儿童园地 组曲 时长:颜赣辉同志在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

（2010年3月9日 根据录音整理） 同志们：经市政府研究同意，今天召开全市人力资源和社会保障工作会议，主要是回顾总结我市2009年的人力资源和社会保障工作，表彰先进，下发民生工程责任书，研究部署今年的各项工作任务。市四套班子历来十分重视人力资源和社会保障工作，高度关注民生工程的实施情况，市委谢书记、市政府龚市长多次对人力资源和社会保障工作作过批示，多次到人才招聘市场和人才资源市场检查、调研、指导工作。市人大常委会王光前副主任、市政协黄文知副主席在百忙之中出席会议并为先进颁奖。会议开始时，郑正其局长作了一个很好的工作报告，认真总结了去年的工作情况，全面分析了当前的工作形势，具体部署了今年的工作任务，讲得很好，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。会议还表彰了先进单位，希望受表彰的单位珍惜荣誉、再接再厉、再创佳绩。刚才，下发了2010年民生工程责任书，请各地认真抓好落实，确保全面完成。2009年，在市委、市政府的正确领导下，我市人力资源和社会保障部门紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，创新举措，真抓实干，在强化人才支撑、筑牢社会保障、提高服务水平、促进就业创业等方面做出了新的成绩，在推动发展、改善民生、构建和谐、维护稳定等方面发挥了重要作用，表现为“四个成效显著”：一是统筹城乡就业工作成效显著。面对金融危机的不利影响，全市人力资源和社会保障部门沉着应对，积极作为，通过“五个一批”，化返乡潮为创业潮，实施“三个对接”，促进高校毕业生就业，得到省里的充分肯定；二是健全社会保障体系成效显著。全市养老保险基金征缴首次突破10亿元大关，丰城、袁州、樟树、高安、市直养老保险基金征缴均超亿元，在全省站前列。城镇职工、居民医疗保险工作稳步推进，较好地解决了广大群众病有所医的问题。三是人事人才工作成效显著。坚持巩固创新，不断进行探索，公务员管理逐步走向规范化、制度化；事业单位人事制度改革稳步推进，岗位设置工作有效进行；军转干部安置、招贤引智等工作取得可喜成效，人才队伍建设进一步加强；工资制度改革稳步推进，在去年春节前义务教育学校教师的绩效工资兑现到位。四是维权工作成效显著。通过一手抓制度管理，一手抓监督检查，不断加大了劳动者合法权益的维权力度，进一步稳定和改善了劳动关系，劳动合同签订率达95%以上，清偿农民工工资1052万元、清欠率达98%。总之，过去的一年，我市的人力资源和社会保障工作实现了均衡发展、整体推进、亮点纷呈，在省里有位子，在全国有影响，得到上级领导表扬，受到人民群众好评，市委、市政府对此是满意的。借此机会，我谨代表市委、市政府，对全体奋战在人力资源和社会保障工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，我就进一步做好今年的人力资源和社会保障工作，再强调几点意见，供同志们参考。一、强化“三种意识”，统一思想，增强做好人力资源和社会保障工作的责任感人力资源和社会保障工作政策性强、涉及面广、任务繁重，事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，是一项综合性、系统性、政策性都很强的工作。做好这项工作，就要求我们必须强化“三种意识”：一是强化促赶超的大局意识。面对全省各地千帆竞发、百舸争流的竞争态势，市委、市政府确立了赶超发展的战略决策。要实现这个奋斗目标，关键在于建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。一方面需要一大批掌握熟练技术的操作工人，另一方面需要掌握关键技术的创新人才和懂经营、善管理的经营人才。从目前情况来看，制约我市新一轮发展的“人才瓶颈”问题越来越突出。因此，各级人力资源和社会保障部门要围绕全市大局，紧贴中心工作，积极跟进全市重大产业和重大项目建设，加强职业技能培训工作，使员工培训工作适应经济发展的需要，进一步优化人才环境，全力招贤引智，积极为宜春赶超发展提供强有力的人才保障和智力支撑。二是强化惠民生的宗旨意识。关注民生、改善民生，是党的全心全意为人民服务宗旨的内在要求。社会就业、完善的社会保障，是最大的民生，也是人民群众最重要的利益。人民群众的期盼就是我们工作的重点，也应该成为我们努力的方向。我们人力资源和社会保障系统的同志处在改善民生的第一线，扎扎实实做好工作，让广大人民群众切身感受到党的温暖，享受到社会发展的成果，对于有效实现党的根本宗旨，树立良好的政府形象，具有重要的现实意义。各级人力资源和社会保障部门要按照温家宝总理最近提出的“让人民生活得更有尊严”的要求，始终把解决人民群众安身立命的问题，作为永恒课题，高度重视民生，着力改善民生，有效解决人民群众老有所养、病有所医、伤有所偿、失有所助、安居乐业的问题。三是强化保稳定的责任意识。当前，涉及人力资源和社会保障方面的矛盾和问题较多，压力很大，主要表现在：企业军转干部、部分参战人员、退役士兵、企业退休干部，尤其是副县以上企业退休干部、未参保大集体职工等社会群体，要求享受养老生活补贴等问题；民企裁员、失地农民等所涉及的工资拖欠、养老保险、工伤赔付、病退生活费、职工辞退补偿、提前退休问题，以及事业单位改革所遗留下来的各类问题等等，特别是从去年开始，我市启动了新一轮的企业改革，根据进度安排，今年5月底要彻底结束国有非工业企业改革；到2011年年底，要全面完成全市具备改制条件的集体企业改革。按照这个目标任务，我们市本级有32户、县（市、区）有183户企业需要进行改革。相对来说，这些企业绝大多数改制资金缺口很大，进行企业职工安置和发放社保金等工作的压力非常大。这就要求各级人力资源和社会保障部门在当地党委、政府的领导下，按照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的要求，进一步强化责任意识，既要设身处地、千方百计，主动为群众解忧、为百姓维权，又要严格按原则办事，按制度行事，不乱开口子，不妄动私情，凡事一视同仁，做到公平公正，从源头上排除危及社会安全稳定大局的隐患。二、围绕“两大主题”，突出重点，扎实做好今年的人力资源和社会保障工作民生为重、人才优先，是人力资源和社会保障工作的两大主题。各级、各部门要统筹兼顾，突出重点，进一步增强工作的主动性和创造性，认真履行好党和人民赋予的职责和权力，扎扎实实推进各项工作，不断把人力资源和社会保障工作提高到一个新的水平。一是要在稳定扩大上下功夫，扎实做好就业工作。促进就业是民生之需，是执政之基，是发展之要，是稳定之策。就业问题不解决，保增长、保民生就无从谈起。各地要继续把保就业作为今年工作的重中之重，切实抓紧抓好。一要把工业园区作为解决就业的主渠道。全国用工形势瞬息万变，去年年初沿海地区是闹民工返乡潮，今年开始又闹“民工荒”。目前我市也承接了大量劳动密集性企业，同样也存在劳工短缺问题，特别是技能型人才短缺的问题，一方面要着力解决这个“瓶颈”问题，另一方面要把工业园区作为就业的主渠道。继续发挥乡镇劳动保障平台作用，做好农村劳动力就地转移和工业园区用工对接工作。定期举办工业园区专场招聘洽谈会，招用一批城镇企业下岗失业人员到工业园区就业；要发挥驻外劳务机构作用，从周边地市或外省输一批，以缓解我市工业园区用工难题；做好工业园用工培训对接工作，去年我市在应对金融危机时，已探索出了“招工、培训、就业”三位一体的培训模式，今年这项工作要继续加大力度，同时也要做好贫困技校生、中等职校生免费入读与工业园定向就业工作，多渠道解决就业和工业园区招工难问题。二要把大学毕业生就业工作摆在重要位置。大学毕业生就业问题已成为当前社会关注的热点，也引起了各级政府的高度重视。我们要继续把高校毕业生就业工作放在重要位置。要大力实施高校毕业生见习计划，增加就业资金投入，扩大见习人数，为大学毕业生真正走上就业岗位提供平台。继续开展“三支一扶”等项目就业计划，让高校毕业生去学校、农村等基层进行锻炼，增加社会阅历和工作经验。通过人才、人力资源两个市场，开展大学毕业专场招洽会，组织用人单位招用大学毕业生，帮助他们实现就业、创业愿望。三要把困难群体作为就业援助的重点。对农村贫困家庭、城镇退役军人、城市拆迁失业人员、“4050”人员、残疾人等就业困难人员，特别是城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭，继续实行优先扶持和重点帮助，要组织街道、社区对这类就业困难人员上门逐一登记，动态管理，开展专项援助活动，坚持政府购买岗位的形式进行托底安置。今年我省将安排4亿元资金，开发5万个公共服务公益性岗位，每个街道、乡镇购买4个，社区、村购买1个。四是把创建创业城市工作抓出成效。去年我市被国家人力资源和社会保障部批准为全国创建国家级创业型城市。经过一年的努力，此项工作进展较为顺利，市县两级政府成立了创建创业型城市领导小组，制定了实施方案，创建创业型城市的政策支持体系、培训体系、服务体系均构建起来并有效运行。今年是创建创业型城市的验收之年，为保证验收工作的顺利进行，各地各有关部门要对照创建标准逐项核对，做好拾遗补缺工作。制定《宜春市创建国家级创业型城市实施细则》，将创建工作各项任务指标细化量化，并做好迎检材料准备工作。进一步完善工作机制，创建成员单位要专人负责，验收阶段要实行联合办公，加强县市督查、现场办公解决工作中遇到的实际问题，以此推动创建工作的开展。进一步加大宣传力度，通过大型宣传栏、电子屏、公益广告等形式，加大“创建国家级创业型城市”主题宣传，营造氛围，扩大影响。务求此项工作抓出成效，顺利通过国家验收。二是要在统筹提高上再努力，加快社会保障体系建设。各级人力资源和劳动保障部门要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，在确保各项社保待遇落实特别是养老金按时足额发放的基础上，继续大力推进社会保障体系建设。一要认真落实各项社保新政策。最近，国家、省相继出台了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，对跨地区流动就业的人员在不同地区参保，基本养老保险关系转移接续作出明确规定，这项工作政策性强，希望市、县两级人力资源和社会保障系统的同志要认真学习，切实落实到位；今年年初，市政府下发了城镇居民医疗保险市级统筹的意见，希望市医保局要加强指导和协调，使这项工作平稳运行。万载县是我市新农保的试点县，希望要加强管理，积极探索，确保试点取得成功。二要着力抓好社会保险扩面征缴工作。省里规定，今年继续实施“五缓四降三补贴”政策，社保部门要加大园区企业的调研和政策宣传工作，着力提高劳动合同签订率，要发挥政策杠杆效益，吸引园区企业参加社会保险。要坚持先易后难的原则，将企业经营团队、管理人员和技术骨干先行纳入参保范围。要实行灵活参保的原则，国家社会保险接续、转移办法已经出台，为园区企业职工参保和流动带来便利。三要加强补助资金和基金监管。社会保障基金是参保人员基本生活、基本医疗的主要来源，是社会保险制度运行的物质基础，被称为人民群众的“养命钱”、社会保险事业的“生命线”，社保经办人员的“高压线”，千万动不得。各地要采取更加有力的措施，严格监督和管理，认真查找各项补助资金和基金在制度上、管理上的突出问题和薄弱环节，进一步健全内控制度。要建立和规范补助资金和基金运行程序，依照基金法规政策细化经办流程，形成征缴、支付、管理、运营各环节、各岗位相互监督制约的机制。要建立经常性的监督检查制度和要情报告制度，建立完善基金经办管理人员交流制度，对长期在同一关键岗位上工作的干部，要实行定期轮岗交流；对不适合从事基金经办和管理工作的同志，要坚决调离。同时，要加强就业再就业资金的使用和管理，做到专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、截留社保基金的问题发生，努力提高使用管理的规范性、安全性和有效性。这是一条铁的纪律，请大家一定要高度重视。三是要在创新发展上强举措，做优人事人才工作。各级、各部门要从服务大局、推进发展的高度，全力抓好人才队伍建设。一要实施人才强市战略。既要重视人才的培养和现有人才的盘活，又要加大人才特别是高层次人才、紧缺人才的引进力度。要树立“有用即人才”的人才观，从关注学历、职称向关注人才的能力素质延伸，从关注成名成业的“显人才”向关注“潜人才”、“准人才”延伸。要特别重视人才环境建设，既为人才创业、成长营造公平公正、规范有序的法治环境，又人才创业、成长营造鼓励创新、开放包容的人文环境。二要创新人事工作机制。过去，人事部门管具体事务、埋头苦干多，抬头看路、总结规律少。现在，人事人才工作重点已转移到人才开发上来，我们没必要也不可能事无巨细，一揽到底，而要善于抓大放小，注重从全局上、本质上、源头上、关键环节上抓好人事人才工作。要彻底打破“伯乐相马”的局限性，注重制定和执行人事政策，注重创新和改进人才机制，依靠好的机制，使“千里马”批量生产，使“伯乐”不再局限于个人，而是逐步演变为一种制度、一种机制。我们进行的公务员管理制度改革、事业单位人事制度改革、分配制度改革等等，其实就是想寻找、建立这么一种让人才脱颖而出、人尽其才的机制。三要突出人事工作重点。要坚持凡进必考的原则，严把公务员的入口关，不断增强考试录用的科学性、合理性，将一些真正优秀的、高素质的人才选拔进入公务员队伍，不断改善公务员队伍的结构和素质。要继续抓好事业单位人事制度改革，我市的事业单位岗位设置工作今年要快速推开，务求实效。要高度重视人才市场建设，切实把人才市场打造成各类用工单位引智引才、各类人才实现就业的有效平台。四是要在协调监督上尽职责，依法加强维权工作。劳动关系和谐是社会和谐的基础，各级各相关部门务必高度重视，及时化解可能引发的群体性上访问题。一是要用制度规范。按照《劳动合同法》规定，规范劳动用工行为，指导用人单位按规定与员工签订劳动合同；企业改制要规范操作，人事劳动保障部门要切实履行职能，在企业改制时要对职工安置方案进行审定，对职工的档案年龄、工龄和特殊工种进行认定，加强档案管理工作，依法合规进行改制，避免不必要的争议和上访事件发生。建筑企业招用农民工，要首先收取用人单位工资保证金，从源头上控制拖欠农民工工资事件发生。二是要强化执法。劳动保障监察工作要把企业拖欠员工工资作为监察重点，加强建筑企业、餐饮服务企业、电子加工企业、物业服务企业支付农民工工资情况进行专项检查，预防农民工群体讨薪事件的发生。要切实做好劳动争议调处工作，不断完善“先调后裁”工作机制，提高调解率，提升结案率。三是要总结探索。各地各部门要及时总结、积极探索新的工作机制，不断健全企业裁员欠薪预警及应急机制，强化对欠薪、劳资纠纷的预警监测，综合运用监察执法、调解仲裁等措施，快速介入、及时处置涉及劳动关系方面的突发事件，努力使各类矛盾化解在基层。三、着眼“三个提升”，增强素质，努力开创人力资源和社会保障工作新局面人力资源和社会保障工作涉及到经济发展与社会进步的方方面面，很大部分工作都是关乎民生的大事，是惠及百姓的好事，也是面临复杂矛盾的难事。做好这项工作，不仅需要人力资源和社会保障部门付出艰苦的努力，还需要各级政府的科学领导、各有关部门支持配合。对此，我提以下三点要求：一是提升创新力。只有思想的大解放、观念的大更新才能为发展赢得先机。面对人力资源和社会保障工作的新形势、新任务、新要求，只有不断的进行思想观念的创新，才能开创工作的新局面。今年是市人力资源和社会保障局组建之后的开局之年，面临更为复杂的形势和更加繁重的任务，要抓重点、求突破，出成果、出亮点。我们就业创业方面的许多工作在全省、全国都出过经验，希望大家要继续发扬创新精神，紧紧围绕就业、社会保障、职业培训、人才工作和工资制度改革等重点工作，采取行之有效的工作措施，努力破解难题，不断提高工作标准和工作质量，开动脑筋，多出思路，多出实招，把工作抓紧抓好，抓出实效，实现打造亮点、创造特色、推进工作的目的。二是提升战斗力。新的市人力资源和社会保障局已经组建，县级机构改革也将进行。这不能是简单的机构合并，而要整合资源，形成整体效能，产生倍增效应，也就是“1+1”要大于2。做好人力资源社会保障工作关键要靠班子和队伍，战斗力来自团结的班子，新的人力资源和社会保障局要形成精诚团结、奋发有为的领导班子，务必要充分发挥组织领导、统筹指导、综合协调的职能作用，既要充分调动系统内各单位广大干部职工的积极性和创造性，又要搞好上下左右的协调，切实解决人力资源和社会保障工作中存在的突出问题，确保市委、市政府的决策部署在人力资源和社会保障系统得到不折不扣地贯彻落实。系统内各单位要各司其职，密切配合，形成加快发展人力资源和社会保障事业的强大合力。每位干部职工都要相互支持、相互配合，齐心协力开展工作，将人力资源社会保障系统建设成为一个高素质、高效能的整体。三是提升操作力。人力资源和社会保障是一项政策性强的工作，形势在发展，社会在进步，群众的要求也是越来越多，因此，大家要把加强学习、加强实践作为履行职责之本，努力完善知识结构，成为人力资源社会保障各项业务工作的行家里手。要以各项主题活动为载体，在全系统大力发扬一流作风、创造一流业绩的浓厚氛围，引导广大干部职工比学赶超，争先创优，不断提高工作水平，创造优良业绩。同志们能不能在这项事业中做出新成绩、实现新作为，关键在于是否勤政务实，真抓实干。要始终做到用全力、尽全责，全力以赴抓好促进就业、社会保障、工资改革和人才引进开发培养等热点、难点问题，决不辜负群众的期望。要始终做到体民情、重民生，放下架子、身入基层、心系群众，从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，力所能及地为人民群众排忧解难，办理实事，真正树立起人力资源和社会保障部门的新形象。同志们，今年全市人力资源和社会保障工作目标已经明确，任务光荣而艰巨，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，是我们不可推卸的责任。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，确保全年各项工作任务的顺利完成，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！