地籍档案管理办法:法网恢恢 疏而有漏——快快堵住贪官外逃的缺口

法网恢恢  疏而有漏　　

——快快堵住贪官外逃的缺口　　

蔡金安　　

笔者近日看了中纪委通报的我国“近30年4千官员外逃，人均卷走1亿元”的新闻后，十分震怒。泱泱大国，竟出这么多蛀虫；堂堂中华，竟遭无情抛弃；“友好国家”美国、加拿大、澳大利亚等，竟成蛀虫们的避风港和乐园。常言道，“法网恢恢，疏而不漏”，可这么多贪官轻易就卷走巨款逃到国外，哪里谈得上“不漏”？不正说明我国在堵漏上还存在很多很大的问题吗？　　

一、4千贪官外逃卷走500多亿美元　　

据2010年1月11日汉网-长江日报报道，近30年来，外逃官员数量约为4000人，携走资金约500多亿美元，算起来平均约1亿元人民币。　　

早在2001年1月，最高人民检察院和公安部就曾联合召开电视电话会议，部署追捕在逃贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人的战斗。多年来，我国打击贪官外逃的呼声不能说不高，每当看到我国媒体多年来对外逃贪官“不断加大监督打击力度”的报道一浪接一浪，可一个个巨贪逃照样逃到国外逍遥自在，而那些所谓“友好国家”屡屡上演对贪官不予遣返的闹剧，笔者真是感到不是滋味。　　

二、外逃贪官的成分、外逃路径　　

据统计，涉及贪污的外逃官员，百分之九十以上是党政官员，很多是有权的“一把手”，甚至是级别较高的领导干部，也有直接与钱打交道的银行职员，如建行东莞分行原金库保管员林进财、陈国强，中国银行南海支行原丹灶办事处信贷员谢炳峰、麦容辉等等。　　

贪官出逃的路径，通常会经过聚敛财产——海外安家——资产转移——择机出逃——滞留不归等几个步骤。　　

“一家两制”是媒体的形象称谓：一些人自己在中国国内继续做官，配偶子女则申请绿卡或者外国籍。他们把自己所贪来的钱早些转移，并为自己披上“救生衣”，见机行事，一有风吹草动，马上可以只身外逃。　　

很多贪官把“主意”打到了孩子身上。这些贪官一般先送孩子留学，然后资金秘密流动，以至高等教育已成为美国出口创汇产业，一年可为美国带进超过100亿美元的高额收入。　　

三、贪官外逃的四种去向　　

1、涉案金额相对小、身份级别相对低的腐败分子，大多就近逃到我国周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等；　　

2、案值大、身份高的贪官大多逃往西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等；　　

3、一些弄不到直接去西方大国证件的官员，索性先龟缩在非洲、拉美、东欧不起眼的、法制不太健全的小国，暂时作为跳板，伺机过渡；　　

4、另有相当多的外逃者通过我国香港中转，利用香港世界航空中心的区位以及港民前往原英联邦所属国家可以实行“落地签”的便利，再逃到其他国家。　　

四、赃款外逃的四种形式　　

据《北京青年报》报道，中国政法大学国际法研究中心周忠海主任曾归纳了赃款外逃的四种形式。　　

其一，企业负责人与外商谈妥，共同在境外成立一家公司，以境外公司的名义收购股份，企业负责人把企业价值做低，使境外公司可以以低价购入企业股份，企业负责人从境外公司中分取红利；　　

其二，国企负责人在境外成立企业的分支机构，通过正常的投；途径把资金转移到境外，然后在境外把公司的钱“化公为私”;　　

其三，企业负责人在企业的正常国；贸易中，高价进口、低价出口，把差额留在境外的个人账户上；　　

其四，随身把赃款带走，尽管海关对随身携带的资金数量有限制，但在执行过程中有时会出现问题，何况我们从深圳到香港还有直通车，而这类车上往往是不做检查的。　　

五、最受媒体关注的典型贪官　　

原温州市副市长杨秀珠外逃美国；　　

原厦门市副市长蓝甫外逃澳大利亚；　　

原云南省委书记高严外逃澳大利亚；　　

原贵州省交通厅长卢万里外逃斐济；　　

原河南高速公路公司老总童言白外逃美国；　　

原云南省思茅地区孟连县国税局出纳郑治新外逃缅甸；　　

原南海市口岸办副主任汪峰外逃新西兰；　　

厦门远华走私案涉嫌主犯赖昌星已“赖”在加拿大10年。　　

六、《广州日报》数年前整理的部分外逃贪官名单　　

蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。　　

卢万里：贵州省交通厅原厅长。　　

许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。　　

许国俊：中行广东开平支行原行长。　　

程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。　　

杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。　　

董明玉：河南服装进出口公司原总经理。　　

蓝甫：厦门市原副市长，与赖昌星案有涉。　　

罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。　　

周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理。　　

陈传柏：昆明卷烟厂原厂长。　　

七、数年前部分外逃贪官基本情况 　　

序号 姓名 行业 出逃前职位 外逃年龄 逃往地 涉案金额 　　

1 卢万里 政府 贵州省交通厅厅长 57岁 斐济 5500万元 　　

2 余振东 国企 中国银行广东开平支行行长 38岁 美国 4.83亿美元 　　

3 于志安 国企 武汉长江动力集团公司董事长 63岁 菲律宾 1亿元 　　

4 丁岚 国企 中国银行北京劲松分理处主任 36岁 泰国 1.95亿元　　

5 程三昌 国企 河南豫港公司董事长 61岁 新西兰 1000万元 　　

6 蒋基芳 国企 河南烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记 59岁 美国 2亿元 　　

7 童言白 国企 河南高速公路发展有限责任公司董事长 53岁 澳大利亚 不详 　　

8 董明玉 国企 河南服装进出口公司总经理 55岁 美国 不详 　　

9 陈新 国企 中国工商银行重庆九龙坡支行干部 35岁 越南、缅甸 4000万元 　　

10 杨秀珠 政府 浙江省建设厅副厅长 58岁 美国 2亿元 　　

11 罗庆昌 国企 云南省旅游集团公司董事长 42岁 美国 3385万元 　　

12 陈传柏 国企 昆明卷烟厂厂长 61岁 美国 1600万元 　　

13 陆海莺 国企 云南省证券公司总经理 49岁 美国 8000万元 　　

14 闭东晨 国企 云南省五矿公司分公司副经理 27岁 不详 3263.2万元15 高 山 国企 中国银行哈尔滨分行河松街支行行长 43岁 加拿大 8.39亿元 　　

16 谢炳峰麦容辉 国企 中国银行南海支行丹灶办事处信贷员  28岁 泰国 5250万元 　　

17 萧洪彬 国企 上海大东江实业有限公司董事长 43岁 澳大利亚 骗汇7.6亿美元 　　

18 汪峰 政府 广东佛山南海市口岸办公室副主任 31岁 新西兰 3000万元 　　

19 陈安民 国企 陕西咸阳无线电二厂厂长 45岁 匈牙利 200万元 　　

20 尹国强 国企 北京市九龙商贸责任公司经理 42岁 罗马尼亚 711万元 　　

21 钱宏 国企 上海康泰国际有限公司董事长 46岁 巴拿马 5亿元 　　

22 徐晓轩 国企 福建八闽通信机电设备有限公司经理 40岁 澳大利亚 4.6亿元 　　

23 黄清洲 国企 广东国际投资公司香港分公司副总经理 47岁 泰国 13亿港币 　　

24 付普照 国企 陕西西安普照实业公司总经理 45岁 缅甸 诈骗4035万元 　　

25 余艾青 国企 北京赤艾商社经理 34岁 俄罗斯 诈骗900万元 　　

26 蓝甫 政府 建省厦门市副市长 59岁 澳大利亚 505.76万 　　

27 仰融 国企 上海华晨集团董事长金杯客车董事长 46岁 美国 不详 　　

28 陈满雄 国企 广东省中山市实业发展总公司经理 40岁 泰国 4.2亿元 　　

 29 周长青 国企 陕西省西安市机电设备股份有限公司原总经理兼汽车销售公司经理 44岁 厄瓜多尔 5515万元 　　

30 钟武剑 国企 海南省橡胶中心批发市场总裁 46岁 加拿大 5亿元 　　

31 王德宝 国企 吉林省东辽县生产资料公司驻满洲里办事处副主任 30岁 俄罗斯 125万元 　　

32 杨彦军 国企 北京市房山区河北信用分社会计 32岁 蒙古 200万元 　　

33 郑治新 政府 云南思茅地区孟连县国家税务局出纳员 36岁 缅甸 67万元 　　

34 方勇 国企 浙江省宁波市交通银行办事员 25岁 加拿大 141万元 　　

35 李化学 国企 北京城乡建设集团副总经理 43岁 澳大利亚 1333万元 　　

36 金力成 国企 浙江瑞安市建设银行莘腾分理处副主任 33岁 柬埔寨 123万元 　　

37 艾合买提.依不拉音 国企 新疆建设兵团农行乌鲁木齐支行办事员 31岁 俄罗斯 233.8万元 　　

38 林进财陈国强 国企 建行东莞分行金库保管员 30岁 31岁 泰国 950万元 　　

39 马卫红 国企 云南省祥云县医药公司批发部主任 38岁 缅甸 39万元 　　

40 刘佐卿 国企 黑龙江省石油公司原总经理 49岁 美国 1亿元　　

八、两贪官几乎同时逃往法国　　

2008年国庆长假期间，温州鹿城区区委书记杨湘宏带队赴法“考察”，期间脱队以治疗“腰椎肩盘突出”为名滞留巴黎其女儿家不归。后来，温州市委组织三人小组前往法国劝说，连人都没见到就回了。　　

     几乎是同一时段，上海市卢湾区副区长忻伟明又是随团在法国巴黎“考察”时突然“失踪”。　　

     法国，这个奥运期间曾经敌视中国的国家，如今成了中国外逃官员的“避风港”，实在滑天下之大稽。　　

九、“遣返”成闹剧　　

厦门远华特大走私案主犯赖昌星，1999年案发后逃往加拿大，直到现在，一直滞留在温哥华。多年来， 加拿大联邦法院上演了多场“遣返”赖昌星的闹剧，“遣返”的结果却是让赖昌星获得了加拿大工作签证。这再一次证明资本主义国家的法律只是为富人服务的。看来，“遣返”赖昌星任重道远，还不知要拖到猴年马月。　　

十、坚决做好堵漏、遣返这篇大文章　　

2003年8月初，《关于党政机关、司法公安部门人员出境、出国通行证、护照管理措施》紧急通知下发，一些县处级以上干部出境通行证、出国护照，交由上级组织部门统一管理。据《北京青年报》报道，此举见效很快。仅8月3日晚至8月5日，在北京、天津、上海、广州、沈阳、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，就查获60多名持护照或通行证企图外逃的干部，其中有7名副厅级官员，都持有金融机关、海关核准携带出境的外汇证明，携款最少的一名经贸干部，随身携带60万欧元。　　

时过境迁，随着环境的不断变化，新情况新问题也不断出现，贪官外逃呈现出许多新的特点。笔者认为要从官员的思想教育、组织管理、资金管理、出入境管理和官员子女留学、家属移民等方面入手，不断探索行之有效的堵漏措施，坚决堵住贪官外逃的缺口。同时，要对那些所谓的“友好国家”据理力争，加快“遣返”或引渡的节奏。　　

快快行动起来，堵住漏洞，再也不能让贪官们从我们眼皮底下逃走了！　　

                                    2010.1.11