，并处罚金;对人体健康造成严重危害或有其他严重情节，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;致人死亡或有其他严重情节，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产。

　　《刑法修正案》中还规定：负有食品安全监管责任的监管人员，滥用职权或玩忽职守，导致重大食品安全事故或造成严重后果(如引起食物中毒、食源性疾病、食品污染)，对人健康有危害，一般情况下，对行为人处五年以下有期徒刑或拘役;造成特别严重后果，处五年以上十年以下有期徒刑。

　　中顾法律网司南：您认为是什么导致餐厨垃圾的处理问题屡禁不止?

　　徐文平律师：餐桌垃圾问题的回收与治理关系到地沟油的生产和流向，要杜绝地沟油回流餐桌，一方面要制定餐厨垃圾强制统一收购办法，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业的渠道。

　　另一方面也需要通过立法明确环保、城管、工商、食品药品监督等部门对餐厨废油的管理，加大监管力度”还可制订地方性法规，对在回购地沟油中表现好的店家给予鼓励，对不法者予以严惩。

　　此外，彻底捣毁制售地沟油的产业链，保卫百姓的餐桌，还需要从立法层面逐步完善，增加不法分子的违法成本。根据目前的法律，利用餐桌垃圾制售地沟油所面临的处罚与收益明显不对等，这必然使得很多不法分子存在侥幸心理。因此，相关部门有必要加强刑罚力度，对制售地沟油的不法分子产生更为有效的法律震慑。

　　中顾法律网司南：依据我国法律法规，对于出售地沟油的粮油经销商应当承担怎样的责任?

　　徐文平律师：《刑法》第143条 销售不符合食品安全标准的食品罪：犯本罪是以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;后果特别严重，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或没收财产。

　　《刑法》第144条 销售有毒、有害食品罪。可能危害不特定多数人的公共安全，处五年以下有期徒刑，并处罚金;对人体健康造成严重危害或有其他严重情节，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;致人死亡或有其他严重情节，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产。

　　中顾法律网司南：《哈尔滨市餐饮业环境污染防治办法》规定，对未与废油脂处理单位签订协议、未将废油脂交由正规单位回收的情况作出处罚规定。但并未见到有餐饮单位受到处罚，您认为出现此现象有哪些原因?

　　徐文平律师：针对地沟油的治理，很多地方都制定了地方法规、规章等，为地沟油的治理提供了依据，基本做到了“有法可依”。我认为更重要的是把监管职责落到实处，加大执法力度。负有食品安全监管责任的监管人员，如滥用职权或玩忽职守，将依据刑法的规定予以严惩。对于影响较大的案件要及时报道，接受全民监督，提高职能部门的执法积极性和主动性。

　　中顾法律网司南：此次涉案的济南格林生物能源有限公司在行政部门登记的是生产生物柴油的公司，该公司登记手续齐全，却挂羊头卖狗肉，对于这样的情况，相关行政部门对此类企业应当进行怎样的监管?

　　徐文平律师：第一、济南格林生物能源有限公司利用“地沟油”制售食用油之前，曾经尝试利用地沟油生产生物柴油，但由于技术不成熟导致成本高企，加之市场对生物柴油的需求并不旺盛，生物柴油进不了加油站，产品没有销路，格林公司才改弦更张利用地沟油制售食用油。我认为相关行政部门应当对于该类企业的原材料的来源及产品的流向，应当实行跟踪制度。

　　第二、制售地沟油涉及废油收集、提炼加工、销售等多个环节，这意味着，治理地沟油这个复杂问题，并非单个部门所能完成的，必须有公安、工商、质检、监察等多个部门通力合作。公安部通报的情况显示，此次整治行动得到了多个省市公安部门的全力配合，国务委员、公安部部长孟建柱，也对此次清剿行动作出过重要批示。依托这种合作机制编织一张法网，是治理地沟油问题的第一条宝贵经验。如果各个部门相互“踢皮球”，很难彻底捣毁地沟油的产业链。

　　第三是让日常监管落到实处，不能流于形式。此次案件表明，当前的地沟油加工已经不再是黑作坊式的小规模操作，而是涉及投资上千万的企业化运作，一些地沟油生产企业甚至能通过食品安全QS认证。其中，既涉及日常抽检制度是否存在缺漏的问题，也暴露出地沟油检测技术和检测标准有待提高。清除监管环节的路障，将工作落实在平时和细节之中，才不至于面临当前这种千头万绪的困境。

律师访谈

　　中顾法律网司南：可否为广大网友和消费者提供如何识别地沟油的建议?

　　徐文平律师：在超市里，如何选择好的食用油?在餐馆吃饭，如何知道炒菜的油是不是好油?相信这些都是网友们非常关心的问题。我结合网上相关专家建议，作如下总结，希望能给广大网友提供一点帮助。

　　一、看油的颜色

　　广东恒大女排俱乐部厨师长李健森说：好的食用油看起来一定是透明澄亮的，颜色越透明澄亮越好。而地沟油有多种化学成分，会混浊和不透明，瓶底可能还有沉淀。李健森建议消费者，尽量不要购买有沉淀的食用油。

　　二、看品牌

　　消费者到超市购买食用油，应该尽量选择大品牌生产的食用油进行购买。大品牌比较注重企业信誉和企业形象，食用油的品质也比较有保障，而且万一购买的食用油出现质量问题，也比较容易获得赔偿，减少自己的损失。

　　三、看有效营养成分含量

　　据我国资深营养专家何英强介绍，正常油类的有效成分维生素E、不饱和脂肪酸的含量较高，那么食用油的营养价值就更高。购买油时，可对比标注的含量。

　　广东恒大女排俱乐部厨师长李健森也认为维生素E和不饱和脂肪酸很重要，并且建议消费者多吃植物油，少吃动物油。

　　四、用热水涮

　　中国农业大学食品学院范志红教授称，油的粘度是做不了手脚的，所以在餐馆里吃饭，如果菜上的油特别油腻，用热水都涮不掉的油，就是已经很坏的油了。

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