重生西游之最强天兵:网上收集的一些与领导干部作风建设有关的文章

充分发挥各级“一把手”和领导机关 在作风建设中的作用
【作者：中共安徽省委常委、省纪委书记刘春良】
胡锦涛同志6月25日在中央党校的重要讲话指出：要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。认真贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，全面推进新形势下的领导干部作风建设，各级“一把手”和领导机关肩负着至关重要的职责，充分发挥好他们的示范带动和管理监督作用，对于形成一级带一级，一级抓一级的工作局面，促进领导干部作风建设具有十分重要的意义。
（一）党的作风建设的历史经验和现实实践告诉我们，各级“一把手”和领导机关，既是作风建设的对象和监督的重点，同时也是作风建设的领导者和推动者。在加强党的作风建设，尤其是领导干部作风建设中，其地位特殊、作用重要，必须高度重视并切实发挥好他们的作用。
首先，就“一把手”所处的地位和作用而言，其在领导班子和全局工作中处于核心地位、起着关键作用、负有全面责任。无论哪项工作，都需要“一把手”的带动、示范和推动。特别是在作风建设方面，“一把手”肩负有双重的职责：一方面是“带”，也就是“一把手”要在作风上为班子其他成员和党员干部树立榜样，要求别人做到的，首先自己要做到，要求别人不做的，首先自己不做。另一方面是“抓”，就是需要切实负起管理责任，对班子的其他成员和干部，做到严格教育、严格管理、严格监督。正是由于“一把手”居于这样的地位，具有这样的作用，其自身作风状况如何，在很大程度上影响和决定着领导干部群体的作风状况。“一把手”作风好，既能潜移默化地带动领导干部树立起新风正气，也能够对领导干部中的不良风气产生无形的约束；反之，不但难以成为领导干部作风建设的领头人，还会助长歪风邪气的滋生蔓延，甚至会带坏一个班子，带坏一支队伍，败坏一方风气。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”，“一把手”只有律己严，说话才有人听；律己不严、难以律人，自然没有多少凝聚力、号召力，因而也就不可能领导好作风建设。
其次，就各级领导机关而言，它在全局工作中处于领导者、组织者、指挥者的重要位置，既承担着承上启下、贯通左右，保证政令畅通、维护工作大局的职责，又担负着推进本地区、本部门改革发展稳定的重任，还担负着各个领域的宏观指导和管理职能，其作风状况如何，不仅影响领导机关职能作用的发挥，而且对本地区、本部门的党风、政风和社会风气，也会形成显著的影响。上行下效，自古如此。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，一个好的风气的形成，既取决于领导机关的示范带动，更取决于领导机关对各级干部的监管力度。因此，加强领导干部作风建设，必须切实发挥好各级“一把手”和领导机关的示范表率作用和监督管理作用，只有这样，才能扎实有效地推进领导干部作风建设。
（二）充分发挥“一把手”在领导干部作风建设中的示范带动作用，最根本的要求，就是必须自觉地把胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气的要求，作为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标，积极实践，率先垂范，以优良的作风为领导干部做出表率。
一要带头加强学习，不断认识和把握事物发展的客观规律，增强工作的创造性和预见性。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，也是创造性地做好工作的重要基础。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，经济社会发展正处于关键阶段，各种新情况、新问题层出不穷，特别是推进落实科学发展观、构建和谐社会，对各级领导干部加强学习提出了新的更高要求。各级“一把手”肩负着出主意、用干部和推动经济社会发展的重大责任，其自身思想政治和科学文化素质如何，直接关系到所在地区、部门和单位各项事业的发展，必须大力倡导和身体力行重视学习的良好风气。各级“一把手”要把学习作为一种政治责任、精神追求、思想境界，主动学习、刻苦学习、深入学习，通过学习进一步提高自身的思想水平、领导水平和业务水平。要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。同时，还要重视学习现代科学文化知识和管理知识，坚持学有所成、学以致用，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，推动地区和部门各项工作不断取得新成效。
二要带头贯彻民主集中制原则，善于听取各方面意见，增强科学、民主、依法执政的自觉性。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是形成领导干部良好作风的重要保证。无论是发扬民主，还是进行集中，“一把手”的作用都至关重要。胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上明确指出：“党内民主发扬得充分不充分，同领导干部尤其是一把手的作风关系极大。”“各级领导班子的主要负责同志尤其要带头发扬民主”。实践也充分证明，“一把手”具备良好的民主作风，班子成员的意见得到充分尊重，就能充分调动和激发大家的积极性、主动性和创造性，从而形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。反之，班子的凝聚力和战斗力就弱，各种矛盾和问题就往往比较突出。因此，各级“一把手”要切实增强贯彻民主集中制的自觉性和坚定性，模范遵守民主集中制的各项规定，严格按照班子内部议事和决策规则办事；注意摆正自己在领导班子中的位置，始终把自己看作是班子的“一成员”、集体的“一分子”，善于团结班子其他同志一道工作；要有容人容事的雅量，乐于听取各种意见包括不同意见，形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面；特别是要强化群众观点，真正把群众当主人、当老师，认真听取民意，广泛集中民智，努力凝聚民心，做民主、科学、依法执政的模范。
三要带头为民、务实、清廉，坚持严以律己，发挥好个人的表率性。心系群众、求真务实、廉洁从政，是领导干部应有的政治品格，也是党组织对领导干部作风的基本要求。“一把手”能否坚持做到为民、务实、清廉，对于其他领导干部作风是否端正，具有重要的导向和示范作用。各级“一把手”，必须牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，自觉践行胡锦涛同志提出的“心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众”的要求，常怀亲民之心，常念为民之责，常思富民之策，常兴利民之举；必须努力增强工作的责任感、紧迫感和使命感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，真正把心思用在抓工作、干事业上，把精力投到抓落实、促发展中；必须做到经常深入基层、深入群众、深入实际，察实情、讲实话、办实事、求实效，扎扎实实做好各方面的工作；必须时刻牢记自己手中的权力是由人民所赋予的，只能用以服务人民的道理，带头遵守党的纪律和国家的法律法规，尤其是领导干部廉洁从政的各项规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，始终保持共产党员的高尚品格和革命气节；必须坚持公道正派、知人善任的用人导向，善于启用和重用政治坚强、业务精通、作风过硬、实绩突出、群众公认的干部，以自身的行动维护领导干部的形象，以实际行动赢得干部群众的信任和支持。
四要带头讲政治、讲正气、讲纪律，敢于开展批评和自我批评，把握好工作的原则性。开展批评与自我批评是我们党的优良传统，也是加强领导干部作风建设的重要体现和保证。从安徽的实际看，当前一些地方和部门的党组织不同程度地存在着“批评难”的问题，主要表现是：有相当一部分干部缺乏拿起批评与自我批评武器的勇气，对歪风邪气睁只眼、闭只眼，放任不正之风在一个班子、一个地区肆行；有的“一把手”原则性不足，遇到矛盾绕道走，不愿、不敢触及矛盾，乐于当老好人；一些班子凝聚力、战斗力不强，内部解决自身问题的能力弱等等。这些现象的存在，不仅对党和人民的事业有害，而且对领导干部自身也有害。究其原因，固然是多方面的，但和“一把手”作风不硬，原则性不强，不能带头很好地开展批评与自我批评有很大的关系。“一把手”要带头讲政治、顾大局、守纪律，维护党的团结统一，做到严于律己，作风过硬，心胸坦荡，光明磊落，勇于解剖自己，同时也要善于促进班子成员之间的相互批评，以达到沟通思想，增进团结，化解矛盾，推进工作的目的。特别是要自觉克服不讲原则的庸俗作风，对班子成员和干部队伍中的问题和不足，能够及时指正，督促改正，在处理事关原则的问题上，坚持按法律、按政策、按原则、按程序办事，做到讲党性、不讲私情，讲原则、不讲情面，以树立一身正气的良好形象。
（三）领导干部作风，同领导机关作风是密切相关，相互作用的，特别是上级领导机关的作风，对下级领导干部作风具有重要影响。因此，加强领导干部作风建设，必须同推进领导机关的作风建设紧密结合起来，尤其是要重视通过解决领导机关作风存在的问题，促进领导干部作风的改进。
一要大兴干事创业之风，反对和克服不思进取的“懒惰症”。精神状态是机关作风的重要构成和外在体现，推进改革开放和现代化建设需要有锐意进取、奋发有为的精神状态。总体上看，安徽各级领导机关中的绝大多数干部的精神状态是好的，他们在推进安徽加快发展，奋力崛起中发挥着重要作用。但也有少数机关干部精神状态不佳，思想上不求进取，工作上得过且过，只想当“太平官”、做“太平事”，缺乏应有的事业心和责任感，对下级领导干部的作风产生了不好的影响。为此，去年以来，我们全省各级纪检监察机关，协助党委、政府，大力推进机关效能建设活动，倡导兴业干事风气，使领导机关和各级干部的作风有了明显转变，得到群众的好评。实践证明，推动抓好机关作风建设，大兴干事创业之风，有利于带动领导干部作风建设，有利于在群众中树立领导机关和领导干部的形象，也有利于促进地方经济和社会发展，有必要作为纪检监察机关经常性的工作摆到重要位置。要通过抓促进作风建设，进一步激发领导机关干部保持积极向上、奋发有为的精神状态，增强时不待我、只争朝夕的紧迫感和干事创业的责任感，努力在推进经济社会发展中做出新贡献。
二要大兴求真务实之风，反对和克服形式主义的“虚假症”。求真务实是马克思主义世界观的集中体现，也是衡量领导机关作风建设的重要尺度。当前基层和群众对机关作风最不满意的问题之一就是形式主义的东西比较多，具体反映在领导机关和领导干部作风上，就是思想浮躁，好大喜功，工作不深入、不扎实。有的抓工作不是放在抓落实上，而是满足于以会议落实会议，以文件贯彻文件；有的热衷于搞“形象工程”，做表面文章，甚至劳民伤财，严重脱离群众等等。如果对这些问题，听之任之、不加纠正，就会严重影响事业的发展，也会严重败坏党和政府的形象。因此，加强领导机关作风建设，必须针对这些实际，教育广大机关干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，自觉按客观规律办事，重实际、求实效、创实绩，决不能为了快出政绩、多出政绩，喊哗众取宠的空口号、提脱离实际的高指标、摆不切实际的花架子，而是要多做打基础和有利于长远发展的工作，努力使工作业绩能够经得起实践、历史和群众的检验。
三要大兴艰苦奋斗之风，反对和克服铺张浪费的“奢侈症”。艰苦奋斗是我们党的优良传统，也是治国兴邦的一条基本经验。在我们党长期执政的情况下，能否继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，不仅会影响党同人民群众的血肉联系，而且关系到党的执政地位的巩固，关系到党和国家的前途命运。随着经济的发展和物质条件的改善，少数领导机关开始滋生出讲排场、比阔气，大手大脚，铺张浪费的奢靡之风，如盖办公楼贪大求洋、豪华装修，公务接待互相攀比、奢侈浪费，人民群众对此很有意见。加强领导机关作风建设，一个需要常抓不懈的任务，就是要教育各级领导机关的党员干部，始终牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。当前，尤其要坚决治理超标准装修办公楼、办公室，违规超标用车，公款请客送礼，参与高消费娱乐，以及借婚丧嫁娶搞大操大办、借机敛财等群众反映强烈的突出问题，把有限的资金、资源、财力、人力用在促进发展上，以良好的机关作风引领社会风气。
四要大兴和谐团结之风，反对和克服相互掣肘的“扯皮症”。团结出凝聚力，出战斗力，出生产力。不同的领导机关尽管履行的业务职能不同，却都肩负着维护工作大局、推进经济社会发展，造福人民群众的重要职责，应该相互支持、相互配合。但在少数领导机关中，也还存在着做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，相互之间你拉你的曲、我唱我的调，甚至相互掣肘、互设障碍等问题，一定程度上涣散了领导机关的凝聚力和战斗力，也败坏了机关和社会风气。加强机关作风建设，为基层树立起好的榜样，必须教育在领导机关工作的党员干部，切实增强中心意识和大局观念，防止政府权力部门化、部门权力利益化，特别是要通过加强制度建设和创新工作机制，促进机关部门之间的团结合作，做到既按照职责分工做好本部门工作，又主动沟通协调，积极协助有关部门履行好为大局服务的应尽之责，齐心协力共同把加快发展的事业推向前进。
五要大兴廉洁从政之风，反对和克服脱离群众的“腐败症”。清正廉洁是党组织对领导机关及其工作人员的基本要求，也是群众评价机关作风优劣的重要标准。领导机关都掌握有一定的权力，但这种权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来为个人或小团体谋利益。现实生活中，一些领导机关干部走上违法犯罪的道路，很重要的原因，就是没有正确对待和运用好手中的权力，甚至有了权力就忘乎所以。实际上，权力是一把“双刃剑”，用好了可以造福人民和社会，用不好则会给自己带来祸害。因此，要发挥领导机关在加强党的作风建设上的作用，需要教育各级领导机关干部树立正确的权力观、地位观、利益观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，多为群众办实事、解难事、做好事，真正用人民赋予的权力为人民服务；自觉加强党性修养，不断强化廉政意识，严格执行党的纪律和国家的法律法规，模范遵守廉洁从政的各项规定，自觉接受组织和群众的监督，以良好的从政行为维护好领导机关的良好形象，为加强党的作风建设做出领导机关应有的贡献。
党政“一把手”要成为作风建设的表率。一要带头发扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风。始终保持敢为人先的进取精神和按规律办事的科学态度，真正做到在机遇面前不迟疑，在挑战面前不畏缩，在成绩面前不停顿，做开拓创新、务实进取的表率。二要带头发扬理论联系实际的马克思主义学风。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，在真学、真懂、真信、真用上狠下工夫，自觉地把学习成果转化为解决改革发展稳定中实际问题的新思路、新举措、新作为，转化为加强世界观改造的思想指引和精神动力，做勤奋好学、学以致用的表率。三要带头发扬密切联系群众的工作作风。时刻摆正自己和人民群众的关系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；从群众中来，到群众中去，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决民生问题放在各项工作的首位，带着深厚的感情为广大群众尤其是困难群众办好实事、办实好事；坚持和人民群众一同艰苦奋斗，切实珍惜民力、珍惜财力，精打细算，严格把关，勤俭办一切事业，做心系群众、服务人民的表率。四要带头发扬顾全大局、求真务实、团结民主、秉公用权的领导作风。自觉和党中央保持高度一致，坚持局部服从全局，有令则行，有禁则止，确保中央和省委政令畅通；树立正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义，深入调查研究，注重督促检查，狠抓工作落实，勇于攻坚克难，一步一个脚印地把党和人民的事业推向前进；严格执行民主集中制原则，维护集体领导，充分发扬民主，善于团结同志，自觉接受监督，充分发挥领导班子整体合力；切实端正权力观、地位观、利益观，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，时刻防止手中的权力商品化、庸俗化，在人民的监督下，为人民掌好权、用好权，坚决反对我行我素、弄虚作假、独断专行、以权谋私的歪风邪气，做政治过硬、廉洁奉公的表率。五要带头发扬生活正派、情趣健康的生活作风。自觉践行社会主义荣辱观，坚持高尚的精神追求，培养高洁的道德情操，养成高雅的生活情趣，纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，决不沉溺灯红酒绿、声色犬马，坚决抵制贪图享受、拉拉扯扯、权色交易、骄奢淫逸的歪风邪气，做克己慎行、一身正气的表率。
深入落实廉政准则
切实加强领导干部作风建设
中共东丰县委书记  王福有
中共中央颁布实施的廉政准则，是规范党员领导干部从政行为，推进反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党、治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
加强学习，把握实质。坚持把学习廉政准则作为当前的首要政治任务，纳入理论中心组和机关理论学习的重要内容，纳入党校教学计划，通过研读原文、宣讲辅导、讨论交流等多种形式，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习廉政准则，明确规范要求，自觉付诸实践。加大新闻媒体的宣传力度，积极营造学习贯彻廉政准则的浓厚氛围，形成强大的社会舆论声势和廉洁从政的良好风气，使广大党员干部特别是领导干部对廉政准则熟稔于心、了如指掌，做到真学、真懂、真用。
对照检查，严格自纠。廉政准则规定了领导干部从政行为8个方面的“禁止”，列出了52种“不准”的行为。广大党员干部要严格按照廉政准则的要求，对照中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强强调要切实解决5个方面的具体部署，省委书记孙政才指出要坚决制止和纠正4个方面的突出问题和市委书记马明对党员领导干部提出要坚持做到“三个着力解决”的要求，认真分析党员领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，开展自查自纠，及时纠正并严肃处理违反廉政准则的行为，使党员领导干部始终做到严于律己、洁身自好，防止违反廉政准则行为的发生。
健全制度，强化保障。廉政准则的修订和正式颁布，是规范领导干部从政行为的制度建设成果，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。我们要认真总结在反腐倡廉制度创新方面取得的成果，特别是在党务公开、政务公开、行政审批制度改革等方面的一些好做法，使之上升为制度，进一步完善廉政准则的配套制度和措施，不断提高反腐倡廉建设的法制化、制度化水平。
拓宽渠道，加强监督。以预防和解决腐败问题为总抓手，切实加强党员干部监督。要把监督关口前移，拓宽监督渠道，强化纪检监察机构的专门监督，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻媒体的社会监督职能，把党内监督、司法监督、群众监督和舆论监督等统一协调起来，广辟渠道，广开言路，完善社情民意反馈网络，有效监督和约束领导干部的从政行为。
强化考评，增强实效。廉政准则是对党员领导干部最基本的要求，是廉洁从政的底线，必须强化其严肃性，提高执行力，增强贯彻落实的有效性。广大党员干部特别是领导干部要认真贯彻落实廉政准则的各项要求，各级党委要把贯彻执行廉政准则纳入领导班子和领导干部考核内容，作为干部选拔任用的重要依据。对于违反廉政准则的行为，要严肃处理，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
廉政准则》中的作风建设问题
2010-08-23 作者：国家预防腐败局
摘 要：加强领导干部的作风建设是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务，也是爱护干部、保护干部的重要措施。加强领导干部的作风建设的目的在于抓好反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题，使党和人民的事业少受损失。同时，要建立健全惩治和预防腐败的体系，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点，治理腐败要各种方法综合运用，多措并举。党员领导干部一定要注重良好作风的养成，注重道德的表现和树立公众形象，要将领导干部的作风表现规范化、纪律化。
关键词：廉洁从政；治理腐败；反腐倡廉；作风建设
中央最近印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。这是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证各级党员领导干部廉洁从政而采取的一项重大举措。《廉政准则》涉及的问题很多，本文只就其中关于作风建设的问题做一些讨论。
一、作风建设具有极端重要性
所谓作风，是一个人内心世界、思想境界、意识品质和道德水准的外在表现，它通常被引申为一个社会组织的表现，那就是党风或者是政风。陈云同志在总结历史经验和我们党的执政经验的基础上，最早提出了执政党的党风关系到党的生死存亡。这是党的建设理论发展的一个重要论断。执政党的党风是通过党组织和党员领导干部的作风体现出来的。加强党风建设归根结底是加强党员尤其是领导干部的作风建设。
作风建设具有极端重要性，2007年1月胡锦涛总书记在中央纪委十六届第七次全会上提出“加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求”。十七届中央纪委第三次全会上，胡锦涛同志又强调，要加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。中央进一步提出要重视作风建设，其用意在于抓好反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题，使党和人民的事业少受损失，是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务。
二、加强作风建设必须多措并举
加强作风建设，教育是最重要的方面，但是教育的功能毕竟有限，单一的教育还不能解决全部的问题。反腐倡廉的经验告诉我们，对腐败的治理不能只靠一种办法。改革开放初期，不正之风来势凶猛，我们党寄希望通过加大惩治的力度来遏制腐败发展的势头，但腐败现象仍然不断蔓延并向各个领域渗透。说到惩治的力度，全世界哪个政权组织也比不上我国的明朝，朱元璋和朱棣惩治贪官动辄就杀万把人，还把人皮扒下来放到衙门口进行警示教育，皇亲国戚被杀被判的也大有人在，明初由于官吏不够用，居然还出现了被判刑的县令带着镣铐坐堂审案的奇观。但是，这并没有改变明王朝逐渐衰败的颓势。我们党正是深刻地认识到治理腐败一定要多措并举，各种方法综合运用，才适时地提出了要建立健全惩治和预防腐败的体系，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点。我们要把胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气转化为领导人员的自觉行动，也要多措并举，其中一个重要措施就是把作风表现规范化、纪律化。
三、用纪律来保障作风建设的根据
一切作风表现都代表了一个人的道德水准，作风即道德的反映，而道德水准不高，作风表现不佳，通常也仅仅是受社会舆论的谴责。如果把一些领导干部必须做到的作风行为作为纪律来要求，使其规范化、纪律化，对于有不良作风的主体予以纪律手段的惩戒，毫无疑问会有助于良好风气的形成。法国启蒙思想家孟得斯鸠曾经讲过，道德是最高的法律，法律是最低的道德。在我国法制史上，道德规范、法律规范的转化是经常的，对于促进一种道德理念的形成也是有效的。比如“忠”和“孝”，先秦的思想家提出这个概念的时候原本就是道德范畴，但以后很多王朝的律例都把忠孝纳入刑法的规范，不忠不孝的行为达到一定程度要科以刑罚。这导致了忠孝理念在我国有很深的文化根基。在国外法律中，法律规范和道德规范的转化也是经常的，比如，法国《公务员法》就规定，国家公务员在道德行为上要审慎、廉洁，具备完整的人品。正是基于这样的考虑，修订后的《廉政准则》在行为规范中增加了作风建设的要求。
四、《廉政准则》中关于作风建设的规定
可以说，《廉政准则》的每一条和每一项都与党员领导干部的作风密切相关，但最直接和直观规范作风行为的条款主要是两条，一是第六条“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”，在这一条里列举了五项“不准”的具体行为。这五项规定的要求虽然是直接的作风建设问题，但它是以反对奢侈浪费作为分类依据的；二是第八条规定“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”，在第八条中针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题，分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定，分别是：不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；不准虚报工作业绩；不准大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。这里重点讨论两个问题。
1.禁止大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财
这是比较纯粹的领导干部在社会生活中的作风表现。婚丧喜庆有典礼和搞仪式是世界各国的通例，中华民族是有几千年文明史的礼仪之邦，典礼和仪式是几千年的传统，本身无可非议。但是，应当看到，领导干部不是一个“个人”，而是以公共权力的掌控者和行使者的身份出现于社会生活的，他的道德和作风表现如果出现瑕疵，就失去了人民群众对他的信任，继而，党和政府的信誉也会受到贬损。因此，党员领导干部大办婚丧喜庆事宜造成不良影响的行为，是党的纪律所不允许的，根据这项规定，即使不是大操大办，如果利用婚丧喜庆来敛财，也是违反纪律的。
党员领导干部在社会生活中的作风表现具有很强的示范作用，好的作风可以带动党风政风和民风的好转，坏的作风不仅会败坏整个社会风气，还可能毁掉一批人。在我们的生活中，党员领导干部是社会的精英，他们带领人民群众创造着历史，延续和发展着文化。党员领导干部的作风表现影响着社会的人文环境，其他社会成员会根据党员领导干部的表现作出自己的行为选择。如果党员领导干部的作风不正，就可能造就出一个地方的庸俗文化甚至腐败文化。黑龙江发生的田韩腐败窝案串案，湖南郴州的集体腐败案，充分诠释了这个道理。因此，党员领导干部不能把自己混同于普通老百姓而忽视党和国家对自己的道德要求，放纵自己的作风表现。
2.禁止党员领导干部从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动
普通公民违反道德，更多的是受舆论的谴责，而党员领导干部违反道德造成不良影响的行为则可能受到纪律责任的追究。有人认为这样要求党员领导干部似乎过于严厉了。事实上，这恰恰是对党员领导干部的爱护，尤其是党员领导干部从事有悖社会公德，破坏公序良俗的行为，很容易造成不良影响，导致人民群众的怨恨，久而久之必然酿成大的问题。把道德问题纪律化，即使真正处理违纪行为人的过程操作起来比较难，违纪证据不好收集，但它仍然可以起到警示和提醒的作用。我们从一些因职务犯罪被判了重刑甚至死刑的公职人员的忏悔中可以看出，相当多的人抱怨，本来他们自己的作风表现已经很恶劣，公众形象已经很差的时候，组织上和他们周围的人没有一个对他提出批评或是提醒，否则他就不会一点点走向不归之路。所以，党员领导干部一定要注重良好作风的养成，注重道德的表现和树立公众形象，只有防微杜渐，才不至于滑入腐败的泥潭。
对公职人员的道德要求，西方国家和我国的香港比我们要求得更严，处罚也更认真。德国的一位国防部长因为私事顺便搭乘了军用飞机，被披露后，他就不得不辞职；还有一位德国的州议员，成为联邦议员后，约集了几个同事在工作时间帮助他搬家，也被迫辞职；香港广播处处长朱某某下班后手挽着一个妖艳的女郎步出卡拉OK厅，媒体曝光后他不得不引羞辞职。因为德国和我国香港的公职人员管理制度绝不允许公务员在道德上有瑕疵。
很多事实告诉我们，贪婪和道德堕落往往是一对孪生兄弟，很难想象一个根本不注重公众形象，热衷于灯红酒绿，沉迷于声色犬马的干部还能够保持廉洁。正因为如此，中央才认为领导干部的作风建设是反腐倡廉工作的重要内容，《廉政准则》才把党员领导干部的道德问题作为廉洁从政的内容加以规范。
（作者简介：陈毓江（1956- ），男，河北滦南人，中央纪委监察部驻新闻出版总署纪检组副组长，监察局局长。）
立足实际，精心组织，以高度的政治责任感迅速掀起学习、宣传、贯彻《廉政准则》的热潮
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是在97年3月印发的准则（试行）基础上经修改完善后重新颁布实施的规范领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规。新准则的实施使围绕党员领导干部廉洁从政问题形成了较为完善的法规体系，全区各级党员干部要对新准则的基本内涵、精神实质和重大意义有全面认识，切实增强贯彻执行新准则的责任感和紧迫感，增强严格自律和做好廉洁从政表率的决心和信心。
一要突出重点对象抓好宣传教育。全区各级党政组织要把《廉政准则》作为党员领导干部党性、党风、党纪教育的重要内容，通过多形式多渠道，认真组织开展学习、宣传、教育活动，重点抓好党员领导干部及其配偶、子女、亲属和身边工作人员的监督和教育。各基层党组织要结合自身发展实际，针对存在或发生过的问题，安排专门的警示教育内容，在民主生活会上读一读、讲一讲、谈一谈，切实增强学习教育的实际效果，做到廉政准则牢记在心、拒腐防变警钟长鸣。
二要把握重点环节抓好贯彻实施。要在《廉政准则》贯彻落实的组织实施、督促检查、问责追究、完善机制等环节中抓好落实，进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪检机关和组织部门配合协调、其他部门各负其责、依靠群众参与的领导体制和工作机制，形成《廉政准则》贯彻落实的整体合力。要坚持监督检查从严、批评教育从严、问责追究从严，对违反《廉政准则》的党员领导干部坚决查处。特别是对那些苦口婆心打招呼仍然不听、“满门贴告示”仍然以身试法的人，发现一个坚决查处一个，决不搞“下不为例”和“区别对待”。
三要围绕重点工作抓好监督管理。《廉政准则》中的规定，每一条都是一个是与非、行与禁的界限，必须严格执行。要结合海陵实际，着力围绕财政资金使用、重点工程项目建设、土地管理、行政审批权使用、资源开发、企业改制、政府采购等重点领域，加强对领导干部特别是主要领导干部权力运行的监督管理，促使领导干部正确行使权力，慎重行使权力，减少权力“寻租”，切实做到领导干部权利行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，《廉政准则》的贯彻实施和制度监督就实行到哪里。
四要结合重点要求抓好舆情反馈。我们开展党风廉政建设和反腐败工作始终都没有离开过群众的支持和参与。历史和现实都昭示我们，关起门来搞学习贯彻，执行《廉政准则》很难收到实效。近年来，我们在党风廉政建设和反腐败工作上取得了一些成绩，社会舆情上都得到了及时、直接的反映。所以要格外关注舆情，特别是网络舆情，要善于从舆情反映中收集线索、发现问题、汲取智慧。高度重视其在《廉政准则》贯彻实施中的积极作用。
加强乡镇党政一把手自身建设
安徽省旌德县孙村乡党委书记、乡长 王 浩
通过学习实践科学发展观活动，我作为一个乡的党政一把手，深刻感受到在学习和工作中，要自觉强化六种意识、提高六个方面要求，加强自身建设,不断探索发展新思路、新模式，才能在服务群众、服务经济发展上见成效。
强化学习意识，不断提高高标做事、低调做人的自觉性。作为一名领导干部为工作、为事业、为一方百姓的福祉就是应该更辛苦些，这是没有二话可说的。但是工作再忙也不能放松学习，要自觉把加强学习作为一种修养、一种品格、一种追求来不断提高学习能力，多挤出一些时间来刻苦学习，多静下心来做一些思考，通过学习点燃“领路人”的远见卓识、锻炼拨云见日般的思想，以此来推动工作，在推动当地经济社会科学发展上“站高、看远、想全、谋准”。更加注重内在修练，提升高标准做事的境界，养成低调子做人的品格，以严谨细仔、精益求精的要求对待每一项工作，做事不离原则不逾规矩；尽量保持一颗平常心，胸怀坦荡，淡泊宁静，不事张扬，不争功利，脚踏实地，识人之智，容人之量。
强化创新意识，不断提高开拓进取、争创一流的创新性。创造性地开展工作，是创新，是一个管理者走向成功必备的能力素质。干任何事情都有可能顺利和成功，也有可能挫折和失败。面对成功或失败的考验，要求树立创新不言败的精神，不断在学习中提高，在实践中锤炼，在正确把握政策导向、全面掌握本地实际的基础上，敢于创新，勇于开拓，正确决策，大胆实践，志为人先，争创农村经济社会发展各个领域一流业绩，争做一名有效的管理者。即便是面对工作上的挫折和失败，也不退缩，更不失志，鼓起勇气，自强不息，从失败中奋起，在开拓中前进，保持清醒头脑，善于审时度势，提高预见性和驾驭复杂形势的能力，“所当者破，所击者服”，不达目的誓不罢休。
强化全局意识，不断提高团结互助、和谐奋进的协调性。乡镇党委政府处于农村第一线，在农村改革发展稳定繁重任务面前，作为乡镇主要负责人，要学会“用精神统领人，用思路指导人，用制度约束人，用满足需要激励人”，学会并真正从琐事中解脱出来，精心谋划工作思路，善于驾驭复杂局面，集中精力抓全局、抓大事，使每项工作推进都有条不紊、事半功倍、抓出效率。维护团结是素养，搞好团结是水平，一个地方能否团结和谐，对促进一个地方的发展至关重要，一个地方要想取得最佳业绩，必须靠大家共同努力才能实现。作为一把手要带头用原则、用感情来团结人，优化干事创业的良好环境，搭建推进工作的有效平台，强化团队协作，实现优势互补。
强化执行意识，不断提高敢于负责、落实到位的自觉性。工作思路一旦明确，抓好执行落实就成了决定和左右工作成败得失的关键。在执行决策推动工作的过程中，要不断提高工作标准，调整精神状态，严格自我要求，认真负责，追求卓越，脚踏实地，埋头苦干，雷厉风行，干净利落；坚持科学的态度和方法，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在执行上实行层级负责制管理，采取必要的跟踪督查手段，创造性地推动决策执行，件件抓落实，项项求成效，不因责任心不强而削弱了执行力度，不因进取心不强而影响了执行效果，力促领导集体做出的决策、决定、制度等按照程序要求落到实处。否则，再好的思路、再科学的决策，也会因执行不力不到位而付之东流、存亡绝续。
强化自律意识，不断提高诚信守法、廉洁奉公的严谨性。古人说：为政以德，譬如北辰居其所而众星共之。“为官一任，造福一方”，就是要求在本职工作岗位上为党和人民的事业有所作为、有大作为，必须视修德为自己的“硬约束”，把做人放在做官之先，时时刻刻重视自身品质砺练，时时处处严格要求自己，始终保持一种自觉和清醒，正直清廉，依法管事，正人正己，按规矩办事，坚决不拿原则做交易；正确的处理好自律与他律的关系，不让目标任务在我这里打折扣，不让党员干部的形象在我这里受损害，用自己的实际行动为广大党员干部作表率、树榜样。
强化务实意识，不断提高精细管理、规范运作的操作性。目前，乡镇干部队伍中“冷、懒、拖、吃、虚”的不良习气仍然存在，有的表现还较为突出。有的同志对待群众缺少真挚和深厚的感情，门难进、脸难看、事难办，往往把“群众利益无小事”要求放在了脑后；有的同志喜欢坐而论道，夸夸其谈，习惯于当“二传手”，部署工作时，雷声大，雨点小，有始无终，只图形式，不问实效；有的遇事推诿、扯皮，有风险的事不愿干，有困难的事不去干，没有好处的事拖着不办，遇到得罪人的事绕道走，不按规定程序要求办。问题的解决必须在“加强管理、规范运作”上狠下功夫，建立完善纪律约束机制、工作责任机制、目标管理机制、跟踪检查机制、奖勤罚懒机制，将责、权、利有机统一起来，实行“一盘棋”规范运作管理，让每个干部工作都有目标、有压力、有动力、有激情，营造 “一天当做两天用，三步并做两步走”的竞争工作氛围，只争朝夕，把各项工作要求落到实处。（方惠推荐）
加强自身建设 凝聚班子合力
□ 牛千
来源：东方烟草报社     总期数：2240     出版日期：2007-9-27
面对深化改革、和谐发展的重任，按照“四好”标准，加强领导班子建设，意义重大而深远。作为地市级局（公司）领导班子的“一把手”，团结班子成员，凝聚班子合力，建设一个“干实事、负责任、求实效、树形象”的坚强领导集体，既是职责所系，也是干部职工所期望的。结合吉林辽源市局（公司）实际，笔者认为，加强班子建设，对于“一把手”来说，就是不断加强自身建设，以此来凝聚班子合力。
凝聚班子合力，必须在提高自身思想认识上下功夫
团结是力量之源。作为“一把手”，既要看到班子团结的重要性，又要发挥自己搞好班子团结的核心作用。没有班子团结，就没有合力，就不能促进规范经营和科学管理水平的提高。
团结出智慧，更出思路。一个“班长”，能力再强，水平再高，精力毕竟是有限的，只有充分发挥班子的综合优势，才能更好地解决新矛盾和新问题。辽源存在辖区面积小，人口少，消费水平不高，销量难增加、费用难降低的现实，需要集思广益，群策群力。
团结出力量，更出活力。“众人拾柴火焰高”。班子成员团结起来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，就能产生创造力、凝聚力和战斗力。辽源经济欠发达，历史文化资源缺乏，市场管理、卷烟营销以及网络建设等工作与兄弟单位有一定差距。基于这种情况，只有上下一心，团结协作，形成合力，才能实现可持续发展，才能开创和谐发展新局面。
团结出人才，更出干部。团结向上的领导班子，对于促进干部的健康成长至关重要。班子成员间能够求同存异、取长补短、理解支持、相互信任，领导集体就是一个同心同德、与时俱进、大有作为的有机整体，干部在这样的环境中就能够得到锻炼，茁壮成长，成为行业发展的优秀人才和领导干部。
作为“一把手”，不但要认识到位，更重要的是把认识变成行动，做到思与行的结合，身体力行地搞好班子团结，凝聚班子合力。
凝聚班子合力，必须在提高自身综合能力上下功夫
作为统领一个地区烟草行业发展的“一把手”，如果不具备较高的素质和良好的形象，就不能深孚众望，成为凝聚合力的中心。因此，作为“一把手”，必须不断提高自身的综合素质和能力。
第一，必须具备统领和驾驭全局的工作能力。应主要在提高“三力”上下功夫，即提高谋划企业发展的内在功力，提高解决实际问题的决策魄力，提高人格魅力使员工敬服。
第二，必须具备处理和协调关系的组织能力。领导班子由不同经历、不同性格、不同年龄、不同知识结构的领导个体组成，内部成员之间存在着差异性，是一种客观必然的现象。但这种差异性如果处理不好，就会产生负面效应，影响班子团结，甚至给工作造成损失。“一把手”提高协调能力，就要处理好对上负责和对下负责的关系，充分调动各个方面的积极性，促进烟草事业持续健康发展。
第三，必须具备执著和实干的创新能力。一个有合力的领导班子，不仅表现在形式上，更重要的是体现在干实事、求实效上。因此，我们要努力建设一个“干实事、负责任、求实效、树形象”的坚强领导集体。作为“一把手”，首先要打牢务实的思想，牢固树立想实招、办实事、求实效的意识，率先垂范，带头解决问题，带头加强督促检查，确保各项工作落实到位，带动全系统上下形成鼓实劲、重实效的良好风气。要制定实在的措施，实施重点工作突出抓、阶段性工作集中抓、常规性工作创新抓的方法，保证各项工作有起色、有着落、有回音。只有这样，才能赢得班子成员的信任和支持，才能更好地促进事业发展。
作为“一把手”不仅要具备必要的素质和能力，而且要通过扎实的工作，维护好班子团结，有效凝聚工作合力，促进结构优化和效益增长，实现施与果的统一。
凝聚班子合力，必须在提高自身党性修养上下功夫
良好的党性修养是凝聚班子合力的前提和保证。要凝聚班子合力，“一把手”务必不断提高自身的党性修养。
一是讲原则。不搞中庸之道，本着团结的愿望和目的，坚持正确的批评和自我批评，正确的就坚持，错误的就纠正，从而达到统一基础上的新的合力，绝不能无原则地讲一团和气、无原则地讲哥们义气、无党性地讲少数人利益。
二是树正气。“一把手”的行为导向作用，对班子成员从严要求自己有重要意义。“一把手”就是标杆，必须树得正。要加强世界观改造，提高党性修养，积极改造主观世界，经得住诱惑和考验。要带头遵守廉洁自律的规定，凡是要求班子成员做到的，自己首先做到。要敢于同不良风气作斗争，自觉抵制歪风邪气，在班子当中营造出树新风、讲正气的良好氛围。
三是凝聚合力必须靠制度。“一把手”必须以身作则，维护制度的严肃性。自觉坚持学习制度，使班子成员之间勤切磋，常沟通，交流思想，增进感情；模范执行民主集中制，不搞“一言堂”；开好民主生活会，敞开思想，做到知无不言、言无不尽；改善党组会和局务会质量，发挥“三个委员会”的作用，提高科学决策和民主决策水平。
作者单位：吉林省辽源市烟草专卖局（公司）
领导班子搞好团结的主要途径
（一）落实组织生活制度，增强党性意识。严格的组织生活制度是领导班子团结的根本保证。领导班子、领导成员之间有强烈的团结愿望,有自觉的团结要求,有很好的工作关系甚至革命友谊,都是非常重要的。但是,仅仅靠这些还不够,要使团结建立在更牢固的基础上,还必须有制度作保证。只有严格遵循领导班子组织生活制度，才能使领导成员树立为党的事业、为人民服务的意识，才能有效地培养领导成员党性观念，才能避免各种非无产阶级思想侵蚀领导班子的团结。
第一,也是最重要的,就是要建立和健全民主集中制。按照“集体领导，分工负责”的原则，重大问题由集体讨论决定,绝不能个人说了算。集体决定了的问题,每个成员要自觉维护并坚决执行。民主集中制坚持的好,一方面可以集思广益，充分调动领导成员的积极性、创造性，增强班子的凝聚力；另一方面可以避免领导成员之间不应该有的摩擦和碰撞，造成“又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”，领导班子的团结,党政一把手之间的团结,班子成员间的团结,也就有了最可靠的保证。第二，要严格民主生活会制度。这是每个领导成员沟通思想、交流感情,通过积极健康的批评与自我批评指出缺点、克服不足、消除误解与隔阂、增进了解、巩固领导班子团结的有效措施。揭露和解决矛盾是民主生活会的基本功能,是消除领导班子不团结因素的有效途径和载体。批评和自我批评是我党在长期革命斗争中形成的优良传统和作风,是领导班子政治生活中经常运用的思想武器,是巩固组织、增强凝聚力、推动单位建设不断向前发展的原动力,是我们克服缺点、改正错误、增强团结、提高战斗力的有效途径。批评要与人为善、实事求是,注重有关政治原则、政治方向和事关大局的大是大非问题。被批评者首先要有虚心的态度,有则改之,无则加勉,让人把话说完,对确实与事实有出入的情况可以说明,不要记恨在心。只要班子成员都从事业出发,从团结的愿望出发,就能增强团结,巩固团结。
（二）充分发挥成员合力，增强民主意识。各级主要领导作为“班长”，一定要心胸开阔，豁达大度，要有容人、容言、容事之量，大事讲原则，小事讲风格，求大同存小异。要听得进逆耳之言甚至非难之言，受得了委屈和“窝囊气”，咽得下酸甜苦辣。要有良好的民主作风，常规工作多通气，重大问题由集体讨论决定，集思广益，充分听取并善于集中大家的意见，不独断专行，不骄横跋扈，不搞个人说了算。对班子成员要明责授权，充分调动大家的工作积极性、主动性和创造性，防止班子内出现气不顺、心不齐的现象。副职及班子其他成员也要本着对集体负责的原则，有事摆到桌面上，有意见会上发表，一旦集体做出决定，对外只能一个声音，齐心协力抓落实。每个领导成员对各自分管的工作，都要大胆负责地处理，不能分工不负责任，大小事情都拿到党委会上去讨论，更不能分工如分家，摆脱集体领导，闹独立性。不论分管什么工作，都应互相配合，互相支持，自觉维护班子的权威和班子的团结。同时，要注意每一个人都有犯错误的可能。作为领导班子成员，在发现班子其他成员犯了错误时，应当积极采取措施，相互补台，而不应当袖手旁观，甚至幸灾乐祸，相互拆台。这是维护领导班子权威，团结协作的一个重要方面，也是体现领导素质的重要尺度。
（三）经常碰头与沟通，增强互信意识。实践告诉我们,领导班子成员之间能经常地进行思想交流,工作上往往配合得比较默契,不容易产生误解和矛盾,即使有了矛盾也能得到及时有效地化解。如果互不通气,彼此不能坦诚相见，就很容易出现斤斤计较、疙疙瘩瘩、互相埋怨的现象,相互间的隔阂和矛盾就会加深。因此,领导成员之间加强交流与沟通，是搞好领导班子团结的重要途径。
领导班子内部,要树立互相信任、互相支持、互相谅解和批评与自我批评的良好风气,齐心协力地做好工作。有时候班子成员对某一件事情看法有差异,往往是由于对情况了解的差异而引起的,把情况弄清楚了,搞全面了,看法和认识也就很快趋于一致了。只有通过及时有效的交流与沟通,才能消除领导成员对情况了解上的差异，才能使真理越辩越明，才能统一思想，才可以减少或避免领导活动中各种摩擦和矛盾。多交流、多沟通、多谈心,积以时日,就可以做到互相了解,相互信任，班子成员就能成为志同道合的战友和无话不谈的朋友。情感的加深,是领导集体团结的重要纽带。同时，领导成员之间只有经常交流工作情况，才能增加办事的透明度，才能赢得其他成员的信任。特别是主要领导有些决策，本来是出于单位利益，但从大道理上讲可能有些偏差，挑明个中道理，就能赢得其他成员的理解。
（四）主要领导做好表率，增强大局意识。加强领导班子团结,一把手要善于当好“班长”,讲究团结的艺术和方法，在团结上做出表率，在班子中形成一种良好的感召力和凝聚力。领导班子团结不团结,稳定不稳定,一把手是关键。一把手不仅要有高人一筹的工作能力和驾驭能力,而且还要有凝聚力、向心力。一是为人要诚实。对同志要真诚，光明磊落，是非分明，表里如一，言行一致，不玩弄“权术”。只有对成员肝胆相照,推心置腹,成员对班长才会一片真心。二是待人要宽容。宽容是一种美德，是同志间相互理解与信任的桥梁。一把手学会宽容，更有利于消除偏见、隔阂和误会。要顾全大局，求大同存小异，大事讲原则，小事讲风格，做维护领导班子安定团结的楷模。作为一把手必须有豁达大度的胸怀,能容人容事,多为成员挡风遮雨。班子成员出现工作上的失误时，一把手要从爱护集体的团结出发,坦诚相见,热情帮助。三是决断要民主。工作中要赢得成员的支持,必须遇事多同成员商量,善于集思广益,善于用成员的智慧丰富和延伸自己的思路。否则,唯我独尊,独断专行,就会失去人心。
（五）完善监督约束机制，增强自省意识。加强领导班子自身团结建设，健全的监督约束机制同样必不可少。只有每个成员都自觉接受上级党委、机关，同级党委、纪委，部属和群众的监督,才能强化领导班子成员维护团结的使命感、责任感，才能随时消除不团结的因素,把矛盾解决在萌芽状态,使领导班子始终保持团结。
应从以下几方面加强对领导班子成员的监督与约束：一是班子成员之间的关系，看是否有不正常的因素存在。二是领导班子存在的矛盾，看矛盾的解决情况。领导班子成员间由于个体素质的差异性，对问题认识存在不一致、在平时的工作中出现一些矛盾很正常，关键看能否通过正常的渠道沟通、协调并最终解决。三是民主集中制的贯彻落实情况。要看领导班子是否坚持了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本准则；是否按照规定召开领导成员民主生活会，会上的批评与自我批评是否正常。四是班子的整体运作情况，看能否形成合力。一个团结的领导班子，班子成员之间能互相信任、互相支持、互相谅解，具有较强的战斗力和凝聚力，各项工作开展比较正常。一个不团结的领导班子，即便给人以团结的假象，从长远看，班子运作不可能完全正常，工作开展得也不会很全面。五是班子成员的表现，看他们在团结中所起的作用。领导班子团结与否，除了一把手起关键作用外，班子其他成员也起着重要的作用。要对班子全体成员实施全面监督，并根据表现，做出客观、公正、准确的评价。对不团结的领导班子，不能不分青红皂白，对所有的成员一律不提拔、不重用。要区分情况，区别对待，该提拔的要提拔，该教育的要教育，该调整的要调整，该降免的要降免。全科论文中心http://www.issncn.net
加强领导班子自身建设的实践与思考
宁陕县地方税务局    邵  云
领导班子建设是干部队伍建设的重点，而领导班子自身建设更是重中之重。领导班子建设问题既是做好基层税收工作的基础和关键，也是我们必须认真思考和重视的一个问题。现结合自身从党组成员到党组书记这一角色转换过程，就加强基层班子自身建设谈几点体会。
一、发挥领导班子整体功能是前提
班子的战斗力决定一个单位的生机，班子的凝聚力决定队伍的士气。这也就如同一头狮子带领的一群羊远比一头羊带领一群狮子强百倍的道理。抓住班子整体功能这一关键，才能保证单位振兴，队伍稳定，事业发展。当然,这个总和不是简单的相加,就是要从班子成员的不同性格、特长、资历、年龄等实际出发，扬长避短，相互补充,使每个班子成员潜能得到充分发挥，达到班子整体效能最大化。
（一）加强沟通，统一目标。我们每位班子成员因为不同阅历、不同知识结构、不同性格、不同年龄，在日常工作中产生分歧,产生不同的看法、不同的工作思路,这是客观的、正常的。况且每一位领导成员在外部交往的过程中,都获取不同的信息。对于这些，要特别注重加强班子成员之间的思想沟通。首先要充分利用民主生活会的形式，加强班子成员间的思想交流。要把学习党的重要理论和民主生活会结合起来；把汇报工作与思想交流结合起来；把开展批评与自我批评结合起来，把“三个结合”贯穿于民主生活会的全过程，既坚持原则，又不固执己见；既敢于批评，又不纠缠恩怨；既相互谅解，又不背后拆台。其次要注意感情上的交流，这是一种建立在制度之外的情感信任，作为每个班子成员都要珍惜这样一个难得的共事机会，珍惜这段“缘分”，在思想上多交流、生活上多交心、言语上多坦诚、推心置腹，坦诚相见，共同营造、经营一个相互支持、相互理解、相互信任“既共事又共心”的良好局面。再次要加强工作上的协调，做到有意见及时交换，遇到难题随时互相通报，有问题反映及时提醒。一项事业、一项工作都是一个复杂的、系统的工程，岗位分工再明确，也同样会有疏漏之处。负责某一方面工作，尽管再慎重、再细致，也难免会出现细微的疏漏。通过多次反复沟通，实现求大同存小异,形成一个良性互动、互补、互进的战斗指挥中枢。
（二）明确分工，合理授权。主要领导作为“班长”，一定要心胸开阔，豁达大度，要有容人、容言、容事之量，大事讲原则，小事讲风格，求大同存小异。要听得进逆耳之言甚至非难之言，受得了委屈和“窝囊气”，咽得下酸甜苦辣。要有良好的民主作风，常规工作多通气，重大问题由集体讨论决定，开门问谏，集思广益，不独断专行，不骄横跋扈，不搞个人说了算。对班子成员要明责授权，要本着“分工不分家”的原则，在领导班子中建立起权、责统一的良好机制。领导班子是一个统一的领导集体，每位成员既是集体领导的决策者之一，又是各项具体工作的实施者，应该具有其相对独立的职责，对每一职位的职责要尽量细化、高度明晰，不能过于粗放笼统。既要防止出现职责空白，又要防止权力交叉。要根据班子成员的能力、经验、专长、个性等要素对班子成员进行合理的分工，尽量使之担任适宜自身特长的岗位，以做到人尽其才，才尽其用。班子成员要按照自己的职位和分工，正确定位，进入角色，并按照规定的职责和集体确定的分工从事活动，开展工作，力求缩小职位与权力的偏差，“班长既要掌舵，但更要放权”，保证人人手中有“权力”，个个肩上有责任，充分调动大家的工作积极性、主动性和创造性。副职及班子其他成员也要本着对集体负责的原则，互相配合，互相支持，自觉维护班子的权威和班子的团结和谐。
（三）严格责任，完善制度。责任是一种约束和压力，同时也是一种间接性的权力。如果没有严格的规范，就很可能出现不承担责任，只享受权力的现象。要确保领导责任的落实，就必须制订出严格的工作制度和行为规范，并严格执行。一方面可以通过制度的强制性增强工作的责任心和使命感，另一方面可以靠制度来防止工作的随意性和无序性。加强领导班子建设，除了坚持民主集中制，从组织上维护班子团结外，必须要建立健全沟通交流、谈心谈话制度，定期不定期地在领导班子成员之间开展不同层次地沟通交流和谈心谈话，通过沟通和交流，增进了解，调动积极性，最大限度地挖掘每位成员的潜在能力，并有效把激发的热情转化到具体工作中去，形成工作的整体合力。
二、坚持民主集中制是原则
民主集中制是我们党一贯坚持的基本原则。只有真正做好民主集中制，才能正确协调和处理工作中的各种关系和矛盾，调动领导班子成员的积极性、主动性和创造性，在领导班子内部实现真正意义上的统一，保证制定决策的正确性和科学性。
（一）在增强民主集中制的观念上下功夫。观念决定思想高度。要充分明确县局各项工作是党组领导下开展，党组是县局重大事项决策层，中心枢纽，实行集体决策、集体负责，党组会议上每个党组成员都有公平发言表决的机会，并且绝对遵循少数服从多数的原则。
（二）在规范领导班子科学决策上下功夫。重点是要规范决策的范围、决策的程序和领导干部个人决策行为。要及时制定、完善、遵守《党组会议制度》、《局长办公会议制度》、《局务会会议制度》、《党组民主生活会》等制度，明确各层次会议议事范围、议事程序、会务组织，制发规范的《党组会议通知单》、《党组会议记录》、《党组议定事项通知单》、《局长办公会议提请书》、《局长办公会议通知单》等，严格各类会议召集议事程序和规则，将各层次研究决定事项按承办部门（人）、督办人（部门）责任到具体部门和个人，同时加强执行过程的动态管理，明确对落实结果反馈的期限、方式，确保党组集体决定事项正确、及时的落实到位。
（三）在完善班子内部管理监督制约机制上下功夫。加强领导班子自身建设，健全内部管理监督约束机制同样必不可少。只有每个成员都自觉接受上级党委、机关，同级党委、纪委，部属和群众的监督,才能强化领导班子成员维护大局的使命感、责任感，使领导班子始终保持团结和谐。目前全省地税系统县局党组书记、局长都是一肩挑，对班子内部分工要合理、科学，重点从加强财务管理审批、监督入手，建立完善财务管理制度，对重大开支经党组集体研究决定,副局长负责财务管理工作，纪检部门介入县局日常财务收支的审查，在原来“四级审核”的基础上，加强纪检组的复核。一是体现对党组会议决策执行的监督，二是将“两权”监督工作切实落到实处、渗至细节，成效明显。同时，实行党组书记、局长不分管人事工作也是有效地内部监督管理措施之一。
（四）在延伸民主集中制的科学决策上下功夫。努力探索建言献策的党内民主机制，对每一件需要实施的重要事项，在进入党组议事之前，首先在中层领导会议、或机关干部会、或全体党员大会上进行初步讨论，听取广大干部的意见和建议，充分行使广大干部的建议权和知情权，以营造充分发扬民主的氛围。同时还结合领导干部“一岗两责”的要求，将班子成员分管工作、分片包挂负责制、党风联系点制度以及党小组工作有机结合起来，切实体现 “一岗两责”。每个局领导除了做好分管工作外，对个人分管的股室和挂钩负责的基层税务所各项业务工作加强指导和协调，促使党组决策的可行性、科学性。
三、提升班子整体素质是保证
提高领导班子的领导水平，强化领导班子的整体素质，最大程度地发挥效能，是提高领导水平和工作效率的重中之重。
（一）重学习、提素质。领导班子的每一名成员都必须牢固树立终身学习的思想，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，真正把班子建设成为一个学习型班子，使班子每个成员都做学习型领导干部。党组班子的学习要从中心组学习抓起，着眼于对理论和现实问题的思考，紧紧围绕县局总体思路和重点工作部署，组织班子成员加强理论学习，不断提高认识水平和思想境界，强化责任增强使命感和大局观念，形成共同的奋斗目标，从而达到内在的思想统一。通过建立健全政治理论学习制度，加强班子成员的党性修养和作风锻炼，不断提高班子成员的理论水平、道德水准和奉献意识，使每个班子成员能站在讲政治、讲正气的高度保持相互信任。在学习上，注重“四个结合”，即领导干部带头学与组织全局干部共同学相结合；中心组定期集中学与个人自学相结合；读原著与请教师授课、听辅导、看电视片、传达上级有关文件精神相结合；学理论与学业务相结合，从而达到开阔政治眼界，解放了思想，更新观念。同时，学习的目的在于应用，不仅要学有所获，更要学有所用、用有所成。要着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，转化为引领地税事业又好又快发展的实际本领。把领导班子创建成个个是强将、人人能干事具有坚强战斗力的战斗集体。
（二）强作风、重品行。“其身正，不令则行。其身不正，虽令不从。”班子成员的一言一行、一举一动都有很强的影响和示范作用。要切实把作风建设的任务和要求融入到领导班子经常性工作之中，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，强化领导班子内部监督。坚持从小事做起、从细微处入手，转变作风严格要求自己，始终坚持“三带头”，即带头执行政策，带头拒礼拒贿，带头接受监督。坚持政治上高标准，生活上严要求。以身作则，言传身教，以良好的道德风尚和人格力量来影响和带动广大群众。严格执行各项规章制度，从电话费、接待、出勤等细节做起，接待来客，控制标准，不搞奢侈浪费；遵守劳动纪律，按时上下班；对班子成员实行“在岗情况公示制”，班子成员要做到无论是开会、出差、下户或休假都必须向办公室备案外出事由、离开时间、前往地点、返回时间、随行人员及联络方式等。要注意解决干部职工在工作、学习、生活中遇到的实际问题。加大对基层征收一线交通工具、办公经费及生活方面的倾斜，坚持真情投入，从改善干部工作生活的小事做起，注意调动发挥老同志和退休干部的传帮带，关心他们的所想所需，关心干部家庭生活及子女教育，营造一个外具吸引力、内有凝聚力、激发创造力的地税机关人文环境，以高度的行业文明，树立一流的社会形象。
（三）抓廉政、做表率。要建立健全群众监督机制，大力推行党务公开、政务公开、财务公开，增强工作的开放度和透明度，认真倾听群众呼声，接受群众批评，促进领导班子执政能力的提高。在人事安排、资金使用、阶段性工作及时通过多种形式公开，积极接受广大干部监督，定期安排纪检与职工推选群众代表对县局内部财务进行审计，对基建项目，从整体规划、立项、设计、投资、购材等重大问题，都要求计财、人事、监察、职工代表全程参与，始终做到民主决策，依法决策，科学决策，严格按制度依程序推进工程建设。同时建立家庭廉政监督网络，通过廉政进家庭活动，节日前致廉政提醒信和设置每周廉政警示语等方式，教育引导班子成员家属当好 “廉内助”，时刻提醒班子成员廉洁自律、谨守承诺，做全体干部职工清廉从税的领路人。
二00九年六月一日
黄进
领导班子是一个单位的核心和灵魂。单位要和谐，领导班子和谐是关键。建设团结和谐的领导班子必须以加强班子自身建设为前提。如何加强领导班子自身建设？笔者认为应做好以下几点：
一定要有扬弃过去、放眼未来的眼光
在工作上扬弃过去、放眼未来。我们在工作中取得了成绩，成绩会让我们不断积累成功的自信，有奋力开拓未来、争取更大辉煌的动力。但是我们不能躺在功劳簿上睡大觉，固步自封，不思进取，成绩毕竟意味着过去。我们要总结经验，吸取教训，扬长避短，着眼长远，争取夺得更辉煌的成绩。
在人际关系上扬弃过去、放眼未来。人生不过匆匆数十载，在我们的人生历程中，能有一段时间同舟共济，同议发展之计，共商振兴之策，这是难得的缘分。大家在合作共事中表现出的求真务实的精神，在日常生活中建立的肝胆相照的友谊，都将成为毕生的美好回忆，历久弥新。所以单位领导班子都要以长远的眼光、宽阔的胸怀、平和的心态来处理好班子成员之间、班子成员和集体的关系。
一定要有“会当凌绝顶，一览众山小”的眼界
不同思想境界的人，其思想意识也是各不相同的。居高始得远眺，临峰方可眼阔。杜甫的诗句“会当凌绝顶，一览众山小”，显示出诗人自信自励的意志、坚定豪迈的气概、高屋建瓴俯视一切的雄心和眼界。这同样应该是我们每个单位班子成员追求的思想境界。我们的眼界高，就不会被眼前的琐碎细微的事情所烦恼，不会被蝇头小利所吸引，不会被胡思杂念所羁绊。我们的眼界高，就会在纷杂的事务中分清轻重缓急，抓住主要矛盾，找到解决问题的途径。每个单位领导班子成员要有战略眼光、战略思维，多从中心工作的角度考虑问题，从事业发展的角度考虑问题。要多一点谋事，少一点谋人。领导班子成员要树立工作“一盘棋”的思想，顾全大局，积极参与和自觉维护集体领导。领导班子主要负责同志在集体领导中负主要责任，要当好“班长”，虚心听取班子成员的意见或建议，放手支持班子成员的工作。班子成员要积极支持“班长”的工作，根据工作分工，各司其职，各负其责，恪尽职守，密切配合，确保各项工作任务落到实处。班子成员之间要相互尊重、相互信任、相互支持，自觉维护班子的团结。领导班子成员都要不断提高自己的执政能力，必须不断适应新形势新任务的需要，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，重点要提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。我们要善于调动一切积极因素，影响和激励全体同志，共同营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围，不断增强领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。
一定要有“风物长宜放眼量”的眼量
干事业要看长远。我们想问题、办事情、作决策，都要着眼未来、着眼长远，从广大人民群众最现实、最本质、最直接的利益出发，不断增强工作的前瞻性、预见性。决不能为了个人的“政绩”做表面文章、搞短期行为。只有察民情、知民难、解民忧、关民生、帮民富、保民安，才能真正站得高、看得远。洞察未来，还要求我们在实际工作中有一种未雨绸缪、见微知著的能力和本领。任何事物的发展总是遵循一定规律的，都有一个由隐到显、由小到大、由量变到质变的过程。我们要努力探索和把握事物发展的规律，科学预测事物发展的趋势和方向，牢牢把握工作的主动权，提高工作的预见性和创造性。
在逆境中要看长远。人生之路并不平坦，我们在工作、生活中往往会遭遇一些挫折与烦恼。面对挫折与烦恼，我们是否能保持一份豁达的情怀，是否能保持一种积极向上的人生态度，这需要我们牢记“风物长宜放眼量”。我们可以有一时的失望，但不能有无限的绝望。要以宽阔的胸襟，长远的眼光，去辨证的分析问题，排解心中的“牢骚”、社会上的“浊事”，在逆境中磨炼意志。
在名利面前要看长远。要视名利淡如水，看事业重如山。把主要心思和精力用在想大事、干大业、做好本职工作上，力求工作多做点，责任多担点，荣誉多让点，在事业奋斗中实现自我价值。
一定不要有“环顾左右而言他”的眼神
环顾左右而言他的眼神是不坦诚的表现，也是班子成员之间合作共事的障碍。这个眼神的存在，就容易出现不正常的现象，如对工作敷衍塞责，应付了事；对同志闪烁其词，不讲真话，当面一套，背后一套；事不关己，高高挂起，明哲保身等等，这些都是影响同志关系的。必然会导致工作环境的不和谐，影响我们的工作。“君子坦荡荡”，班子成员作为一个单位的领导，一定不要有环顾左右而言他的眼神，要多一点推心置腹，少一些你你我我。遇事要身先士卒，率先垂范，自觉践行，切实清除思想顾虑，对出现的各种矛盾和问题，敢说敢抓敢管。以身作则，自觉践行“从我做起”，要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做好的，自己首先做好。不该说的话首先不说，不该做的事首先不做。言行一致，表里如一，说老实话，办老实事，做老实人，以自己的良好形象影响和带动干部群众。
(作者系樊城区委常委、宣传部长)
道里区委加强领导班子
自身长效机制建设工作情况的汇报
市委组织部：
自保持共产党员先进性教育活动以来，道里区委按照中央和省市委关于加强领导班子自身长效机制建设的要求，着眼于夯实基础，突出重点，完善制度，强化推进，注重实效，从加强学习，领导发展，服务群众，民主决策，廉政勤政等方面进行了扎实有效的工作，取得了一定实效。现将有关情况汇报如下：
一、      基本做法和成效
近年来，我们始终把加强区委领导班子自身建设作为提高党委执政能力和执政水平的首要政治任务，牢牢抓在手上，特别是开展先进性教育活动以来，我们在认真总结以往加强领导班子自身建设经验做法的基础上，按照中央和省市委的要求，结合我区工作实际，针对在班子建设中存在的薄弱环节，从健全制度，落实整改措施，实现科学执政、民主执政、依法执政，保障和促进全区经济社会各项事业快速、协调发展入手，积极探索区级领导班子自身建设的长效机制，有效推进了全区各项事业的健康发展。
（一）以建设学习型班子为牵动，完善学习管理机制，在提高区委班子的综合素质下功夫
随着工作实践的深入，我们区委一班人充分认识到提高区委执政能力和领导水平的首要任务是要不断提高常委成员及二级班子与时俱进的学习能力。为此，区委坚持把加强学习型班子建设作为巩固先进性教育活动成果的重点，从学习的实效性、多样性、长效性出发，进一步完善学习制度，建立了从学习内容、方法、制度到管理、考核并重的新机制。
1、坚持“六个树立，四个结合”要求，切实保证学习的实效性。我们从保证学习的目的在于应用，在于提高驾驭工作的能力入手，要求所有区级班子和领导干部在学习中必须坚持做到“六个树立”，搞好“四个结合”。即：树立学习是第一需要的理念，增强学习的内在动力；树立终生学习的观点，坚持与时俱进，永不自满停步；树立“大学习观”，以学习政治理论为统领，同时学习其他各类知识；树立理论联系实际的学风，坚持在实践中加强调研，带着问题学习理论，用科学理论指导实践；树立不断创新的意识，不断学习新理论、新知识，用以指导工作创新；树立表率意识，在学习工作生活中发挥党员干部的先锋模范作用。把学习与改造世界观、提高综合素质结合起来；把学习与提高执政能力和工作水平结合起来；把学习与深入基层解决工作中的难点、重点问题结合起来；把学习与为人民群众办实事结合起来。从而保证了领导班子和领导干部理论素养、战略思维和运用理论及解决实际问题的能力的提高。由于切实加强了学习，思路理念有很大的转变，优化环境，强化服务得以加强。
2、坚持“八学”方法，切实保证学习的多样性。我们从保证学习效果出发，从实际出发，明确了以下八种基本方法：一是集中研讨学。统一确定学习日和学习内容，就重点专题和难点问题进行集中研讨。二是业余时间自学。列出参考书目，由个人灵活安排时间自学。三是深入基层调研学。结合学习和工作分工，带着急需解决的重点、难点问题，深入基层，调查研究，找出解决问题的办法，做到以学促干，以干促学。四是走出去学。学习外地、外单位的先进经验，增强发展的能力和信心。五是请进来学。请上级领导、专家学者或英模前来授课，解惑释疑。六是典型引路学。通过学习媒体介绍、上级推荐和自己培育的典型，汲取精髓，推进工作。七是利用现代传媒学。充分利用我区的公共信息网和其他传媒优势，学习好经验、好作法和学习体会文章。八是灵活多样学。通过参加各类读书活动、讲座、论坛、沙龙、研讨会、演讲会、知识竞赛等，提高学习自主性。新机制运行后，各级班子和领导干部普遍感到：上述办法贴近实际，科学合理，对增强学习的自主性，达到以学促发展的效果十分显著。
3、坚持“七项”学习制度，切实保证学习的长效性。为保证学习不流于形式，杜绝花架子，我们健全完善7项学习制度。一是学习计划制度。要求各级领导班子和领导干部要对学习做出长计划、短安排，明确一定时期和每次学习的具体内容及要求。二是组织分工制度。明确党委（党组）书记为学习第一责任人，确定学习秘书，做好学习的辅助与服务工作。三是集中研讨交流制度。明确每次学习的主题，确定中心发言，并在班子成员中开展学习体会交流。四是学习日无会制度。原则上每月安排二次学习，学习时间无极特殊情况，不能挤占串用，特殊情况可串不可占。五是自学制度。每周自学时间不得少于12个小时。六是考勤考核制度。由区委中心组负责对常委的学习出勤、学习笔记、学习效果进行认真考勤考核，记入本人学习档案，每年检查通报一次。七是报告、通报制度。每半年由区委中心组将常委学习情况向常委会报告，督促常委抓好自身学习。新制度的出台后，提高了领导班子和领导干部学习的自律性，在领导班子和领导干部中形成了浓厚的学习氛围。
（二）以建设发展型班子为根本，完善领导发展工作机制，在提高领导班子和领导干部驾驭区域经济社会发展能力上求突破
提高领导区域经济发展能力，是加强领导班子自身建设的首要任务。为此，我们区委领导班子坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，精心构筑区域经济核心竞争力。2005年预计完成区生产总值78亿元，区本级财政收入5.6亿元，农民人均村收入5141元，年均分别增长17.4%、17%、5.9%，可望完成经济发展预期目标。
1、立足土地优势，大力推进园区建设。在国家紧控土地和银根两个闸门大背景下，充分利用东北老工业基地振兴历史性机遇，立足我区西部土地资源优势，着眼于大力发展高新技术产业和农产品加工业战略目标，采取有偿串换工业用地指标，以项目带动用地审批的方式，不断扩充发展空间。将我区10.5平方公里太平空港经济区和在原太平空港工业园基础上建设的韩国工业园纳入省“哈大齐”工业走廊规划，定位为空港物流，绿色食品加工、电子通讯、新型建材四个园区，近期启动7平方公里。辟建以无公害绿色农副产品深加工为主导的新榆工业园区，已有13户企业正在办理土地审批手续，年底可全部入驻。规划建设了哈尔滨对俄合作产业园。规划面积192万平方米，已投入370万元建设了860延长米道路等基础设施，四个园区的辟建，不仅是道里区推进新兴工业化的希望所在，也必将成为哈尔滨全面振兴的重要载体空间。
2、增强环境吸纳招商功能，提高大项目建设水平。凸显大气、洋气和灵气，争取项目、市场运作和加大投入相结合，高标规划，高质建设，打造国际大都市中心城区的新形象。以改善提升城乡群众生活环境为根本，进一步拓展城区绿化空间，不断提高环境质量，以推行依法管理和落实长效管理机制为依托，提高市场化、机械化、企业化管理保洁水平。完善招商引资政策，营造优质发展环境。把招商引资的着力点转到加强项目包装等基础工作和优质服务上来，避免了竞相让利和无序竞争。认真贯彻落实“行政许可法”，加快行政审批制度改革，扎实推进“一站式”服务、无偿代办制和无违法不介入制，发展环境进一步优化。区委常委班子创造性贯彻落实大项目责任推进机制，敢于负责、不怕得罪人地兑现一票否决，取消13个未完成招商引资指标单位的评先资格。上半年，全区完成引资额42亿元，完成年计划的61.6%；引资到位额10.7亿元，完成年计划61.6%；引进项目331个，其中：协议额千万元以上的项目32个。
3、强化责任推进，实现了企业产改的全面突破。按照市企业改制的指导原则、政策和要求，坚持规范操作，注重分类指导，严格政策标准，扎实做好基础工作，进一步细化企业产改程序和产改预案，分成两个推进组，与区领导带队集中抓推进，2005年全面改制企业55户的任务已经完成，超额完成市下达指标，推动产改规范化、法制化。
4、大力推进“三农”重点工作，实现农村经济社会新发展。组织引导农民走品牌特色之路，积极推进标准化生产，我区成为全省十大绿色食品生产基地之一。无公害蔬菜认证和扩大外销有了长足进步。主辅换位深入发展，畜牧业产值占总量60%以上，奶牛存栏达2.75万头，同比增长14%。嘉峰食用菌、龙宝脱水蔬菜等龙头企业科技含量和辐射力不断增强。多元投入2495万元，以上喷灌、建温室为重点，进一步加强了农业基础设施建设。
（三）以建设服务型班子为重点，完善服务群众工作机制，在提高领导班子和领导干部为群众多办实事上取成果
1、以服务基层为出发点，建立健全领导干部联系基层制度。我们从加大服务基层工作入手，按照领导工作分工，重新调整了区级党员领导干部包镇（乡）、包办事处、包村、包户、包企、包人的“六包”联系点。按照制度要求，每月领导必须深入联系点一至两次，每人每年至少帮助基层解决10项以上的困难和难点问题。目前，全区21名区级领导干部每人都承担了以上六项联系任务，并自先进性教育活动开展以来，每名区级干部都做到了用三分之一以上的时间深入到联系点指导工作、开展调研、帮助解决问题；做到随时随地地深入群众之中，了解需求，听取意见和建议。如：区委常务副书记宿举发同志自先进性教育活动和“两亮一安全”工作开展以来，几乎没休过节假日，每天扎在基层，与基层同志打成一片，共同探讨工作思路，共同商议解决问题的途径，协调解决了许多基层自身无法解决的困难，赢得了广大基层干部和群众的高度赞誉，被誉为“铁书记”。
2、以提高群众生活质量为落脚点，拓展服务群众的有效渠道。我们从满足群众的呼声和愿望出发，加大了对社区建设、社区服务及街路、庭院建设的投入力度，今年以来，共投入资金5147万元，新建、扩建社区服务服务中心（站）5处，修整街路、庭院251处。同时，我们又通过主动服务，上门服务，亲情服务，加大了对驻区单位的感情投入，感动了驻区单位，赢得了驻区4632个单位对社区建设的大力支持与积极参与，实现了资源共享、优势互补。几年来，他们共为社区投入500余万元，与政府一道为改善城区群众生产生活环境，实现小事不出门，困难找社区提供了保障。此外，我们帮助农村转移劳动力2.8万人次，多元投入资金2495万元，加大农村加强了农业基础设施的建设，为促进农业生产起到了积极的作用。
3、以改善困难群体生活为着重点，建立领导干部帮扶弱势群体制度。我们要求领导干部必须把满足群众呼声和愿望、解决群众困难生活作为第一信号。区委书记付智君同志在百忙之中，做到时刻把困难群众时刻放在心上，除做到定期走访慰问老劳模、孤寡老人、困难儿童，及时向他们提供精神和生活需求的外，还与14名残疾人结成帮扶对子，经常拿出自己的积蓄，为他们送药送物，随时随地帮助解决生活中存在的实际困难。榆树镇后榆村孙学滨家父子两人都是残疾人，家徒四壁，生活十分困难，付书记与他家结成帮扶对子后，根据他的实际情况，主动帮助他购买了仔猪，并经常为他送去养殖技术和养殖、生活物品。目前孙学滨家的家庭小养殖场已圈养生猪20头，蛋鸡100多只，摆脱了贫困。现孙学滨逢人就夸付书记是“党的好干部，残疾人的贴心人”。仅先进性教育活动开展以来，我们就通过多渠道帮扶，共为农村特困群众修建住房118户，安置就业1.5万人次，4.8万困难群众得到帮扶救助。组织走访困难群众1565户，为困难群众送钱物80余万元，安置下岗职工就业1181名，为百姓解难题1479件。
（四）以建设民主决策型班子为支撑，完善内部监督机制，在提高领导班子和领导干部整体功能上见实效
加强党内民主，健全党内监督，是提高领导班子自身建设的重要内容。为此，我们以抓好完善班子民主决策和内部监督机制建设为重点，突出抓好了以下三方面工作。
1、充分发扬民主，提高班子科学决策水平。我们根据《中共哈市道里区第八届委员会工作规则》和《中共哈市道里区第八届委员会常务委员会工作规则》、《区委书记办公会议工作规则》、《常委办公会议工作规则》、《中共哈市道里区委党员领导干部廉洁自律的工作意见》，重新修改、完善了定期议事制度、报告工作制度、民主协商制度、定期督查制度和监督制度等多项制度，对常委会的职权、议事范围、程序、方法等，全区重大工作、重大项目、重大事件决定程序等作出了具体规定。同时，区委在重大问题决策上，严格按党内有关规定办事，明确提出凡是涉及全局性、战略性和方向性的问题，重大工作的部署，重要干部的任免、调动或奖惩，关系到群众切身利益的重大问题，以及应由党委集体决定的问题，必须根据情况，分别提交全委会、常委会集体讨论决定，做到“四不决策”。即不经过深入调查研究不决策，不经专家评估论证不决策，不征求人大代表、政协委员意见不决策，常委会上有分歧、意见不统一不决策。区委主要领导在决策过程中，不划框子、不定调子，让每位常委和委员充分发表意见，按照少数服从多数的原则进行表决，防止个人专断或少数人说了算，避免决策失误。同时，区委充分发挥专家学者、老干部以及各界人士在决策咨询中的作用，近年来，凡是涉及全区政治经济社会发展中大事的决策，都组织专家学者进行反复论证，积极听取他们的意见和建议，充分发挥他们在决策中的参谋作用，集思广益，变“经验型”决策为科学民主决策，减少了决策的随意性和风险，增强了决策的科学性、预见性和有效性。
2、严把质量关，完善班子民主生活会制度。提高领导班子民主生活会质量，关键是要抓好程序的落实。为保证每年一度的民主生活会真正达到解决班子自身矛盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养、促进工作的预期效果，我们从严把“三关”入手，对生活会会前、会中、会后三个环节提出了明确的要求。一是严把会前关，切实做到“七不上会”。我们针对以往生活会中存在班子成员对思想状况把握不准和谈心谈话活动做得不够充分的实际问题，从保证质量出发，对原有的“五不上会” 要求（①主题不明确、重点不突出不上会；②学习不充分、认识不到位不上会；③不征求群众意见、问题找不准不上会；④没有针对性强的整改措施不上会；⑤没有发言提纲、自我剖析不深刻不上会），作了进一步充实、完善，增加了“两不上会”内容（ ⑥谈心不充分、不普遍不上会；⑦思想疙瘩没解开、对班子成员思想状况把握不准不上会），从而在制度上为开实、开好生活会起到了约束作用。二是严把会中关，明确提出“两个重申”。首先我们对班子主要负责人重申：除要带头查摆自身存在问题的同时，要切实履行起第一责任人职责，要做到一针见血地指出其他成员在思想、工作和作风上存在的问题，并要对生活会上出现的“隔靴搔痒”现象承担主要责任。其次，我们对领导干部重申：必须严格遵循“团结——批评和自我批评——团结”的方针，坦诚相见、开诚布公，做到逐人逐事剖析、研究，形成有效地解决自身问题的整改措施。三是严把会后关，确保整改工作取得成效。明确生活会后10至20天内，以通报和召开会议的形式，及时向基层单位和党员群众通报情况，接受群众监督，确保生活会上查摆出的问题能够全部得到解决，让群众满意。
3、扩大干部选任工作中的民主，完善民主选任干部工作体系。一是健全完善民主推荐制度。明确规定，选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考核对象旨在扩大群众参与权、选拔权，拓展选人知情渠道。实行差额推荐、多层面投票推荐和推荐结果分析的办法。把多层面推荐的结果加以分析，既看票数，又不简单地“以票取人”，对于推荐票达到一定数量或比例后，均列为考察人选，通过考察进行比较鉴别，好中选优。二是健全完善干部考察制度。（1）实行考察预告制度。将被考察对象、考察组成员、反映情况联系方式等内容予以公告。责成组织部负责接待来信、来访、来电，对反映的问题全部进行调查核实。（2）实行差额考察制度。明确提出了实行干部差额考察的基本方法，确定干部选拔任用工作中“三必差”和“三不差”的工作原则。“三必差”，即：对确定的后备干部实行差额推荐和差额考察；对拟提拔干部实行差额推荐和差额考察；对重要岗位拟提拔人选的确定实行差额推荐和差额考察。“三不差”，即：对单位或部门较小、人员较少、条件不成熟的不实行差额考察；一个单位符合提拔条件人选较少的不实行差额考察；单位或部门虽然有部分人选符合提拔条件的学历、任职年限要求，但依据平时掌握，现实表现并不突出，工作业绩平平，不符合提拔条件，不实行差额考察。三是健全完善干部任用制度。（1）实行常委会票决制度。书记和常委一人一票，每票效力均等，按得票多少决定干部的任免。（2）实行任前公示制度。对拟提拔的干部都要进行任前公示，变选拔任用工作的“暗箱操作”为“阳光操作”坚决防止干部“带病上岗”。通过上述制度的建立和运行，目前全区群众对干部选拔工作的民主参与意识得到了增强。四是健全完善干部管理与监督制度。（1）与执法执纪部门联系通报制度。为及时掌握科级以上领导干部执法执纪情况，建立了由区委副书记和常委组织部长亲自抓、多部门参与的联系通报制度。用以解决长期困绕我们的“监督眼线狭窄、监督资源奇缺、监督方式落后、监督手段原始、监督效果不如人愿”的老大难问题。（2）健全完善干部监督信息员制度。聘请了10名德高望众的离退休老领导、知名人士为我区干部监督信息员，并建立了信息员工作制度，在大规模调整干部、公开选拔干部时，都邀请他们参加，征求他们的意见。（3）健全群众监督举报制度。认真倾听群众对区级班子和成员的反映，让群众监督班子和成员的工作、作风以及廉政情况，保证群众监督落到实处。
（五）以建设自律型班子为保证，完善党风廉政责任机制，不断树立领导班子和领导干部良好形象
我们继续在认真贯彻中央和省、市一系列有关党风廉政建设的有关规定，形成了《党风廉政建设责任追究制度》和《工作责任追究制度》等系列相关制度的同时，结合教育活动，从五方面进一步注意抓好规定的落实，保证了各项工作按制度规定的程序运行，保证各项行政行为和各项任务符合党风廉政建设的规定。
1、完善和强化班子内部监督制度。一是加强自我监督。从主动规范班子成员的自我行为出发，认真组织班子和班子成员定期对照各项制度进行自检自查，做好自我约束。二是加强组织监督。经常在班子内部开展批评与自我批评，对不良苗头，做到及早提醒，及时纠正。三是加强舆论监督。对媒体曝光的问题，及时查处追究领导责任和个人责任。四是加强群众监督。通过聘请20名党风廉政监督员，定期征求意见，随时听取他们的意见和建议，及时对每名成员进行监督。五是加强专门监督。授予同级纪委监督，要求所有领导干部必须对个人重大事项向同级纪委汇报。
2、落实党内监督的各项制度。按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，对已形成的各项党内制度重新下发到班子成员手中，并对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等各项制度进行了细化。
3、落实党风廉政建设责任制度。认真落实党风廉政建设责任，每年年初，主要领导都要同班子成员签订责任状，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务，以责任状的形式落实到人，形成了比较完善的责任网络。我区坚持平时检查与年终考核相结合，自查与抽查相结合，对区级领导落实党风廉政建设责任制实行“提示单”、“反馈单”的做法，受到了市纪委充分肯定。
4、进一步落实财政管理制度。一是认真落实“收支两条线”管理的各项规定和预算外资金收缴管理制度，通过采取一系列措施 (如对乡镇预算外资金管理，实行 “零账户统管”；，对执收单位的资金账户进行清理等)，从根本上杜绝了截留、坐支、挪用资金等违纪现象。二是完善了国库集中收付改革工作的各项管理制度，对全区112个单位实行了国库集中收付改革。三是扩大政府采购的范围和规模工作，严格规范政府采购行为和运行规程，依法实施对采购受理机构、供应商和采购单位的监督管理，防止政府采购中的腐败现象和各种逃避政府采购行为的发生。
二、存在的问题
1、学习机制建设还有待于加强。虽然区级和基层二级班子通过教育活动，对加强政治理论学习和业务知识学习有了极其深刻的认识，并通过建立的一整套教育制度，增强了领导干部学习的自主性和自律性，但在个别情况下，仍存在以干代学、以会代学的现象，在一定程度上影响了领导干部能力素质的进一步提高。
2、工作机制建设还有待于提高。从目前存在的城市建管欠帐较多，投入能力不强，环境“脏乱差”以及城乡困难群众较多，低保压力较大等问题看，既有受财力限制的问题，也有我们领导干部工作责任心不强、作风不实的问题，说明我们服务群众、满足诉求的工作还没有完全做到位，尤其是情为民所系、权为民所用的长效机制还不够健全，致使在工作中还存在许多薄弱环节。
3、监督制约机制建设还有待于完善。近年来，我区在加强廉洁自律及建立预防和监督制约机制方面做了大量工作，但从目前基层极个别干部违法违纪案件情况看，我们在对领导干部权力制约和廉政预警方面做得还不够刚性，仍需加大“一岗双责”防范体系机制建设。
三、下步工作打算
1、加强学习长效机制建设，在真学、真信、真懂、真用上下功夫，进一步加强党性修养，强化理想信念和宗旨意识。要从适应全面建设小康社会形势需要，胜任领导好中心城区经济社会发展的各项工作，努力增强常委班子整体功能的高度，充分认识加强学习的极端重要性。把加强学习作为终身课题和第一需要，作为创建学习型领导班子的有效载体，在保持共产党员先进性教育活动全面系统进行理论学习的基础上，完善和落实学习长效机制，通过紧跟形势学、带着问题学、围绕专题学、深入实际学、结合工作学等方式，组织班子成员认真学习和深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，学习十六届三中、四、五中全会以及省、市委全会精神，聘请专家学者对理论学习的难点、认识的盲点、思维的热点进行专题辅导，释疑解惑。加强导学、述学、督学、考学、奖学等学习长效机制建设，推进制度落实，确保广大党员真学、真信、真懂、真用，达到学有所思、学有所悟、学有所获、学有所用的目的。进一步强化理想信念和宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，时刻保持共产党员的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，以昂扬向上、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风推动各项工作快发展、大发展。
2、继续完善服务群众长效机制建设，恪守为民之责，切实解决群众反映强烈的突出问题，密切与人民群众的血肉联系，努力提高构建和谐社会水平。牢固树立以人为本、执政为民的理念，提高与人民群众打成一片的本领，使党员干部特别是党员领导干部切实增进与群众的感情，端正对群众的态度，进一步提高情为民所系、权为民所用、利为民所谋的自觉性，真正做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。切实加大对人民群众普遍关注的热点、难点问题和涉及全区的重大问题、全局问题、影响长远的重要问题的解决力度。在全区各级党政机关开展“诚信行政、取信于民”教育，建立健全行政执法责任制，严格考核、检查，重点解决承诺不兑现、执法不公正、工作效率不高、作风不正以及敷衍塞责问题。坚持“三贴近”原则， 深入开展以“诚实守信”为基本行为准则的全民素质教育活动和“以诚立业、以诚做人”的诚信教育，全力打造诚信道里。进一步加大投入、夯实基础、丰富内容、活化载体，抓实全国文明城区创建活动。全力实施“科技强创”和“两亮一安全”工程，强化严打，夯实群防。强力推进信访工作进社区、进村屯工作，坚持领导包案责任制，妥善处理群体性和突发信访问题，确保社会稳定。继续实施以“十件实事”为主要内容的“民心工程”，将责任落实到部门和人头，明确完成时限、质量标准，加大督查推进力度，确保按期完成，取信于民。进一步拓展就业渠道、完善就业网络，加强对下岗人员和农民工就业技能培训，帮助他们实现就业和转移，切实维护他们的合法权益。做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，完善城乡居民最低生活保障和企业基本养老保险制度，探索建立农村合作医疗保险和失地农民的医疗、养老保险制度，切实把集体土地出让金管理起来，确保资金用在农村基础设施建设、解决农民就业、为农民办理养老医疗保险等实际问题上，从根本上为失地农民解决后顾之忧。同时，要切实做好城乡困难群众帮扶工作，帮助他们解决生活困难，让广大群众切实感受到党和政府的关怀。
3、以加强常委班子自身建设为重点，努力增强管党责任。深入开展保持党员先进性教育活动，实现党员受教育、组织增活力、群众得利益、经济大发展。切实加强区委常委班子建设。要突出自觉学习、学用结合，提高中心组学习质量，加强常委班子自身政治建设，提高攻坚破难、推动发展和构建和谐社会的能力，进一步牢固树立宗旨意识和坚定的理想信念，增强快发展、大发展的责任使命感和创新意识。严格执行民主集中制，对涉及全区的重点工作、重大事项和选人用人，要做到决策前深入调研，广泛征求意见，充分讨论，确保决策的民主性和科学性。结合先进性教育活动，在常委班子成员之间开展积极健康的批评与自我批评，坦诚相见，做到真谈心、谈真心，达到加强自身建设、健全党内民主、解决相互矛盾、增进班子团结的目的。进一步提高区委常委班子总揽全局、协调各方的能力，加强班子之间的沟通交流。大力支持人大、政协工作，要经常给其交任务、压担子，在总体把关定向的基础上，放心让政府班子独立自主地开展工作，充分调动其它班子工作的积极性，使四个班子围绕中心同轴运转。重点抓好党政领导干部、企业经营管理者、各类专业技术人员、社区和农村基层党务干部五支队伍建设，推进竞岗、公选、交流、试用、培训、监督等10项制度的落实。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，以“五型”班子创建活动为载体，切实抓好领导班子建设。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部大胆选拔到各级领导岗位上来。加强对干部选拔任用工作的全过程监督，不断扩大群众的四权。推行体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系、管理监督机制和能上能下、能进能出的选人用人机制。以推进党建“先锋工程”为重点，进一步推广“双带双强”、“五创五当”、党员“十个一”等经验；进一步完善社区“四四六”党建工作模式，切实搞好“两新”组织、企业、机关、学校党建工作，提高全区党建工作水平。
4、以加强制度约束和落实党风廉政建设为重点，始终保持良好的精神状态和求真务实的工作作风，进一步加强党风廉政建设。常委班子及其成员要进一步强化自律意识，模范地执行自律有关要求。带头履行“四承诺”、“三树立”、“两禁止”的规定，尤其要强化自觉主动接受监督的意识，落实监督的有效措施，做到“四管住”，即管住自己的口，不该吃的不吃；管住自己的腿，不该去的地方不去；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的亲属和身边的工作人员。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，要把制度建设作为重点，制定出台《道里区惩防腐败体系建设实施意见》。严格执行党风廉政建设责任制，加大考核力度，把考核结果直接与单位评优、干部提拔使用挂钩。要结合先进性教育活动，加强“两风”长效机制建设，深入开展“警示”教育，做到警钟长鸣，筑牢思想道德和党规国法防线。健全完善干部人事、财政管理、工程项目招投标、政府采购、国有资产管理、行政审批等方面的制度规范，从源头上制度上遏制腐败，解决权力运行中的以权谋私和不正之风问题。进一步加强党内外监督，促进党政机关尤其是各执法部门规范行政行为，严格依法办事。严厉查处副处级以上领导干部以及实权部门、重要岗位党员干部违纪案件，以儆效尤。牢固树立正确的政绩观，在区委常委班子成员中大兴求真务实之风，深入基层调研，掌握实情，研究解决带有普遍性的突出问题；深入群众，体察民情，倾听群众呼声，反映群众意愿，解决群众难题，密切与群众的血肉联系；敢于负责，狠抓落实，攻坚破难，确保见效见果。
理学院领导班子“三重一大”制度的执行情况总结
根据《天津工业大学关于党政领导班子落实“三重一大”制度的实施办法》（津工大党[2004]44号）、《关于学习贯彻〈天津工业大学关于党政领导班子落实“三重一大”制度的实施办法〉的通知》（津工大党纪[2004]6号）的精神，结合理学院的工作实际，我们制定了《理学院关于党政领导班子落实“三重一大”制度的实施办法》，建立“集体决策的机制和程序”、“ 集体决策机构议事规则”并坚持抓好落实，取得了一定的成效。现将执行情况报告如下：
一、落实和规范“三重一大”制度的总体思路
学院党总支认真贯彻学校党委的精神，以“增强党员干部廉洁自律意识，落实党风廉政建设责任制”为重点，在学院管理的全过程中积极贯彻，源头控制，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，确保各项工作健康发展，促进学院整体工作的全面提高。
二、落实和规范“三重一大”制度的几个关键
1、提高认识，统一思想，为廉政建设工作的深入开展找好切入点。
“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用”是学院管理的敏感问题，也是廉政建设工作的重要组成部分，关系到领导班子的核心凝聚力和战斗力。把此项工作抓好，党风廉政建设和反腐败工作就将事半功倍。对此，学院领导班子间形成了共识，确定了“强化责任，完善方案，积极参与，源头控制”的工作思路，并把正确解决和处理好“三重一大”工作作为深入开展好党风廉政建设工作的切入点。
2、加强监督，事前预防，以切实转变干部工作作风为突破口。
学院党总支加强监督，强调事前预防，着眼防范。通过组织党员干部学习党政条规，牢固筑起预防腐败的党纪国法防线；通过加强思想道德教育，牢固筑起预防腐败的思想道德防线；不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。院领导并坚持从自身做起、从落实好“三重一大”制度做起，对切实转变干部工作作风起到了积极的作用。
3、积极贯彻，源头控制，实现对“三重一大”制度落实的全过程监督。
在“三重一大”制度落实的过程中，我们充分体现出民主管理的特色，院工会、各党支部积极参与。用“三个必须”可以大致反映出我们在落实过程中的特点：凡是在“三重一大”范围内的问题必须要召开班子会议集体讨论、必须在组织落实的过程中实施全程监督、必须把问题的最终结果进行反馈。所有大额资金使用都经过班子集体的讨论，使资金运用能更好地为学院服务；购置程序均经过严格的审批，资金运用过程中没有发生过任何问题；讨论后的重大决议，都经过公示公布，让所有党员干部、教师都参与学院民主管理之中。
三、落实“三重一大”制度中的几点体会
1、开展“三重一大”工作，必须以“三个代表”的思想为指针，坚定不移地坚持“解放思想，实事求是”，充分发挥师生员工的监督作用，深入一线，听取师生意见，广泛开展调查研究，总结经验、探索规律，才能做好工作。
2、落实和规范“三重一大”制度，是学院的一件大事，事关全局、事关稳定、事关发展，必须要形成齐抓共管的态势，才能加大规范管理的推进力度，为改革和发展提供强有力的思想保证和组织保证。
3、“三重一大”工作要深入细致，需要不断地在监督方法和公示制度上加以创新，各项涉及到“三重一大”的问题解决方面都要建立起足够完善的约束制度。
要创新三项制度加强领导班子建设
加强对领导班子党政正职的监督管理，确保其正确履行职责、规范行使权力，就要实行三项监督管理制度，严格监督管理领导班子正职。
要实行“三重一大”事项集体决策制度。“三重一大”即本地区本单位的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。坚持党委（党组）集体领导制和行政首长负责制，党政正职不得擅自决定重大事项，不能擅自改变集体研究决定的重大事项。实行集体讨论决定制度，党政领导班子研究决策“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，必须由领导班子以会议形式集体讨论决定，不能以传阅会签或个别征求意见等形式代替议事和会议表决。实行末位表态发言制度，领导班子讨论决定“三重一大”事项时，党政正职不能事先定调，必须在听取领导班子成员或其他参会人员的意见后再表明自己的态度。实行决策旁听制度，领导班子研究决策“三重一大”事项，应根据议题需要，邀请有关职能部门和监督机构人员、党代会代表、人大代表、政协委员列席旁听。实行决策公开制度，除涉及国家安全、公共安全、经济安全和其他须保密的事项外，领导班子研究决定的“三重一大”事项，应当以适当方式及时向社会公开。
要“三项工作不直接分管”制度。建立“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的运行机制，党政正职不直接分管本单位干部人事、财务、工程项目建设工作，其配偶、子女和三代以内的旁系血亲以及近姻亲关系，不得在同一机关从事纪检监察、组织人事、财务审计工作。经领导班子集体研究确定本单位直接分管干部人事、财务、工程项目建设工作的副职，由副职按照分管权限、运作程序行使相关职权。分管财务的副职不得同时分管工程项目建设工作，因领导干部职数少，干部人事、财务和工程项目建设三项工作难以避免重复分工的，必须向要纪委说明情况。审计部门在对党政正职进行经济责任审计的同时，应对分管领导同步进行经济责任审计。
要建立向纪委全会述廉制度。领导班子党政正职在每届任期内按个人自评、现场考评、大会述廉、民主评议等程序向要纪委全会进行一次公开或书面述廉，接受要纪委委员的评议和测评。根据评议情况，对述廉对象及单位存在一般性问题的，由要纪委对其进行提醒谈话；存在明显问题的，对其进行诫勉谈话，并下发整改通知书；发现有严重问题的，向要委、要政府主要领导报告后，由要纪委立案查处。对述廉对象的考核评议结果，记入领导干部个人廉政档案，纳入领导班子和领导干部绩效考核，作为单位评先、个人评优和调整任用的重要依据。党政正职述廉的内容主要包括：落实党风廉政建设责任制的情况，坚持民主集中制原则尤其是落实“三重一大”事项集体决策制度的情况，遵守领导干部廉洁自律各项规定的情况，执行个人重大事项报告制度情况。
加强民主集中制建设是加强领导班子建设的关键
刘丽扬
《新安全》 ( 2007-04-01 第四期 )
民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和领导制度，是保证党和国家的团结统一，保证党的领导的根本制度，是群众路线在党和国家政治生活中的应用。民主集中制从组织上关系党的生命，是我党在组织上、行动上保持高度一致，具有强大的凝聚力、战斗力和吸引力的重要条件，也是构建和谐领导班子的根本制度保证。
新时期加强民主集中制建设的重大意义
党的十四大将其概括为“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。“必须充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行”。我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。因此，民主集中制不仅是党的根本组织原则和领导制度，还是国家的根本组织原则。
民主与集中是民主集中制的两个方面，它们相辅相成，协调发展。民主，就是党员、党的组织和人民群众的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；集中，就是全党全民意愿、智慧的凝聚和行动的高度一致。党内民主是党内集中的前提和基础，没有民主就没有正确的集中；党内集中是党内民主的目的和保证，没有集中就不能形成党的正确的路线方针政策。
当前加强民主集中制建设的重大意义在于：首先，民主集中制是保证实现正确领导的科学的领导体制和工作机制。领导集体要实现正确的领导，首先要进行正确的决策，而民主集中制是实现正确决策的重要制度。集体领导制度是保证在决策时按照多数人的意见决策，从而为实现党的正确领导提供制度保证。民主集中制也是保证少失误并及时纠正失误的机制。
其次，民主集中制是合理的、便利的、有效率的制度。民主集中制要求决定问题坚持少数服从多数，不允许各行其是，执行决定也要政令畅通，同样不允许各行其是，避免互相掣肘的弊端，因而具有简洁、灵活、高效的特点。实行这个制度，便于发扬民主、集思广益，形成正确决策，并保证决策迅速有效地贯彻执行。
第三，民主集中制是适应社会主义市场经济体制的需要。与计划经济时代相比，对决策的民主化、科学化、法治化要求更高了。因此非常有必要通过坚持和健全民主集中制，来集中全党和本地区、本单位、本部门各方面的意见和建议，在充分发扬民主的基础上实行正确集中，才能正确认识和把握客观规律，以保证决策的正确性。
当前在民主集中制问题上存在的模糊认识和突出问题
纵观领导班子建设中存在这样那样的问题，原因固然很多，但大都同民主集中制原则的学习、领会、把握和坚持得不好直接相关。
有人认为民主集中制只是党委工作实行的制度或是党委会决定事项的表决方法，只是领导艺术或仅仅是议事的规则问题；有的认为坚持民主集中制是是“一把手”的事情，与己无关；还有个别人认为党委领导下的行政首长负责制就是书记说了算，行政首长负责制就是局长说了算。
在实际工作中存在的突出问题和主要表现形式包括在班子决策机制问题上议事规则可操性不强。主要是对“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）问题内涵的理解和具体操作上存在较大争议。一是决策的内容上存在争议、二是决策方式上存在争议。 “三重一大”问题的决策是依照少数服从多数的原则还是行政首长在听取大家意见后最终拍板决策，没有统一的规定或说法。三是“党委参与重大问题的决策” 的方式上存在争议。另外，会议决策机制不明晰，党委会、局长办公会、党政联席会三种决策方式的会议，有时界线不好划分。
在党政工作目标和关系上，有的领导干部在理论和实践上搞不清党委工作和行政工作都是党的工作，目标方向都是一致的，相辅相成，不可分割的。在实际工作中，不从事业出发，大局出发。
在集体领导与个人分工负责问题上，不懂得集体领导和个人分工负责是有机联系的整体。目前，在部分基层党委中，对党的工作没有进行分工，这种做法形成了明显的反差，也形成了事实上的分家。
在班子成员作用和关系问题上，有的“一把手”民主意识不强，不能放手让副职开展工作；二是有的副职在是非面前看风头，遇见问题绕道走。三是有的班子成员把分工搞成分片包干、各自为政。
在个人素质方面，集体决策是否正确有效，在很大程度上与主要领导人的政治素质、业务素质、认知水平、人格魅力及人品关系颇大。
在监督制约和决策失误追究机制上，缺乏对参与决策者对决策所应承担相应责任的有关规定，而参与决策者对自己所应承担的责任也缺乏明确意识。
加强民主集中制建设需注意的几个问题
第一，改革和完善领导体制和工作机制，正确界定党委与行政的不同职能。
改革和完善党的领导体制和工作机制，首先要抓住理顺党政关系这一关键环节。党政关系问题，说到底是领导体制和工作机制问题，也有人的素质问题。一是界定党委和行政的不同职能。二是扩大党政主要领导交叉任职范围并制定管理办法。三是建立党委委员分工负责制或党建工作责任制。
第二，健全领导班子决策机制，保证决策的民主化、科学化。健全班子的决策机制首先要加强民主集中制制度建设，一是健全和完善领导班子工作规则；二是明确“三重一大”决策程序.任何行政行为都只能沿着事先设定的程序运行，对于重大突发事件和紧急情况，领导成员可按职责临机处置，但事后应向领导集体报告；三是健全和完善会议决策机制。明确决策的会议形式以及各种会议的不同功能，程序清晰，运作规范；四是建立和健全领导班子沟通协调等制度；五是建立有效的权力监督制约制度和决策失误追究制度。
第三，处理好集体领导与个人分工负责的关系。无论是党委制，还是行政首长负责制，都是民主集中制的具体表现形式，都必须坚持集体领导，除法律法规、制度及上级明确规定的一些事项和突发性事件外，涉及到重大问题都必须在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。只是民主集中制的某些原则和特殊运行机制——如“少数服从多数”的原则适用范围有所不同。而个人分工负责就是要明确规定每个班子成员所负的具体责任，班子成员在自己负责的工作中，要认真履行职责，对于日常的具体工作要积极大胆、独立负责地进行处理，集体领导和个人分工负责是有机联系的整体，二者不可偏废。没有集体领导，就会形成个人擅权专断；而没有个人分工负责，具体事情无人负责，集体领导就成为一句空话。
第四，合理用权，加强监督检查及责任追究。按照中央“有权必有责，用权受监督”的要求，切实加强对权力的监督和责任追究。一是对行政 “一把手”的事权适度分解。把人、财、物等方面的权力合理授权于班子其他成员，“一把手”可以腾出时间精力抓大事、谋发展和对工作态势的把握上，既可发挥班子成员的积极性，增强班子整体合力，又可以形成互相制约的权力结构；二是要加大决策公开透明度；凡是单位重大改革措施和决策，涉及到职工切身利益的重大问题等，除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开，并应形成“会议纪要”、“整改方案”或其他文体；三是建立完善“三重一大”决策的评估制度。定期对决策的实施情况和效果进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策；四是加强上级对下级单位执行民主集中制情况的监督、检查和考核。将民主集中制的贯彻落实情况作为党员领导干部民主生活会、领导班子和领导干部考察的重要内容，并适时进行检查和指导；五是拓宽和健全监督渠道。组成以近期退出领导岗位的老领导为主体的巡视员队伍，加强对基层单位领导班子建设的检查、督促和指导，尤其是加强对“一把手” 的监督，对苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒，充分发挥其在班子建设中的体检和保健作用；六是按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全重大决策责任追究制度。特别是对未按规定内容、范围、程序报领导集体研究决定的，避开领导集体擅自决定重大事项并推行的，属于个人责任的，追究个人责任；属于领导集体责任的，追究集体责任，直至对领导班子进行调整。
第五，处理好班子成员之间的关系，形成团结协调、合作共事的良好局面。团结协调、合作共事，是保证民主集中制原则顺利贯彻执行的关键。首先，要增强班子成员团结协调、合作共事的意识。调动每一个班子成员积极性，增强班子合力，发挥班子整体效能，在班子内部应倡导“和而不同”，尊重人的个性，取长补短，求同存异；其次，要处理好正副职之间的关系。在一个班子中，正职要正确对待自己，正确对待副职，模范执行民主集中制，民主作风好，在研究决定重要工作和重大问题时，既要敢于负责，又要尊重副职的意见，支持副职的工作，发挥副职的作用。三是落实好班子集体研究决定的事项。班子每个成员都要在自己的职责范围内积极贯彻执行并抓落实。四是要严格党性锻炼，严肃处理不团结的人和事。
加强民主集中制建设的几点思考
第一，加强民主集中制的理论学习，全面理解和整体把握本质内涵。要组织领导班子成员认真学习民主集中制原则的基本内容，熟悉、了解民主集中制的基本要求、基本程序，掌握基本方法，熟悉党内生活基本规矩，提高新形势下坚持贯彻民主集中制的重要性和必要性的认识，要把民主集中制作为党校和干部培训学院对领导干部培训的主要内容，把贯彻执行民主集中制作为民主生活会及领导班子和领导干部考核的重要内容，并作为长效机制纳入领导班子和领导干部考察指标评价体系。提高领导班子成员贯彻民主集中制的理论水平和实际运用能力。
第二，充分发挥“一把手”贯彻民主集中制的表率作用。“一把手”对于坚持民主集中制有着其他成员不可替代的关键作用，因此既要把自己看作是班子平等的一员，充分发扬民主，平等议事，集体决策，又不能将自己完全等同于一般成员，在重要问题需要作出决定时，必须负起责任，发挥核心作用，要营造班子内平等讨论的环境，在决策时善于广纳群言，把大家好的意见集中起来，形成正确的决策。要注意处理好集体领导与个人分工负责的关系、民主与集中的关系、个人与组织的关系，尤其是党政“一把手”之间的关系。具体工作中“一把手”要做到统揽而不包揽，放手不放纵，合唱而不独唱，使副职各司其职，各展其才。要通过党政“一把手”的团结来带动和促进领导班子的团结，使一班人真正做到目标同向，思想同心，工作同步，责任同担。
第三，正确区别不同问题，把握集体领导规则。要正确区别原则问题和一般问题，既要坚决防止领导者个人专断、滥用权力，个人决定重大问题的倾向，又要防止班子成员把分工负责变成“分片包干”，或缺乏应有的原则性、责任感，怕负责任，怕得罪人，不敢决断，把自己职责范围的事推给班子的倾向。真正做到大事集体讨论决定，日常工作及决定了的事在职责范围内积极主动推进,引导班子每个成员增强大局观念，珍惜自己的民主权利，积极参与集体领导，敢于讲真话，不搞随声附和。
一个团结和谐、有凝聚力和战斗力的领导班子，必定是注重学习领会和贯彻落实民主集中制的班子，必定是注重加强民主集中制建设的班子，必定是风正气顺、劲足绩优的班子，必定会带出一支特别能战斗的、有创造力的、经得住改革开放风浪考验的队伍。因此,我们各级领导干部应不断增强民主集中制意识，加强民主集中制的锻炼和修养，努力做实践民主集中制原则的模范，营造一个团结协调、干事创业、风清气正的良好环境,推进社会主义和谐社会的构建。
（作者为汕头海事局党委书记）
中共漯河市道路运输管理处总支委员会
关于进一步加强领导班子建设和机关建设的
通    知
漯运管党〔2010〕01号
市处各科室：
为全面贯彻落实省、市道路运输工作会议精神，团结和带领全系统广大干部职工，坚持科学发展，狠抓规范管理，着力转变发展方式，着力加强管理，着力深化改革，全面提升道路运输发展和服务水平，打造适应发展需要的一流管理队伍，全力推动我市道路运输工作实现新跨越。经处党总支研究，现就进一步加强领导班子建设和机关建设的问题通知如下：
一、以创建“五好领导班子”为载体，加强领导班子自身建设
以学习好、团结好、工作好、作风好、廉政好的“五好标准”作为加强班子成员自身建设的工作目标。以“讲政治，顾全大局；讲学习，解放思想；讲正气，廉洁自律；讲原则，率先垂范；讲贡献，勤政敬业”作为班子的不懈追求，进一步提高领导班子成员思想政治素质，增强班子的战斗力、凝聚力和创造力，把班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、群众信赖的坚强领导集体。
1、坚持勤奋学习，努力建设学习型、思考型的领导班子。一是要加强思想教育，着力提高政治素质。开展世界观、人生观、价值观教育，开展“大力治奢、兴廉政风；大力治浮、兴务实风；大力治懒、兴勤政风；大力治粗、兴严谨风；大力治散、兴团结风”的教育活动，班子成员要结合个人实际，制定学习计划，每年都要有计划、有重点地精读2—3本政治理论书籍，强化班子成员的宗旨意识。二是要坚持理论联系实际，提高业务能力。班子成员要把学习贯穿工作的全过程，保持学习的积极性和主动性，并结合分管的部门，认真学习钻研业务知识，熟练掌握道路运输发展的规律。撰写1—2篇有较高质量的学习体会或较强指导性的理论文章和调研报告，在实践中检验学习成果，联系实际、推动工作。三是要强化考核管理。建立领导班子和中层干部学习档案，实行督促检查，定期组织通报、交流学习情况，切实提高班子的思想境界、领导水平和决策能力。
2、坚持民主集中制，努力建设团结、民主、和谐的领导班子。一是要坚持民主决策，增强决策科学性。坚持和完善领导班子议事规则。落实“三重一大制度”，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立和完善民主决策、科学决策机制，做到“大事集体研究，小事相互通气”；落实问责制，强化领导责任。按照“谁主管，谁负责”的要求，建立并不断完善制度化的问责机制，加强对各项决策部署落实情况的跟踪问效，进一步明确责任；建立科学评价干部政绩的考核制度，实施严格奖惩，激励干部干事、创业。二是要坚持分工负责，加强协调配合。要做到事事有人管，人人有专责，对于工作中的重要情况和问题，及时向主要领导请示、报告。班子主要领导在集体领导中要负起主要责任，及时沟通情况，搞好综合协调，每个成员都要摆正个人在集体领导中的位置，正确履行职责，既各司其职，又要关心全局，服从大局，分工不分家。领导班子成员要带头讲政治，自觉维护班子的团结和领导集体的权威，在班子内部要造成一种民主、团结、和谐的气氛，保证政令畅通。要无条件服从大局、服务大局、支持大局，杜绝不听指挥，各行其是，推诿扯皮，甚至顶着不办现象。三是要坚持交心谈心，注重搞好团结。团结是班子建设的核心，是事业发展的保障。领导班子成员都要时刻想到自己肩上的责任和义务，讲党性、顾大局，讲奉献、守纪律，把维护班子团结放在重要位置，做到思想同心、声音合调、步伐一致、行动合拍，同心同德。要在班子中倡导团队理念，营造相互尊重、相互支持、相互补台的氛围，要定期、不定期地开展交心谈心，及时沟通思想、交换意见，增进和谐。班子主要领导与班子其他成员交心谈心每年至少2次。班子其他成员相互交心谈心每年至少1次，班子成员按照分工与分管科室的中层干部交心谈心每年至少2次，及时增进了解，增进感情，促进工作。四是要定期开好民主生活会，加强党内监督。领导班子成员要自觉坚持过好双重组织生活，自觉接受党组织、群众的监督。认真开好每年两次的民主生活会，经常性地开展批评与自我批评，加强政治上的团结，做到大事讲原则，小事讲风格，相互帮助，坦诚相待，融洽共事，配合默契，把民主生活会作为加强领导班子建设的一个载体，不断增强班子的凝聚力、战斗力、创造力。
3、坚持改革创新，努力建设干事创业的领导班子。一是要以改革创新精神推动道路运输业科学发展。领导班子成员要进一步解放思想。要着力破除阻碍科学发展的旧观念；要找准改革创新和实际工作的对接点；要加强对形势和任务的宏观战略研究，增强改革创新的敏锐性和谋划工作的前瞻性，着力提高把握和驾驭全局的能力。紧紧围绕如何搞好全市运管体制改革、加强运管队伍规范化建设、道路运输行业节能减排工作推进、新扩展职能的管理工作、现代物流运输业发展、道路运输应急体系建设研究、农村客运网络化建设以及推进区域班线公司化改造、推进城际公交的发展和道路运输安全生产管理等重点任务，深入开展调研，广泛听取干部职工和基层科室以及运输企业的意见建议，在生动丰富的实践中学习提高，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长，努力提高领导科学发展和促进行业稳定、应对突发事件和驾驭复杂局面、做好基层工作和服务群众的能力。力争上半年完成各项调研摸底等工作，并拿出具体方案。二是要为干部职工办实事办好事。坚持全心全意依靠干部职工发展行业的宗旨，畅通反映干部职工心声的渠道，对基层反映的实际困难，能够现场解决的要现场解决，不能现场解决的，要及时提交班子领导集体研究。力争每年为干部职工和基层办几件实事，为干部职工创造良好的工作、学习和生活条件。加大对困难干部职工的帮扶力度，增强单位凝聚力、向心力和感召力。
4、坚持求真务实，努力建设务实高效的领导班子。一是要大兴求真务实之风。建立和完善班子成员定期下基层制度。各班子成员要经常过问了解负责科室的工作情况，认真听取意见，及时了解下情，每年不少于4次深入到基层科室调查研究、指导工作。二是要大兴艰苦奋斗之风。始终牢记“两个务必”，发扬勤俭节约的作风，牢固树立过紧日子的观念。严格执行经费开支规定，反对铺张浪费，抵制享乐主义和奢靡之风。带头推进节约型机关建设，广泛开展节能、节水、节电、节材活动，严格控制办公经费支出，降低行政成本，把有限的资金更好地用在行业发展和基层建设上。三是要大兴良好生活作风。加强思想道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持良好的生活作风。纯洁“社交圈”和“生活圈”，养成良好的生活习惯、生活方式和生活状态，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
5、坚持廉洁自律，努力建设廉洁从政的领导班子。一是要严格执行廉政建设责任制。坚持抓班子带队伍，班子成员要以身作则，切实加强对职责范围内廉政建设工作的管理监督，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，严格执行党风廉政建设各项规定，以身作则，廉洁自律，任何时候都要做到自重、自省、自警、自励，管好配偶、子女和身边的工作人员，从源头上防止出现腐败问题。加大履行责任制的检查考核力度，做到每季度一次汇报、每半年一次小结、每年一次全面总结考核，健全完善防治腐败的长效机制。二是要坚持开展警示教育，做到警钟常鸣。开展经常性反腐倡廉警示教育活动，通过定期上党课、读廉政文章、看廉政电教片、交流廉政心得体会等形式，在班子中营造“以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起”的良好氛围。三是要加强重点部位、关键环节的监督。加强和完善业务公开制度，规范行政审批程序，细化公开内容，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开。落实重要部门、重要岗位干部定期轮岗制度，充分发挥内部监督职能，加大廉政教育和源头预防力度，积极推行和落实岗位责任制、承诺服务制、首问责任制等各项规章制度。建立干部述职述廉和民主评议制度，评议结果与干部职工的聘用、晋职挂钩。四是要完善干部人事制度。严格执行党的干部路线、方针、政策和《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度，推行公推竞岗、竞争上岗等制度，把握正确的选人用人标准，以事业为重，以实绩取人，注重群众公认，形成竞争择优的机制；建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，建立健全干部“能上能下”和干部监督制度，探索加强群众监督、社会监督的载体和办法，保证干部廉洁从政。
二、以创建“五型”机关为载体，加强机关作风建设，提高工作服务质量
坚持以党的十七届四中全会精神为指导，以努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型的“五型”机关为载体，以树立机关良好形象为目标，切实转变机关工作作风，严肃工作纪律，强化服务意识，提高工作效率。
1、大兴勤学之风，努力创建学习型机关。一是建立完善学习制度。坚持集中学与自学相结合，根据上级要求和工作实际，定期组织集中学习，个人要充分利用业余时间加强对政治理论和业务知识的学习，不断提高理论和工作水平；二是创新学习方法和形式，丰富学习内容。通过领导领讲、科室轮讲、聘请专家授课和大家座谈交流等方式，增强对学习的兴趣，提高学习效果。实行年度学习考核制度，检查学习记录、个人笔记。对不重视学习的科室和个人，要由分管领导谈话，限期改进；对业务知识匮乏、岗位技能低下、影响工作的干部予以批评教育，必要时调整工作岗位。三是深入开展调研活动。各业务科室要结合本年度工作任务认真开展调研，积极探索各项工作和重点任务，加强对新情况，新问题的研究，拿出解决问题的真办法、新举措。
2、大兴创新之风，努力建设创新型机关。通过干部辅导、座谈讨论、外出考察学习等形式进一步引导机关干部围绕本单位实际，不断解放思想，更新观念，大力推进科技创新、体制创新、管理创新。坚持以科学发展观为立足点，以改革创新为着力点，努力探索新形势下做好各项工作的对策和办法，充分调动好、引导好、发挥好方方面面的积极性。善于把上级要求与本科室、本岗位的实际工作结合起来，在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实绩。一是坚持与时俱进，反对因循守旧。干部职工要克服墨守成规的思想观念和传统思维模式的影响，着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想；破除无所作为、不思进取的平庸观念，破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，树立与时俱进的思想观念；破除“等、靠、要”思想，树立加快发展的思想观念；破除不求有功、但求无过思想，树立大胆探索、争创一流、建功立业的思想观念。二是在职能转变上有新举措。市处各科室要善于充分发挥大家的主观能动性和创造性，发动每名干部职工围绕机关业务工作和规范化建设献言献策，汇总整理，确定当年工作重点；特别是要结合城市公交、出租车等职能的移交，体制改革的实施，市处各科室要加强对新政策的研究，拿出具体措施和办法做到未雨绸缪。三是创优要有新成效。积极开展争创优秀工作成果活动。坚持开展“学先进、比贡献、创一流”的竞赛活动和“先进科室”评比活动，按照争在平时、干在平时、打好基础的要求，鼓励科室、个人开拓视野，开创性地开展工作，并争取取得新成效，努力建设创新型机关。在机关内真正形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，树立干部职工奋发有为的新形象。
3、大兴实干之风，努力建设服务型机关。一是加强纪律建设。严格执行纪律是做好各项工作的根本保证。领导干部和全体工作人员，必须不折不扣的执行各项纪律要求。要进一步增强政治纪律意识。在政治上要与处党总支保持一致，在大是大非面前，必须头脑清醒，立场坚定。牢记自己是集体的一份子，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做；牢记自己“只有给单位争荣誉的义务，没有给单位抹黑的权利”这一思想，做到有损单位荣誉的话不说，有损单位形象的事不干，树立与单位休戚与共、同舟共济的思想；要进一步严肃工作纪律。认真落实各项办公工作制度，加强机关考勤工作，杜绝工作纪律松弛、精神萎靡不振；迟到早退、串岗闲聊；上网聊天、玩游戏，传播小道消息等不良现象。切实解决个别同志纪律观念淡薄、工作作风散漫的问题。二是改善服务态度。全处上下要实行文明接待，推行文明用语，把接待、办公中的小事当成大事来抓，在工作中进一步推行“四个一”工作法：“一张笑脸相迎”、“一把椅子让座”、 “一次性说清”、争取“一次性办成”。同时实现首问负责制和责任追究制度，凡最先接待基层、企业、群众的部门、科室或人员作为首问负责制责任人，必须认真负责接待、处理基层、企业、群众提出的问题，把基层、企业想什么、要什么、盼什么作为服务的出发点，把基层、企业满意不满意作为服务质量的标准，不属自己职责范围内的，必须热情引导到相关科室，切实为询问人提供热情周到的服务。三是推行服务承诺制度。市处各科室要认真研究为基层、企业、群众服务的服务标准、服务措施，并公开向社会承诺。推行限时服务。对基层、企业、群众需要办理的事项，只要手续完备、符合政策，就要在最短的时间内办结。不得借工作之便，故意刁难。超过规定期限或承诺期限还未办理的，追究相关人员责任。实行限次服务，凡基层、企业、群众需要办理的事项，必须一次性明确告知必备材料、手续和时间，并指导帮助完备，不得让基层、企业、群众多次往返。四是严格岗位责任制度。切实推行岗位目标管理责任制，明确各个岗位的职责、工作环节和流程、工作标准、责任考核办法、责任追究形式，进一步促进机关管理标准化，不断提高服务水平、质量和效率。各科室要在月初制定好本月的工作计划并上报分管领导，分管领导要动态掌握好科室和个人的工作情况，形成“日有目标，月有计划，季有总结，年有考核”的良性机制，树立服务规范、纪律严明、作风优良的机关新形象。五是积极探索服务的新途径、新方法。进一步简化办事程序和环节，促进工作和办事效率的提高。深入基层、企业听取心声，一心一意为他们办好事，切实解决好与基层的感情和关系问题，不断增强服务意识，切实改进机关作风，树立机关的崭新形象。
4、大兴清正之风，努力建设廉洁型机关。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，按照为民、务实、清廉的要求，不断增强全处广大干部的廉洁意识，加强道德修养，做到勤政廉政。一是坚持廉洁自律，规范行政行为。倡导和树立“八个方面”的良好风气，树立正确的世界观、人生观和价值观，正正派派做人，清清白白处事，勤勤恳恳工作，真正做到“为民、务实、清廉”，杜绝“吃”、“拿”、“卡”、“要”现象。二是落实责任制度，促进廉政建设。各科室要严格按照党风廉政建设和反腐败工作目标责任制的要求，积极主动抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。三是坚持艰苦奋斗，保持勤俭本色。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和《廉政准则》，严格执行“四大纪律”、“八项要求”，规范管理，节约增效；办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，从小事做起，从一点一滴做起，坚决反对讲排场、比阔气，铺张浪费。机关行政开支降幅要有明确要求，年底检查考核。
5、大兴团结之风，努力建设和谐型机关。一是队伍要和谐。注重关爱干部职工，着力建设“和谐型”机关。要从政治、工作、生活、学习、健康等各个方面关心爱护机关干部职工，积极帮助办实事、解难题，为他们健康成长、发挥才干创造良好环境。深入总结提炼“责任、服务、效率、创新”等理念，坚持“以人为本、开放沟通、全员参与”的原则，统一干部职工的行为规范和价值准则，树立“团结和谐、积极向上”的新风正气。二是科室要和谐。各分管副职要坚持每半年组织分管科室召开一次民主生活会，对各科室人员提出具体要求。各科室要坚持每周一召开例会，总结上周工作，安排部署本周任务，对遇到的问题及时研究处理。全体工作人员要相互学习，相互帮助，团结协作，做到分工不分家。三是干群要和谐。充分利用政务公开栏和市运政网，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题及重点工程、重点工作等情况进行公开，提高行政行为的透明度。畅通信访渠道，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时解决好涉及群众利益关系的各种矛盾和问题，防止越级访、集体访现象的发生，力争做到“两不出”。四是创建要和谐。市处将开展文明单位创建活动，各科室要以活动为契机，着力在“规范有序、和谐高效”上下功夫，促进各项工作再上新台阶。通过开展和参加各种活动，加强上下沟通，进一步密切干群关系，着力培养团队精神和竞争意识，不断培育和谐共荣、和谐进取的机关文化。以“争创”规范管理，以“争创”改进服务，以“争创”促进工作，通过切切实实的创建活动，外塑形象，内强素质，努力建设一支思想作风正，政治素质高，业务能力强的机关队伍。
切实转变机关作风，提高工作服务质量，尤其要注意上行下效的问题。市处班子成员、各科室负责人要身先士卒，率先垂范，要求职工做到的，领导要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，让作风优良、扎实工作的同志能够奋发有为，让作风浮漂、不干实事的没有市场，让求真务实、真抓实干的受到鼓励，让搞歪门邪道、作风恶劣的受到批评，并严格落实各项奖惩机制，在全处营造一种风正气清的支好氛围。
领导班子成员和科室要按照《通知》的要求，结合实际，认真研究，抓好落实，使领导班子建设、机关作风建设取得明显成效。市处班子成员在民主生活会上要把贯彻执行《通知》的情况作为重要内容向总支汇报。
附件：1、领导班子建设“十要十不要”
2、机关建设“十要十不准”
二○一○年三月四日
附件1：
领导班子建设“十要十不要”
1、要讲政治讲党性；不要有损形象、集体利益；
2、要加强内部团结；不要互相拆台、争权夺利；
3、要确保政令畅通；不要各自为政、互相推诿；
4、要强化严管意识；不要怕得罪人、缩手缩脚；
5、要强化争先意识；不要满足现状、不思进取；
6、要廉洁奉公守纪；不要铺张浪费、收受礼品；
7、要求真务实真抓；不要搞花架子、面子工程；
8、要正确使用权利；不要滥用职权、以权谋私；
9、要深入联系群众；不要高高在上、脱离群众；
10、要心胸宽讲奉献；不要怕苦怕累、斤斤计较。
附件2：
机关建设“十要十不准”
1、要团结协作，强化责任意识；不准让上级决策部署在我这里延误；
2、要与时俱进，提高综合素质；不准让工作创新发展在我这里停滞；
3、要热情服务，增强服务意识；不准让服务基层事情在我这里缓办；
4、要依法行政，严格按章办事；不准让违纪违规事项在我这里过关；
5、要文明办公，落实各项政策；不准让群众合法权益在我这里受损；
6、要增强素质，提高业务能力；不准让立即办的事务在我这里拖拉；
7、要勤奋工作，转变思想作风；不准让软烂散乱习气在我这里出现；
8、要清正廉洁，加强党性修养；不准让吃拿卡要现象在我这里存在；
9、要忠于职守，履行岗位职责；不准让失职渎职行为在我这里发生；
10、要遵纪守法，维护单位荣誉；不准让机关清廉形象在我这里沾污。
华亭：学习贯彻四项监督 努力提高选人用人公信度
中共华亭县委常委、组织部部长  李雪云
2010年08月27日14:37  来源：人民网-甘肃频道
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《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》四项监督制度共同构成了干部选拔任用工作事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的完整干部监督体系，为不断提高选人用人公信度提供了制度保障。组织部门作为负责干部工作的职能部门，组工干部作为具体从事干部工作的人员，必须本着对党负责、对人民群众负责、对事业负责的精神，带头认真学习贯彻，认真履行选人用人职责，提高制度执行力和选人用人公信度，为建设科学发展示范县提供坚强的组织保障。
一、要加强学习，筑牢思想防线。
组织部门和组工干部对四项监督制度的学习必须走在其他部门和干部前列，按照更高的要求，把是否精通四项监督制度作为检验学习效果的衡量标准，带头认真学习贯彻执行干部政策法规，准确把握责任追究办法划分的干部选任工作的5类责任主体、39种责任追究情形和有关事项报告办法规定的12种应当事先报告的事项，时刻自警、自律。我们牢牢抓住各级领导班子、领导干部这个责任主体，把加强学习四项监督制度放在首位，列入县委中心组理论学习、党校干部培训、专题谈心谈话、领导班子民主生活会的重要内容，坚持县委领导带头学、组工干部重点学、广泛宣传普及学，充分利用华亭组工、广播、电视、华亭门户网、华亭党建网等多种途径，广泛宣传《条例》及四项监督制度等干部工作法规文件，使领导干部熟悉、组工干部精通、广大群众了解四项监督制度，切实提高了干部警觉，筑牢了思想防线，全县广大党员干部对《条例》及四项监督制度的理解进一步深入，贯彻执行《条例》的意识进一步增强，全县各级领导班子和领导干部选人用人懂规矩、讲规矩、守规矩。
二、要坚持标准，树立正确导向。
四项监督制度围绕提高选人用人公信度，对干部选拔任用工作提出了新的更高要求。组织部门作为干部之家，既是选人用人的前沿阵地，又是审批把关的必经关口，因此必须以更加坚决的态度，模范遵守四项监督制度，毫不动摇地推进干部人事制度改革，自觉遵循选人用人的规定和程序，正确行使权力，坚持德才兼备、以德为先，以公认选干部、凭实绩用干部。我们始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，注重选用群众公认、业绩突出的干部，注重选拔发展潜力大的年轻干部，更加注重基层和一线的干部，对乡镇党委书记、乡镇长，能提拔的推荐提拔，不能提拔的妥善安置，去年以来，对长期在偏远乡镇默默无闻工作的16名干部调整交流回了县城，对4名乡镇党委书记推荐提拔。完善年轻干部到基层锻炼制度，新提拔干部一律到乡镇担任职务。旗帜鲜明地遏制用人不正之风，去年以来，对工作作风飘浮、闹不团结的8名干部进行了诫勉谈话，对贯彻县委、县政府决策部署不力、造成负面影响的10名干部采取改任非领导职务、免职等办法进行了调整。同时，对托关系、打招呼的干部，坚决一律不予提拔，有效杜绝了跑官要官的现象。
三、要严格程序，科学规范选人。
要把严格执行干部选任工作程序作为选准用好干部的一个重要原则和防止与纠正用人上不正之风的重要保证。我们始终坚持规定原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，做到了对县委管理的干部，不符合程序的不上会；对市委管理的干部，不符合程序的不上报；对乡镇、县直部门推荐的干部，不符合程序的不研究。突出抓了以下四个关键环节：严把民主推荐关，坚持会议投票和谈话推荐相结合，把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据，做到没有经过民主推荐的，不列为考察对象，民主推荐票数达不到所在单位参加民主推荐会实到人数50%以上的，不列为考察对象。这一制度的实施，落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，从源头上保障了新提拔干部的公信度。严把组织考察关，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉等现实表现和群众公认度，积极推行考察预告、差额考察等制度，增强了干部考察工作的透明度和准确性。严把人选酝酿关，坚持在书记、副书记、组织部长、纪委书记、人大、政协党组书记“七人小组”之间进行沟通酝酿，坚持书面征求纪委、计生等相关部门意见，确保了干部任用方案的准确性和科学性。严把讨论决定关严把讨论决定关，坚持县委常委会讨论决定干部任免票决制和县委全委会讨论决定乡镇、部门正职票决制，确保了选人用人的准确性。
四、要积极探索，健全选用机制。
要以落实四项监督制度为动力，围绕干部选拔任用工作的动议、提名、任职等环节，完善工作制度，推动干部选任工作规范化、制度化、科学化。规范干部任用提名制度，探索建立了干部初始提名和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度。不断改进干部选拔任用方式，加大了党政领导干部公开选拔和竞争上岗力度，近三年全县共公开选拔了34名科级干部，拿出46个岗位开展了竞争上岗，实现了空缺领导职位竞争性选拔常规化、制度化。加大干部交流力度，制定出台了《华亭县党政领导干部交流工作暂行办法》。推行经常性干部考察和定期研究分析领导班子和领导干部制度，修订完善了《县委关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等“一个意见、三个办法”，坚持每年对领导班子和领导干部进行考察考核，及时了解掌握情况。重视加强后备干部队伍建设，制定了《华亭县科级党政领导班子后备干部工作暂行办法》，调整补充后备干部371名，坚持每年测评、动态管理。调研制定了《华亭县缺位公推全程差额选任党政正职领导干部暂行办法》，选任党政正职领导干部坚持差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制。全县干部选任从过去单一的组织选配发展到公开选拔、竞争上岗、公推直选、差额选任等多种方式并存、相互补充的格局。
五、要带头自律，自觉接受监督。
加强全程监督是四项监督制度的基本内涵，也是确保取得实效的关键。作为组织部门，必须把四项监督制度当成“高压线”，做到选人不越雷池，用人不触禁区；正确认识监督，真诚欢迎监督，自觉接受监督，带头抓好监督。要把监督延伸到干部的教育、培养、选拔、任用、管理的全过程，建立健全事前防范、事中约束、事后惩戒相补充的监督机制，用制度管权、管事、管人。突出抓了以下五个方面：坚持干部监督工作联席会议制度，充分发挥纪检、监察、组织、人事、审计、信访等部门的职能作用，拓宽了干部工作渠道。坚持任前公示制，今年，创新推行了拟提拔任用及平职转任重要职务干部任前公示方式，把拟提拔任用干部的基本情况、工作简历、努力方向等“声像”资料在县委常委会上进行播放，并在网站、电视台进行公示，提高了县委常委和广大干部群众对拟任职干部的认知度。坚持试用期制，对非选举产生的新提拔领导干部实行一年试用期。坚持任中、离任经济责任审计制度，在坚持离任审计的同时，进行任中审计。建立全程记实制度，对提拔及转任重要职务的干部，从初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等关键环节程序履行情况进行了全程记载，进一步落实了干部选拔任用工作监督责任制度和责任追究制度。
事业兴衰成败，关键在领导班子和干部队伍。没有一个“想干事、会干事、干成事”的领导班子和干部队伍，是不可能完成辽宁的战略崛起以及东北地区的振兴大业。要想打造出这样的班子和队伍，笔者有以下几个建议：
一是要营造“想干事”的思想氛围。现在，有少数领导干部工作上基本是应付，对新形势、新知识，不闻不问，凭经验办事，以其昏昏，使人昭昭，根本谈不上“想干事”。要彻底解决这一问题，营造“想干事”的氛围，就要按照十七届四中全会决定的要求，大力加强学习型党组织的建设，大力加强领导班子和干部的知识武装和知识储备。
二是营造“会干事”的组织氛围。纵览古今兴衰，成败得失在用人。要营造“会干事”的氛围，关键在于如何选拔任用干部，搞好班子配备，优化班子组合。要坚持德才兼备，以德为先。坚持任人唯贤，又不求全责备。坚持选人标准，又要不拘一格。用人要用其所长，防止用其所短。既要看素质，又要看实绩。建立干部选拔任用激励机制，形成“优者上、劣者下”的用人机制，真正解决干部能上能下、能进能出的问题。
三是营造“干成事”的环境氛围。要建设一支“干成事”的领导班子和干部队伍，必须要加强作风建设，坚持以科学发展为目标，坚持立党为公、执政为民，做到扑下身子，深入基层，认真倾听群众呼声，特别是要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力求在解决突出矛盾和关键问题上取得实效，以实际行动取信于民，不辜负党和人民的信任和重托。
四是营造“会共事”的和谐氛围。加强领导班子的团结与和谐，是营造想干事、会干事、干成事良好氛围的决定因素。“一把手”要善于带班子、带队伍，以身作则，增进团结。班子成员之间要增强大局意识，互信互谅，同心同德，把智慧和力量凝聚到干事创业上。
五是营造“不出事”的廉洁氛围。要做到“想干事、会干事”，“干成事”，同时又“不出事”，就要坚持思想教育在前，使干部不想腐败；坚持制度监督在前，使干部不能腐败；坚持严肃法纪在前，使干部不敢腐败。 (本文来源：人民网 )
以科学发展观指导领导班子建设
林加兴
(南方医科大学  南方医院，广东 广州 510515)
2003年10月召开的中共十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。
贯彻落实科学发展观，关键是要提高领导班子用科学发展观指导工作的能力，把科学发展观所蕴含的世界观、方法论运用到想问题、作决策、办事情的全过程，体现在抓工作、搞建设、谋创新的方方面面。南方医院自2004年8月从军队序列转入地方以来，以科学发展观指导领导班子建设，积极开展建设“团结、廉洁、高效、开拓”活动，以加强能力建设为重点，以建设学习型班子为抓手，坚持创新理念，促进医院事业健康发展，取得了显著成效。先后取得了国家重点学科、国家科技进步二等奖、国家十一五重大课题、国家863重大专项课题、国家一类新药、国家杰出青年专家等一系列突破，经受住了“非典”和抗震救灾等突发公共卫生事件的严峻考验，医院党委被解放军总后勤部党委评为“先进党委”，医院也先后被评为“为军服务好医院”，被广东省委、省政府评为“广东省抗洪救灾先进集体”、被国家民政部和解放军报总政治部评为“全国拥政爱民模范单位”，被中国科文卫体工会全国委员会评为“医德建设先进集体”，被国家卫生部评为“2005-2007年度全国医院管理年活动先进单位”，被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号，荣获“广东省抗击非典先进集体”。
1 以科学发展观为指针，加强领导班子思想理论建设
用科学发展观指导思想政治建设，着力提高领导班子把握方向的能力。思想政治建设是领导班子建设的基础和关键，也是加强领导班子建设和执政能力建设的一项根本性措施，只有坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导工作，尤其对科学发展观要学之求深、悟之求透、用之求实、行之求效，符合的就坚持，偏离的就纠正，违背的就坚决摒弃，医院领导班子才能在思想上同心，目标上同向，工作上同步，内容上合拍，才能围绕医院的中心任务，推动医疗、行政、科研、后勤等项业务工作圆满完成。因此，我们以科学发展观为指针，不断加强医院领导班子思想建设和理论武装，指导实践，解决问题，推动工作，提高领导干部的理论思维，战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力。
1.1 坚持理论学习，着眼于提高政治理论素养
加强领导班子思想政治建设，首先要抓好理论武装工作。近年来，我院领导班子坚持领导干部理论学习制度，以党委中心组学习为主要形式，书记、院长亲自研究布置中心组的理论学习，制定学习计划和学习内容，采取读书研讨等形式，有考勤，有记录，做到每周集中学习一次，出勤率在98%以上。坚持理论联系实际的学风，真正把学习当作一种追求、一种责任、一种境界，按照学以致用的原则，紧密结合工作任务，运用学到的理论指导实践、推动工作、解决问题，使班子成员的思想素质、业务素质和管理素质不断增强，提高了班子成员的政策理论水平和科学决策能力。
1.2 坚持学以致用，着眼于对实际问题的理论思考
用科学发展观指导决策过程，着力提高用科学理论决断的能力。领导班子坚持理论联系实际，在提高基本理论水平的同时，着力提高解决实际问题，联系医院的实际积极思考和研究，在深入调研的基础之上，把医院的历史和现状搞清楚，把影响制约医院建设的重点、难点问题搞清楚，把医院建设发展的主要目标和任务搞清楚，把握规律，抓住本质，把国内外最新的管理理论成果与医院服务管理，医院竞争、医院发展等实际结合起来，产生了良好的经济效益。
1.3 坚持科学发展观，着眼于开拓创新的实践探索
以科学发展观为指导，不断深化对院情医情民情的认识，深化对机遇与挑战的认识，才能作出“一切为了发展、一切为了群众，抓住新机遇、创造新优势、实现新跨越”的部署。近年来，南方医院按照学习型组织的理论，全面开展构建学习型领导班子工作。在积极开展医院服务发展战略研究的同时，科学勾画了未来五年医院的发展蓝图，即：以转制移交为契机，以内涵建设为主体，以改革创新为核心，以培养一流的学科人才为重点，以管理和科技进步为动力，以群众需求为导向，以提高患者满意度为目标，以实现全面和谐为宗旨，通过实施规模、质量与效益并举的整体发展战略，努力把南方医院建设成为国内一流、国际有影响的现代化综合性大型医院。
2 以科学发展观为指针，坚定领导班子共同理想信念
共同的理想信念和目标追求，是团结凝聚党委“一班人”的核心之点，也是构建和谐领导班子的根本、前提和基础。医院由于之前属于部队，班子成员来自五湖四海，是共同的理想信念和目标追求使大家走到了一起。一个班子之内，“闻道有先后，术业有专攻”，班子成员出身经历不同，个人目标定位，兴趣爱好，能力水平，看问题的角度和解决问题的方法不尽一致，只要消除隔阂，增强认同，和衷共济，就可以统一思想，弥合分歧，形成共识，班子成员各自分管的工作不同，利益表达也难以完全一致，甚至在一些具体问题上还会涉及到切身利益的调整，只要求大同，存小异，心往一处想，劲往一处使。就会百倍珍惜在一起搭班共事的机会，各尽所能，各得其所。近年来，在涉及群众利益的敏感问题、事关全局的倾向性问题、专业技术程度较高的复杂问题、改革发展中遇到的全新课题，我们医院领导班子就会运用科学论证、专家咨询、公众听证、重大决策公示公开等决策辅助、监督和纠错机制，把以人为本的理念体现在决策实践中，靠公开、公平、公正提高决策的科学性。当前，我们领导班子的共同理想信念和目标追求，就是要把南方医院建设成为国内一流、国际有影响的现代化综合性大型医院。
3 以科学发展观为指针，增强领导班子综合素质能力
医疗市场的竞争，从一定意义上讲，也是医院领导班子能力，领导水平和领导效率的竞争。因此，提高领导班子能力是增强医院综合实力，提高医院竞争力的前提和关键。对艰巨繁重的改革发展任务，对可以预料和难以预料的风险和挑战，对管理条件和社会环境深刻变化带来的新问题，我院领导班子始终把如何为改革发展提供坚强保证为准则，以科学发展观为指针，不断增强班子的综合能力。
3.1提高解决前瞻性、预测性问题的能力
领导班子只有认清形势，深入研究，科学分析，才能加强对医院前瞻性，预测问题的研究。近年来，南方医院积极开展系列主题实践活动，组织专家教授到艰苦和复杂的内地医院去经风雨、见世面，加强对实际问题的理论思考，积极探索南方医院可持续发展模式，创新思路的能力得到明显提高，发展境界得到提升，发展理念更加科学。与此同时，医院也充分利用政策的便利条件，主动组织专家教授走出国门到美国、加拿大、香港、新加坡等国家和地区医院进行交流，并在当地的华人社区进行医疗义诊，咨询，受到当地政府和人民群众的热烈欢迎，不少外国在华机构公司主动与南方医院签约，指定南方医院惠侨科为其在华的定点医院。
3.2 提高解决复杂矛盾和应对突发事件的能力
领导班子只有遇热点不升温，遇难点不畏惧，保持清醒头脑，拿出具体措施认真解决问题，才能增强党组织的战斗力和凝聚力。南方医院在各种医疗突发事件中总是冲锋在前，不讲丝毫条件，先后参加了省市30多起医疗突发事件的医疗卫年救治，得到了各级领导和市民的高度称赞。在2003年抗击“非典”的战斗中，向北京小汤山派出了医疗队，医院先后抢救160多名“非典”患者，在全国率先进行尸体解剖，为查出“非典”元凶作出了突出的贡献。在抗震救灾工作，医院先后派出了三支医疗队深入一线抢救震区患者，收治了53名地震伤员；在三鹿奶粉幼儿治疗等事件的处理上，我院领导班子靠前指挥，快速应对，果断决策，缜密安排，驾驭复杂局面的能力经受了严峻的考验，受到中央、省、市领导的高度称赞。
3.3 提高统筹协调处理各种关系的能力
领导班子只有准确把握时代脉搏，积极探索医院发展之路，才能在具体实践中自觉坚持，在工作部署中抓好落实，才能把政治、物质、精神文明建设整体推进，才能处理好社会效益和经济效益的关系，近年来，南方医院先后开展了一系列活动，特别是通过大型义诊、送医送药到西藏、手术直播、电视文艺晚会、科技文化周、医护技能大赛、开展“构建和谐医患关系”演讲比赛等活动，进一步推动了医院医、教、研、文化等建设，培育了“南医人”的精神，并发挥了良好的导向和激励作用，真正把群众的利益，患者的利益放在医院发展之中。
4 以科学发展观为指针，强化领导班子廉洁从政意识
提高领导能力，也包含自我完善和自我净化的能力。我院领导班子以身作则，率先垂范，努力把人格的力量和真理的力量统一起来。领导班子经常组织广大干部职工进行职业道德教育，教育医护人员处理好个人利益和奉献精神的关系；进行集体主义教育，使个人专业知识与医院整体水平相联系。
4.1 加强班子的作风建设
树立正确的政绩观，以高度的责任感和使命感，尽职尽力，为民造福作为我们医院领导班子的行为准则。医院领导班子一致认为，患者的投诉、提出的建议是赠送给医院最好的礼物。近年来,我们大力弘扬求真务实，真抓实干的作风，注重调查研究，摸实情，谋实招，求实效，坚持行政查房、现场办公、院领导与各科室、党支部签订了党风廉政建设责任书、院务公开等制度，坚持群众接待制度，把患者的满意度作为检验工作的唯一标准，树立勤政务实的领导形象。
4.2 加强班子的民主集中制建设
充分发挥集体领导的作用，民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是党内生活必须遵循的基本准则，也是领导班子实现政治核心作用，实现集体决策科学化、民主化必不可少的制度保证。近年来，我院领导班子在想问题、办事情、干工作上都能自觉以党的事业为重，以大局为重，按照“十六字”方针要求，坚持民主集中制，切实做到围绕大事出议题、调查研究做准备、个别酝酿求共识、集体领导做决定、明确分工抓落实，提高集体领导的水平和质量。南方医院领导班子成立以来，凡事涉及人事安排、大项经费开支、基建重大项目建设、奖惩等重大事项都提交党委会集体研究，广泛征求班子成员意见，依靠群众的智慧和力量做决策，并不断拓宽联系群众的渠道，确保了领导班子决策的民主化、科学化，增强党内团结和活力，民主集中制得到了进一步完善和发展。
4.3 加强班子的党风廉政建设
结合医院实际，坚持实行党政领导干部廉政责任分工负责制，加强对分管范围内科室支部的党风廉政建设的领导，形成了一级抓一级，一级对一级负责的领导机制，健全了纪检监察部门对药品集中招标采购，基建工程，医疗器械购置等重大事项的廉政监督机制，建立领导个人重大事项报告制，个人收入定期报告制等，规范约束领导行为。
人民日报评论员：严格执行四项监督制度提高选人用人公信度
发表日期：2010年6月8日  共浏览693 次       【编辑录入：rsc】
最近，党政领导干部选拔任用工作《责任追究办法》等四项监督制度的发布，在社会上引起了积极反响。四项监督制度的出台，为深入整治用人上不正之风提供了制度化武器，为进一步提高选人用人公信度提供了有力保障。对此，广大干部群众特别期盼在贯彻落实上动真格、下功夫、见实效。
四项监督制度，是针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，在总结基层探索和创新基础上制定的，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条。《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“杀手锏”；《有关事项报告办法》明确了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”；《“一报告两评议”办法》规定地方党委常委会要向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况，并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议，强化了全委会在用人监督上的作用，为评估选人用人效果提供了“度量衡”；《离任检查办法》规定市县党委书记即将离任时，要对其选人用人情况进行检查，并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据，可以说是一种“用人审计”。四项制度全面加以实施，将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。
制度的效用取决于制度的执行力。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。贯彻落实四项制度，各级党委（党组）和组织部门要增强原则性、体现战斗性，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人。对报告的事项要认真审核，严格入口监督；对民主评议的结果要充分运用，做到奖优惩劣；对离任的市县党委书记要切实检查，及时发现问题；对查实的用人问题要纠正问责，不搞下不为例。要做好四项监督制度的宣传，将有关执行情况在党内和向社会公开，让广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督。要加强对制度落实情况的督促检查，作为干部选拔任用检查工作和巡视工作的重要内容，真正做到有章必依、执行必严、违规必究。
提高选人用人公信度是硬任务，整治用人上不正之风要有硬措施。各地各部门要以落实四项监督制度为契机，加大对违规违纪用人行为的查处力度，严肃整饬一些地方和部门存在的干部人事纪律松懈现象，始终保持整治用人上不正之风的高压态势。在继续整治拉票贿选问题的同时，要严肃查处买官卖官行为，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。要密切关注用人上不正之风的新变化新动向，不管刮的是什么风，不管风从什么地方来，都要坚决抵制。要建立健全自查自纠机制，坚持有案必查、鼓励自查、上级督查。坚持实报必查、查实必究、失职追责。既要发挥查处的惩戒功能，更要发挥查处的教育功能，做到查处一起、通报一起、教育一片。
贯彻实施四项监督制度，各级党委（党组）和组织人事部门担负重大职责，必须严格执行制度规定，带头落实制度要求，坚决纠正违反制度行为，用党性原则、刚性制度和铁的纪律为党和人民把好选人用人关。领导干部特别是党委（党组）主要负责人要带头遵守四项监督制度，自觉履行用人职责、规范用人行为、接受用人监督。
新形势下创新干部选拔任用机制的重要成果
——“四项监督制度”主要精神解读
康民
最近，中共中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，中共中央组织部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。(以下简称“四项监督制度”)。颁布实施“四项监督制度”是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、创新干部选拔任用机制的重要成果，有效地回应了干部群众的关切和期待，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度提供了制度保障。
一、深刻认识“四项监督制度”的重大意义
建立健全干部选拔任用监督机制，对选人用人出现的失察失误的责任进行追究，是完善党政领导干部选拔任用工作制度的一项基本任务。2002年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正选人用人风气。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上强调，要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。由此可见，在《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上，进一步完善干部选拔任用的体制机制十分必要。一是保证了干部选拔任用工作的科学化。在新形势下不断提高干部工作科学化水平，必须着力建立健全干部选拔任用的科学机制，尤其是一整套系统、规范、完备、具体的可操作的责任体系，以确保从根本上提高干部选拔任用工作的制度化和科学化水平。二是促进了干部选拔任用时的责权统一。明确干部选拔任用过程中各个环节的责任主体应承担的责任，是预防权力腐败和实施追究的前提。权力是履行责任的重要条件，责任是实施权力的必然要求，有权必有责，用权受监督，侵权需赔偿，违法要追究。因此，对用人失察失误责任追究制的基础就是要形成权责统一的工作机制，使其承担的责任与拥有的权力相适应，防止只行使权力不承担责任的情形出现。三是凸显了干部选拔任用时的监督制约。掌握权力而不接受监督，必然导致腐败。因此，应将监督机制贯穿于干部选拔任用的各个环节，使监督工作与干部选拔任用工作同步进行。从一般意义上讲，用人失察失误责任追究制是一项事后惩罚制度，但是这个制度一旦公诸于众，就可以起到警示、教育、预防的重大作用，使预防与警示有机地统一起来。
二、准确把握“四项监督制度”的主要内容
“四项监督制度”与以往的规定措施相比，配套衔接、相得益彰、相互促进，构成了一个事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的选拔任用监督体系。
(一)《责任追究办法》起到了总揽全局的作用。《责任追究办法》重点解决了以下问题：一是明确了追究的主体和情形。《责任追究办法》坚持有规必严守、违规要查处，有权必有责、失责要追究，将责任追究对象划分为党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导干部和人员、有关领导干部和人员等5个大类；对每一类责任追究对象，针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同，分别规定了应当追究责任的主要情形，共39种。二是形成了“倒查”机制。《责任追究办法》设立了“带病提拔”干部选拔任用过程“倒查”机制。经调查核实，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。三是规定了追究的方式。按照《责任追究办法》的规定，责任追究的方式有组织处理和纪律处分两种。组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等5种措施。纪律处分主要依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
(二)《有关事项报告办法》把监督的关口前移。明确规定了12种应当事先报告的事项，凡违反本办法作出的干部任用决定，应当予以纠正，并按照规定追究有关责任人的责任。《责任追究办法》将此列为责任追究情形之一，明确对不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的，将追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任。
(三)《“一报告两评议”办法》有利于增强干部选拔任用工作的公信度。一是确认了报告和评议的方式。规定地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。二是规定了如何用好民主评议结果。每年“一报告两评议”工作结束后，各级组织人事部门将及时向各地区、各单位反馈民主评议结果，并将民主评议结果作为考核评价各地区、各单位干部选拔任用工作的重要依据。三是明确了开展“一报告两评议”范围。凡是有干部任免权的地区和单位党委(党组)，都将普遍开展干部选拔任用工作“一报告两评议”。
(四)《离任检查办法》对于发挥由事后惩诫向事前追溯的倒逼作用具有十分重要的意义。该办法明确规定，市县委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。检查发现即将离任的市县党委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要进行调查核实。经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分；对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。这项制度的核心是把市县党委书记履行选人用人职责情况与自身的进退流转结合起来，以促使他们慎始慎终，正确行使用人权。
三、“四项监督制度”的主要亮点
其一，体现民主公开。“四项监督制度”在选人用人的民主公开性上力度进一步加大。《责任追究办法》对违背民主程序任免干部的，要追究党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部的责任。《有关事项报告办法》明确规定，不经民主推荐，由组织推荐提名作为考察对象的，应当按照要求书面报告上一级组织(人事)部门，经批复同意后方可进行。《“一报告两评议”办法》要求地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。《离任检查办法》要求对即将离任的市县党委书记任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。
其二，明确责任界限。“四项监督制度”的出台，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。《责任追究办法》坚持有规必严守、违规要查处，有权必有责、失责要追究，对5大类责任主体和39种责任情形规定的都比较具体，这在解决责任认定难的问题上取得重要突破。
其三，强化监督约束。“四项监督制度”相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。《有关事项报告办法》对选拔任用干部中容易出现用人上不正之风的事项，要求书面报告上一级组织(人事)部门批复或者征求上一级组织(人事)部门的意见，加大了上级组织部门对选拔任用干部事前监督的力度。《离任检查办法》明确把选人用人工作作为离任检查的重要内容，将履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来，加大了对其任职期间选人用人工作的监督力度。《责任追究办法》列出了选拔任用干部违规违纪应当追究责任的主要情形，并规定了责任追究的处理措施，从追究责任的角度加强对领导干部和有关部门选人用人的监督。
四、贯彻“四项监督制度”时应注意的问题
“四项监督制度”的贯彻落实，还必须完善配套措施，建立保障机制，健全相关制度，切实加强对制度落实情况的监督，保证执行制度不走样。一是坚持干部任用记实制度。实行这项制度能够客观真实地反映干部选拔任用过程中的责任运行轨迹。要详细记录干部选拔任用工作中各环节的运作过程，因记实制度不落实，导致责任追究难以进行时，要追究有关领导和人员的责任。二是完善干部选拔任用举报制度。要建立严格的登记、阅办送审、立案、督办、查处、结案上报、综合反映等制度，对举报的问题进行严肃查处。三是加强组织人事部门与执纪执法等有关部门的联系。要定期或不定期地互相通报贯彻执行干部选拔任用工作“四项监督制度”的情况和问题，对干部选拔任用工作中出现的苗头性、倾向性问题及时进行研究，制定对策，减少失误。四是扩大民主评议监督的范围。要落实群众在干部选拔任用工作中的“四权”，提高干部推荐、考察、讨论决定过程中的民主程度。要做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果“四公开”；要采取多种方式，广泛听取各方面意见，使获取的干部信息更加真实。
(作者系中共甘肃省委党校党史党建教研部主任、教授)