搭错车电视剧全集22老:江苏省协调劳动关系三方委员会工作简报（2010年第14期）

发布日期： 2010-06-03
【编者按：近期，省人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、公安厅和省总工会等，联合对常州、南通两市预防和解决企业特别是建设领域企业拖欠农民工工资工作进行调研。现将常州、南通两市和南通建工集团股份有限公司相关经验做法专刊介绍，供各地学习借鉴。】
常州：着眼制度防范 强化工资支付保障
常州市遵循“早介入、早预防、早解决”的原则，着眼于制度防范，建立工资支付保障体系。
一是建立清欠工作联动制度。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，加强行政司法联动，快速有效地处置突发群体性事件。人力资源社会保障部门负责对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查，建立欠薪预警和报告制度，实施劳动保障监察执法和劳动争议调处；公安部门负责突发群体性事件的应对，维护现场秩序，严防事态扩大；城乡建设部门负责对建筑企业农民工工资支付情况进行监督检查；工会负责与所在企业协商签订偿还协议，督促企业落实清欠方案；其他相关部门根据职责分工，积极做好配合工作。
二是建立农民工工资保证金制度。从2006年起建立建设领域农民工工资保证金制度，制定了《常州市建设领域农民工工资保证金管理办法》，对建筑业企业实施差别化管理。根据建筑业企业规范劳务用工、劳务工程款和农民工工资支付情况，将建筑业企业分为重点监控企业、一般监控企业和其他企业三类。对重点监控企业实行动态管理，具体名单由市建设行政主管部门会同辖市（区）建设行政管理部门确定后定期公布。重点监控企业承接工程时，除按规定办理所承接工程的履约担保手续外，还须向工程所在地保证金管理办公室缴纳保证金，因拖欠劳务工程款或农民工工资引起群体性上访事件，造成重大社会影响的，自次年起须按规定额度的二倍缴纳保证金；一般监控企业承接工程时，除按规定办理所承接工程的履约担保手续外，还应按相应资质重点监控企业缴纳保证金标准的80%提供银行保函，不能提供银行保函的，也可缴纳同额度保证金；其他企业不需要缴纳保证金，但应通过其办理的工程履约担保，保证劳务工程款和农民工工资的支付。截止2009年l2月，全市收取的建设领域农民工工资保证金已达1亿元。
三是建立农民工工资应急贷款制度。为了充分发挥工资保证金作用，常州市城乡建设局与中国建设银行常州分行联合发文，利用工资保证金余额，建立农民工工资应急贷款制度，给予农民工工资应急贷款额度1亿元。去年两家企业因此获得应急贷款800 万元，及时支付了农民工工资，有效防范了欠薪矛盾的扩大和升级。
四是建立困难企业工资支付备付金制度。为在最短的时间内妥善解决特殊困难企业拖欠工资的问题，维护社会稳定，常州市建立了特殊困难企业工资备付金制度，由财政预留部分专款，先行垫付特殊困难企业拖欠的职工工资，缓解因欠薪而引发的社会矛盾。近二年来全市各级财政为困难企业先行垫付欠薪近4000万元。
五是建立建筑市场日常监管制度。由相关职能部门对建设领域在建工程承发包行为、劳务分包合同及劳动合同签订、劳务派遣人员花名册、劳务派遣人员考勤表、《劳动计酬手册》使用、劳务派遣人员工资发放、农民工权益告知牌与农民工拖欠投诉牌设置等情况进行日常巡查，发现问题，及时处理。同时建立“黑名单”制度，对产生拖欠、非法集访的建筑企业进行处罚，限制其市场准入，对非法组织集访的农民工组织者进行打击。从2008年开始，每年对拖欠农民工工资的单位和个人进行通报，同时将恶意讨薪的农民工组织者列入“黑名单”，提醒建筑业企业慎用。截止2010年4月共将21家市外建筑业企业清出常州建筑市场，将12家建筑业企业列为重点监控企业，将发生群体性事件的96位农民工组织者列入“黑名单”建议建筑业企业慎用。
六是建立农民工培训制度。2006年常州市城乡建设局投入10余万元，编制《建设领域农民工常识读本》， 2007年又投入60余万元制作农民工教育动漫片《新市民：张小刚》，用于农民工教育，创造农民工的和谐文化氛围。从2008年起，全市建筑面积8000平方米、造价500万元以上的建筑工地基本建立农民工业余学校，努力提高建设系统农民工的整体素质。在全省第二届建设系统百万农民工职业技能竞赛活动中，常州市获得较好成绩。
南通：坚持多策并举 不断创新工作方法
南通市采取有效措施，加大工作力度，切实做好预防和解决企业特别是建设领域企业拖欠农民工工资工作。
一是创新企业欠薪预警机制。成立了南通市预防和解决企业职工工资拖欠问题部门联席会议，明确部门职责，加强部门沟通协作，形成工作合力，有效推动各项政策落实到位。强化政策宣传，组织相关部门人员走上街头，举行广场咨询会，发放各种宣传单；通过一、二级劳动保障监察网格走进各劳动密集性企业、建筑施工工地，进行宣传和政策咨询活动；通过劳动保障网、新闻媒体、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等形式提高广大农民工自我维权意识。注重加强劳动用工基础基层管理工作，以基层劳动保障工作平台为依托，由点及面，点面结合，指导农民工较多的用人单位规范签订劳动合同、建立职工花名册、做好用工备案，建立用人单位台帐，准确掌握用人单位农民工用工状况。建立企业定点联系制度，积极主动为定点联系企业提供法律咨询、业务指导。
二是创新劳动监察执法监管。加大劳动关系协调工作进社区工作力度，开展企业欠薪等劳资矛盾隐患排查，建立企业信息档案，实施分片管理，做到“一户一卡，一区一册，逐月登记，逐户排查”，发现企业欠薪，立即建立预警档案，重点监控，跟踪整改，经督促仍不能改正的，及时上报。开展一般性劳资纠纷调解工作，调解不成的，引导员工通过正当途径反映维权诉求。针对农民工欠薪的劳动争议案件，设立“绿色通道”，在立案、审理、执行、受偿、支付等方面加快办理。对用人单位工资支付情况定期开展专项检查，重点了解监控农民工相对集中的加工制造、建筑施工、餐饮服务企业、资产变现能力较弱的租赁企业。在今年年初的农民工工资专项检查中，全市共检查用人单位3312户，涉及职工17.9万人，其中农民工13.9万人。
三是创新建筑施工企业工伤保险扩面办法。为确保建筑施工企业应保尽保，南通市把建筑施工企业参加工伤保险列为申领建筑施工许可证的条件之一。2009年南通市出台了建筑施工企业农民工参加工伤保险的实施意见，要求全市行政区域范围内从事建筑施工的企业依法为本单位包括所有农民工在内的全部职工参加工伤保险。外地注册的建筑施工企业在南通市行政区域内从事生产经营期间未能提供参保人员清单或虽提供了参保人员清单但未为全部用工人员办理工伤保险，必须按南通市规定参加工伤保险；本市建筑施工企业到市外从事建设项目施工的，如未在本地为其使用的所有农民工办理参加工伤保险手续的，则应在项目注册地办理参加工伤保险手续。建筑施工企业在为职工缴纳工伤保险费的同时，可根据企业风险承担能力，自主确定是否另行再为从事高危险作业、特殊工种的农民工等人员办理意外伤害保险。建筑施工企业可采用实名制按照国家规定的标准为农民工缴费参保，也可采取按项目合同额的一定比例缴费参保。与此同时，积极探索建立工伤预防机制，从工伤保险基金中提取5%作为工伤预防资金，主要用于：安全施工和工伤保险宣传教育；农民工工伤预防培训；当年工伤保险基金收不抵支时，予以调剂使用。截至2009年12月末，全市工伤保险参保人数89.1万人，其中农民工参保人数32万人，2010年率先在全省实现了工伤保险市级统筹。
南通建工集团：依法管理 源头管理 人文管理
南通建工集团股份有限公司，成立于1952年4月，现常年使用农民工2万名左右，其中通过独立的分包劳务企业提供的农民工1.5万名左右。公司在农民工管理过程中注重依法管理、源头管理和人文管理，建立防止拖欠农民工工资的长效管理机制。《人民日报》、《新华日报》、《南通日报》曾以“万余农民工不欠一分工钱”为标题进行了报道，该公司先后获得过“全国建筑业诚信企业”、“中国承包商60强企业”、“江苏省建筑业最佳企业”、“江苏省建筑业综合实力20强企业”、“江苏省先进建筑企业”、“劳动关系和谐模范企业”、“全国厂务公开民主管理先进单位”等荣誉称号。
一、坚持依法管理。公司根据建立现代企业制度的要求，加强内部管理，在经营管理过程中坚持学法守法。在劳动用工管理方面，公司用工的主要形式是直接招收和通过有资质的劳务企业提供劳务。直接招收的农民工全部与公司签订劳动合同；通过独立的分包劳务企业提供的，由公司与分包劳务企业签订劳务分包合同；公司制订了统一的劳务分包合同和劳动合同，敦促劳务分包企业与农民工签订以一定工作任务为期限的劳动合同，明确工作内容、工作地点、岗位工种、工作时间及休假、劳动报酬、劳动条件及保险福利待遇，明确双方权利和义务。以施工项目现场大门为关口，凡进场施工人员（有资质的分包单位除外）做到逢人必签，完善人员名册登记、身份证（上岗证）检查、安全教育等配套措施，对现场施工农民工实行动态管理。在参加社会保险方面，与公司建立劳动关系的职工均参加了各类社会保险；对于派遣境外的出国农民工，也专门办理了工伤保险。农民工发生工伤事故后，首先在第一时间都能得到救治，医疗费用均由单位或工程项目予以支付，并进行工伤认定，医疗终结后，经伤残能力鉴定，按规定予以补偿。在农民工工资支付方面，公司方和职工代表协商签订的工资专项协议专门规定，农民工工资视同城镇职工工资必须按时发放，确因资金和结算不能及时兑现的，应支付不低于最低工资标准的部分工资（生活费）。在工程项目中实施民工工资支付告示牌和工资卡制度，每年年终按农民工工资、自有职工工资、其它应付材料、分包款的支付顺序安排资金调度。针对因建设单位原因导致工程项目拖欠民工工资的情况，积极筹措自有资金予以调剂先行支付，确保农民工工资权益。
二、注重源头管理。公司将预防工资拖欠工作落实到企业运营管理的全过程和各环节，确保都有相应文书和台账支持，从源头上加以控制防范，真正做到防患于未然。在工程劳务分包方面，制订了劳务用工管理程序、劳务管理流程图、劳务分包合同、建筑工程安全生产协议等，如劳务管理流程图，将工程劳务分包的每个环节都进行了详细的划分，注明各环节必须履行的工作程序和应建立的台账资料，避免出现违法风险。在劳动用工方面，制订了统一的劳动合同文书、工作情况告知单、劳务工花名册、人员调配单、安全教育（三级）记录卡、会签单、终止（解除）劳动合同书等，如工作情况告知单将公司简况、工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全要求、劳动报酬等详细告之务工人员，使之行权有依，维权有据。在工资支付方面，制订了月劳务工资结算单、劳务工工资及报酬表等，如月劳务工资结算单详细列出了务工人员从事项目的名称、工日或工作量、数量、单价和合价等内容，确保工资支付准确及时。
三、强调人文管理。为农民工创造良好的作业和生活环境，提高农民工队伍整体素质是公司一直坚持的管理理念。 公司先后通过ISO9002质量体系、ISO14000环境体系、OHSAS18000职业安全健康体系认证，大力开展建设农民工业余学校，搭建学习、教育、培训的平台，通过教育培训，使农民工专业技术得到提高，科学知识得到拓宽，创新能力得到发展，法制观念得到加强，职业行为得到规范，整体素质得到增强。大力开展创建文明工地活动，近几年共创建省级文明工地20个，市级文明工地20个，标准化工地18个。充分发挥群众监督作用，组建了138人的员工代表队伍，充分发挥他们在作业、生活环境等职业安全健康要素管理中的作用，在作业场所设置意见箱，广泛收集职工对作业、生活环境方面的意见，并及时给予答复和采纳。近几年来，员工代表围绕改善作业、生活环境共提出合理建议807条。同时提高企业安全生产管理水平，定期组织农民工体检，关心职工健康，公司连续多年获得“全国安康杯”先进企业，使农民工真正感受到企业的温暖，增强企业的凝聚力、向心力。