哪里有卖黑花生:重庆户改试验宅基地退出退地资金难管

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重庆户改试验宅基地退出退地资金难管

2011年06月15日00:3821世纪经济报道吴红缨我要评论(0) 字号：T|T

重庆去年8月启动，涉及1000万农村人口的户籍改革，正在继续推行。据官方统计，截至目前，已有170余万农村居民转为市民，到2011年底，预计数量将增至338万。

城乡户籍制度因捆绑不同权益，而使改革错综复杂。其中如何处置农村土地受到极大关注。

作为全国统筹城乡综改区，重庆创新性地实践了土地的用益物权，允许转户之后，继续持有承包地、宅基地。同时，对自愿放弃土地权利农户，亦设计了一套系统的交易制度，使退地人员获得合理补偿。

据市国土局最新统计，截至5月底，已有132户、278人转为城镇居民后自愿申请退出宅基地，并获区县政府批准，退出面积为31.24亩。

市农委近日对本报记者表示，有部分转户居民亦递交了退出承包地申请，但政府暂时没有受理，而是希望他们再做考虑。

不过，在实践操作中涌现出的资金、土地管理等难题，仍考验着改革者的智慧。市长黄奇帆在3月召开的2011年户籍改革工作推进会上表示，重庆户改开局不错，难度依然很大，仍需不断调适和探索。

退地

重庆通过地票，来托底绝大部分的退地成本

重庆现在总人口3100万，其中农村户籍人口有2000余万。根据重庆去年提出的户改方案，2010、2011年，将累计转户338万人。到2020年，累计转户达到1000万，重庆户籍城市化率由目前的28%，提高到60%。

传统的城市化路径，是通过征地来实现。在重庆的政策设计下，城市规划区内，未到征地节点，以及规划区之外将长期保持农村形态的农村居民，都可自愿申请转户。

对农村户籍所依附的、有重要保障功能的土地的处置，重庆在政策上也进行了设计。

去年10月，市长黄奇帆召开新闻发布会，明确农民退地自愿，“如果过了三五年，十年，进城的农民还是不愿意退地，就让他保留着好了，这是对农民基本利益的保护。”

不过，对于自愿退地的农民，重庆仍然提供了使其土地财产价值得以实现的途径。

市国土局负责全市农转城人员宅基地退地工作，该局设立户改办，负责转户退地处置。

市国土房管局领导小组组长、户改办主任、重庆农村土地交易所执行总裁黄茂军介绍，农转城人员退出宅基地的流程为，由在城市有稳定居所、稳定就业的转户居民，经集体组织同意，向所在乡镇政府提出申请，乡镇国土所初审后，报区县国土局，最后由区县政府审批。

对退出的宅基地及附着物，各区县按照地票价款分配的有关规定进行补偿。此后，由当地土地整理机构将其复垦为耕地，归村集体所有，新增的建设用地指标则可作为地票，进入重庆农村土地交易所交易。即重庆通过地票，来托底绝大部分的退地成本。

市国土局同时规定，支付给退地农转城人员的补偿标准，每亩不低于9.6万元。

据市国土房管局统计，目前已有132户、278人，计31.24亩领到了550万元的退地补偿款。

大足县有20多户农转城人员提出了退地申请，县土地整理中心主任陈昌平说，地票交易之后，扣除成本后，原补偿不足9.6万元/亩的要补足，并按照85：15的比例，分配给退地居民和村集体，“政府不允许在这个交易中获取利润。”

市农委官员对记者表示，目前，已有转户农民提出申请退出承包地申请，但他们都建议不退，希望再考虑。

这位官员称，一是国家可能会对承包期限有所修改，这会影响到补偿金额，同时，承包地作为最后的保险阀，能缓冲市民化的风险。

黄茂军表示，农民对退地非常理性，没有出现冲动性退地的情况。

陈昌平也介绍，退地人员多为投靠镇、县城的子女的老人，在城市生活居住均有保障。同时，退地可享受征地标准的养老保险，最低每月500元，对这批转城人员很有吸引力。

黄茂军称，这也许是中国城市化必然是渐近的、长期性的进程，要给农民市民化足够的适应期。

难题

在重庆户籍改革工作推进会上，黄奇帆表示，如此大规模的农村人口浩浩荡荡地转户进城，而整个社会没有大的波动，说明农民进城的意愿很强，改革有群众基础。

但他也指出，改革仍有一些难题。

对基层而言，主要问题集中于资金的压力。

荣昌县政府在一份户改的总结报告中指出，该县在户改直接支出平均每人为3.63万元，仅2010年-2012年新增城镇居民5.1万人，就需要资金18.5亿元，其中还不包括户改后社会保障机制。

户改的资金，目前主要由基层财政筹资，以地票交易所得价款返还。

荣昌县政府指出，基层财力有限，政府很难从银行获得贷款，而地票交易所得价款，要经历整治和交易，时间成本在一年以上。

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