万万没想到有哪些系列:以“经营理念”提升城市管理水平稳步推进效益佛山的建设

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以“经营理念”提升城市管理水平稳步推进效益佛山的建设
佛山顺德高新技术开发区科技工业园开发中心副主任 王景豪
城市管理是一种基础性、战略性、关联性和源头性的无形资源，在实践中不断创新城市管理的理念、体制、机制、模式与手段，就能弥补城市有形空间、有形资源的不足，就能提高有形空间和有形资源的配置效能，降低有形空间和有形资源的配置成本。十七大报告指出：要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。要实现这一目标，需要我们寻求科学的城市管理方式，采取有效的城市经营模式，才能实现城市经济高效益发展和社会和谐建设的双赢局面。
佛山自2002年行政区划调整后，经过7年多的发展，通过对行政藩篱的打破、路等基础设施的建设、区域内产业链的衔接调整等措施，目前已在一定程度上形成了集基础设施、产业结构、城市建设三位一体的良性空间形态，在功能组合上，我们可喜地看到了一个按照级差地租和城市延展方式构建的宝塔型城市形态和城市空间已开始形成了。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的出台，“珠三角一体化”、“广佛同城化”已成为下一阶段珠三角发展的导向和目标，这给正处于“两转型一再造”关键时期的佛山带来了新一轮的发展机遇。尽管佛山有强大的产业基础、现代化大城市的框架也已搭建,但是城市建设任务依然繁重,城市管理水平尚需提高,城市可经营资源仍待深入挖掘。本人通过对国内外城市经营模式的了解，试图借鉴经验，提出适合佛山城市管理的若干意见：
一、国内外城市管理“经营”化运作的经验借鉴和启示
(一)城市管理市场化运作的提出
城市管理“经营”化运作理念的出现，最早可以追溯到1978年，即是把有条件通过市场运作、依靠市场机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去，把有限的财政开支用于强化无法依靠市场消化成本的城市管理职能；城市管理市场化既有政府行为，又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充。
（二）国外城市管理“经营”运作的经验
美国政府早在90年代久提出了把企业精神引入政府的管理的模式，认为恢复公共机构活力的有效办法是在公营机构导引入竞争机制从而打破传统的政府垄断。为了达到这个目的，美国政府首先采取公对公的竞争，如政府多个部门可以做的一项工作应当鼓励这些部门通过竞争来降低政府的预算开支；二是公对私的竞争，例如公立机构直接和民营企业竞争；三是私对私的竞争。1993年至1996年，联邦政府由此节约的施政成本接近3000亿美元。
新加坡作为一个面积狭小、自然资源紧缺的小国家，多年来正是灵活有效运用了城市经营模式以管理城市，特别是在努力营造浓厚文化氛围（显现强大的民族凝聚力和向心力）、提供各种优惠政策（如新兴工业法、工业发展法、经济扩展奖励法等）、大力发展旅游业（目前已成为国际旅游中心和国际会展中心），通过市场经济的经营思路，对有形资产和无形资产进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源性资本的潜力，新加坡才能实现资源配置效益的最大化和最优化，也才有了今天的惊人成就。
（三）国内城市管理“经营”运作的经验
大连自1992年提出了城市经营的发展理念后，就明确了这种发展路径的核心思路：一靠良好的环境，二靠吸引外资。环境加外资，就能发生化合反应，城市就能增值。目前大连已先后获得“全球环境500佳”、“中国人居环境奖”、“中国10大最具经济活力的城市”等称号。
多年的实践,佛山初步探索出一条城市经营的路径:按照“政府推动、社会参与、市场运作”的原则,逐步把城市可经营项目全面推向市场,并建立和完善城市可经营项目投资多元化、服务社会化、发展产业化、运营市场化和管理规范化的有效机制,实现政府、投资者、市民三方共赢。2005年至今,已成功举行五届城市可经营项目推介会,累计签约超1500亿元,涉及项目360多个,成绩斐然。目前“经营城市”已成为佛山突破以往小城镇发展格局,推动现代化大城市迅速发展的助推器。
（四）国内外的经验启示
经营城市的目的,不仅是经营、集聚、重组城市资源、盘活存量,取得经济效益,更重要的是追求社会效益,全面提升城市管理、城市功能、环境、品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力,创造良好的城市发展条件和城市人居环境,增强人民群众的幸福感。同时，通过引入市场竞争机制，使城市管理与运行机制产业化，既减轻政府负担，又可通过城市管理出效益、出财富，使城市管理的发展空间更大，更具活力，这使得城市管理的“经营”运作模式必将成为未来城市高效、和谐发展的必然策略。佛山是产业强市、目前又面临区域交通网建设和城市建设的大好时机，通过城市经营模式已让我们获得了较大的收益。今后在城市管理过程中，我们宜不断完善城市经营模式，以更合理、有效的经营模式推动佛山的跨越式发展。
二、完善四种城市经营机制，提高佛山城市管理水平
（一）树立经营城市的理念。
城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。
（二）建立政府与市场的协作机制。
城市经营是一个市场化的过程，即把构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，由市场中那双“无形的手”来调节供需，从而实现城市资源的最优化配置。但是，市场不是万能的，当垄断、非对称信息、外部性、公共产品等现象出现时，资源配置就不可能达到帕累托最优状态，市场就失灵了，从而构成了对政府干预的有效需求。但是政府的干预应有限度，政府的职责是监管市场运行秩序，制定运行规则，而不是市场经营行为的直接参与者。只有这样，才能在政府的引导下，发挥市场的最大效能，实现资源的最有效配置。
（三）以发展三产、服务主业为基点，进一步加强城市经营工作。
经营的理念是贯穿城市规划建设管理全过程的一个重要理念，特别是城市管理、城市经营密不可分，管理指导着经营，经营服务于管理。强化城市经营工作，代表政府经营好城市公共资源，探索开展广告经营权拍卖→回收→再拍卖的路子，启动城市设施绿地冠名权、养护权拍卖工作，我们将以服务城市管护为出发点，积极探索启动户外广告经营、公共停车场管理、排水检测管理等项目，通过经营，弥补城市管护资金不足，同时达到规范市容市貌秩序，提升城市管理水平的目的。
（四）建立运营主体多元化与管理标准一元化相结合的机制。
要按照市场经济规律，开放城市基础设施管理与维护市场，产品型、服务型基础设施直接进入市场，载体型基础设施部分进入市场，不能进入市场的载体型基础设施，其保养和维修作业可先剥离后再进入市场，通过特许专营权招标、委托、承包、出让、股权置换、股票上市等形式将竞争性非排他性公用设施的管理与养护推向社会，对经营不善的公用设施，鼓励社会收购兼并。建立政府主导，营利组织、非营利组织共同参与的多元化城市管理与维护模式，政府扮演标准制定者、监督者和评判者角色，营利组织、非营利组织扮演市政公用设施管理者和维护者角色，管理和维护作业的主体多元化，管理和维护的标准一元化，综合运用城市政治资源、经济资源和社会资源为城市管理服务，充分发挥“看不见之手”和“看得见之手”的综合作用，防止城市管理中的“政府失灵”和“市场失灵”双陷阱。
城市经营的目标是城市整体利益最大化,而非单纯的利润最大化。城市发展的和谐不仅仅表现在参差林立的建筑、畅达协调的交通、绿树成阴的风景、车水马龙的大街、灯火通明的夜景，更重要的是体现城市发展人性化、城市居住适宜化、城市价值最大化、发展机遇多元化。采用科学的经营城市的理念，借助五区愈加增强的聚合力、得益于东部广州的有效资源、携手珠三角城市群齐头并进、共同发展的态势，佛山未来的发展空间和城市功能空间都将得到扩大，佛山对资源要素的聚合力和功能的辐射力也将不断提升，佛山城市经营将实现政府、企业、市民三方最大的共赢。
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