中财网和婆婆有关的电视剧:公安部户籍改革方案报国务院 地方阻力难解
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/06 02:45:44
国务院1992年就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案。但后来遇到地方政府的种种阻力，未能按时推出。有分析称，其阻力不是户籍制度出了问题，而是户籍制度背后的劳动制度、高考制度、医保制度出了问题。
方案数易其稿
《第一财经日报》报道，一位接近公安部的人士表示，正在等待国务院办公厅批复的《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》将涉及五大改革措施，其中包括：严密和完善暂住户口登记管理；取消夫妻投靠的户口迁移条件限制；放宽老年人到城市投靠子女的户口迁移政策；以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策；逐步建立全国城乡统一的户口登记管理制度。
对于《意见》确立以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策，中国社科院农业发展研究所研究员党国英昨日表示，“合法固定住所”抓住了改革的核心，但这一概念需要廓清，比如住房标准，居住期限。其具体认定可由各地城市政府自己做主。以形成不同的“准入门槛”。
看过《意见》送审稿的上述人士透露，《意见》已是几易其稿。其间，2006年5月公安部等十四个部委还专门以国务院调研组名义赴全国十二个省市综合调研。2006年9月，公安部副部长刘金国与国务院副秘书长李适时为《意见》进行过专门商谈。“不过《意见》基本还是些原则性规定，没过多触及深层次问题，因为这超出了公安部的职责范围和能力。”
今年除要完成《意见》报批外，根据工作安排，针对一些地方因户籍改革而出现的困境，公安部要求十二个已经实施了“一元化”户籍管理制度的省市区公安部门，出面协调有关部门来完善配套改革政策；另外还要求其它省份公安系统因地制宜展开户籍管理制度改革。
中央地方冲突待解
对于各地自行展开的户籍改革，中国政法大学副教授姚建国日前在中国政法大学举行的“户籍歧视与社会公平”研讨会上提醒，地方性政策的不一致，也会使得一个人到不同地方工作或学习出现冲突，比如海南移民高考事件。
而各地因地制宜进行户籍改革的背后，是中央难以有效制定统一的方案。中国公安大学教授、户籍专家王太元表示，从1991年中国就开始试图进行户籍制度改革，其中公安部一直走在前面，但一接触到其它部门的实际利益后，事情就出现难以为继的现象。为此国务院曾酝酿过出台一个总体性文件，以求整体推进。
被认为是中国户籍迁徙改革最早、最卖力的呼吁者王太元表示，让国务院出台统一的方案，全面推行，在实践上也不可行。而从多年实践和目前种种迹象来看，中国户籍制度改革已呈现的基本思路是：分进合击，稳步推进。
分进合击是指在实现居民法律身份平等后，各部门各自解决自己的不平等，在国务院的调控下，形成合力；而稳步推进则指改革顺序照顾到轻重缓急、难易程度。首要的是自由流出流入、滞留居住的权利；其次是进城务工经商外来人口的劳动及其权益；再次是教育权利；最后是相关的各种政治经济文化权利。
要实现这些相关权利，中国政法大学副教授萧翰建议，改革户籍制度就需要在公共政策上分别打破医疗、教育、土地等存在着的垄断模式。王太元也认为，法律上的不公正待遇，十年内中国就不会再有。他认为这是十六届六中全会给全党所确定的2020年构建和谐社会目标。
意在弱化城乡区别
王太元日前曾撰文指出，中国的户籍改革已经有了路线图，不是要“取消户籍”，而是逐步弱化城乡户口之间的区别，剥夺附着在城市户口上的各项经济利益。
王太元指出，目前中国的户籍改革已有了“路线图”，但是还没有具体的“里程表”。户籍改革的方向不是“取消户籍”，而是弱化城市﹑乡村居民之间的区别，今后户口登记将不再区分城市、乡村，而其它政府各部门必须做相应的配套改革。
王太元认为，中国户籍改革的基本方向应该是：剥离计划经济强加给现行户籍制度的各种职能，尤其是区分城乡户口﹑实施不同待遇的职能，也就是“剥夺附着在户口本上的各种经济利益”。