纪田正臣出场集数:图文：贯彻落实首要标准 确保监狱持续安全稳定

图为：民警针对服刑人员心理健康问题开展心理咨询和心理矫治

图为：我省监狱在广大民警中开展岗位大练兵活动。图为民警擒敌技术一对二配套对打

图为：全省监狱系统15000名民警参加执法理论知识考试

图为：服刑人员在“抵制违禁品 争做守规人”教育活动条幅上签名

图为：我省监狱在服刑人员中开展“感恩亲人，促改造”教育活动。图为服刑人员第一次为母亲洗脚，尽孝心

图为：我省监狱推行狱务公开、阳光执法。图为服刑人员用手触摸电子荧光屏查看个人行政奖惩情况

省监狱管理局在服刑人员中开展职业技能培训，为其回归社会后就业谋生打下基础。图为服刑人员参加职业技能考试

编者按：

2010年，湖北监狱系统围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真贯彻落实监管工作“首要标准”，扎实开展“监狱内部管理规范年”活动，抓规范，促管理，强基础，保安全，促进了监狱整体工作的规范。全省监狱实现连续两年无罪犯脱逃，形成了安全警戒设施完备、制度机制完善、岗位职责清晰、工作流程标准科学、管理行为方式规范、基础业务台帐健全、基层警力充足的良好局面，涌现出以“全国先进工作者王文广”为代表的一大批英雄模范，受到司法部领导和省委省政府领导的充分肯定。司法部和司法部监狱管理局先后11次以《工作简报》形式推介湖北监狱系统的工作做法和经验。

规范刑罚执行工作 深入推进公正廉洁执法

公正廉洁执法是监狱工作的“生命线”，省监狱管理局在开展“规范年”活动中，把规范刑罚执行工作作为重中之重，深入推进公正廉洁执法，形成了刑罚执行规范管理体系。

建立健全执法培训机制。“凡进必训”、“凡晋必训”、“定期轮训”。建立健全了民警每年定期集中培训、新任领导干部、新录民警培训制度，加强对广大民警社会主义法治理念教育、公正廉洁执法教育、职业道德教育、纪律作风教育、业务技能教育。

建立健全执法程序。严格执行减刑、假释、暂予监外执行的有关规定，规范执法程序,规范适用标准,确保刑罚执行的严肃性、科学性、公正性。严格执行《服刑人员计分考核规定》，规范民警执法的自由裁量权。

建立信息化执法手段。建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的新机制，实现办案信息化。对执法活动全程化、实时化、动态化管理监督，进一步提高执法质量。重要监管场所实行实况监控，加强管理，防止出现不文明、简单粗暴等执法行为，保障服刑人员合法权利。

推行狱务公开。除法律规定不能公开的外，一切执法依据、程序、流程、结果都向服刑人员和社会公开，接受监督，防止权力失控、行为失范，提高执法透明度和公信力。

加强执法监督。除自觉接受上级机关、执法监督机关和新闻媒体的监督外，纪检、政工、执法业务部门定期对各单位执法情况进行检查和专项督察。建立举报网络，畅通举报渠道。建立执法工作考评体系，严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究，确保执法公正。

夯实执法基础。建立标准统一、设置合理、管理规范、内容明晰、操作简便的基础业务台账，将基础台账管理作为一项执法行为加以规范，确保基础业务台账填写方便、项目简洁、上报准确、管理规范。提高了基层民警工作效率，夯实了监狱执法基础。

2010年5月，省监狱管理局在全省监狱随机抽查了1311名服刑人员，采取无记名方式进行了问卷调查，问卷内容涉及监狱执法、狱政管理、生活卫生、教育改造、劳动改造5个方面24道题。从问卷调查情况来看，服刑人员普遍反映好，对民警执法满意率达到96%以上。

规范教育改造工作 全面贯彻落实“首要标准”

认真贯彻落实监管工作“首要标准”要求，坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，大力加强教育改造和心理矫治工作，通过规范教育改造工作，不断提高教育改造质量。

加强教育改造基础工作建设。以《司法部教育改造罪犯纲要》为依据，以落实“5+1+1”教育改造模式为方向，重点推进了教育改造工作设施建设、教育改造工作制度、教育改造工作内容、教育改造工作考核等四个方面的规范。

加强服刑人员个别化改造。根据不同服刑人员心理、行为特点，因人施教，分类施教，推行个别化矫治模式。探索科学攻坚方法，细化转化方案，顽固犯、危险犯、惯犯累犯等重点服刑人员的改造取得新进展。

加强服刑人员心理矫治工作。心理咨询师队伍不断壮大，科学的服刑人员心理健康测试、预警、反馈、跟踪和危机干预机制初步建立。

加强教育手段科学化建设。积极探索教育改造规律，充分发挥电视、广播、多媒体等现代化教学手段的作用，创新教育方式、拓展教育途径，提高教育质量。

加强监区文化建设。培育了一批有特色的监区文化样板，营造了良好改造氛围。

加强主题思想教育。每年确定一个主题，围绕主题抓服刑人员的思想教育。2010年以“感恩亲人促改造”为主线，结合“中华魂”读书活动，取得了突出效果。

规范服刑人员日常管理 确保监管秩序持续稳定

规范服刑人员的日常管理，是确保监狱安全稳定，提高服刑人员改造质量的重要保证。湖北监狱突出抓好关键环节，逐步形成了一套科学的管理模式。

规范服刑人员考核。实行日记、月评、季奖的计分考核办法，规范民警的自由裁量权，确保公开公平，提高服刑人员改造积极性。

规范监门建设和管理。完善门禁系统建设，强化门卫职责，严格进出人员的检查和搜查，坚决禁控违禁品。

推进塑化管理。全面推行监内物品塑化管理，彻底清缴监内金属质、玻璃质等物品，对鞋带、裤带等绳索类物品采取替代办法，消除安全隐患。

规范服刑人员个人物品管理。对服刑人员物品实行清单化管理，实行“箱、包、袋”清单式定置管理。

规范服刑人员会见管理。将服刑人员亲属资料录入计算机管理，保证服刑人员会见亲属的权利。加强会见现场的监管监控。

规范亲情电话管理。保障服刑人员每月能同亲属通话，加强民警现场监听监控，确保通话安全。

2009年，湖北省监狱管理局被司法部监狱管理局表彰为全国监狱安全稳定工作先进单位，2010年湖北监狱安全稳定工作突破历史水平，各项安全指标均好于上年。

规范生活卫生管理工作 着力维护服刑人员合法权益

做好服刑人员生活卫生管理工作，既是法律赋予监狱的职责，也是依法治监的体现，更是树立监狱良好社会形象的必然要求。

规范服刑人员生活管理。坚持服刑人员伙食日记载物资消耗、周公布食谱、月公布账目、季度通报等工作程序，确保服刑人员生活费标准落实，被服实物量达到国家标准。确保服刑人员生活费专款专用、科学安排，严禁克扣、挪用、挤占服刑人员生活费。

规范服刑人员食品安全管理。把好服刑人员食堂物品采购关，严格执行食品安全“五四”制，加强对购进的食品验收储存、加工制作、饭菜分发等关口的管理。对米、面等生活大宗物资实行政府采购、集中配送管理。

规范新收服刑人员入监体检工作。规范服刑人员入监体检的项目和程序，规范服刑人员分流管理，有效杜绝了监内传染疾病的流行。

规范服刑人员狱内就医程序。规范服刑人员就医申请、门诊处置、门诊现场管理、住院转诊等各个环节，确保服刑人员就医安全，确保服刑人员病有所医。

规范医疗卫生队伍建设。加强医务人员教育培训，提高业务水平。加强医德医风教育，提高服务质量。

规范警戒设施建设 提升安全防范水平

完善的警戒设施，是提高监狱管理水平，确保安全稳定，提高教育改造质量的必要条件。全省监狱节约各项开支，多渠道筹措资金，集中财力，加快监狱建设，提升安全防范水平。

加快监狱布局调整步伐，从整体上改善监管条件。按照司法部《监狱建设标准》，高起点、高标准地抓好监狱建设工作，坚持安全、牢固、实用、经济、庄重、体现特色的原则，做到布局合理，内部设施功能齐全。

完善警戒设施建设，提升物防水平。按照司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》，规范监狱硬件设施，重点加强监狱门禁、围墙、岗楼、电网、照明、隔离防护设施等安全警戒设施和教育改造方面设施的建设。2010年，全省监狱设置了武警监门哨，实现监狱和武警共管联控。对全省监狱的重要部位实施监控全覆盖工程，提高监控能力。现场执勤民警配齐警棍、警绳、报警器等常用警械。

加快信息化建设，提高技防水平。坚持先进性、实用性、经济性、安全性和标准性的原则，走统筹规划、分步实施之路，大力推进监狱信息化建设。初步建成覆盖全省监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化框架体系。

规范民警队伍管理 全面提高民警履职能力

秣马厉兵为平安。

深入开展“执法大培训、岗位大练兵”活动。按照司法部的统一部署和省司法厅的统一要求，结合湖北监狱特点，深入扎实开展“执法大培训、岗位大练兵”活动，做到“五突出”：突出监狱执法主题，安排了公正廉洁执法和预防职务犯罪专题；突出监管业务知识培训，安排了规范监狱管理、贯彻首要标准、服刑人员常见心理疾病防治等内容；突出应急处突能力培训，安排了监狱突发事件应急处置等内容；突出基层组织建设和队伍建设，安排了基层党组织建设和民警心理健康辅导专题培训；突出典型引路，安排了全国先进工作者王文广的事迹报告、优秀监区长（科室长）的经验交流和参训民警的学习体会交流。利用现代信息技术优势，采用远程视频教学的模式进行培训，把培训班办到了监区和分监区。全省监狱共举办执法培训班137期，参加培训民警达15000余人次，举办各类竞赛、比武、练兵活动100余场次，参加练兵民警达到了14000多人次。

通过系统化和有针对性的培训与训练，广大民警熟练掌握了履行本职岗位所必备的基本知识和基本技能，履行岗位职责的能力明显增强，涌现出了一大批岗位能手和标兵。

今年以来，我省监狱系统先后有20多个先进集体，400余名先进个人受到省局以上表彰，有100余名民警受到记功表彰。广大民警的政治意识、大局意识和责任意识进一步增强，岗位履职能力进一步提高，公正廉洁执法水平进一步提升。

把转变观念，提高认识贯穿于推进监狱内部规范管理的始终。在民警中广泛开展“监狱内部管理规范年”大学习、大讨论活动，教育民警充分认识开展“规范年”活动的重要意义，增强民警的规范管理意识、安全责任意识，引导广大民警自觉把规范管理变为具体行动，体现在岗位上、工作中。

实行民警岗位流程化管理。按照“职责明确、程序严密、流程清晰”的原则和要求，修订细化民警岗位职责，制定民警24小时工作流程，实现民警岗位工作职责明晰化、日常管理工作流程制度化、一日工作规范程序化。民警队伍的规范管理意识明显增强，自觉按制度办事的风气养成。

“公正廉洁执法，是监狱工作的生命线，我们要抓住监狱内部管理规范这一‘牛鼻子’，提高监狱执法公信力。”省监狱管理局负责人说，“开展‘内部管理规范年’活动，目的在解决监狱执法不严不公、不文明、不规范、不廉洁、监督不落实的问题，推行标准化、模块化管理，以形成各有特色的管理模型，实现对服刑人员活动的有效控制，提高内部管理效能和规范化管理水平，最终实现无服刑人员脱逃、无重大狱内案件、无传染病暴发流行和重大食物中毒事故、无较大以上安全生产事故的‘四无’工作目标。”