夜观星象掐指一算搞笑:浅谈燃气工程施工中的签证管理

浅谈燃气工程施工中的签证管理  摘  要：加强燃气工程施工中的签证管理是实现项目投资控制的重要手段，本文分析了燃气工程施工中签证的产生、范围和内容、签证中存在的问题及签证心得，提出建立燃气工程签证管理长效机制。

关键词：燃气工程施工，签证管理，长效机制

1 引言
    随着国家“西气东输”、“川气入汉(湘)”、沿海城市LNG项目的陆续开工建设，及港华、新奥、中燃等香港上市公司大力进军国内燃气行业，使得天然气管线沿线的许多中、小城市(区)相继改瓶装供气为管道供气，轰轰烈烈的发展起了各自的城市天然气利用工程。
    各港资公司在加大对国内中小城市“跑马圈地”(争夺城市燃气建设特许经营权)的同时，也加大对各项目公司(已取得城市燃气建设特许经营权)的燃气工程建设的投资控制；另一方面，当前燃气工程竣工结算大多采用“施工预算+现场签证”的形式，各项目公司把做好燃气工程施工现场的签证管理，当作确保安全高效施工，确保工程施工进度，实现燃气项目投资控制的重要手段。
    本文以港资Z公司在西气东输沿线江苏省P市的天然气利用工程建设为例，浅谈燃气工程施工中的签证管理，与同行商榷探讨。

2 签证的产生
    P市的天然气利用工程从2004年底开始实施，要求2006年初接受西气，工程任务紧；工程范围比较广，包括室内、庭院、市政中压、次高压管线(分输管线)、门站等；地质变化比较大，管线所经之处为城区、野外、道路、大运河和铁路干线等区域；工程质量要求高，施工作业点多且分散，还具有不明障碍物、交叉作业、外来干扰多及隐蔽性等特征。
    这些特征，给招投标文件描述和勘察设计工作带来了严重考验，很难描述或设计的完整具体，免不了有忽略部分或估算不准的工程量，需通过现场签证这种书面形式，公正、合理、如实的反映施工现场遇到的某些特殊情况，兼顾施工单位、建设单位的经济利益，确保工程质量、进度和投资控制。

3 签证的范围和内容
    由于不利的自然条件、地质条件和外部环境，引起工程量和施工难度的增加，导致施工方必须花费更多的时间和费用，需进行签证，范围和内容概括如下：
    3.1工程变更引起的签证
    3.1.1设计变更引起的签证
    (1)变更全部或部分设计标高、管线位置、材料尺寸而增加施工工程量。
    (2)按照设计要求，需材料代用而引起的工作量和费用的增加。
    (3)施工现场条件无法满足设计文本的要求，引起工程量的增加。
    如：(珠江东路)中压干线施工时，按设计文本要求回填材料是不含碎石、砖块、垃圾等杂物的原土，但该干线沟槽开挖物2/3为建筑垃圾，只好换填河砂，增加了工程量。
    (4)由于设计图纸有补充要求，造成在建工程事实返工或停工，导致施工方必须花费更多的时间和费用。
    3.1.2施工变更引起的签证
    (1)施工过程中遇到地下不明障碍物，增加施工难度，引起签证。
    (2)建设单位要求变更施工方法、调整施工顺序及时间，导致工程费用的增加，引起签证。
    (3)因季节、天气等原因，迫使承包方赶工，导致成本增加，引起签证。
    如：分输管线施工全部在野外，有1/3在稻田，有1/3在玉米地，为了赶在庄稼收割完毕之后，下一轮播种之前完成施工，减少建设单位对农民的损失赔偿，施工单位需加班加点、增加(租赁)设备和采用高质高能减少工序的材料，导致施工成本增加，需进行签证。
    3.2造价因素引起的签证
    (1)施工过程中遇到有些材料单价调整，导致施工成本增加，需进行签证。
    (2)造价管理部门公布建设工程信息价以外的材料设备价格，材料设备费用要调整，需进行签证。
    (3)市政定额中暂未列项目，而现场已发生，需进行签证。
    如：燃气管道穿越交通要道时，不允许直接开挖，采用了高成本的定向穿越工艺，但目前市政定额中暂无此列项，而现场确需发生，需进行签证。
    (4)现有预算定额不能如实地反映实际计费的，需进行签证。
    如：在次高压管线安装DN300的钢管时，常规施工中采用8T的吊车即可，特殊位置的单个焊口因操作条件限制，需采用25T的吊车安装施工，增加施工成本，需进行签证。
    3.3零星签证
    (1)不可抗力(如台风、暴风雨、冰雹等)或不可预见(如地下水位、流沙等)因素引起，进行补偿性质的签证。
    (2)为保证工期、质量、公共安全，而另外增加工作量(需人工工日较多)，但又无法计算工程量，进行补偿性质的签证。
    如：在新民小学周边砼路面下敷设PE管时，考虑到对教学环境及师生进出学校安全的影响，施工单位除了调整施工方法(采用沟底组装、单边堆土等)和时间外，还安排了人力、物力确保公共安全；工效降低了，且这些费工费神的工作又无法计算工程量，只有采用补偿性质的人工工日签证。
    (3)因特殊要求和工程的特殊性所造成的工作量的改变：如用户要求改变入户管安装位置、原来设计的合理位置有其他物体或要求作特殊保护、移位等。
    (4)不可避免的突发事故引起的签证。如水管破裂，必须停工、维修、甚至赔偿。

4 签证中存在的问题
    4.1建设单位现场代表存在的问题
    (1)有些管理人员对燃气工程施工工艺不熟悉，对预(决)算和有关规定知之不多，不应该签证的项目盲目签证，该签证的项目只是口头承诺，不及时办理，等到结算时相互扯皮。
    (2)有些管理人员签证工作不细致，签证定性不定量，含糊不清，甚至重复计算；对签证的佐证材料没有及时搜集、整理，甚至认为无关紧要。
    (3)有些的现场管理人员只对质量、进度和安全负责，而忽略对施工项目成本的考虑。
    4.2施工单位存在的问题
    (1)巧立名目，弄虚作假，有意扭曲规定的界限含义；甚至钻建设单位现场代表不熟悉的“空子”，争得签证。
    (2)遇到问题，不及时办理签证，结算时搞突击，进行“一揽子”签证。
    4.3监理单位存在的问题
    (1)有些监理单位现场代表缺乏责任感和使命感，没有做好施工现场记录，当发生建设单位与施工单位签证纠纷时，缺乏有说服力的依据。
    (2)、现场签证是工程建设中经常性的工作，有些监理单位现场代表嫌麻烦，对申请变更内容不认真核查工程量和估算变更价格，把好投资和进度的事前控制关，特别是已隐蔽的工程量。
    (3)迫于某一方的倾向因素，而存在执法欠公，执法欠严。
    4.4工程结算中存在的问题
    (1)施工单位对施工图预算外项目要结算，但无签证手续，引起建设单位与施工单位争议，影响结算工作顺利进行。
    (2)有签证手续，但手续不符合有关规定，无法取舍，工程结算难以进行。
    (3)有些项目，双方都认帐，但无签证手续，需重新组织协调，做出记要，耽误结算。
    (4)有些项目虽有签证，但签证只是定性化，没有定量化，结算时缺乏具体数据，无法结算。

5 签证心得
    (1)做到现场签证：
    签证应随发生、随解决、随签证，不得拖延；个别特殊情况不能停止施工等待办理签证，须经过与建设单位现场代表、工程负责人和监理单位现场代表商议后，可遵照“随做随签，一项一签，一事一单”原则，进行事后补签。
    (2)严格签证程序：
    签证应采用统一的表格，一般由施工单位现场代表填写，经过施工单位项目负责人核实并加盖公章后，报建设单位现场代表和监理单位现场代表核实并签署意见，经建设单位工程负责人审定，最后由建设单位工程管理部登记发放。
    对施工单位提出的签证，建设方、监理方应主动配合，及时办理，不能因签证问题而影响施工；未办理签证手续的，不能进行施工或购买材料设备。
    (3)坚持签证有依有据
    各项设计变更单、施工记录单、工程量和材料设备签证单，建设单位工程管理部门要认真登记和归档；与签证有关的施工日志、施工进度表、施工备忘录、例会记录、工程照片(涉及变更、修改和隐蔽部分的燃气管网必须拍照留档)和验收报告等资料，做为签证的佐证材料，应及时搜集、整理、妥善保存。避免事过境迁，发生补签和结算的困难。
    (4)区别签证内容的性质
    在燃气工程施工中，由于建设单位原因造成工程量、材料变更所引起的签证有赔偿性质，签证时应注明向施工单位支付的实际费用及利润；而因不可抗力或不可预见因素，使施工单位遭受损失所引起的签证，则属于补偿性质签证，签证只需注明施工单位所支出的实际费用。
    如：在某已建居民住宅户外立管安装过程中，遇到当地30年一遇的暴风雨天气，根据当地三防指挥部紧急通知，需拆除已搭好的临时脚手架。此时，建设单位可适当补偿施工单位搭架所支出的费用。
    (5)细化签证内容
    签证内容要定量化，不能定性化；要具体，不能含糊不清；签证内容还应避免重复计算。如：在燃气工程埋地管网施工过程中，因不明构筑物、电信管线、排水管线等障碍物所
    引起的签证项目，应在签证内容中注明所签工程量应(与工程总量中扣除，)避免重复计算。
    (6)强化监理在签证中的作用
    监理单位代表要切实履行自己在签证中“三控制(质量、进度、投资)，两管理，一协调”的职责。依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，做出经济技术性分析，预测该变更对总投资额和总工期的影响，并对建设单位提出建议，将“先变更，后算帐”改为“先算帐，后变更”。
    切实做好现场记录，做“随做随签”，杜绝“一揽子”签证。
    如：在沟槽的开挖与回填时，监理应对沟槽的宽度、深度、长度、放坡系数做好记录，以便与施工单位申报的工程量进行核实。在管道的定向穿越工程中，应记录好预制管道长度、实际穿越长度及施工申报长度进行对比，如实签证。

6 建立签证管理长效机制
    如何公正、合理的做好燃气工程建设中的现场签证，需要进行探讨和研究，探索出解决问题的办法，建立一套燃气工程签证管理长效机制。就目前而言，应从以下几个方面入手：
    (1)加强现场代表、项目负责人的培训。让他们熟练掌握签证的范围、程序和常见问题的预防，做到签证明晰，签而有据，实事求是。
    (2)加强签证管理人员的职业道德教育，保证签证的公平、公正、合理、合法，杜绝不正之风。
    (3)实行“分级控制，限额签证”。根据施工单位提出的签证内容和监理单位提供的经济性分析，结合各级人员的签证限额，确定该签证的控制权限(如：现场代表、项目负责人、工程分管经理、总经理等)
    (4)制定一套切实可行的燃气工程签证管理制度(办法)，明确规定签证的范围、权限。让签证工作有制度可依，提高工程建设透明度，从而合理有效