杨贵妃秘史百度云:加强和改进新形式下干部教育培训工作问题研究

http://www.dcfzg.gov.cn 　2008年4月16日
加强和改进新形势下开展干部教育培训工作，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面的一项重要决定，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。当前，在我们的干部培训工作中，还存在着一些不容忽视的问题，如果不认真研究解决，干部培训工作将成为无源之水、无本之木。近日，东昌府区由组织部门牵头，从组织、民政、乡镇（街道）等部门抽调10名同志，利用一个月的时间进行了走访、调查、集中座谈等形式，初步掌握了东昌府区干部教育培训工作的基本情况，找出了存在的突出问题，并提出了对策建议。
基本情况
近年来，东昌府区委、区政府领导坚持把人才工作放在全区工作的重要位置来抓，多次召开会议，听取汇报，并结合我区实际，分析形势，围绕东昌府区当前和今后一个时期的人才工作，布置任务，检查督促，大力实施人才强区战略。并要求区委人才工作领导小组定期召开专题会议，研究制订工作计划，明确目标，落实职责，积极发现和解决实际工作中遇到的问题，确保知识分子工作全年任务的贯彻落实，切实开创了我区人才工作新局面。同时，通过调查来看，干部教育培训也存在一些突出问题。
1、基层党组织对干部培训工作的重要性认识程度不够。东昌府区18个乡镇办事处，在一年中本单位自己举办班的有4个乡镇，只占22％，组织干部出去学习的有7个乡镇，占全区乡镇的38％。在资金投入上，06年全区投入总金额在40万能够完成大规模干部培训任务，但是单位组织培训较少，据统计一年之中平均全区单位自行组织培训1次，还不能满足一般干部知识更新；还有的单位把参加培训当作完成政治任务，只注重了培训的规模、人数，忽视了培训的质量和效果；有的缺乏改革创新精神，习惯于老办法老套路，对新的教育培训理念认识不够，方法不多，造成了教学资源闲置和浪费。
2、教育培训的内容缺少针对性。从目前干部教育培训的内容来看，大多数还是局限于政治理论、市场经济知识、“入世”知识，如此等等，这些都是需要的，但授课者不问具体对象，千篇一律，内容雷同，很少能做到根据不同的培训对象，安排不同的内容。这些政策理论虽然对各种干部都适用，因针对性不强，效果不高。
3、干部教育培训方法缺乏灵活性。当前，干部培训的辅导员主要是党校的教员，在学习的内容、方法上没有新的突破。由于忽略了教育者自身的培训提高和开展干部培训教育科研，部分教师长期不出校门，不注重业务学习，不参加社会实践；因此对教学互动研究不够，教学中强制灌输多，民主研讨少，课堂面授多，社会调研少，不能适应干部认知规律，不能充分调动参训干部的学习积极性。
4、教育培训的管理缺乏严格性。参加干部培训的人都担当一定的职务，工作确实繁忙，难以静下心来认真学习，长期管理别人的思维定势使他们一时难以接受别人的管理。而教育培训部门对学员的管理一般只停留在制度的制订和号召上，没有形成健全的管理机制，没有根据干部教育的特点，特别是不同培训对象的特点采取有针对性的管理方法，影响了教育培训的质量。
5、教育培训的师资缺乏适应性。从目前情况来看，部分党校或行政院校教师很难适应改革开放以来日益发展和变化的干部培训工作的需要，出现了干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足之间的矛盾。形势的发展与变化越来越快，知识的更新与换代越来越频繁，如市场经济体制的建立、WTO的加入、知识经济的到来等。为了适应这些变化，广大干部急需学习新的理论、新的知识、新的技能，并且更应该注重实际应用能力。目前部分党校或行政院校教育的知识优势，往往在政治理论方面，教育的内容也主要以政治理论学习为主，这是我们的特色，必须加强而不是削弱，但也要看到时代的变化，及时跟进，不让“学”与“用”脱节，只有提高适应性才能不影响学员的学习积极性。
原因分析
1、思想重视不够，造成干部培训工作滞后。一些基层党组织对干部培训工作重要性认识不足，没有认识到干部培训工作是加强执政能力建设的一项经常性、基础性的重要工作；没有认识到干部培训工作是保持党的先进性和战斗力的基础，而只是片面认为只要经济搞上去就行了，“无暇顾及”干部培训工作。有的在干部培训工作上重数量轻质量，没有认真落实计划，具体工作中,督促、指导、检查力度不够，没有认真考察和分析每个党员干部的具体情况，时间长了就会导致出现参加培训的党员干部培训效果良莠不齐，整体素质不高、工作滞后的局面。
2、干部培训机制还不够完善，影响效果。目前，有些地方还没有把干部的教育培训与选拔任用有机地结合起来。组织部门在考核选拔干部时，一般也不把教育培训的成绩作为考核内容，领导干部在平时的阶段性工作述职中，有关部门也未要求将培训学习情况作为述职的内容之一，这就使一些干部形成了学与不学一个样，学得好与学得坏一个样的观念，自然就没了学习的动力。
3、某些地方干部队伍年龄偏大、水平偏低。我们在工作中发现有些地方由于历史和工作等诸多因素干部队伍年龄偏大、水平偏低的状况还没有得到根本改变，一些水平不高，学习能力差的学员即使想学也学不进，这也会影响学习效果。
4、培训经费保障乏力。一是筹集渠道相对较窄。在部门年度经费预算中，没有干部培训经费预算，对培训项目也没有相应的补贴，干部教育培训资金筹集渠道十分狭窄。二是培训投入与产出不成比例。干部教育培训经费的投入还存在吃“大锅饭”现象，不能集中财力办大事，有的培训项目，目的不明确，计划不周密，内容不合理，重点不突出，管理不科学，致使干部教育培训的效果不明显。
对策及建议
当前干部教育培训工作必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从战略的高度来认识干部教育培训工作的重要性、必要性和紧迫性，切实树立起新时期干部教育培训的新观念，并着眼于更新培训内容、改进培训方法、优化资源配置、创新培训机制等几个工作重点，真正为建设一支高素质干部队伍，为实现新世纪初的总体奋斗目标提供有力的人才支撑。
1、树立干部教育培训新形势下的新观念。要把干部教育培训工作提高到“人才强国”的战略地位来认识，把人的素质当成事业成败的决定因素。干部教育培训的根本目的在于提高各级各类干部参加社会主义现代化建设的能力，在于增强干部的基本素质。干部教育培训工作已成为促进生产力发展的重要因素，既是基础性建设的一个重要方面，也是最具经济和社会综合效益的生产性投入。牢固确立这一观念，不仅有助于正确认识干部教育培训工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义，同时要树立终身教育的观念，具有不断接受培训的思想准备，把学习作为终身任务，不断建立起适应形势发展需要的知识体系。
2、建立干部培训投入“优化”机制。任何活动都要投入，都有一定的耗费，但投入要“优化”和降低耗费。干部培训是社会活动中的一部分，也要有一定的财力和物力投入。市场经济就是优化资源配置，就县域而言，人、财、物是有限的，要使有限的资源得到充分的配置，就必须在“优化”上下功夫。党校教育是教育的一部分，因此，搞培训、搞教育，就要有投入，从经费上保证了干部培训的正常运转，同时，从市场经济的角度考虑，必须优化资源配置。
3、建立“标准确认”机制。所谓“标准确认”，就是将干部教育培训的目标具体化、标准化，然后依据“标准”确定工作内容、方法和手段。干部教育培训的目的，是要建设一支高素质的干部队伍。那幺究竟什么是“高素质”？怎样才算“高素质”？其标准是什么？我们的干部培训部门首先应做到心里有数。要根据本地区、本部门干部队伍实际，制订出各级各类干部的职业标准和岗位职务规范，提出各级各类岗位干部应具备的政治素质、文化知识、业务能力的标准。这样，既可以为干部教育培训部门的工作提供明确的目标，做到有的放矢，又可以让培训对象认清自己和“标准”之间的差距，增强学习压力。
4、建立“调”“训”协作机制。要加强干部教育培训工作中 “调”与“训”的结合，建立教育培训工作的协作调控机制。调学由党委组织部门负责；培训由党校或行政院校负责。“调”方与“训”方要在干训领导小组的领导下，理顺部门关系，明确责任分工，同时，要注意加强交流，双方互通情况。有可能的情况下，要让“训”方参与调学，让“调”方参与培训过程的跟踪管理。
5、建立激励约束机制。组织人事部门，要将干部参加教育培训的表现，列为干部考核的重要内容，作为干部任免的重要依据。在干部年度考核或述职时，要建立“述学、评学、考学”制度，真正做到干部述职时要述学，评议干部时要评学，考核干部时要考学，真正解决“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的问题。
6、以干部的需求为导向，科学设置教育培训的内容。实现培训内容设置的科学化，必须做到以培训对象的需求作为内容设置的依据。培训单位要彻底改变过去那种先定下主题，设置好培训内容，然后安排学员来培训的以“我”为主的培训方式。要树立“以学员为主”的指导思想。培训单位在办班前，要先做深入细致的调查研究，了解清楚不同的班次，不同的培训对象，他们最想学的是什幺，最缺的是什么。然后再以学员的需要为导向，设置相应的培训内容，做到“干什么、学什么”，“缺什么，补什么”。找准了“供”与“需”的结合点，培训内容设置的针对性与实用性就会提高。
7、改进教育培训方式，突出培训对象的主体地位。改进的重点是要变以教师为中心的培训方式为以学员为中心，让教师“围着学员转”，突出培训对象在教育培训中的主体地位，充分研究培训对象的个体差异，研究培训对象不同的需要重点，根据不同的学习对象，提出不同的学习要求，采用不同的教学手段。在培训中，要坚持分层次、分重点，不搞一刀切的原则，变“封闭型”为“开放型”教学，把课堂、书本、社会实践结合起来，尽量避免“填鸭式”的满堂灌，把“先生讲什幺，学生听什幺”变成“学生要什什么，先生讲什么”，增强培训过程中“教”“学”双方之间的互动，提高教学感染力和吸引力，使学员由被动学习变为主动学习。