常州龙虎开锁电话:水资源开发利用缘何戴“紧箍咒”？

中国经济新闻网 2012-02-17 14:38:01

国务院日前发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，这对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。
我国为什么要制定水资源管理的“三条红线”？最严格水资源管理制度“严”在哪儿？“三条红线”是否将制约各地经济社会发展？水利部有关负责人就这些问题进行了解答。
我国为什么要制定水资源管理的“三条红线”？
国务院日前发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，其中提出的“三条红线”引人关注：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
水利部副部长胡四一指出，制定水资源管理“三条红线”首先是基于水资源总量的约束日趋突出的考虑。目前，我国年用水总量已经突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%，很多地方的水资源形势十分严峻，过度开发超过其承载能力。
其次，我国水资源水质的约束更加突出。2010年全国废污水的排放总量达到750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡饮水安全和人民的身心健康。
再次，随着各地工业化、城镇化的推进，用水的需求还会持续增长。在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，只有守住“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，才能够压缩和限制现有的水资源荷载，腾出一定的水资源承载能力满足经济社会快速发展的要求。
胡四一说：“以往的水资源管理手段和效果不佳，最主要的问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段，水资源管理的措施没能够以考核、审批运行手段予以体现。”为了使水资源管理与转变经济发展方式相协调，必须制定“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度。
最严格水资源管理制度“严”在哪儿？
2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要实行最严格水资源管理制度。那么，最严格水资源管理制度“严”在哪儿？胡四一认为，最严格的水资源管理制度实际上是最严格的水资源管控目标，“最严格”体现在四个方面：
一是管理目标更加清晰。例如，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，7000亿立方米即是我国这段时间内可利用水资源的最大量。
二是制度体系更加严密。在最严格的水资源管理制度框架下，要完善和细化用水总量的控制制度、取水许可和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循。
三是管理措施更加严格。例如，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增取水；对于取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；制定节水的强制性标准，禁止出售不符合节水强制性标准的产品；现状排污量超出水功能区限制纳污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口等。
四是责任主体更加明确。县级以上人民政府的主要负责人对水资源管理和保护负总责，并制定相应严格的考核和问责制度。
“三条红线”是否将制约各地经济社会发展？
《关于实行最严格水资源管理制度的意见》提出，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水。有人担心，这是否将限制部分地区的生产生活用水和经济社会发展？
对此，水利部总规划师、规划计划司司长周学文指出，对于用水总量已经超出控制指标的地区，水利部门对生活用水是不限制的，将优先保障群众的生活用水。对于生产的新增用水，将通过以下途径解决：
一是逐步淘汰一些高耗水工业，同时对用水大户进行技术改造节约用水。在用水总量不变的情况下，通过节约水量的置换，满足新生产建设项目取水需求。
二是农业节水改造。2010年，我国用水总量为6022亿立方米，其中农业占61%，农业节水潜力巨大。通过农业节水改造，可以把农业节约下来的水用于新工业生产建设项目用水。
三是在水资源短缺地区，将加大再生水、海水等非常规水源的利用。在有条件的地方，利用海水淡化或直接利用海水解决用水问题。
周学文说：“通过用水总量控制、优化配置水资源、强化节水措施，非但不会制约经济社会的发展，相反可以促进经济社会又好又快发展，同时还可以改善生态环境，实现双赢。”
来源：新华网 作者：林晖 于文静 编辑：赵杨子      
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