小提琴独奏曲谱:于都县当前农村基层党风廉政建设的问题及对策

加强农村基层党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党风廉政建设工作量大、涉及面广，工作的好坏直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，及时研究解决存在的突出问题，是推进农村基层党风廉政建设的关键。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题
1、农村基层党组织对党风廉政建设的认识不到位，缺乏紧迫感和责任感。
有的乡镇认为抓经济建设是硬指标，抓党风廉政建设是软指标，抓维护稳定是硬任务，抓党风廉政建设是软任务，农村基层党风廉政建设没有摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
2、少数农村干部廉洁自律意识淡薄。
有的办事不公道，吃拿卡要，有些干部在处理群众反映、关注的热点、焦点问题上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，刁难推诿，吃拿卡要；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的以权谋私，多拿多占，如利用职务之便违规入保险，利用计划生育、宅基地审批、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利；有的村书记、主任什么钱都敢收、什么钱都敢花，且互不通气，影响班子团结。
3、村级财务比较混乱，乱用滥支现象普遍。
有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
4、损害农民群众利益的行为时有发生。
有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部工作不作为，对群众反映的宅基地纠纷、农田水利灌溉纠纷、道路建设、宗族姓氏问题等事情，或者向上推诿，或者在干部之间“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化；有的村干部群众观念淡漠，惠农政策补贴、扶贫资金、救灾救济款项不能及时到位，有的对征地补偿款的使用不透明，群众有意见。
二、产生问题的主要原因
1、教育不够扎实。
平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。教育内容单一，抓党纪条规学习多，抓反面典型警示教育少；教育形式单一，以会代训多，抓专题教育、先进典型示范教育少，抓空洞说教多，抓结合实际学习少；教育机制单一，抓集中学习多，抓平时督学少，党风廉政教育没有发挥应有的效果。
2、制度不够完善。
由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数基层干部工作专制，搞家长制一言堂，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让，以及新农村建设资金、项目招投标、项目质量的监管和上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的建立制度不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。
3、监督不够到位。
一是村民代表、理财小组作用不能很好地发挥，其成员很多是村干部的支持派，开会时无人提出反对意见，监督无从谈起；二是村民代表会议开得少，即使开，也是图形式、走过场，有事尽量不和村民代表商量，私下解决了事。三是党内监督少，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督；有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。四是缺乏健全的监督体制机制，基层纪委没有发挥好组织协调作用，监督网络没有织牢，监督体制没有理顺，监督人员没有落实。
4、惩处不够严厉。
客观上，乡镇纪委人少事多，纪委书记作为班子成员，承担了大量乡镇其他工作，既要驻村包片、又要抓新农村建设，既要抓计划生育工作，又要抓和谐平安建设，难以把主要精力放在纪检监察工作上，在某种程度上，种了别人的“地”，荒了自己的“责任田”；有的办案业务不熟、查办案件力不从心，责任追究力度不大。主观上 ，有些基层党组织主要负责同志责任追究意识不强，遇到亲朋好友、圈内人员不愿查，甚至不让查，即使查了，往往也是采取大事化小，小事化了的政策，缺少党纪国法追究；有的基层纪委书记“怕”字当头，怕得罪人，怕丢选票、怕会受到人生伤害，查办案件往往避重就轻，草率结案，该打击的未打击，该惩处的未惩处，造成惩治不严，监管乏力。
三、进一步加强农村基层党风廉政建设的对策和措施
1、加强思想道德教育，筑牢农村党员干部思想道德防线。
在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。一是要切实加强党员干部理想信念、权力观及道德情操的教育，树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观和政绩观；同时，加强农村基层干部对党的方针政策的教育学习，提高政策理论水平，增强依法依规办事能力。二是要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育活动；一方面以生动的案例为教材，多角度剖析，深挖根源，使党员干部接受教训的同时，得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。三是要结合社会主义荣辱观教育活动的开展，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。同时，要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法；要利用电视、广播、报刊、农村文化活动室、文化长廊、公开栏等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“六进”活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。四是要深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”、“文明信用户”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
2、健全制度，构建农村党风廉政建设制度体系
一是完善农村基层党风廉政建设责任制。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，变“软任务”为“硬指标”，建立责、权相统一的目标管理考核机制。在县一级,明确县委负责全县的农村基层党风廉政建设工作，县直各有关职能部门在这项工作中的任务和责任。在乡镇一级，配齐配强乡镇纪委书记和纪委委员；明确乡镇纪委书记要集中精力协助党委抓好乡镇、村级党风廉政建设工作。乡镇纪委建设要做到“八个一”，即：一间办公用房、一套工作制度、一笔专项工作经费、一台电脑、一支录音笔、一部举报电话、一个举报箱、一顶档案橱。同时，要规范乡镇纪委书记的工作分工，兼职和分管工作不能太多。在村一级，村党支部负责党员党风廉政教育及党风廉政建设制度的贯彻执行。每个行政村配备了1名村支部纪检委员、聘请了2至3名党风廉政建设监督员；设立监督小组，负责对村两委及新农村建设理事会的日常监督和组织村民开展质询监督。二是健全民主决策制度。乡镇要建立严明的权力运行程序，健全领导班子议事规则，完善民主决策方式，切实纠正“家长制、“一言堂”现象。村级要按照新农村建设“民主管理”的要求，进一步完善以村民大会、村民代表会议、村民理事会民主决策制度，村民委员会定期报告制度，一事一议制度，让群众真正享有“民主权、决策权”。凡与村民切身利益密切相关的事项，都要召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。三是完善村（党）务公开制度，让群众真正享有知情权、监督权。规范公开项目，将新农村建设项目、资金使用、财务收支、宅基地审批、粮补发放、救灾救济钱物发放、土地承包、干部工资待遇以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等群众关心的问题全面、规范公开。规范公开方式，实行村民会议或村民代表会议公开，重大建设项目分项目公开，焦点、热点事项发公开信至各家各户进行公开。规范公开时间，乡镇政务公开、村务公开、财务公开应做到每月一次，重大事项应及时公开。四是完善民主管理制度，实行“民主听证”。凡重大项目建设，都要实行“民主听证”制度，让群众真正享有参与权、管理权。建立严格的财务管理、财务监督、财务公开等财务管理制度，村级财务实行“村财民理乡管”，村里的开支必须由村委、村民理财小组审核签字后才能报销，村民理财小组认为不合理的开支，不签字就不能报销，村干部乱花钱只能自己掏腰包。五是要完善村“两委”换届选举制度。积极推行村支部“两推一选”办法，完善村干部公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制，真正把党性强、觉悟高的经济能手、致富能手、理财能手、治“乱”能手推上村干部岗位。同时健全村干部经济责任审计制度，勤廉双述制度、民主评议制度、考核奖惩制度。
3、强化监督，构建具有农村特色的监督机制
按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。一是创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行农村干部述职述廉制度，组织农村干部定期向党员大会和村民代表大会述职述廉，让党员和村民代表对农村干部的勤政廉政情况进行点评，查摆问题，督促整改；二是织牢具有农村特色的监督网络，在乡镇设立纪委书记接访日和书记信箱，在村级配齐配强村支部纪检委员，设立（聘任）“两组两员”，即村级监督小组、村民民主理财小组、党内的纪检员、非党群众中的党风廉政监督员。推行“双线”监督模式，即：发挥驻村干部的作用，对村级组织的重点事项实施“上线”监督；组建由村党支部纪检委员任组长、群众推选产生的农村党风监督员、信访信息员、党风廉政预警信息员为成员的村级监督小组，实施“下线”监督，负责对村两委、新农村建设理事会及其成员的日常监督和开展村民质询监督。三是实行“乡财县管”、“村财乡管”制，把乡镇财务纳入县会计核算中心管理，村财务进入乡镇财政所管理，全面加强乡镇、村财务管理。四是抓好审计监督。加强对农村干部的任中和离任审计，强化和完善事前、事中监督，实行村帐乡管、村帐乡审制度，形成审计监督的长效机制。
4、加大查处力度，强化责任追究
要坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，注重抓好群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。尤其是要严肃查处严重影响改革、发展、稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，利用职权谋取非法利益，为黑恶势力充当保护伞案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、生活腐化堕落案件。要落实“一案双查”“一案双审”制，督促乡镇、村党组织“一把手”切实履行“一岗双职”职责。同时，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要强化考核，严格兑现“一票否决”，认真落实农村基层党风廉政建设责任，细化考核办法，将农村基层党风廉政建设工作纳入乡镇、县直单位年度工作目标考核，实行每季一检查，半年一考核，年终综合考评进行奖惩兑现，对综合考评位居前三名的乡镇、单位分别予以表彰奖励，对综合考评位居后三位的乡镇、单位实行“一票否决”，取消当年的评先评优资格，限期整改到位。
( 作者系于都县委常委、纪委书记)