刘昊然私下为人:江苏省协调劳动关系三方委员会工作简报（2010年第4期）

发布日期： 2010-02-22
【编者按：1月19日至20日,全国总工会在河北唐山钢铁股份有限公司召开“全国工会深入推进创建劳动关系和谐企业活动经验交流会”，总结交流创建活动的经验做法，部署安排当前和今后一个时期创建工作。江苏省总工会、淮安市总工会作了大会交流发言，镇江市总工会、扬中市总工会和江苏太仓港港口开发区作了大会书面交流。我省所提供的经验交流材料数量为各省区市之最。现摘编如下，供各地参考。】
坚持动态创建持续改进 提升企业劳动关系和谐程度
近几年来，江苏省在深入推进创建劳动关系和谐企业活动中，始终秉承动态创建、持续改善的原则，注重渐进提升企业劳动关系的和谐程度。主要做法：
一是注重创建标准的导向性，以先进理念引领企业参与。我省鲜明地提出劳资合作共赢的创建理念，将“促进企业发展、保障职工权益”，作为贯穿创建活动始终的基本原则和价值追求，引导企业与职工通过积极参与和谐创建活动，构建以“互利共赢”为基本特征的利益共同体，并且将创建标准集中概括为动态地提高“企业效益实现率、职工权益保障率、劳动争议下降率和职企双方综合满意率”。以“四率”标准为引导，突出体现创建活动的导向是发展和谐劳动关系，目标是促进企业发展、保障职工权益，标准是职企双方普遍受益和综合满意度。
二是注重目标要求的发展性，以阶段创建促进持续改善。我们积极探索由活动型创建向常态型创建转变，坚持根据形势发展变化和全局工作要求，具体确定阶段性的创建目标要求，突出体现创建活动的时代性和发展性，进而促进实现长远性创建目标规划。2005年初，以全面推行工资集体协商制度、促进建立职工工资正常稳定增长机制为切入点和着力点，通过突出协调以工资为核心的利益关系深化和谐创建工作。2008年初，抓住贯彻实施《劳动合同法》契机，以履行民主程序、共决企业规章制度为切入点和着力点，以程序民主、内容合法的规章制度保障和促进企业和谐。2008年底，主动适应经济形势新变化，积极应对国际金融危机对我省实体经济的影响和挑战，明确提出2009年创建的要求是：突出加强以“团结迎挑战、合作度难关、聚力谋发展”为阶段性特征的企业利益共同体建设”，助推实现“保增长、保民生、保稳定”目标任务。省总工会专门于2009年3月在镇江市召开“全省创建和谐劳动关系企业工作现场经验交流会”，作出专题部署。
三是注重创建活动的动态性，以过程改善深化创建活动。为积极引导各类企业注重过程创建、动态改善，2009年初，我省作出部署：无论是正在创建的企业，还是已经受到表彰的企业，都要坚持开展“五个一”活动：年初进行一次原始评估，对照创建要求查漏补缺；在此基础上制订一份年度创建计划书，确定工作目标、任务和措施；同时进行一次创建责任分解，明确时序要求和落实责任；年中进行一次动态评估，衡量创建工作进展和成效；年底进行一次综合满意度测评。
四是注重职企参与的充分性，以评估改进提升和谐程度。自2008年以来，我省创新性地开展“创建和谐劳动关系企业评估改进行动”，并着力将评估改进行动塑造成深化和谐创建活动的特色品牌。2008年4月，省协调劳动关系三方委员会下发“关于开展创建和谐劳动关系评估改进行动的意见”。具体明确了开展“评估改进行动”的重点是：定期发动和组织职工对企业加强对创建活动的组织领导、落实创建措施、健全创建机制，企业贯彻实施劳动法律法规、履行社会责任、依法保障职工合法权益，企业协调劳动关系制度的建立与运行效果，企业对职工提出的改进创建活动的意见和建议落实等情况进行定性评议和定量评估，在此基础上，由职工对企业劳动关系和谐程度的认可度、对企业创建活动的综合满意度以及对分享企业发展成果的满意度等做出综合评价。南通启东市不仅组织本企业职工对和谐创建活动进行定期评估，而且还聘请人大代表、政协委员、政府相关部门负责人和媒体记者等人员组成社会评估员队伍，每年不少于两次对受到表彰的劳动关系和谐企业进行视察检查和评估打分。针对评估中发现的问题和职工及社会评估员提出的意见、建议等，各企业都会相应制定《改进规划书》，进一步明确改进重点、落实措施和考核责任，在过程改善中提高企业劳动关系和谐程度。
五是注重评比表彰的严谨性，以跟踪管理增添“含金量”。实践中，为完善评比表彰机制，在纵向上，我们实行分级评比表彰，由省、市、县（区）分别界定和谐劳动关系企业标准，根据企业劳动关系和谐程度，分别由县（区）表彰和谐劳动关系企业，由省辖市表彰和谐劳动关系先进企业，由省表彰和谐劳动关系模范企业，上一级表彰的企业必须从下一级表彰企业中产生。这样操作，对各类企业不断深化和谐创建工作，日益提升企业劳动关系和谐程度产生了积极的引导和激励作用。在横向上，实行“星级递进”评比表彰，即在县（区）或省辖市一级，由其从本地实际出发，将本级和谐劳动关系的评比标准按照从低到高区分为一星级至五星级企业，根据企业劳动关系和谐程度分别授予相应的星级荣誉称号。获得低星级荣誉的企业只要在改善劳动关系和谐程度方面成效显著，甚至达到最高星级企业标准，都可以直接受到相应的表彰。这样操作，使处于不同起点的企业都有可能、都有积极性参与和谐创建活动，而且，只要参与和谐创建活动，只要企业劳动关系和谐有渐进性改善，都能及时得到相应的客观公平评价。在具体评比表彰过程中，省辖市以下逐步过渡到不设评比表彰指标，由各企业对照创建要求和星级和谐企业标准进行自我衡量、自愿申报，上级有关部门联合考核、予以表彰，进一步激发了企业大力发展和谐劳动关系的内在积极性。与此同时，我省坚持对受表彰的和谐劳动关系企业密切关注，加强对其荣誉称号的跟踪管理。在省级层面，探索建立公示式“年检”制度，对受到省级以上表彰的和谐企业，在省级媒体上进行年度公示，受理专项举报。凡查实不符合和谐劳动关系企业评比表彰标准的，直接取消和建议上级取消其已获得的相应荣誉称号，打破和谐企业荣誉“终身制”。在省辖市以下层面，则采取检查考核等方式，对受表彰和谐企业定期进行“回头看”。近两年，对照评比表彰标准，苏州市先后取消10家企业和谐劳动关系先进企业荣誉称号。全省共取消各个层次的和谐企业荣誉称号74家。进一步维护了评比表彰的严肃性，提高了开展和谐创建活动的社会公信度和影响力。　　　　　　　　  （供稿单位：省总工会）
淮安市实施主题创建 不断提高和谐创建工作水平
自2006年以来，淮安市每年突出一个创建主题，渐次深化、逐步发展，不断彰显和谐创建活动的阶段性成果和社会影响。
2006年、2007年度，淮安市将共建和谐企业、共享发展成果确定为全市和谐创建活动的主题，以全力推进工资集体协商为载体，为职工共享企业发展提供制度保障，为企业发展提供更有力的人力资源支撑，并把每年4月确立为工资集体协商“要约行动”月，形成制度加以坚持。目前，全市已有3349家企业（含区域、行业覆盖）签订了工资集体合同，惠及40万职工。
2008年度，淮安市抓住《劳动合同法》贯彻实施的机遇，将“诚信守法”确立为全年的和谐创建活动主题：一是把《劳动合同法》列入全市“五五普法”的重点内容。二是全面实施劳动合同制度三年行动计划，把劳动合同签订、劳动用工管理等情况作为星级企业检查考核的重点内容。对参与和谐创建活动企业与职工切身利益密切相关的10个方面内容逐一进行审查。三是建立由基层劳调组织、区域、行业劳动争议调解工作站和市级劳动争议调解中心构成的三级网络，对劳动关系矛盾做好预警和及时调处。
2009年，淮安市将推动落实“三保”目标任务，确立为新一年和谐创建活动主题，并积极响应全总号召，以开展“共同约定行动”为阶段性抓手，推动企业劳动关系在应对国际金融危机挑战的特殊时期保持协调稳定、和谐发展。市创建领导小组制定出台《关于开展“共同约定行动”的通知》；召开全市企业共同约定行动现场推进会；全市联动实施共同约定行动“百千万工程”，即“由百家获得和谐劳动关系星级企业荣誉称号的企业率先签订‘共同约定书’，带动千家参与和谐创建活动企业积极响应和跟进，确保万名面临失岗的职工有岗位保证、万名待岗职工得到技能培训、万名返乡农民工有上岗机会、万名有创业意向和创业能力的职工得到创业扶持”。经过一年的努力，全市共有1720家企业签订了“共同约定协议”，覆盖职工25.6万人。据督查和统计，各签约企业全部兑现承诺，没有一家违规裁员和降薪；全市共开展岗位技能培训和再就业技能培训班834期，培训职工和返乡农民工3万多人次，培训后就业率高达90%以上；建立吸纳农民工就业基地627个，举办各类招聘会64场，提供4万余个就业岗位，3万多名农民工实现就业；选聘创业导师20人，有600多名职工和返乡农民工实现创业；累计为200名职工发放创业贷款400多万元。
新的一年，淮安市将以“规章合法制度文明”为主题，以严格依法履行民主程序完善企业劳动规章制度为载体，积极发挥企业规章制度在促进和谐、维系和谐、提升和谐中的突出作用，为助推社会主义和谐社会建设作出新贡献。
（供稿单位：淮安市总工会）
镇江市总工会积聚全会力量深化和谐创建
一、明确落实责任，实行部门联动。镇江市总工会努力将工会机关各职能部门的工作职责有机融入和谐创建活动的大局去定位、去落实。一是通过领导带头，实行部门联动。市总专门成立以市总领导、常委为组长的10个创建工作指导组，吸收机关各职能部门负责人参加，深入到基层企业开展拉网式普查和业务指导；二是通过制订完善和谐企业考核评价体系，实行部门联动。2006年初，该市率先提出“三率并重”的考核评价指标体系，即通过创建活动要使职工权益欠帐率和劳动争议上访率等于或趋于零、职工综合满意率等于或趋于100%，具体内容包含了机关各职能部门的主要工作职责。三是通过明晰落实责任，实行部门联动。专门制定了《市总机关各部门推进劳动关系和谐企业创建工作职责》，使机关各部门根据职责要求，每年结合创建重点制定具体推进计划，实现创建工作与市总重点工作的有机结合、协调落实。四是通过“轮岗定职”，实行部门联动。机关内定期对职能部门领导实行岗位交流，使每一位部门领导都能熟悉机关全局工作要求，以新的开拓精神、新的角度视野为推进工会重点工作尽心尽职。
二、密切条线合作，实现上下联动。一是加强对企业工会的联系与指导。把深入开展创建活动作为“基层工会建设年”的重要内容，在全市广泛开展“我为创建解难题”活动，对全市2490多家重点企业实行网格化管理，根据企业劳动关系和谐程度，分为“ABC”三类，实行动态跟踪，并通过普遍建立“指导创建工作室”，加强对参创企业的一对一指导。二是加强中间层次工会的联系与指导。将创建目标和任务层层分解，把工作压力层层传递，使各中间层次的工会都有努力方向和落实责任；市总工会在各辖市区总工会、行业、局工委广泛开展“服务大局、服务职工”的双服务竞赛活动，并具体明确竞赛考核要求和落实责任。在年底，由市总工会组成专门考核组，对各级工会推进和谐创建工作目标完成情况进行考核检查和表彰奖励。
三、注重权益保障，实行全员联动。创建和谐企业，重在保障和改善职工权益。这也是调动职工积极性，实行职工全员参与创建、推动创建的关键所在。为此，针对一线职工收入偏低的问题，镇江市积极探索工资集体协商的长效机制，开展眼镜、餐饮等十大行业工资协商，举办百家企业工资协商论坛，对千家企业工资协商履约情况进行检查，培训万名职工方工资协商代表，充分发挥全市380名工资协商指导员的作用。2009年，工资协商要约率、签约率分别达到98.5%和95.5%。针对职工社会保险覆盖存在盲区的问题，去年，全市广泛开展社会保险征缴扩面工作，做“勤”宣传工作，做“实”发动工作，做“深”检查工作，全年净增参保职工5.26万人，增收社会保险基金10.44亿元。创建和谐企业，直接惠及职工，广大职工积极关注创建，踊跃参与创建活动。去年底，市总工会联合市电信公司、《京江晚报》，利用网络、媒体的优势，广泛开展“我为创建说感言”征集活动，在全市职工中产生极大反响。仅仅一个多月时间，就收到职工和谐感言1100多条，有的一线职工甚至亲自将和谐感言直接送到市总工会。“企业给员工一滴水，员工给企业一条河”“ 领导是舵，员工是桨，桨舵一心，大船前进！”等一批优秀感言，都是职工的肺腑之言。
（供稿单位：镇江市总工会）
扬中市油坊镇深化和谐企业创建出实招
开展好镇级和谐企业创建是深化创建工作的具体实践，也是充分调动中小企业参与创建的有效举措。一年多来，扬中市总工会紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，积极推动创建活动向镇街拓展，指导油坊镇在开展创建活动中，突出针对性，提高有效性，重点抓好三个结合：
一是将创建活动与应对危机保增长相结合。针对国际金融危机带来的影响，油坊镇在各类企业中广泛开展“和谐企业文化月”活动，向全镇万名职工发出“共谋发展、共渡难关、共创和谐”倡议；环太集团等一大批企业开展“企业有困难、职工怎么办”大讨论活动；召开了“共迎挑战、共树信心、共谋发展、共享成果”主题职代会；镇总工会、劳保所、经济服务中心等部门以现场办公的形式为企业提供服务，帮助企业克服困难，应对危机。
二是将创建活动与关爱职工保民生相结合。油坊镇在企业和职工中开展“共同约定”行动，共签订工资协商合同74份，16个村（社区）签订率达100%。完善就业服务机制，通过加大岗位采集力度、开办就业培训班、举办企业招聘会等方式，为500名登记的求职者推荐岗位630个，安置下岗职工、农民工就业350余人。加大扶贫帮困力度，建立困难职工档案，大力实施暖企行动和送温暖工程，共走访慰问困难职工80人，送去慰问金3万余元。
三是将创建活动与依法维权保稳定相结合。油坊镇完善劳动关系预警制度，制定企业经营风险防范和应急处置工作预案，成立专门协调小组。积极推动企业实施厂务公开，依法履行民主程序，并开展星级职代会的争创活动，10家百人以上单位及和谐企业积极参与创建。健全劳动争议调处机制，全镇建会企业劳动争议调解组织建制率达97%。今年以来，该镇共处理5起劳动争议，为20多名农民工追回工资报酬10万余元，督促3家企业为50名职工补办了社会保险。
（供稿单位：扬中市总工会）
太仓港港口开发区多措并举 争创国家级劳动关系和谐园区
一是市委、市政府将争创国家级“和谐劳动关系工业园区”活动纳入2009年太仓市委市政府的实事工程和太仓港区30项重要活动之一；二是市劳动、工会、经贸、外贸、工商、工商联等部门联合下发《关于太仓港港口开发区争创国家级“和谐劳动关系工业园区”的实施意见》；三是调整充实了以市政府副市长、港区管委会主任为组长的港区创建劳动关系和谐工业园区领导小组；四是以市政府名义召开创建全国和谐劳动关系工业园区推进会，发动社会力量、园区企业和职工“共创和谐、共谋发展”的倡议；五是港区管委会下发了《关于港区开展创建国家级“和谐劳动关系工业园区”工作的若干意见》，并多次召开了有关部门联席会议，对创建活动的指导思想、活动安排、评选条件、检查考核、评审程序、组织领导等问题进行反复研究，使创建工作始终沿着健康的方向发展；六是市有关职能部门在港区派驻办事机构，成立港区劳动监察中队、港区劳动争议仲裁庭，保证区内企业、工会和职工在协调劳动关系事项中都能得到及时而有效的业务指导；七是市劳动保障部门、总工会从招商引资谈判开始，就向港区内各类企业宣传劳动用工的法律法规和操作程序，有效保证了进区企业严格遵守劳动保障法律法规；八是港区专门建立了劳动关系三方协调机制和劳动争议调解委员会，企业在成立工会的同时建立劳动争议调解组织，织就一张覆盖所有企业的劳动争议调处网络，做到劳动关系小矛盾不出企业，一般纠纷不出园区；九是港区56家建会企业劳动合同签订率、集体合同签订率、职代会建制率等，都是动态性地保持在100%；十是通过编印创建活动简报，在电台、电视台、江苏工人报、苏州日报、太仓日报等多家媒体进行专刊报道等形式营造声势；同时积极组织创建国家级“和谐劳动关系工业园区”万名职工签名活动。
（供稿单位：太仓港港口开发区）