国内业余小提琴比赛:【名人演讲】詹姆斯·诺克斯·波尔克：就职演说

就职演说

（美国）詹姆斯·诺克斯·波尔克

1845年3月4日

同胞们：

未经我恳求，国民们自由、自愿地推举我来担任这世上最为光荣而又艰巨的职务。我为国民对我的信任而深深感动。

在比任何一位前任都年轻之际享此殊荣，我无法掩饰对即将履行之职责的信心不足。如果说那些年长于我、经验丰富的总统们，在立国之初，尚对他们担任其崇高职位的能力表示怀疑的话，那么，而今我国的疆域已从大西洋扩展至太平洋，人口亦大为增加；同时，此刻关于我们政府管理的原则和政策又是见仁见智、分歧不一。年纪轻轻、禀赋平庸的我又怎会不惊惶忧虑呢？履行这一职责，不仅关系我国的和平与繁荣，在某种程度上，也是人类的希望幸福之所系，即使是最智勇之人也不免忧虑怯步了。

在担当如此重任之际，我恳求掌管着国家和人类命运的宇宙——全能的上帝给我以帮助。我祈求他从这块天意所向的土地上祛除因没有他的指引而由不明智的公共政策可能导致的谬误。在履行我受命担当的职责的征途上，我将全心依赖全能上帝之智慧的支持和指引。立于聚集于此的同胞面前，我庄严地宣誓：“尽我所能以维持、保护和捍卫合众国宪法。”

对本届政府将执行的行政政策原则作一概述，既是援我所有前任之例，又与这一场合相符。宪法虽行文浅显，却是我们联邦的保障，是让步和折衷的产物，它以和平和联合为纽带，维系着这个由自由独立的各州组成的、不断扩大的大家庭。它也将是我行动的指南。以宪法精神为准则管理政府，绝不僭取取宪法条文未明确授予或清楚暗示的权力，将是我的第一要务。

合众国政府是拥有人民委托的有限权力的政府，只有严格行使那些经明确授与的权力，杜绝使用令人怀疑的、未经授权的隐性权力，才能确保避免重蹈联邦和州权不幸冲突之覆辙。这些冲突时而极大地破坏了我们的体制的和谐统一，甚至于威胁了我们光荣联邦的永久存在。

“宪法所未授子合众国或未禁止各州行使之权力”，均保留给“各州或人民”。各州在其保留权力范围之内，享有绝对的主权．同样，在其被授权范围之内，联邦政府亦拥有完全的主权。全国政府应禁绝行使未经明确授予的权力，而各州在行使其权力之时沁应小心谨慎，以免超出其规定权限。我的一位最著名的前任曾强调指出：“拥护各州政府的一切权利，以此作为处理我国内部利益的最有效能的方式和对付反共和制倾向的最坚实屏障”；他亦强调，“维护联邦政府的全部宪政活力，以此作为保证我国国内太平和国外安全的可靠手段。”

除外交权全部归于联邦政府以外，它还掌握宪法中一些总体列述的权力。它不得将改革强加于诸州。对于个人，它除负有保护的责任外，便应完全让他们自由而合法地运用其精神和物质的力量，以改善他们各自的境况。联邦政府是各州共有的保护者；是出生于国内或国外、生息于斯的每一个人的保护者；它保障每个宗教派别以各自良知为指引膜拜其主；保证言论的自由和最充分地探究真理的自由；保护合乎各州法律的所有的艺术、贸易和职业活动。我们欣喜于我国这种普遍的幸福、繁荣及进步。它们都是自由而非权力的产物。

这个管理完善的自治政府体制，在人类思想所设计的所有体制中，是最值得称道和最为明智的。它以其半个世纪以来成功的运转经受住了考验。如果能一方面防止联邦政府僭越州权，另一方面避免州政府行使未保留给他们的权力，那么，我真诚希望并确信，我们的体制将会久存于世，公民和宗教自由的福祉亦将荫及万代子孙。为实现对每一位爱国者都至关重要的目标，我将弹精竭虑，全力以赴。如以行政部门或立法部门中多数人的任意行事及变幻无常，来替代宪法未授与联邦政府的权力，则只会导致险象环生。而杜绝这一威胁，促进我国制度的和谐运转，正是我的心愿所在。从理论上讲，我们的政府实行多数人统治的原则，但多数人的统治权并非独断和不受限制的。这种权力的行使要服从于宪法，与宪法相一致。宪法的一个伟大目标，就是限制多数人对少数人的迫害及对其正当权利的侵犯。少数人有权诉诸宪法，免受迫害。

我们的宪法保障少数人与多数人一样享有自由的赐福。基于此点，它明智地规定，行政部门有资格对立法机构的法案进行否决。这是一种反对的权力，本质上是保守的。它可以制止仓促制定、考虑不周或违宪的法案，要求重新考虑和谨慎从事，并把立法与行政部门的争议交由人民裁决。与其他的权力一样，否决权亦有可能被滥用。如果运用得合法和恰当，宪法便可免于遭到破坏，全民之权利亦得到维护和保障。

全体人民都感知并承认联邦无可估量的价值。他们在这一由诸州结盟联合而成的体制下，或联合、或单独地以自己的方式追求幸福，取得了最为令人瞩目的成就。自联邦成立以来，成员州的数目已由十三个增加到二十八个，其中两个州是在最近一周刚刚加入的。我国的人口也从三百万增加到两千万。新的地区和州正寻求它的保护；旧大陆的人们纷纷驶向此岸，来分享联邦的赐福。在联邦的仁政之下，到处都是和平、繁荣的景象。由于从战争的重负和痛苦中得以解脱，我们的海外贸易及其他往来遍布全球。民心不再用以想方设法地实现或阻止某些狂妄、篡权和征服计划，而是孜孜致力于人类的真正利益，去发展人类自身的技能和力量，提高自然为人类造福的能力。正基于此，人类的聪明才智可以自由地宣布其发明和发现；其双手能自由地将其思维的结晶变成现实——只要这些思想不与他人的权利发生冲突。出身及等级的差别已被取消。全体公民，不论是出生于本土，还是来自国外，都绝对平等，享有同等的权利，得到同样的保护。政教已经分离，所有的宗教派别和信条都拥有言论自由。

这些便是联邦保障这个幸福国家得享的一些福祉。为了永久地享有这些福祉，我们应以维护联邦为神圣职责。在光荣的联邦保护之下，谁能限制人类自由的智慧和双手所取得的成就呢？自人类进入有组织的社会以来，对人类的所有背叛都不及动手摧毁联邦更为残暴。这是在推翻保护其本人及他的同胞的、人类智慧所创设的最崇高的政治结构。他将阻止自由政府的进步，使国家陷入无政府或专制状态，熄灭那温暖的、鼓舞千万颗快乐之心和吸引世界各国以我国为范例的自由之火。如果说政府管理有失误不当之处，那么让他记住，人类任何东西都不可能是尽善尽美的，在其他任何受天意启示或人类创设的体制下，理智都未曾有如此自由而广泛的余地抗击谬误。难道专制的剑戟是比开明的理智更安全、更令人确信的政府改革工具吗？难道希望在联邦的废墟之中，为芸芸众生发掘出比其现有的更为快乐的居所吗？联邦分崩离析的可能性，将使每一位爱国者毛骨悚然，使之时刻体现其爱国之心，也就是说，“我们的联邦——必须保全”。

要维护联邦，则必须对折衷的原则予以神圣而执着的遵循。凭靠这一点，先辈们才制定出一部共同的宪法，对如此之多的州与不同地区，对相差甚远的习惯、利益和内政进行统治和加以保护。任何旨在破坏和取消作为联邦存在条件的妥协原则的企图，都只能导致最具破坏性的灾难性后果。

令人深感遗憾的是，在我们国家的某些地区，有些误入歧途之人常醉心于阴谋诡计，煽动教唆，其目的是毁坏其他地区的制度——这些制度在宪法被批准之时就已存在，并为宪法所认可和保护。我们都应当清楚，一旦他们的企图得逞，联邦的瓦解和我们幸运的政府体制的毁灭，就会接踵而至。

我乐于相信，在我们的国家存在的每一个时期，于我们广大的人民之中，都曾存在着一种对联邦的挚爱之情。这种感情将保护联邦免遭任何人蓄意破坏的道德背叛。要保证这一感情常青不老，不仅需维护宪法中的折衷原则，而且要阻止地区间的相互嫉妒和不满。全体人民应谨记在心，他们同属一个政治大家庭，拥有同样的命运。为增强人民对联邦的依赖，我们的法律就应公正无私。任何偏向垄断集团或某一地区、阶层之特殊利益的政策，必将损害他人的利益，因此应予以避免。如果宪法中的折衷原则得以维护，地区间的相互嫉妒和不满得以消除；法律公正无私；政府在规定权限内顺利运转；那么，我们便可高枕无忧，不用担心联邦的安全了。

基于上述有关政府本质、特征、目标和联邦的价值的观点，我将坚定不移地反对建立在本质上属于非法并最终成为地区、阶级或个人私利工具的制度和体制。我们不需要在政府周围设置国家银行或其他无关紧要的机构，来控制或加强政府——这也是与政府创建者意愿相左的。经验告诉我们，作为公共权力的附属物，它们是多么无足轻重——对为民谋利无能为力，而对制造祸乱却又作用巨大。

我们的政府应是朴素而节俭的政府。我将就此向国会建议制定有关的法案；作为行政首脑，我将利用权力范围内的所有手段对公共开支厉行节约，以使其与公共利益相符合。我要把上述各项作为我的责任。

在欧洲的君主制国家，国债几乎成为一项制度，在其中一些国家，甚至被认为是支持现有政府的必不可少的手段。在仅靠国债维持政府的国家里，人民的处境是十分悲惨的，因为大多数人辛勤劳作创造的大笔财富，都陆陆续续流入了少数人的小金库。这种制度与创建我们共和国政府的初衷乃是背道而驰的。由于奉行明智政策，独立革命和1812年战争期间的债务契约已令人满意地偿清了。毫无疑问，通过将其他必需项目暂不需用的收入合法地用以偿债，前几年因形势需要而举借的债务，亦将迅速偿清。

联邦及许多州业已完全恢复其信誉，我为此向同胞们祝贺，负债州如能从债务中解脱出来——许多债务原本即为不慎所举，自会感到由衷的宽慰。尽管不论从法律上，还是从道义上讲，联邦政府都没有义务为各州偿债，因为那样会违背我们联合的公约，但是我们仍情不自禁地对各州兑现其公共债务和尽早偿清正当债务一事表示深切的关注。我们没有理由怀疑，各州都将在不过分加重其公民负担的情况下，实现这一目标，负债各州人民高尚的道德和荣誉感，是不容置疑的。在经过一段前所未有的财政紧张和财力得到恢复之后，我们将高兴地看到他们会白行找到解决的办法，偿清所有正当的债务，并同意采取任何合理的措施来实现这一目标。

在政府的实际运行中，我们必须正视的一个难题是，如何调整维持联邦所必须的税法和征税问题。所有的党派看来都默认这一基本的主张，即税收数额应以政府的节俭运行所必需为限。政府无权为了一个地区、阶层和行业的利益向另外的地区、阶层、行业征税，对于这一点，似乎也没有什么重大的分歧。“公正和合理的法律禁止联邦政府为照顾部分工业的利益而损害另一部分，禁止偏爱我们共有之国家的一部分利益而伤害另一部分利益。”

我曾向我的同胞们宣布，“在我看来，政府有责任——只要其切实可行，在其权限范围之内，通过岁入法及其他方式扩大对整个联邦的所有重大利益的公正和合理的保护，包括农业、制造业、机械制造业、商业和航海业。” 我也曾声明，“赞同以收入为目的的关税”，以及“在调节这类关税法的细节时，我曾批准过带有温和差别的关税，以便获得为我们所需的一定量的关税收入，同时，给予国内工业合理的、附带性的保护”。我的观点还包括“反对不以增加收入、仅以保护为目的的关税”。“加课、征收普通税、关税、进口税和消费税”的权力，是授与联邦的必不可缺少的权力。没有它，联邦将无以维持自身的存在。在行使这一权力、为维持政府而征收关税时，增加“收入”应当是目标，而“保护”工业只能是“副产品”。反之，如使“保护”成为“目标”，而增加“收入”作为“副产品”，对于除保护利益之外的其他利益而言，将是明显不正当的。在为增加收入而征得关税的过程中，以“收入原则”为基础，规定差别关税，从而给予国内工业附带性的保护，毫无疑问是合适的。

在增加收入的原则下，可以自行实行差别性关税；但如背离这一原则，该权力的行使便是不能容许的。在信奉增加收入为目标的同时，差别性关税给予国内工业的附带性保护亦是充分的。差别关税应尽可能地给予所有的国内工业以同等的保护。我们的大部分国民从事农业，其他人则从事制造业、商业、航海业及机械业，他们都在为自己所追求的事业而辛勤地劳作着。他们的共同劳动构成了我们的民族工业，或者说国内工业。为国内工业的一部分的利益而向另一部分征税是不公正的。这些利益的任何一部分都无权以为自已优于其他部分，或有权以侵害他人的利益来富足自己。所有的利益都同样有权得到政府的关照和保护。

在规定范围内征课差别性关税时，要注意不要为少数富有者的利益而损害千百万辛勤劳作的大众的利益——即不能对为富有者所享用的生活奢侈品或质高价昂的产品课征“最低税”，而对贫穷的大多数人所需的生活必需品或质低价廉的产品征收“最高税”。政府的负担应当尽可能公正、平等地分担给各个阶层。我认为，有必要重述这些长期以来指导税收问题的一般原则。在税收问题上，集中体现了各地区、各行业的利益冲突。在调整具体的关税问题时，应奉守相互退让和妥协的精神。只有这样，才能维持和谐的局面，才能使所有的人都心悦诚服地接受我们的税收法。我相信，不论是和平时期还是战争年代，只要税金的分担做到尽可能的平等，所有的爱国公民都将乐于承担维持其政府所必需的税收。

得克萨斯共和国已宣布愿意加入我们的联邦，作为联邦的一部分，和我们共同分享由宪法所确认和保障的自由的赐福。它本是我国领土的一部分，后来被不明智地让与他国。现在得克萨斯作为一个独立国家，拥有无可怀疑的权利来处理其部分或全部领土，作为一个单独的、独立的州将主权融入我国。我向我的国家祝贺，上届国会已经通过法案，同意吸收得克萨斯加入我们的联邦。现在所剩下的只是，在完成这一对两国来说都至为重要的目标的条件上，两国达成一致意见。

我认为合并问题完全是美国和得克萨斯之间的事务。两国都是独立的主权国家，拥有缔约的权力。其他国家无权干涉，无权表示异议。有些国家似乎并不理解我们政府的真正特质。我们的联邦是独立各州的联盟，其政策是各州之间及与世界各国和平相处。扩大联邦，就是把和平推广到更广大的领域和更多的人民。世界诸国没有必要担心我国政府的军事野心。因为总统和众议院议员系由选民选举产生，且任期很短，而选民则正是战争负担的承担者和战争灾祸的承受者，因此，我们的政府除奉行和平政策外就别无选择。所以，各国不要视合并得克萨斯为美国通过武力和强暴来征服他国，扩大自己版图。而是和平地恢复原来为他所领有的土地；是在新成员同意之下，吸收它加入联邦。这样，既避免了战争，又向他们的产品开放了新的、不断扩大的市场。对得克萨斯来说，新联合也是十分重要的。因为我国政府强有力的保护将扩展及斯，其肥沃土地和适宜的气候亦将得到迅速开发。与此同时，新奥尔良及整个西南边陲的安全状况，以及整个联邦的利益，都将得到改善。

共和国早期，有一种观点在有些人中间总是极为流行，即我们的联邦制度只能在有限疆域内成功地运转。他们对我们疆域的扩大，不时予以强烈的反对，这在我们购买路易斯安那时表现最甚。经验证明，他们的观点并无充分的依据。为数众多的印第安部落对大片土地的所有权已被取消了，许多新州加入了联邦，新的领地建立起来，我们的司法权和法律已对他们发挥作用。随着人口的增加、疆域的扩展和农业地区的扩大，联邦也更加巩固和强大。如果我们目前的人口被限制在原十三州那较今显得狭窄的范围内，而不是像今天这样稀疏散居在一个大为拓宽了的疆域内的话，那么，就有理由怀疑我们的联邦是否会处于一种更大的被倾覆的危险之中。可以确信，我们的体制可以安全地扩及疆域的最大范围；而且随着疆域的扩大，维系联邦的纽带不仅决不会削弱，而且会更加强韧。

如果得克萨斯继续作为独立国家存在，或者依附于一个比它强大的国家或与之结盟，任何人都能看到它对我们的安全及未来和平的威胁。难道我国公民之中会有人不愿意看到与得克萨斯保持永久的和平，而宁愿与其不时爆发战争吗？而战争则是相邻的独立国家之间经常发生的事情。难道会有人不愿看到与得克萨斯进行自由贸易，而宁愿我们的工农业产品在进入其港口或穿越其国境时支付高额关税吗？难道还有人不愿与其公民自由地交流，宁愿边境线上障碍重重吗？如得克萨斯独立于我们的联邦之外，障碍必将存在。不管得克萨斯是否加入联邦，其地方制度中或好或坏的成分都将继续存在。对于得克萨斯的地方制度，联邦现有诸州都不必加以过问，就如同各州互相之间亦不必过问对方的地方制度一样。他们只是为某些特定的目标而结成联盟的。如果诸州以得克萨斯的地方制度为借口而拒绝与之结成永久的联邦，那么根据同样的原则，我们的先辈们就不会创造我们现在的联邦。既然没有强有力的理由反对合并，又无力说明合并将从根本上影响两国的和平、安全和繁荣，那么我将以制定及通过宪法的宽泛原则，而不是狭隘的地方政策精神为依据，努力地以合乎宪法、光明正大且恰如其分的方式，实现合众国人民及其政府的心愿，尽可能早地吸收得克萨斯加入我们的联邦。以所有宪法的方式确立并维护合众国对落基山脉以西的领土的主权，亦是我不折不扣的责任。

我们对俄勒冈土地的拥有是“明明白白、毫无疑问”的，而我们的国民正在通过移民完成对这一地区的占领。仅在八十年前，我们的人口还只限于阿勒格尼山脉以东。也就在这几十年中——我可以说，尚没有超出列位之中有些人的有生之年——我国人民的人口增长了几千万，已遍布密西西比河以东河谷，并且不畏艰难，逆溯密苏里河而抵达其源头，且早已在流向太平洋的河流的河谷内建立起自治政府。世界瞩目着我们的勤劳奋进所取得的和平的胜利。不管他们身居我国的哪一部分，我们都有责任给他们以充分的保护；我国法律的权限以及共和制度的福益都应扩及那些移民们以之为家的偏远地区。在联邦疆域内尚未建州的地区，日益增多的交流工具会很容易地将这些不久即可建州的地区吸收到我们的联邦大家庭中来。同时，条约及约定俗成之义务，都应得到崇高的尊重。

在处理外交事务时，我的目标是，尊重他国的权利，同时以我们自己的权利为永久的关注和保护目标。平等和绝对的正义应当是我国同他国所有交往的特点。我们应谨慎地避免与所有倾向于威胁我国的幸福和荣誉、牺牲我国民族利益的国家结盟；同时抓住一切机会加强与他国的相互了解，以便拓宽我们的航海业和商业，为我们肥沃的土地上丰富的农产品和技艺高明的工匠的制造品寻找稳定的海外市场和优厚的价格。为保证“法律得以忠实地施行”，所有的政府官员都应严格地克尽职守。对有些官员，特别是负责征收及开支公共收入的宫员，及时、严格的帐目核检是必要的。他们应在法律规定的时间内，以法律规定的方式，将他们负责的钱款核列清晰。否则，任何严重的失误或拖延，都将导致失职官员的免职。

尽管在我国，总统几乎必须先由某一政党推举，并需同该党的原则和措施保持一致。但是，一旦就职，他便不能仅是其政党的总统，而应是合众国全体人民的总统。当他公正地执行法律，毫不畏缩地承担各种应负的责任时，在政府行政部门内忠诚地推行那些选举他为总统的国民的原则和政策时，他应当考虑到，那些与他意见相左的同胞同样有权充分而自由地发表观点、判断是非，所有人的权利都应得到尊重和关注。

在公共事务中，我信心十足地依赖政府各部门的帮助与辅佐，行将着手履行人民赋与我的最高职权，我再次虔诚地，向自草创之初至今一直关注和保护着我们挚爱的国家的上帝祈祷，恳求他继续给我们以慷慨的恩赐，使我们的民族永远繁荣幸福。

【摘自：网络】