盛唐陶坊简介:金字塔权力组织结构需民众权利来约束

金字塔权力组织结构需民众权利来约束

康新贵 广东平正信诚律师事务所

2007年12月24日

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一、金字塔组织结构与腐败的产生

中国社会目前是一个政府主导性社会。政府主导性社会的基本特征是政策、行政权力等对社会和经济的运行干预很大。这种干预一旦脱离了有效的监督，必然使那些贪婪的官僚乘机利用手中的权力进行权力寻租。

法国的孟德斯鸠认为有权者都容易滥用权力是一条万古不变的经验。这是典型的“性恶论”。因此，他认为防止权力滥用的最有效方法就是用权力约束权力。建立一种用权力约束权力的政治体制，以确保人们的自由。这是西方社会确立三权分立与制衡的思想根源之一。

现代组织结构的理论认为，现代理性的科层制度，其组织结构一般呈现出金字塔型，这种组织形态往往被认为是最现实、可行和高效率的，也是符合理性的一种组织结构。事实上至今也没有比金字塔型更为现实可行的方式来制定组织中各个职务的权责。然而，正是由于最高权力集中于顶端，因而也就不可避免的显示出独裁、垄断的色彩。当这种垄断发展到极端时，便会表现出整个组织被少数人所完全控制，领导方式就会表现为高度集权。
不论是在企业，地区行政系统、国家行政系统，还是在一个政党内部，只要组织形态采用金字塔结构，那么在一定条件下产生独裁就是极其自然的，甚至可以说，在一个较长的时期里不产生独裁是不可能的。下级对上级无条件的绝对服从，同一级之间没有多少联系和相互竞争、制衡存在，下级官员的晋升、嘉奖等完全取决于上级领导个人对他的好恶及关系的好坏，久而久之，下级官员对上级官员的服从就变成了盲目、无条件的绝对服从，甚至是为了取得上一级领导的信任和喜欢，不惜溜须拍马来迎合上级领导的意图，最后，一切权力集中到位于金字塔顶端的少数人手里，甚至是个别人手中。一切取决于这些人的个人素质、领导意识及个人好恶等。

陈良宇、陈克杰们之所以能够腐败，主要原因之一就是他是当地党的“一把手”，位于当地金字塔组织的顶端，拥有当地金字塔组织至高无上的权力。因此反腐败的关键之一是否能制约、监督这些位于金字塔顶端的少数人手中的权力。

二、二个分权体系的存在状况与腐败的产生

在多元化社会组织中，存在着二个权力分配体系。第一个权力分配体系是政治势力权力分配体系；第二个权力分配体系是国家机关权力分配体系。

在现代资本主义社会，政治竞争首先表现为政党之间的竞争，同时参与竞争的还有工会等各种组织。这些不同的政党、社会团体内部及其相互间进行竞争、制约，呈现一种并存、制衡的局面，这是政治势力分权体系；至于国家机关权力分配体系，现代资本主义国家普遍采用的是行政、立法、司法三权分立与相互制衡。这二个分权体系相互依存、相互适应、相互制约，共同组成了现代资本主义社会的大组织。 

国家机关权力分权体系→政治势力分权体系

   在社会组织中，第一个分权体系，即政治势力分权体系是基础，它直接决定着建立在这个基础上的国家机关权力体系的内容和活动方式。没有政治势力分权体系，国家机关权力分配体系也就不复存在或名存实亡；反过来，国家机关权力分配体系的存在，使政治势力分权体系能够稳固的存在下去，它使政治势力分权体系的存在合法化、制度化，它为各种政治势力之间进行广泛、深入的竞争提供了强有力的制度上的保障。

   当第一个权力体系中的某种政治势力的力量大大超过其他政治势力，即使其他政治力量团结起来（也可能是无法团结）也不足以和这一强大的政治势力相抗衡，就会出现政治势力体系的不平衡，即出现了某一“垄断政治势力”，这就意味着政治舞台上的不同政治势力之间的竞争不复存在，表现在国家机关权力分配方面，就会出现垄断和高度集权，国家机关的大权就会被完全控制在“垄断政治势力”手中。而这种垄断势力组织，所采用的组织形式通常都是金字塔型的组织结构，这就必然造成控制整个国家社会运行的大权被这个垄断组织中位于顶端的少数几个人所垄断控制。

三、民众权利的建立比分权制度更加重要。

如果说在立法、行政和执法方面建立起了三权分立制度是遏制权力腐败的一个途径，那么第二个手段是建立人民群众的监督权利。那是游行、示威、结社、罢工等种种合法手段。

目前社会已分化为四个阶层：国家管理层、资本家、中产阶级、劳动者。①很明显，劳动者阶层已成为弱势群体。而理论上劳动者中的工人阶级属于领导阶级、农民则是工农联盟的主要组成部分，很明显，这样一个弱势群体很难真正实现其阶级对国家的领导权，对社会的监督作用也就十分有限了。

提倡制度文明建设，就是要从社会生活的各个方面创设适合时代发展潮流和代表大多数人意志的各项制度。从反腐败的角度上说，一是要放权，避免权力过大，这是一个基础性和根本性因素，陈良宇们之所以能够腐败，是因为他们个人有权——直接或间接的有权作出影响经济运行的重要决定。

那么怎样才能制约个人权力过大？只有完善公民权利，如结社权利，罢工权利、游行示威权利。没有这些人民的基本权利，遏制腐败都是侈谈。人民大众的基本权利恰恰是对金字塔型的权力结构弊端的调整，使顶端的最高权力不再至高无上。

参考文献：1.康新贵 《当代中国社会四个阶层的划分与阶层矛盾》 网络 （中国社会学） 2007年9月；

作者 康新贵 民主建国会会员 ，职业 律师 注册资产评估师 注册税务师，工作单位：广东平正信诚律师事务所 邮箱：kxglawyer2005@126.com 手机 13553954629。