小心超人与伽罗动画片:监狱的创新与发展

监狱的创新与发展

胡锦涛总书记在党的17大报告中指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。解放思想就是使思想和实际相符合，就是实事求是、创造性地工作，邓小平同志曾经指出：“解放思想，就是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”当前和今后一个时期，全面贯彻党的17大精神，就是要深刻领会和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，继续解放思想，用科学发展观武装我们的头脑，指导和推动监狱工作创新与发展。

一、解放思想的重要性和必要性

（一）解放思想，解决突出思想问题是推动监狱工作创新与发展的迫切需要

思路决定出路，观念决定发展。没有观念的更新，就没有发展的突破，没有观念的超越，就没有发展的跨越，没有观念的领先，就没发展的率先。监狱工作要创新发展，必须解决陈旧观念的禁锢和束缚，必须破除不合时宜的思想，必须继续解放思想。牢固树立社会主义法治理念；牢固树立维护社会稳定，实现公平正义的理念；牢固树立适应社会主义市场经济要求的新观念。把握监狱布局调整；把握监狱体制改革；把握监狱信息化建设三大机遇，营造良好的发展环境、营造为国家经济建设这个大局服务；营造构建社会主义和谐社会良好的氛围。

1、要不断培育监狱警察的创新精神。创新是民族的灵魂，是发展的不竭动力，是政党和组织永葆生机的源泉。因此要不断地培育监狱广大警察在监管改造、生产经营、队伍的管理，教育工作等多方面创新，鼓励创新，推动监狱工作的全面发展，用解放思想、忠于法律、服务为民、创新发展的理念营造更具活力、更加开放的体制环境，使更多的人勇于探索，积极投身到创新、创造中来。

2、要不断营造创优精神。监狱人民警察队伍长期以来的工作实践证明，是一支特别能吃苦、特别能战斗、团结无私甘于奉献的队伍，但其中也不乏平庸、不知进取之流，因此，大力倡导创优精神，引导和支持岗位创优、单位创优、集体创优，监区、分监区创优、党支部创优，对成绩优异者予以重奖，对勇于冒尖者予以保护，从而树立开拓创新进取者有功。甘于平庸落后者有错，丧失机遇不作为者有过的舆论导向。形成自觉竞相发展的良好格局。

3、要不断树立开拓精神。解放思想，我们必须树立机遇意识，竞争意识和开拓意识，历史和经验告诉我们，创业促进发展，同时创业也必须抓住机遇，而抓住到机遇者是属于具备开拓精神的进取者。

（二）解放思想是创造良好发展环境的客观要求

加强政治理论学习，把握政治方向，在复杂的环境中保持清醒的头脑，勤奋好学，钻研业务，才能适应新形势、新任务，才能完成党和人民赋予监狱工作在构建社会主义和谐社会中的历史使命。

牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，执法为民，服务大局，摆正自己的位置，加强个人修养，树立求真务实，乐于奉献精神，不计较个人得失，是做好各项工作的前提。

转变工作作风，讲求行之有效的工作方法，克服因循守旧，树立以人为本的思想，营造宽松和谐的人文环境，才能协调发展、和谐发展、科学发展。

（三）解放思想是创新与发展的不竭动力

我们要把贯彻17大精神不断引向深入，就是要围绕“17大”确立的主题和提出的重大工作部署，继续在武装头脑，指导实践推动工作上下功夫，党的17大突出强调，要继续解放思想，这是有深刻含义和现实针对性的。解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义的活灵魂，是我们适应新形势，应对新挑战、认识新事物，完成新任务的根本思想武器。只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使监狱事业充满生机与活力，才能使构建社会主义和谐社会充满活力，才能使社会主义现代化建设事来充满生机和活力。我们一定要充分认识解放思想的重大理论和实践意义、历史意义和现实意义，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地继续解放思想，并且落实到坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐上来。我们要始终牢记，发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义；要始终牢记发展是党和国家的中心工作，同时也是各系统、各单位的中心工作，必须抓紧抓实抓好；要始终牢记发展必须是全面协调可持续的发展，是讲求质量和效益的发展，必须全面领会科学发展观的科学内涵，精神实质，根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

我们要充分认识到，监狱工作要有创新和发展，要在继续解放思想上迈出新步伐，要用科学发展观来武装头脑，以此来推动构建充满活力、富有效率、更加有利于发展的新体制、机制，促进监狱工作实现新突破，取得新成绩。

二、深刻把握当前我国发展的阶段性特征，进一步明确监狱工作面临的形势和 任务

党的17大深刻指出，我国社会仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。告诫全党要深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，在思想和行动上更加符合社会主义初级阶段的国情和时代要求；更加符合人民群众的愿望和利益，分析和把握社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征，进一步明确监狱工作面临的形势和任务，分析把握形势变化给监狱工作带来的新机遇、新挑战、新任务、新要求。

（一）国际国内形势给监狱工作带来新的挑战

我国社会正处于转型和发展的关键时期，人民内部矛盾凸现，刑事犯罪高发。对敌斗争形势仍然十分复杂的特点在一定时期内难以根本改变，长期面对西方敌对势力对我国实施西化分化的严峻挑战。人权斗争日趋尖锐复杂，监狱工作一直被西方敌对势力列为对我国实施人权攻击的主要目标。藏独、疆独等分裂分子与国外反华势力相勾结，不断制造事端，进行渗透破坏，严重扰乱社会秩序和破坏国家安全，这些挑战，需要我们时刻保持清醒的头脑，明确和牢记监狱工作的重大责任。

（二）党和国家、广大人民群众对监狱工作提出了更新、更高的要求

年来随着国家的改革开放和经济社会全面发展，党和国家对监狱工作高度重视，连续出台了一系列重要政策、文件。同时党和国家对监狱工作提出了更高更新的要求，广大人民群众对监狱维护社会稳定，严格公正、公平、文明执法寄予厚望。

（三）监狱工作自身面临的任务艰巨

刑事犯罪高发，将给监狱关押量和罪犯构成日趋复杂，设施装备和警力配置严重不能满足需要，安全稳定的排查、防控、应急处置和领导责任制“四个”长效机制，人防、物防、技防“三道”防线和基层基础工作还不能适应监管改造罪犯的需要，有待进一步加强；监狱布局调整的力度还有待于进一步加强，速度还需加快；监狱体制改革尚需全面、系统展开，尽快理顺关系改革完善体制；推进监狱工作现代化进程的信息化建设工作任务较重；经费保障体制虽然有法可依，但落实起来困难较大；考核评价体系需进一步健全和完善，使之与新任务相适应。基层党组织建设，领导班子和队伍建设，执法能力和执法规范化建设都需要进一步加强。

三、深刻把握科学发展观的精神实质，进一步端正监狱工作指导思想

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导思想，也是政法工作，监狱工作的重要指导思想，要深入开展学习实践科学发展观，不断提高对监狱工作特点和规律的认识，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，坚持用和谐理念、宽严相济的刑事政策、社会主义法治理念处理监狱工作面临的突出矛盾，改进监狱工作队伍建设，监管改造、生产经营的管理，把科学发展观贯彻落实到监狱工作的各个方面。

（一）加强基层基础工作，实现监狱可持续的和谐和安全稳定

严格按照可持续和谐安全稳定的要求，扎扎实实地抓基层、打基础，在建立健全基层基础工作机制、整合力量上下功夫，在调动基层干部的工作积极性上下功夫，在提高基层警察的执法能力上下功夫，在落实监区、分监区人财物保障上下功夫，在帮助基层监区、分监区困难，提供服务上下功夫。通过坚持不懈的努力，切实夯实基层基础工作，增强基层实力，激发一线干警活力，使监区和分监区真正成为维护监狱安全稳定的第一道防线。

（二）健全和完善体现科学发展观的政绩考核评价体系

要树立正确的政绩观，以维护监狱持续安全稳定为第一责任，以监狱的公平、公正执法、文明、和谐又好又快的发展为政绩，以维护社会和谐维护稳定为政绩。要以广大人民群众的满意为标准，综合考核、全面考核、科学考核，按照科学发展观的要求，调整考核指标体系，引导监狱警察严格、公正、公平、文明执法，促进监狱工作全面发展。

（三）抓住机遇，着力解决当前监狱工作面临的突出问题

切实解决设施、装备和警力配置问题，把有限的经费注入到基层，投入到基层，倾斜到基层。一方面组织人事部门尽可能将现有警力配置到基层，精减各级监狱机关人员，加强一线警力；另一方面各级党委要努力积极争取兑现、落实政策，将警力逐步配足、配强。切实采取措施，健全完善排查、防控、应急处置和领导责任四个机制；加强监管场所人防、物防、技术防“三道防线”和基层基础工作。

（四）进一步推进监狱布局调整

整合监狱资源退出高风险行业，合理、合法规避风险。进一步改善监狱执法环境，改善警察职工工作，学习环境，改善罪犯改造环境，努力使监狱工作更加规范化、正规化，更好地适应服务大局，适应新形势、新任务的需要，适应全面协调可持续发展的需要。

（五）扎实有效稳妥地实施监狱体制改革

确保改革取得实效。在改革的原则上，必须坚持党的领导，从我国的国情出发，依照法律和规定稳妥进行。要把握好改革的方向，坚持改革的标准，严密改革的部署，注重坚持积极稳妥、循序渐近、自上而下总体规划、分步推进的方式。着力解决队伍编制严重不足，经费保障体制等重大问题。

（六）加快监狱信息化建设步伐

积极主动向上级党委、政府反映监狱工作信息化建设的重要性、必须性、紧迫性，争取得到上级党委、政府的理解和支持，落实信息化建设经费、有计划分步骤、扎实有效地加快监狱信息化建设，使信息化建设推动和提升监狱工作现代化水平，促进监狱工作的发展。

（七）坚持以人为本，加强监狱人民督察队伍建设，提高监狱人民警察整体素质

一是要进一步加强社会主义法治理念教育，把社会主义法治理念教育作为教育管理队伍的一项经常性工作，持久地开展下去，每年要有工作部署，具体要求，检查督促，考评考核，积极探索新方法、新举措，使社会主义法治理念教育更具针对性，实效性，为确保监狱严格、公平、公正、文明执法，提供强大思想武器。二是严格落实关于责任追究制、服务承诺制、首问责任制等制度，严格责任查究，健全和完善狱务、警务督察工作机制，对违法违纪行为及时查究，对违反制度人员进行问责、维护监狱机关和监狱警察队伍的良好形象。三是扎实有效开展监狱警察的培训，不断提升执法能力，要加大队伍的教育培训力度，建立经常性的教育培训机制，时适开展专业培训、集中培训、开放培训，要使警察走向社会，向社会学习、向群众学习，又要把着力点放在切实提高执法水平上，通过培训切实提高基层警察的执法能力。四是注重从严治警从优待警。对干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对违法违纪、违规行为严肃查处问责，坚持从严治警的同时也要坚持以人为本，着眼于营造良好的工作条件和执法环境，着眼充分调动广大干警的工作积极性、主动性、创造性，及时表彰鼓励积极因素，转化消极因素，关心干警的身心健康，尽力解决干警的实际困难，推进人事制度改革努力增强监狱警察队伍的凝聚力和战斗力。

（八）加强和改善党对监狱工作的领导

解放思想的同时，要以改革创新精神，进一步加强和改善党对监狱工作的领导，重视和发挥好基层党组织对监狱工作集体领导作用，基层党组织要站在新的历史起点上，加强自身建设，肩负起神圣的使命，充分发挥领导监狱工作的作用。以加强党的建设，带动和推进领导班子和队伍建设，促进监狱工作的发展。一是加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用，保证党的路线方针政策和国家的法律的正确实施和执行，确保监狱工作的政治方向。二是加强对党员领导干部的管理，加强对领导班子特别是一把手的监督，把基屋党组织真正建设成为坚持战斗保垒。三是充分发挥党员的先锋模范作用，继续抓好保持共产党员先进性教育活动，完善保持共产党员先进性教育长效机制，把党的先进性体现在监狱各项工作之中。

（九）用统筹兼顾的根本方法实现刑罚执行职能效果与发展监狱经济的统一

在监狱工作改革与发展的关键时期，要处理好各方面的困难和问题，应当全面、系统、辨证地分析各类矛盾的性质成因及外部因素的影响，在工作中正确处理管理教育改造罪犯，服务大局观念，监狱生产经济等各种重大关系，做到统筹兼顾，立争取得刑罚执行与经济发展最好的效果。

四、以17大精神为指导推动监狱工作发展

（一）坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜

始终坚持监狱工作的正确方向。做好新时期监狱工作，要牢牢把握监狱工作发展的正确方向，要始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持中国特色社会主义理论体系，进一步明确社会主义国家监狱的性质、职能和任务，毫不动摇地坚持建设社会主义法治国家的正确方向；毫不动摇地树立和实践社会主义法治理念；毫不动摇地坚持和完善中国特色社会主义刑罚执行制度；毫不动摇地坚持党对监狱工作的绝对领导。切实做到：坚持稳定压倒一切；坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针；坚持依法治监，实现监狱工作法治化；坚持解放思想、实事求是、与时俱进。”

（二）坚持以科学发展观为指导

必须充分认识科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。监狱工作必须以科学发展观为指导，发展是监狱工作的第一要义，确保安全稳定要坚持以人为本，监狱监管改造，生产经济、政治工作要全面协调可持续发展，解决发展问题的根本方法，仍然是统筹兼顾。

（三）立足开拓、务实创新，以思想的大解放，推动监狱工作的大发展

做好监狱工作，充分发挥监狱工作服务大局的作用，承担起构建社会主义和谐社会维护社会安全稳定、促进社会公平正义，着力满足人民群众对严格、公正、文明执法的新期待具有十分重要的意义。因此在抓全面工作上要以转变观念为前提，改进管理体制为重点，坚持破旧立新，坚持以时俱进，坚持改革创新，坚持领导带头，坚持真抓实干，以新的精神面貌、新的工作作风、新的执法形象，把精力用在谋发展上，把心思用在抓落实上，把劲头用在抓工作上，全力推进各项工作的落实，开创监狱工作又好又快发展的新局面。