镇江市区地图高清版:- 大力开展公益性文化服务 加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系（图）

（题图：湖北省副省长张通。）

今年6月，文化部、财政部公布了第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）名单。湖北省黄石市被列为创建示范区，武汉市的“武汉之夏”群众文化活动、荆州市的小太阳读书节暨全民阅读活动被列为创建示范项目。这是湖北省加快推进公共文化服务体系建设的一个重大机遇。

湖北省是文化大省，基础条件好，文化资源优势比较明显。湖北省委、省政府一直高度重视公共文化服务体系建设，已经明确提出，要大力开展公益性文化服务，加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系。这对于促进人的全面发展、提高人民群众思想道德和科学文化素质，推动实现湖北科学发展、跨越式发展，有着十分重要的意义。

一、加大力度，推动公共文化服务体系建设

各级文化部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，加大投入力度，创新运行机制，加快公共文化基础设施建设，不断提高公共文化服务质量和水平，推动国家级示范区创建工作。加快公共文化服务体系建设，要着力把握好以下几点。

（一）坚持以“点”带“面”，整体提升。黄石作为湖北省首批创建国家公共文化服务体系示范区，一定要站在促进全省文化大发展大繁荣的高度，把创建工作组织好、落实好，真正起到示范作用，带动全省公共文化服务体系建设水平整体提升。公共文化服务体系示范区及示范项目创建工作，不限于黄石市，全省每个市、州、县都是创建工作的责任主体。各地要积极行动，结合各自实际，比照创建标准，采取有效措施，加强公共文化服务体系建设，并力争列入国家公共文化服务体系建设示范区或示范项目。要通过几年的努力，确保全省有1/3的市、州、县列入国家级示范区或示范项目，为湖北文化大发展大繁荣提供有力支撑。

（二）坚持“软”“硬”并重，全面推进。一方面要加大建设力度，深入实施重点文化惠民工程；另一方面要加强文化服务创新。要积极推动美术馆、图书馆、文化馆和文化站免费开放工作，丰富服务手段，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务能力和水平。要适应人民群众的文化新需求，大力推广数字文化服务，充分利用现代科技，提高文化服务的科技含量。要进一步深化公益性文化单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，激发内在活力，提高服务效率。要整合公共文化资源，促进公共文化资源的共建共享。

（三）注重基层，突出群众的主体地位。公共文化服务体系建设中，必须突出群众的主体地位。一是加大基层公共文化设施的建设力度。省里在文化建设项目安排和资金使用上，要向基层倾斜。各地政府在基层公共文化设施建设上也要加大投入。二是在服务对象上，始终关注社会各阶层、群体，尤其是要关注农村基层群众、未成年人和弱势群体。要开展多种形式的文化帮扶，动员党政机关、企事业单位和群众团体对口支援基层文化建设。三是在服务内容上，要紧贴时代主题、紧跟基层需求，注重老少皆宜、雅俗共赏。四是在服务方式上，要坚持方便群众、联动基层、不择场地、不拘形式，把满足文化需求与提高文明素养结合起来，最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

（四）抓好制度设计研究，有效指导工作实践。目前，湖北省正承担着文化部委托的中部地区公共文化服务体系建设制度设计研究工作。我们要以此为契机，把加强公共文化服务体系制度设计，作为推动湖北省公共文化服务体系建设的一项基础性、战略性的工作来抓。围绕“决策参考、指导实践、推动立法”的目标，运用科学的理念、科学的方法和科学的手段，深入研究，多出成果，努力形成一套公共文化服务体系管理制度框架，最后形成指导全省的可操作的政策机制。

二、发挥政府的主导作用，为公共文化服务体系建设提供可靠保障

加强公共文化服务体系建设，是提升湖北文化软实力的重要内容之一。各级政府必须将其摆上重要议事日程，一以贯之，抓好创建工作。一是要坚持政策规划推动。要把公共文化服务体系建设纳入当地经济社会发展总体规划，纳入政府目标考核体系，并将其作为评价地区经济和社会发展水平、发展质量以及创建文明城市、文化先进县（市、区）的重要内容。要研究出台相关政策，制定发展规划，建立起公共文化服务体系建设的长效机制。二是要坚持公共投资带动。政府要加大对公共文化的投入力度，把公共文化服务体系建设纳入公共财政保障范围，确保各级财政的文化事业费投入增幅不低于同期财政经常性收入的增幅。同时，要拓宽投入渠道，促进公共文化服务的多元化、社会化。三是要坚持区域部门联动。各级党委、政府要从观念上打破“就文化抓文化”的思维方式，要统筹好各方面的关系，协调相关部门和单位通力合作，要从地域上突破地方文化单极发展格局，从体制上破除文化部门单兵作战的局限，推动公共文化服务体系建设全面协调可持续发展。

加强公共文化服务体系建设，是当前全省文化工作的一项重要任务。希望大家进一步统一思想，明确目标，积极探索，勇于创新，为保障人民群众基本文化权益、推动文化强省建设做出新的更大贡献。

（此文为作者在湖北省公共文化服务体系建设暨国家级示范区创建工作会议上的讲话。）

抓好典型 全面推进

湖北省文化厅厅长  杜建国

在湖北黄石召开全省公共文化服务体系建设暨国家级示范区创建工作会议，主要任务是以科学发展观为指导，贯彻全国创建国家公共文化服务体系示范区工作座谈会和全国地市级公共文化服务体系建设现场经验交流会精神，深入研究统筹城乡文化发展，推进公共文化服务体系建设工作。

一、高度重视，真抓实干，公共文化服务体系建设取得明显成效

（一）文化建设投入大幅增长。2005年，全省文化事业财政补助经费为5.17亿元，2010年达到14.78亿元，年平均增长23.38％。湖北省文化投入尤其是基层文化投入增长幅度高于全省国民生产总值增长幅度。

（二）公共文化设施网络体系进一步完善。建成了一批标志性文化设施，如湖北美术馆、琴台大剧院、琴台音乐厅、省博物馆综合馆、辛亥革命博物馆等，湖北省图书馆新馆可望年内竣工；全面完成985个乡镇综合文化站建设任务；各级文化共享工程基层中心和服务点4万多个；每个县市专业剧团配备一台流动舞台车，全省共计99台，是全国配备情况最好的省份之一；启动城市社区文化中心（活动室）设备购置工程，目前已有99个社区文化中心和825个社区文化活动室设备配置到位。

（三）文化人才队伍整体素质进一步提高。全省文化系统在职人员22501人，具有中级以上专业技术职称的有7310人，约占总人数的32.49%。

（四）公共文化服务能力和水平进一步提升。文艺精品创作成果丰硕，群众文化活动广泛开展，渐成各自品牌。全省已有79家博物馆、纪念馆全部实现免费开放。非物质文化遗产保护与利用成效显著，尤其是在对外文化交流等方面发挥了积极作用。全省专业院团上山下乡巡回演出每年超过2万场，图书馆年送书下乡80余万册。

（五）制度设计研究工作取得阶段性成果。已完成《基层公益性文化单位经费基本保障标准研究》等子课题调研报告。

二、统筹城乡，以市州为龙头，抓好典型示范，全面推进公共文化服务体系建设

（一）完善公共文化服务设施网络，推动公共文化服务设施有效覆盖。借国家项目之力推动地市级“三馆”建设；“十二五”期间，省政府每年将投资2000万元用于补助县级公共图书馆、文化馆设施建设工程；落实城市街道文化站和社区文化中心设备购置专项资金，确保在2013年前全面完成全省220个社区文化中心和1832个社区文化活动室设备购置任务；整合资源，共建共享，加强村文化设施建设；实施流动图书车配送试点工程，提高流动服务设施的利用效率。

（二）积极创造良好服务环境，努力提高服务效益。认真做好公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站免费开放工作；着力提升公共文化产品供给能力，通过巡演、巡展等活动，加强对获奖产品的交流、推广和普及，支持和鼓励群众业余文艺创作和其他公共文化产品的生产，给予资助和奖励，并做好引进、推广和普及工作，完善公共文化产品和服务的市场化提供机制，推广政府购买、集中配送、联网服务等新做法；以数字资源建设为核心，实现文化信息进村入户。

（三）广泛开展群众文化活动，丰富群众文化生活。既要广泛开展社区文化活动和广场文化活动，又要经常性地组织区域内县、乡、村群众文化活动的示范性会演、展演等活动。强化地方特色，形成地方文化品牌，推动群众文化活动的持续开展。

（四）加强基层文化队伍建设，为公共文化服务体系建设提供有力的人力资源保障。进一步完善乡镇综合文化站“以钱养事”运行机制；加大业务技能培训力度，5年内将全省基层文化骨干基本轮训一次；大力发展文化志愿者队伍，鼓励、引导和支持各界人士志愿参与公益性文化服务。

（五）加强制度设计和政策理论研究，完善公共文化服务体系建设的政策措施。针对当前湖北省公共文化服务体系建设亟待解决的问题，实行专家、创建主体和政府部门三结合，形成符合各地实际、不同模式的、操作性较强的制度设计。

推进公共文化服务体系建设，必须发挥好地市级的龙头作用，抓好典型示范。黄石市作为国家公共文化服务体系示范区创建城市，要对照中部标准，积极向东部标准靠拢，从薄弱环节入手，着力解决突出问题，确保在创建周期内全面完成各项任务，确保创建工作取得实效，切实承担起探索路径、积累经验的重大责任，切实履行好典型示范的重要使命。各市、州都要迅速行动，积极开展创建活动，力争每个市（州）、县都创建一个以上的符合国家标准的示范性地区或项目，确保湖北省公共文化服务体系建设走在中部地区前列。

高度协作 共同推进 为公共文化服务体系建设创造更好的条件

中共湖北省委宣传部副部长  陈连生

全省宣传文化部门要认真贯彻落实中央和湖北省关于公共文化服务体系建设的战略部署，努力为公共文化服务体系建设创造更好的条件。

一、加强协调，形成合力。各级宣传文化部门要增强责任感、使命感和紧迫感，切实承担起组织和领导责任。各地文化、广电、新闻出版等部门要加强沟通与协商，勇于承担公共文化服务体系建设的职责，齐抓共管，形成强大合力，共同解决建设中遇到的困难和问题。

二、加强管理，完善机制。要发挥好绩效评估对于引导政府行为的导向作用，建立科学刚性的公共文化服务绩效评估体系。要建立健全对公共文化服务的考核、激励、问责和监督机制，形成层层监督、环环相扣、全程监控、结果考核的责任落实机制。在考核中，要充分尊重人民群众在公共服务评价中的主体地位，通过向社会公开，媒体公示，提高工作透明度和群众参与度，使我们的工作真正做到以人民认可不认可、满意不满意作为评价的重要标准。

三、加强整合，共建共享。要努力突破体制障碍，着力解决公共文化设施分散、使用效率不高的问题，发挥不同部门文化资源相互补充、相互促进的作用，加大跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的交流合作，实现基层公共文化资源的综合利用，盘活各种文化资源。要支持基层公共文化设施扩展功能、共建共用，努力建设成为宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及的阵地。

四、加强宣传，营造氛围。在推进公共文化服务体系建设和示范区、示范项目创建过程中，媒体的参与非常重要。各地要把舆论宣传工作纳入推进公共文化服务体系建设工作的重要环节，全省各级各类报纸、电台、电视台和网站都要积极参与其中，在“走转改”活动进程中，做好推进公共文化服务体系建设宣传工作。要在以下几个方面的内容上重点加强宣传：一是宣传各地好的经验和做法。要深入挖掘和总结来自基层、来自群众的先进典型、先进经验，通过宣传起到以“点”带“面”、全省推广的效应；二是要加强建设工作的进程宣传。要从全国和中部六省相关工作的进度上及时审视湖北省的工作，从全省工作进程上及时评估各地的工作，对工作力度不大、成效不佳、工作不力的，媒体要予以曝光；三是要争取中央驻汉媒体的支持。要通过全国媒体平台及时反映湖北省工作状况，推广好的做法和经验，鼓舞士气，扩大影响，促进工作。全省各级新闻媒体要积极行动，充分调动人民群众参与公共文化服务体系建设的积极性，努力营造全社会关心、支持、参与公共文化服务体系建设的浓厚氛围。

一份沉甸甸的责任

黄石市市长  杨晓波

在湖北省委、省政府的正确领导和省文化、财政部门关心支持下，黄石于今年6月份被列为创建国家公共文化服务体系示范区，这既是一份荣誉、一次机遇，更是一份沉甸甸的责任。我们将以此为契机，举全市之力，进一步解放思想，真抓实干，全力推进创建工作，力争通过两年的努力，把黄石建成名副其实的国家公共文化服务体系建设示范区。

第一，加强组织领导，切实为创建工作提供强有力的组织保障。建立和完善文化工作统一协调机制，把公共文化建设作为经济社会发展的重要内容，纳入各级党委和政府年度考核目标体系，确保各项创建工作全面推进、圆满完成。进一步加大对公益性文化事业发展的转移支付力度，做到“三个确保”：即确保重大基础公共文化设施建设资金到位，确保公共文化机构正常运转，确保创建工作顺利推进。积极整合一切资源，动员一切力量，努力形成强大合力。

第二，完善文化设施，形成健全的公共文化服务网络。进一步提升市博物馆、黄石大剧院等重大文化设施功能，新建一批重点文化设施。加强基层文化阵地建设，在全市普及符合标准的乡镇（街道）综合文化站和社区（村）文化活动室。大力发展广场文化，建设农村服务点，整合网络信息工程。

第三，扩大文化供给，打造一批地方特色文化品牌。以市图书馆、博物馆为基础，致力打造“文化半岛”，加快建设黄石文化体育活动聚集区。积极培育具有黄石特色的文化品牌，不断增强城市建设发展的文化元素。

第四，推进体制机制创新，进一步增强公共文化建设活力。大力推进文化体制改革、机制创新，不断增强公共文化发展活力。