舒伯特小夜曲朗郎演奏:【名人演讲】詹姆斯·门罗：第二任就职演说

第二任就职演说

（美国）詹姆斯·门罗

同胞们：

你们再度选举我担任这一高级职务，再一次十分清楚地表明你们对我充分信任，这在我心中激起阵阵感激之情，但我不拟在此详加描述。

这次选举等于宣布了你们对我上一任期的作为表示认可，这令我终身都深感安慰；而大家普遍支持我连任，更增添我身上巨大而从不中止的责任。为了不辜负大家对我的再次好评，并把它一直保持到我退休的时候，从而使自己能在未来的岁月里有所慰藉，我将以最大的热忱作出不懈的努力。

相比之下，我的各位前任的名字要远为鲜明地与独立革命紧密相联，他们的卓越努力促成了独立革命的胜利，因而我并未要求像他们那样享有崇高而威严的地位，我只是把自己看成是本次选举中广泛显示的团结的工具，而不是造成这种团结的人。你们对我本人的谦卑抱负予以赞同，克服了那些一再导致分歧的问题，这显然说明另有一些显示我们联邦伟大力量与稳定的有利因素，对把你们聚合在一起发生了至为关键的作用。我坚信这些有利因素确乎存在，而且恒久不灭；在触及我国自由、繁荣和幸福的所有问题上，无论各个问题之间的关系多么遥远，这些因素都能产生相似的一致性，而我则要时时向至善的伟大创造者至为虔诚地祈祷，恳请他赐予我们国家自由、繁荣和幸福。

在一种由人民建立并拥有绝对主权的政体中，人民投票选举出来担任这一职位的人，在任职初始之际似有必要公布他在执政时所要遵循的各项原则。如果这样选出来的人业已任职一届，那也应给他一个机会，让他回顾在任期间所发生的种种重大事件，并根据自己的判断对此作出更进一步说明，这对他的选民或许有益。某一年发生的事件会对其他年份发生的事件产生影响，同理，上届政府的行为的影响也会及于下届政府。一个伟大国家所发生的变动，其各个方面都是密切相关的。倘有失误，应予以纠正；但政策如果健全可靠，则应加以拥护。全国同胞们一旦对整个问题有了全盘认识，就不但能对过去发生的事件作出正确评判，而且也能确定未来的恰当方向。

早在上届政府开始工作的前夕，美国即以对双方都平等和体面的条件，结束了与一个十分强大的国家的战争。那场战争中发生的种种事件刚刚过去，而且已在我们大家的记忆中留下了深刻印象，所以无须我在此赘言。战争期间，我们的海上贸易受到沉重打击。大西洋和内陆边疆几乎遭到全面的侵犯；为了保卫我国的海岸和内陆边疆的某些地段，我国勇敢而爱国的公民们响应召唤，付出了巨大的生命代价；而且，到战争结束时，我们的公债又增加了不下一亿两千万美元。我国人民从战争中吸取了教训，因而一旦战争结束便决心未雨绸缪，保持更清醒的头脑，谨防此类恶性事件再度发生，即便万一发生，也要减轻其危害。抱着这种见解，我们根据和平时期的建制对陆军人数加以消减之后，又做了进一步的调整，拨款在我们整个海岸的合适地点修筑防卫工事，力求使我国海军的扩建适应这一双重需要。有关这项拨款的各项法令已于1815年和1816年相继获得通过，自此一来行政部门就一直在不断努力，使之付诸实施。

从撙节开支角度来说，这些防卫工事及经过扩建的海军具有何种优点，就所能想到的而言，业已在工程师和海军专员局向国会呈送的一份报告中加以详细说明。根据这份报告，假若由一支两万人的部队，配以相当数量的海军前来进犯，并且整个战役只进行六个月，那么，维持一支在这些工事的协助之下便可保卫我国国防的部队所需的经费，与没有这些工事的情况下所必需的国防开支之间的差额，便足可以抵消修建这些工事的全部费用，造成这种差额的缘故是显而易见的。如果明智地把这些防卫工事建在各主要海上入口——与城市相距多远则视情况而定，这样它们就会成为敌人进攻的唯一目标，一支很小的正规部队就可在此阻击敌人，从而为民兵集结和开赴遭到攻击的地方争取足够的时间。因而全部的需要仅在于在某一地方集结一支部队，其人数足以抵抗敌人，同时又做好适当准备以应付其他地方可能遭到的攻击。但倘若没有这些防御工事，敌人就很可能长驱直入，到处扎营和随意航行，这就迫使我们征召大量部队，使之遍布整个海岸，凡是水深适合战船航行的海湾和河流两岸都必须布防。但有了这些与我国海军相互支持的防卫工事，我们就可以向列强展示一道自圣克罗伊至萨宾的武装防线，一旦发生战争即可保卫我国整个海岸和内陆地区免受入侵；即使在其他列强之间爆发战争而我们处于中立时，这些工事也极为有用，它们可以使这些国家的船只远离我们的城市，从而确保那里和平与秩序，政府也可免受凌辱。

毋庸赘言，采取这些措施并非出于对其他强国抱有什么敌意。我们对任何国家都不存在这样的倾向。我们向来都本着严守正义的精神，与各国和平相处和善意相待。今后我们也将一如既往。这种和平和善意一直受着和平与俭朴的本性的支配，出自于一种在我们缺乏战争准备的情况下，去拯救我们同胞的生命，使之免遭涂炭，使我们的国家免遭毁灭的真诚愿望。

人们相信，而且经验亦已证明，事前做好准备是能够用来防止扎挣的最佳手段。我还想十分欣悦地补充一点，我们的防卫措施已取得相当大的进展，考虑到这项工程涉及的地域很广，又具有十分重要的意义，因而若能热忱而稳步地坚持执行计划，就可望在数年之内全面竣工。

政府处理对外关系事务的活动，向来都是对国家重要意义的事情。一国的商业、农业、制造业、捕鱼业、税收等等，一言以蔽之，一国的和平均会受其影响，因而对这一问题应予以充分注意。

论及目前的欧洲列强，它们在经历一场长期的、毁灭性的相互战争以后，最终达成了和平。而且，这种和平局面至今仍能以维持，这当然令人欣慰。我们与曾经交战过的那个国家也签订了和约。只有西班牙与其南美殖民地之间的战争，虽然已经进行了多年，但至今仍然悬而未决。这既然是同一个共同体内不同部分之间的纠纷。对此，其他列强也未加干预，其调停也就不能发挥作用。在早期阶段，我的前任把这场纠纷视为是一场内战，交战各方在我国港口均拥有同等权利。这一决定乃是在各方的力量和资源对比、战争时间的长短、殖民地的成功反抗以及这场纠纷理应依赖的各种情势作了仔细推敲之后才形成的，因而无论由哪个国家首先提出，都是严格符合国际法的。国会始终如一地根据这一原则行事，没有对我国与其中任何一方的关系做出变动。因而我们的态度就是在各方之间保持中立，政府则一直以至为严格的不偏不倚精神执行这项政策。我们既未给予任何一方什么援助，也没有让某一方享有未对另一方平等开放的特权；我国政府也已充分运用其权力严格执法。同样严厉地禁止以非法武装对付交战各方的做法。本着这种平等原则，交战双方的船只都可以在我国港口同一码头停泊，拥有同等权利购买或输出武器、军火和其他各种物质，允许出口根据远在这场纠纷之前通过的法律允许输出的货物；我国公民也与交战双方平等地进行贸易，他们与任何一方的贸易都受到我国同样的保护。至于今后美国对交战双方应采取何种态度方为适宜，我要毫不犹豫地陈述我的看法，那就是继续奉守迄今一直在遵循的中立立场。

西班牙政府成员发生了变动，而西班牙议会的和谈倡议已为殖民地所接受，目前正处于悬而未决之中。从这些情况推断，双方的分歧可能会依照殖民地提出的条件加以解决。要是战争继续下去，美国就会根据事态的进展，处于维护美国的荣誉和利益的需要，保留采取相关措施的权利。

就在全面和平到来后不久，一小股冒险分子乘这场战争之便，并利用从战争中获得的武器装备，在我国近海组成一个海盗集团，给美国的商业贸易造成极大的干扰，而且情况表明，对其他大国的贸易也是如此。

在阿米利亚岛上建立的海盗基地，便是这种掠夺作风给美国商业造成损害的一个有力证据。1817年这一团伙利用这个基地从事掠夺活动，1818年这种掠夺又延及佛罗里达的其他地方。这两起事件的细节已是尽人皆知，在此无庸赘述。

令我欣慰的是，那时我们采取了当机立断的行为，不然就会产生更糟的后果，不过，我们也已看到，这些措施虽然十分果断，但尚不足以刹住那股海盗之风。落入我们手中的罪犯有许多被判处死刑，他们犯有残暴罪行，因而这是罪有应得。正直而英明的法官总是根据对法律的公正解释，按照罪犯所犯罪行为进行判决，对所有人都一视同仁。但行政部门有责任杜绝滥用根据这些判决而实行的刑罚，以免越出这些刑罚所要达到的主要目的。我们既收到杀一儆百的效果，无论从人道立场还是从政策出发，都不可进一步推行这种做法。我已根据这一原则采取行动，赦免了那些看起来是由于对自己从事的犯罪勾当愚昧无知而被引入歧途的人，仅对那些没有什么情况可以减轻其罪行的人依法予以惩处。

最近与西班牙签订的条约已得到双方认可，并已互换批准文书，两国永世修好的基础从此奠定，不由令人信心倍增。据悉，西班牙对该条约中美国公民对它所提出的要求条款甚感满意，从前两国在密西西比河以西的边界纠纷，想必已按照对双方都公正、有利的条件获得解决。只是佛罗里达对我国殊为重要，我们不能不设法取得。它不仅使美国获得一片地位重要的领土，而且由于为许多最高利益所关联而显得意义更加重大。它向邻近诸州敞开一条通途，使其能够经由几条河流，穿过割让地区而通向海岸，而且得以完全掌握其中的资源；它也可使我们在将来免受所有强大印第安部落的骚扰；它为我们在墨西哥湾提供了几个优良港口，可以停靠最大吨位的战船；它地处墨西哥湾，我们扩大的疆界内的密西西比河等各大河流都流经这一地区，使美国得以为整个西部丰富而有价值的产品提供足够的保护，这些产品就是凭藉这些河流进入市场的。

1815年7月3日，我国曾与英国政府签署了一项旨在调整两国商业关系的协定，由于即将到期，遂于1818年10月20日续订一项条约，将该协定自到期之日起再延长十年。根据《根特和约》美国主张其公民拥有在大英帝国的美洲属地海岸捕鱼和加工鱼产品的权利，由此引起争端。通过1818年订立的上述条约，这一争端及其它涉及双方重大利益的分歧亦已得到解决，双方都深感满意。但有关美国与英国在西印度群岛及北美大陆属地之间通商的问题，尚未达成任何协议。英国对这种贸易所施加的限制，以及美国处于防卫原则而实行的反限制，至今依然有效。

为了调整与法国的贸易关系，我国政府与法国政府去年夏天起就在巴黎举行谈判，此后谈判地点又移至华盛顿。美国将本着和解精神，真诚地希望这一谈判能以达成令双方满意的条约而告终。自我上次就职以来，我们一直以同样的手段维持我国与各伊斯兰教国家关系的原状。早在1801年，我们就不得不派遣一支舰队前往地中海保卫我们的贸易，除一短时期外，至今为止从未有人动议要撤离这支舰队。

美国在太平洋上也有商业和渔业方面的重大利益，因此也有必要在那里保留一支海军部队。向这两个地方派遣军队丝毫不会影响我们军队的其他义务，我们仍能采取最有效的措施禁止奴隶贸易和扑灭近邻海域的海盗活动。

美国在资源、岁入以及用以增加岁入的设施诸方面的状况，呈现出一幅可喜的景象。从上次战争以来，为数六千七百万美元的公债得以清偿，在国防事业以及其他各种国内改进设施方面则取得了重大进展，这都是我们高度繁荣的确切证明。特别值得一提的是，这些开支并未加重人民的负担，因为战争结束后，直接税和消费税很快即被废除，用于上述各大项目的岁入，乃是以一种人们感觉不到的方式来征收的。因此，为了我们国家的根本利益，我们可以不必动用我们巨大的资源，实际上这些资源也是用之不竭的。而且，更大的资源还潜藏在我国同胞的美德、爱国情操和智慧当中，体现在你们通过任何正当纳税措施为维护国家的权利和荣誉而献出全部财产的风险精神上面。

目前物价的下跌影响了全国所有的生产和各个工业部门，其原因已在从前某一场合合作过解释。这就导致岁入大为减少，其后果是迫使国会要么放弃那些国防工程项目，要么借助公债或征收国内税以弥补资金不足，在去年和今年采用了借款办法来满足各种需要。为急于使我的同胞们从各项不必要的负担中解脱出来，在国家财政允许的情况下，我在1817年建议取消了国内税，我知道在人民已为战争尽了最大努力的情况下，这样的减免尤其必要。我在提出上述建议时作出了保证，无论何时国家的紧急情势要求再次采取这种措施，只要我仍然在任，就会照样毫不犹豫地履行自己的职责，这是我义不容辞的责任。现在进行的实验的结果，要等到下届国会开会时才能见分晓，那时方可知道他是否增加了收入，使其足以满足国家的各项必要开支。倘若财政亏空毅然如故，尤其是如果它有可能成为一种永恒现象，那么我就明确知道我该采取何种对策了。我确信在一定情况下采用借款办法可以带来很大好处。我也同样相信，就一般通则而言，当年开支应由当年收入来支付，在和平时期尤应如此。

每当我必须求助于同胞们的美德和爱国精神之时，我都清楚地知道我的努力绝不会落空，尤其是当国家处于紧急状态或为了国家最高利益时更是如此，因此我从未害怕也未回避这样去做。别开目前这种紧急情况，人们也在要求采取一种看起来能够使岁入在一定程度上满足国家需要的政策，以避免完全依赖并不可靠的对外贸易收入。我确信，再向外国同类产品征税的同时，只要不格外加重人民的负担，适当征收国内税和消费税，不仅可以提高产值，促进制造业发展，而且能够增加岁入，同时还可以使之更稳定长久。

有关照料我国境内各印第安部落的问题，一直是我国政策中很重要的一环，然而不幸的是，我们并未能依照既定政策达到预期的所有目标。我们一直把他们作为独立的族群对待，但未让他们拥有与这一地位相当的任何实质性权利。这种荣誉性的待遇虽然迎合了他们的自尊，但却阻碍了他们改善，而且在很多情况下甚至是为他们开辟毁灭的道路。我国居民人口众多，定居点不断向西推进，而印第安人则在驱赶下不断后侧，被迫放弃他们几乎所有的土地。但他们有权要求我们给与宽厚的对待，另外我还想补充一点，他们也有权要求获得我们都应当感受到的公平待遇。我们应当成为他们的真正保护者。他们曾特别授予美国总统“伟大的父亲”的尊号，我们要真正担负起这一职责。他们对广阔地域的主权应当终止，而代之以供他们及其后代维持生计的足够土地的所有权；各个部落由此出让的土地应得到合理的同等补偿，补偿的形式则是设立永久基金，用以资助管理他们的文职政府，开展对其子女的教育，向他们传授耕作方法，以及在他们能够自立之前提供维持生活的物资。我真诚希望国会能酝酿一些计划，把这些计划建立在上述原则基础上，并根据其明智的判断作出适当的改进，一旦实际情况许可，就应尽早付诸实施。

欧洲局势再度出现动荡，战争阴云正在聚集，战火不论在何处燃起，将会蔓延多广现在殊难逆料。我们若能与那些在其他各地导致这种可怕局面的原因毫无瓜葛，当属万幸。我们全力与各国和睦修好，只要在正当情况下尚行得通，保持这种局面就是我们的权益所在。我看不出有什么理由担心我国会于其他国家发生冲突，除非他过侵犯了我国的海上航行权利。这种冲突要是发生，无论蔓延多广，我们都要保持中立，但我们有责任维护我们作为中立国的权利。一旦我们受到损害，就须责无旁贷地以友善态度寻求补偿。不过我们完全相信，只要我不犯人，他国也就不会故意伤害我国。为应付更紧迫的危险，我们应及早做好准备，并且应当时时想到，只要这种准备符合实际和顺应民意，就绝对可以有效地避免任何危险。我们还应懂得，和平年代乃是进行这些准备的最佳时机。

同胞们，我们只要将注意力更直接地转向我国内部事务，尤其是关注那些与我国未来福祉所关的问题，我们就完全有理由期待获得最美妙的结果。

我国宣布独立已逾四十四载，得到承认亦有三十七度春秋了。在那场伟大斗争中所展示的才干和美德，乃是随后发生的一切的确切前兆。一个处在襁褓之中便能战胜这种重大危局的民族，在其成年后必定更有能力排除他们在前进道路上所遇到的任何困难。他们所拥有的物质实力也更加足以对付外来危险，而自治政府的实践在经验之光的照耀下，也就必定能够对涉及国家内部组织的所有问题产生同样有益的影响。

这些美好的愿望于今已成为现实。在我们从州到联邦的整个体制中，古代各共和国的所有缺陷均得以避免，这些缺陷曾不停地侵蚀各古代共和国的要害，使之毁于一旦。在那些共和国里，均存在分明的秩序等级，都由一个贵族院和平民院，或只有一个完全有平民组成的议会实行统治。于是，在第一种情况下，不同社会等级为了争夺权势而永远争斗不止，无论何者取得胜利，结果都是以推翻政府和毁灭国家而告终；在第二种情况下，平民控制这一切；但那种国家的疆域很少超出我们现有任何一州中某一县的面积，而且由于陷于混乱和无政府状态而甚为短命。但是，在我们这个伟大的国家，只存在一个等级，那就是人民；他们的权力通过对代议制原则所做的特别巧妙的改进，在毫不损及他们的主权的情况下，已移交给他们自己创设的各种机构，移交给他们自己选出的代表，其程度完全能够实现进行自由、贤明而又有效的治理地各项目标。整个制度皆以选举为基础，人民拥有完全的主权，政府各部门官员的权力来自人民，其行为也须对人民负责。

我们的事业即是按照这一宏伟的纲领而进行的，我们不能期望联邦政府或州政府从一开始就在组织上尽善尽美，也无从指望借助对它们各自的权限划一界限而臻于这一境界。迄今尚未出现严重冲突，也未发生任何对抗，即便有纷争，也都能通过辩论或公平地诉诸人民的良好判断而获得解决，而且各级政府中许多有实践清楚证明的缺陷也都得到了弥补。只要根据这种精神，朝着这一方向稳步前进，我们就完全有理由相信，我们的制度会很快达到人类种种制度所能达到的最高的完美境界，各个部门的运作也将战线高度的秩序与和谐，从而博得文明世界的欣羡和尊敬。

我们开拓疆土的成就也毫不逊色。二十五年前，密西西比河尚未对我国开放，我们的西部兄弟没有进行贸易的通道。从那时以来，我们已经取得了什么样的进步呢？不仅从源头到入海口的整条密西西比河，连同其除雷德河上游以外的所有支流都成为了美国的财产，而且西至路易斯安那经公平而开明划定的边界、东至佛罗里达的大片地区也让与了美国。美国现在拥有从圣克罗伊河到萨宾河的整个地域的完整主权。由我们自己的人民移居组成的新州，获准加入了联邦，与原有各州平等地分享国家主权。我们的人口也已惊人的速度增长，并且遍布各地。

    同胞们，于今我们领土辽阔，国力强盛，堪称一个大国；治理我国的政府虽拥有旧世界历史上所出现的一切政府的活力，却完全不具备压迫人民的职能。我就是抱着这些想法就职的。刚才我已庄严宣誓，要竭尽全力、忠心耿耿地履行总统职责。我知道，政府几个部门中那些政治公民，在我上一任期已给了我莫大的帮助，今后他们还将继续支持我的工作，这是我倍感欣慰。全国广大同胞迄今一直给予我公正待遇和宽厚谅解，今后也一定会一如既往；我怀着这一充分的信心，并且坚定地信赖全能上帝的护佑，将立即开始行动，履行你们召唤我承担的这一高级职位所具有的各项职责。（1821年）

【摘自：网络】