边境杀手 720p:走近香港廉政公署

　　香港对公职人员的防范近乎苛刻，任何政府雇员如果拥有与收入不相称的财产而又无法提出合理解释，即属违法；任何政府雇员未得到行政长官许可而接受超过一定价值的礼物，或向直系亲属以外人士借贷超过一定数额款项，即使不涉及贪污，也属违法



　　今年6月18日，全国400多名市级纪委书记进京集训。在此次集训中，香港廉政公署（简称ICAC）官员给400多名市级纪委书记讲了“香港打击腐败的经验和成功要素”的重要一课。不久后，广东省纪委举行首次“纪委开放日”。据了解，这一举动，部分也是受香港廉政公署的启发。

　　在举国上下加强反腐倡廉之时，人们又不自觉地将目光投向了大名鼎鼎的香港廉政公署。

　　廉署的咖啡不好喝

　　“如果早上7点左右，有人敲门说廉政公署请你去喝咖啡，那必将是一件令人胆战心惊的事情。”香港廉政公署社区关系处市民咨询委员会委员顾张文菊、叶成庆律师事务所叶成庆律师笑着告诉记者。

　　香港廉政公署的“喝咖啡”广为人知，一旦被廉署请去喝咖啡，就意味着你可能有事。

　　民意调查显示，香港98%的市民支持廉政公署。国际著名反腐组织“透明国际”公布的2009年“清廉指数”，香港在世界180个国家和地区中排名第12位。研究机构一致认为，香港的成功除了法治、税制等原因，一个重要因素就是廉洁的政府。

　　别看香港如今的社会如此清廉，而在几十年前，这里也曾非常糟糕。“上世纪六七十年代，是香港经济腾飞的时期，也是贪污腐败最为严重的时期。那时所有公共服务都要给红包，在医院看病要杯水得付茶水费，消防车救火要给救火费，贪腐成风。”广东省法学会港澳法研究会常务理事、中山大学法学院副教授郭天武说。

　　1973年的葛柏案成为了重要拐点。当年英籍总警司葛柏在退休前被发现拥有430多万港元来历不明的财产，尽管已名列出入境的“留意名单”，但在办案组行动之前，葛柏仍利用职务之便绕过正常关卡，逃离香港。长期积累的民怨由此达到沸点，香港大学生上街游行，游行随即蔓延到全社会。

　　在各种压力促动下，1974年香港廉政公署成立。而廉署成立后经办的第一个大案就是葛柏案，成功地将葛柏引渡回香港受审入狱。

　　“一些大案要案的侦破，起到了敲山震虎的作用，迅速树立了廉署的威信。”郭天武认为。

　　打击贪污腐败，廉署不仅针对大案要案，而且自成立之初，就执行了严厉的“零容忍”政策，只要是贪污，不管金额大小，就要一查到底。

　　在香港的制度体系中，对公职人员的防范近乎苛刻，任何政府雇员如果拥有与收入不相称的财产而又无法提出合理解释，即属违法；任何政府雇员未得到行政长官许可而接受超过一定价值的礼物，或向直系亲属以外人士借贷超过一定数额的款项，即使不涉及贪污，也属违法。

　　“‘零容忍’不仅是对政府部门，私营机构也在监管范围之内。”叶成庆说。

　　许多在内地人看来可能是不折不扣的小事，在香港却要跟你较真。如最近香港一名女子向香港房屋署一位女文员行贿100港元，以供对方“买水果”，期望可以分配到较佳的公屋单位，结果被判入狱3个月。

　　区区100港元，却招来3个月的牢狱之苦。如此严格的“零容忍”，让潜规则失去了寄生的空间，也让香港人对廉政公署格外敬畏，只能感叹“廉署的咖啡不好喝”，还是别喝为好。

　　独立性不容忽视

　　“廉政公署能够取得成功，非常关键的一点在于机构的独立性，反贪机构的独立是有效反贪的前提。”深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任、深圳大学法学院教授邹平学认为。

　　香港基本法第57条规定：“香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责。”这与廉政公署成立时的架构一脉相承，它当时属于直属港督领导的一个独立反贪机构，廉政专员由港督直接任命，对其负责。

　　“廉政公署的独立性包括机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。这四个方面的独立使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，令反贪肃贪‘一查到底’成为可能，保证了执法的权威。”叶成庆说。

　　廉署的独立性，也让它能够更好地获取各方面资源。“廉署自成立以来，无论是机构、人员、经费方面都得到了较大的支持。比方说人才这一块，进入廉署工作的都是经过层层选拔的优秀人才，很多都是从海外留学归来，具备优秀的专业素质，能够掌握和利用高科技破案，不少办案人员都有很强的查账能力，提高了执行能力。”郭天武说。

　　“独立性是反贪机构成功的前提，是必要条件。但仅有独立性还不够，必须要有严格的法律制度规范。”邹平学认为。

　　从廉署自身运行机制来看，严格依法办事，保证程序公正至关重要。如廉署对举报人信息实行严格保密，让市民能够放心举报；受疑人接受问话时，必须要有两个廉署人员到场，问话过程全程录像，并将录像一式三份，一份交由受疑人自己保管，一份由廉署保管，一份呈交法院。

　　“这些细节，都是廉署能够健康运行的因素。廉署之所以能够廉洁高效地办案，重要的一点就是其运行从案件受理到侦破，每一个程序都坚持依法办事，公平公正。”邹平学认为。

　　虽然廉署是独立反贪机构，但绝不是一个独立王国。香港廉政公署书面回复《南方》杂志记者时表示：“廉署受多方面的监察与制衡，以防止权力被滥用。例如，所有调查个案必须经过贪污举报咨询委员会同意方可结束调查，通过制度的制衡，以确保任何人士，包括廉署内部的人都不能阻挠或干预贪污案件的调查。另外，独立运作的廉政公署事宜投诉委员会，负责监察及复检所有涉及廉署及廉署人员的非刑事投诉。廉署各方面的工作亦同时受立法会监督及受传媒监察。”

　　“其实从根本上来说，还是在于香港拥有健全的司法制度。廉署能够取得成功，还得益于与其他制度的匹配。”邹平学说。

　　静默的革命

　　香港廉署上世纪70年代曾拍摄宣传反腐倡廉的电视剧《静默的革命》。经过30多年的努力，廉政文化确实形成了浓郁的氛围。如今，香港市民不仅参与廉署的各种宣传活动，更积极参与廉署的反贪。

　　“在我看来，廉署最成功的地方，在于移风易俗，改变了香港的文化，将香港从一个贪腐成风、潜规则横行的地区，逐步转变成一个廉洁高效的地区。”叶成庆说。

　　香港是全球最早提出预防贪污的地区，早在上世纪70年代，廉署就开始开展预防贪污工作，并将重点放在政府部门公共机构上，通过简化政府服务程序、透明办事程序和公务员问责等方式，从源头上预防贪污腐败的发生。

　　在廉政公署内部，这种预防贪污的文化体现得尤为明显。廉署设有严格的申报制度，廉署人员必须按照指定向管理层申报私人投资，以确保不会出现与工作有实质或可能出现利益冲突的情况，违反申报制度要求者，可遭纪律处分。

　　廉署的咖啡“不好喝”，这主要是指“被喝咖啡”时。如果换在廉署开放日，前往廉署参观参观，喝杯廉署的咖啡倒也还是不错的。如果有心情，甚至还可以打打游戏。

　　自香港廉署成立以来，反贪的宣传教育一直进行得有声有色。如举办廉署开放日、拍摄廉政电视剧、给年轻人提供廉政教材、演出廉政剧目。

　　30多年不懈地防贪、反贪的宣传教育，香港努力要实现的，正是廉政公署的那句宣传语——“香港胜在有你同ICAC”，你我齐参与，齐力共反腐。

　　“贪污贿赂是异常隐蔽的罪行，市民的信任和支持，是香港廉政建设赖以成功的不可或缺的一环。” 叶成庆认为。

　　廉署提供的资料显示，廉署成立初期，收到的举报中，大概只有三成的投诉人愿意提供个人资料，但近年具名举报的比例已上升至七成。2009年廉署35周年时民意调查显示，近98%的市民表示支持廉署，逾七成五的市民表示愿意举报贪污。

　　“近年香港海洋公园扩建，就主动联系廉署，希望其给予工程监管上的建议。不仅是公共工程，包括一些私营机构都会主动找廉署寻求帮助和建议。如今的廉署不仅是香港形象的重要代表，也代表了香港人做事的态度。”叶成庆说。