中财网中文版的兄妹契约:袁幕华:让退居"二线"干部充实到农村基层"一线"---新华网江西频道
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www.jx.xinhuanet.com 2008年04月01日 15:00:37 稿件来源: 新华网江西频道
万年县委常委、组织部长 袁幕华：让退居"二线"干部充实到农村基层"一线" 促进农村经济社会和谐稳定发展
2007年以来，万年县按照统筹城乡发展的要求，针对社会主义和谐新农村建设中出现的新情况、新问题，积极拓宽农村用人的渠道，优化用人环境，用城镇人才反哺农村，选派130名退居二线的科级干部回原籍乡、村任驻村群众工作协理员，加强了农村基层组织建设，全面推进了农村经济社会和谐稳定发展。
审时度势，积极探索加强农村基层队伍的新途径
近年来，随着农村优秀人才大量外出务工经商，农村出现了"人才荒"，导致理想的村干部难找，一些村干部对党在农村的现行政策理解不够，工作能力和工作水平难以适应新形势下的农村工作，在全面建设小康社会，建设社会主义和谐新农村的新任务中，显得心有余而力不足，办法不多，作为不大，特别是随着工业化、城镇化进程的推进，土地征用、行政村撤并等大面积展开，农村出现了村干部关系难协调、资产关系难协调、干群关系难协调、党员和村干部作用难发挥等新情况，一些积累性、群体性矛盾，不稳定因素增加。县委客观分析当前农村形势，认为农村工作需要借助一种新的力量推动，亟需开辟一批能够脱产到村里任职上岗，长期驻在村里，且懂政策、会管理、善于做群众工作人才充实农村基层队伍。因此，县委在整合全县党政干部人才资源的基础上，把选派对象瞄准在280余名退居二线的科级领导干部，认为他们具有胜任农村工作的四大优势：一是大多数同志都身强力壮，却赋闲在家，有胜任农村工作的精力和时间。二是大多数同志既有较强的党性，又有丰富的群众工作经验和广泛的人脉关系，二线干部政策水平好、开拓意识强正好可以弥补村干部素质相对较低、接纳信息和新生事物慢的不足。三是大多数同志都是本地土生土长的干部，有为家乡发展建功立业、造福桑梓的内在动力与价值取向，同时，他们都是乡亲们眼中的"能人"，群众威信高、基础好。四是有稳定工资，既可减轻农民负担，又有利于基层廉政建设，密切干群关系。基于以上考虑，县委在统一县、乡、村干部群众思想认识的基础上，对退职二线科级干部这部分人才资源进行再开发，大力推行群众工作协理员制度，精心选派了130名退职二线科级干部驻村任群众工作协理员，既较好地解决了二线干部闲置、人才浪费问题，又为广大二线干部发挥作用提供了一个新的工作平台，实现了人才资源的城乡对接。
规范管理，确保群众工作协理员制度稳步推进
把握"三大原则"，选优配强队伍。
为确保群众工作协理员队伍选优配强，顺利开展工作，县委牢牢把握"公开、择优、双向选择"三大原则，在组建群众工作协理员队伍时，充分征求基层党委、乡村干部以及二线干部本人意见，采取个人自荐、组织推荐与群众推荐相结合的办法，确定初步人选。综合推荐及了解的情况后，从全县280多名科级非领导干部中，选出130名思想政治素质较高、农村工作经验丰富、乐于并善于做群众工作、奉献意识和服务意识较强、身体健康的干部，确定为拟选人员，提交县委常委会研究决定后，正式任命为群众工作协理员，全县130个行政村均派驻了一名协理员，实现了全覆盖。并在县委党校对群众工作协理员进行了为期一周的岗前培训，使他们进一步熟悉新形势下党的农村工作政策，了解目前农村工作的重点难点，为群众工作协理员履好职责打下坚实的基础。
明确"六项职责"，落实工作任务。
县委规定了群众工作协理员的六大工作职责，即宣传党的路线方针政策和国家法律法规；协助加强基层民主建设；协助动员和组织群众参与经济社会实践；协助为群众提供勤劳致富的优质服务；协助解决群众生产生活中存在的实际困难和问题；协助为群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。为促使群众工作协理员能够认真履行工作职责，县委要求每个协理员驻村后，要从身边的小事做起，从为群众解难题办实事做起，从促进全村生产发展的基础设施建设做起，积极开展好"六个一"活动，即写好一份调研报告，理清一个发展思路，扶持一户贫困户，建设一个好项目，引进一个新品种，开展一次文体活动，进一步增强了群众工作协理员履行职责的针对性。
做到"四个统一"，理顺管理体制。
一是统一选派。群众工作协理员由县委组织部统一选派。二是统一机构。在群众工作协理员管理方面，县级设立县委群众工作部（县政府群众工作局），乡镇一级设立群众工作站，村一级设立群众工作室，组一级设立群众工作点，群众工作协理员全部坐在群众工作室办公，每个乡镇确定一名群众工作协理员兼任群众工作站站长，负责本乡镇的协理员召集管理工作。三是统一领导。群众工作协理员在县委群众工作部统一领导下开展工作。每月月底，群众工作协理员向县委群众工作部报告一次工作进展情况。四是统一管理。县委群众工作部具体负责全县群众工作协理员的业务考核；乡镇负责驻本乡镇群众工作协理员的履职情况等日常管理；行政村负责驻本村群众工作协理员的在岗、住村、处理问题等情况反馈，考核结果作为评优、晋级和提拔重用的主要依据。
建立"四项制度"，严格约束管理。
一是考勤考核制度，群众工作协理员驻村后，组织关系迁到村里，兼任村党支部副书记，严格执行签到制度和请销假制度，实行日到日签，保证每周有5天以上在村工作，4天以上住在乡镇或所驻村；二是交流例会制度，实行每周一次的乡镇片会和每月一次的全县群众工作协理员汇报制度，听取工作情况汇报，分析存在问题，研究解决办法，安排阶段工作；三是公开承诺制度，在村务公开栏上公布群众工作协理员姓名、照片、联系电话、工作职责任务，接受群众监督；四是群众评议制度，每半年组织全体党员和村民代表对其工作情况进行民主评议，把考核权交给群众，促使其扎实驻村。
落实"两头政策"，确保干有劲头。
坚持政治上有奔头、经济上有甜头的"两头"激励政策，即，在政治上，设置了正、副科级群众工作协理员职位，对工作积极、成效明显、群众公认、在年度考核中并评为优秀等次的群众工作协理员，一般干部可提拔为副科级群众工作协理员，副科级干部可提拔为正科级群众工作协理员，提高协理员的政治待遇；在经济上，县财政每月增加群众工作协理员280元的工作补贴，对群众工作协理员从事各种活动，所产生的经费由所在单位或所驻乡镇负责解决，不得因此增加村级和协理员个人负担，调动和保护他们的工作积极性。同时，县委领导多次深入到农村看望协理员，指导他们如何克服困难，适应农村生活，力所能及为群众解决一些实际困难和问题，进一步增强了协理员驻村工作的信心，极大地激发了退居二线干部的工作热情，激励他们在指导新农村建设中再显身手。
成效初显，群众工作协理员作用得到了充分发挥
发挥村情民意调研员作用，畅通了信息反馈渠道。
一年来，全县群众工作协理员累计走访农户1.8万户次，人均走访140户次，在走村访户过程中，他们从不同视角观察与思考新农村建设和"三农"问题，掌握了大量的真实情况，并根据农民所思、所盼、所喜、所愁，提出可行性意见和建议393条，为各级党委政府了解农村实情、作出科学决策提供了可靠的依据。
发挥政策法规宣传员作用，凝聚了农村群众合力。
一年来，全县群众工作协理员集中宣传政策法规400余场次。并积极走村串户上门做好宣传，使党的一系列惠农新政策家喻户晓并得到全面落实，十七大召开后，协理员又深入村组宣传，将党的最新精神以最快速度传遍广大农村。同时，紧密结合县委、县政府重大部署，积极动员基层群众自觉参与新农村建设、林改、计划生育等工作中，形成了促进工作的强大动力。
发挥富民强村服务员作用，带动了农村经济发展。
广大群众工作协理员充分发挥自身人缘广、信息灵的优势，带领村干部积极争取有关单位和村知名人士的支持，在发展特色产业、实施村庄整治、加强基础设施建设等方面做了大量工作，一年来，累计争取扶持资金985万元，引导村民自筹和社会捐赠资金共1807万元，落实建设项目805个，帮助引进雷竹笋加工、水果饮料醋、双孢蘑菇等农业新品种、新技术60余个，有力地促进了新农村建设，使广大农民得到了实实在在的好处。
发挥矛盾纠纷调解员作用，维护了农村和谐稳定。
由于大部分群众工作协理员都是原籍干部，在当地都有一定的威望，敢于直面矛盾，能及时公正地处理矛盾和纠纷，将矛盾化解在萌芽，将纠纷解决在基层，维护了农民的合法权益。一年来，共调解各类矛盾纠纷280件、妥善处理信访问题170余件、解决历史遗留问题54件，较好地促进了农村社会的和谐稳定。
发挥制度建设督导员作用，推进了基层民主管理。
广大群众工作协理员驻村后，积极指导帮助村"两委"建立健全村民代表会议制、村务管理和民主理财制、民主议事协商制、问责制、承诺制、自身建设制等各项基层民主制度，积极推行村务、党务、财务三公开等村级"阳光工程"，监督村级组织和班子成员严格按章办事，进一步推进了依法治村和民主管理。
发挥组织建设指导员作用，促进了基层组织建设。
广大群众工作协理员紧紧围绕创建红旗党支部活动，创新活动载体，积极推行了重大事务党员"首议制"，关心关爱党员"五要"工作机制，党组织和党员双向承诺活动等，尊重党员主体地位，激发党员对党组织的认同感、归属感，强化了党员的主体意识和责任意识，增强了基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。
万年县委常委、组织部长 袁幕华：让退居"二线"干部充实到农村基层"一线" 促进农村经济社会和谐稳定发展
2007年以来，万年县按照统筹城乡发展的要求，针对社会主义和谐新农村建设中出现的新情况、新问题，积极拓宽农村用人的渠道，优化用人环境，用城镇人才反哺农村，选派130名退居二线的科级干部回原籍乡、村任驻村群众工作协理员，加强了农村基层组织建设，全面推进了农村经济社会和谐稳定发展。
审时度势，积极探索加强农村基层队伍的新途径
近年来，随着农村优秀人才大量外出务工经商，农村出现了"人才荒"，导致理想的村干部难找，一些村干部对党在农村的现行政策理解不够，工作能力和工作水平难以适应新形势下的农村工作，在全面建设小康社会，建设社会主义和谐新农村的新任务中，显得心有余而力不足，办法不多，作为不大，特别是随着工业化、城镇化进程的推进，土地征用、行政村撤并等大面积展开，农村出现了村干部关系难协调、资产关系难协调、干群关系难协调、党员和村干部作用难发挥等新情况，一些积累性、群体性矛盾，不稳定因素增加。县委客观分析当前农村形势，认为农村工作需要借助一种新的力量推动，亟需开辟一批能够脱产到村里任职上岗，长期驻在村里，且懂政策、会管理、善于做群众工作人才充实农村基层队伍。因此，县委在整合全县党政干部人才资源的基础上，把选派对象瞄准在280余名退居二线的科级领导干部，认为他们具有胜任农村工作的四大优势：一是大多数同志都身强力壮，却赋闲在家，有胜任农村工作的精力和时间。二是大多数同志既有较强的党性，又有丰富的群众工作经验和广泛的人脉关系，二线干部政策水平好、开拓意识强正好可以弥补村干部素质相对较低、接纳信息和新生事物慢的不足。三是大多数同志都是本地土生土长的干部，有为家乡发展建功立业、造福桑梓的内在动力与价值取向，同时，他们都是乡亲们眼中的"能人"，群众威信高、基础好。四是有稳定工资，既可减轻农民负担，又有利于基层廉政建设，密切干群关系。基于以上考虑，县委在统一县、乡、村干部群众思想认识的基础上，对退职二线科级干部这部分人才资源进行再开发，大力推行群众工作协理员制度，精心选派了130名退职二线科级干部驻村任群众工作协理员，既较好地解决了二线干部闲置、人才浪费问题，又为广大二线干部发挥作用提供了一个新的工作平台，实现了人才资源的城乡对接。
规范管理，确保群众工作协理员制度稳步推进
把握"三大原则"，选优配强队伍。
为确保群众工作协理员队伍选优配强，顺利开展工作，县委牢牢把握"公开、择优、双向选择"三大原则，在组建群众工作协理员队伍时，充分征求基层党委、乡村干部以及二线干部本人意见，采取个人自荐、组织推荐与群众推荐相结合的办法，确定初步人选。综合推荐及了解的情况后，从全县280多名科级非领导干部中，选出130名思想政治素质较高、农村工作经验丰富、乐于并善于做群众工作、奉献意识和服务意识较强、身体健康的干部，确定为拟选人员，提交县委常委会研究决定后，正式任命为群众工作协理员，全县130个行政村均派驻了一名协理员，实现了全覆盖。并在县委党校对群众工作协理员进行了为期一周的岗前培训，使他们进一步熟悉新形势下党的农村工作政策，了解目前农村工作的重点难点，为群众工作协理员履好职责打下坚实的基础。
明确"六项职责"，落实工作任务。
县委规定了群众工作协理员的六大工作职责，即宣传党的路线方针政策和国家法律法规；协助加强基层民主建设；协助动员和组织群众参与经济社会实践；协助为群众提供勤劳致富的优质服务；协助解决群众生产生活中存在的实际困难和问题；协助为群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。为促使群众工作协理员能够认真履行工作职责，县委要求每个协理员驻村后，要从身边的小事做起，从为群众解难题办实事做起，从促进全村生产发展的基础设施建设做起，积极开展好"六个一"活动，即写好一份调研报告，理清一个发展思路，扶持一户贫困户，建设一个好项目，引进一个新品种，开展一次文体活动，进一步增强了群众工作协理员履行职责的针对性。
做到"四个统一"，理顺管理体制。
一是统一选派。群众工作协理员由县委组织部统一选派。二是统一机构。在群众工作协理员管理方面，县级设立县委群众工作部（县政府群众工作局），乡镇一级设立群众工作站，村一级设立群众工作室，组一级设立群众工作点，群众工作协理员全部坐在群众工作室办公，每个乡镇确定一名群众工作协理员兼任群众工作站站长，负责本乡镇的协理员召集管理工作。三是统一领导。群众工作协理员在县委群众工作部统一领导下开展工作。每月月底，群众工作协理员向县委群众工作部报告一次工作进展情况。四是统一管理。县委群众工作部具体负责全县群众工作协理员的业务考核；乡镇负责驻本乡镇群众工作协理员的履职情况等日常管理；行政村负责驻本村群众工作协理员的在岗、住村、处理问题等情况反馈，考核结果作为评优、晋级和提拔重用的主要依据。
建立"四项制度"，严格约束管理。
一是考勤考核制度，群众工作协理员驻村后，组织关系迁到村里，兼任村党支部副书记，严格执行签到制度和请销假制度，实行日到日签，保证每周有5天以上在村工作，4天以上住在乡镇或所驻村；二是交流例会制度，实行每周一次的乡镇片会和每月一次的全县群众工作协理员汇报制度，听取工作情况汇报，分析存在问题，研究解决办法，安排阶段工作；三是公开承诺制度，在村务公开栏上公布群众工作协理员姓名、照片、联系电话、工作职责任务，接受群众监督；四是群众评议制度，每半年组织全体党员和村民代表对其工作情况进行民主评议，把考核权交给群众，促使其扎实驻村。
落实"两头政策"，确保干有劲头。
坚持政治上有奔头、经济上有甜头的"两头"激励政策，即，在政治上，设置了正、副科级群众工作协理员职位，对工作积极、成效明显、群众公认、在年度考核中并评为优秀等次的群众工作协理员，一般干部可提拔为副科级群众工作协理员，副科级干部可提拔为正科级群众工作协理员，提高协理员的政治待遇；在经济上，县财政每月增加群众工作协理员280元的工作补贴，对群众工作协理员从事各种活动，所产生的经费由所在单位或所驻乡镇负责解决，不得因此增加村级和协理员个人负担，调动和保护他们的工作积极性。同时，县委领导多次深入到农村看望协理员，指导他们如何克服困难，适应农村生活，力所能及为群众解决一些实际困难和问题，进一步增强了协理员驻村工作的信心，极大地激发了退居二线干部的工作热情，激励他们在指导新农村建设中再显身手。
成效初显，群众工作协理员作用得到了充分发挥
发挥村情民意调研员作用，畅通了信息反馈渠道。
一年来，全县群众工作协理员累计走访农户1.8万户次，人均走访140户次，在走村访户过程中，他们从不同视角观察与思考新农村建设和"三农"问题，掌握了大量的真实情况，并根据农民所思、所盼、所喜、所愁，提出可行性意见和建议393条，为各级党委政府了解农村实情、作出科学决策提供了可靠的依据。
发挥政策法规宣传员作用，凝聚了农村群众合力。
一年来，全县群众工作协理员集中宣传政策法规400余场次。并积极走村串户上门做好宣传，使党的一系列惠农新政策家喻户晓并得到全面落实，十七大召开后，协理员又深入村组宣传，将党的最新精神以最快速度传遍广大农村。同时，紧密结合县委、县政府重大部署，积极动员基层群众自觉参与新农村建设、林改、计划生育等工作中，形成了促进工作的强大动力。
发挥富民强村服务员作用，带动了农村经济发展。
广大群众工作协理员充分发挥自身人缘广、信息灵的优势，带领村干部积极争取有关单位和村知名人士的支持，在发展特色产业、实施村庄整治、加强基础设施建设等方面做了大量工作，一年来，累计争取扶持资金985万元，引导村民自筹和社会捐赠资金共1807万元，落实建设项目805个，帮助引进雷竹笋加工、水果饮料醋、双孢蘑菇等农业新品种、新技术60余个，有力地促进了新农村建设，使广大农民得到了实实在在的好处。
发挥矛盾纠纷调解员作用，维护了农村和谐稳定。
由于大部分群众工作协理员都是原籍干部，在当地都有一定的威望，敢于直面矛盾，能及时公正地处理矛盾和纠纷，将矛盾化解在萌芽，将纠纷解决在基层，维护了农民的合法权益。一年来，共调解各类矛盾纠纷280件、妥善处理信访问题170余件、解决历史遗留问题54件，较好地促进了农村社会的和谐稳定。
发挥制度建设督导员作用，推进了基层民主管理。
广大群众工作协理员驻村后，积极指导帮助村"两委"建立健全村民代表会议制、村务管理和民主理财制、民主议事协商制、问责制、承诺制、自身建设制等各项基层民主制度，积极推行村务、党务、财务三公开等村级"阳光工程"，监督村级组织和班子成员严格按章办事，进一步推进了依法治村和民主管理。
发挥组织建设指导员作用，促进了基层组织建设。
广大群众工作协理员紧紧围绕创建红旗党支部活动，创新活动载体，积极推行了重大事务党员"首议制"，关心关爱党员"五要"工作机制，党组织和党员双向承诺活动等，尊重党员主体地位，激发党员对党组织的认同感、归属感，强化了党员的主体意识和责任意识，增强了基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。