袁纯清在省委十届二次全会暨全省经济工作会议上

的讲话

这次会议开得很好。会议听取了省委常委会一年来的工作报告，审议通过了省委、省政府关于深入贯彻落实党的十七届六中全会《决定》、加快建设文化强省的《实施意见》，在分析形势的基础上，对明年工作进行了安排部署。明年要召开党的十八大，这是全党全国人民的一件大事、喜事、盛事，做好明年各项工作，确保经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。按照省委常委会的意见，王君同志对经济工作作了全面总结和部署，讲得很到位。对这次会议所作的决策和部署，各地各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、关于经济工作

　　省委、省政府关于明年经济工作的总体安排和主要指标，符合科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和稳中求进的总基调，符合我省转型跨越发展的需要，同时考虑了与“十二五”规划的衔接，既是主动的、积极的，也是稳妥的，经过努力可以实现的。

　　（一）要坚定信心。信心代表的是一种积极的精神状态，也是一种强大的精神支撑。在国际金融危机发生时，我们强调信心，从而逆势而上、率先复苏、发展趋好。今天我们讲信心，则是稳中求进，坚韧前行，保持我省较快发展的良好势头。

　　越是面临困难和挑战，越要增强信心。当前，世界经济复苏乏力，国际市场陷入低迷，美国尚未走出经济困境，欧债危机日趋恶化。国内经济受外部冲击和内部调整的双重制约，增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难。国内外市场的变化必然会传导到我们这样能源原材料产业占主导的省份。在保持经济平稳较快增长压力加大、难度加大、风险加大的情况下，必须保持积极的精神状态，必须提高前瞻性和预判能力，必须谋划科学的应对之策。有了坚定的信心，就能鼓起迎难而上、攻坚克难的勇气；就可以稳定社会心理预期，增强群众的稳定感、方向感和未来感，形成扩大内需、稳定就业、积极投资的有利环境；就可以充分调动各方面积极性，引导广大干部群众统一思想、凝聚共识，坚定不移推进转型跨越。

　　信心本质上是一种科学的态度。当前我国仍处于重要战略机遇期和城镇化、工业化加速推进期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大潜力。我省基础设施建设仍处于高投入期，工业转型升级处于关键期，城镇化处于提质扩容期，发展空间、投资空间十分广阔。随着转型项目成为投资重点，发展的势能不断增强。综改试验区不仅给我省带来难得的发展机遇，而且将为我们破解“资源诅咒”、走出转型新路提供政策支撑。机场、高速公路、水利等基础设施的完善，为拓展发展半径，扩大开放、招商引资提供了更加充分的条件。特别是在能源资源竞争更加激烈，全球能源资源供给偏紧问题更加突出的情况下，山西煤炭产业将长期保持有利地位，对全省经济具有持久的基础作用、拉动作用和稳定作用。

　　信心要体现在化危为机上。任何事情都有两面性。“危”并不等于“机”，但可以化危为机，关键是看有什么样的精神状态，关键是看如何把握和抉择。纵观古今中外，化危为机本身就是一个重要的规律。司马迁评价管仲“善因祸而为福，转败而为功。”上世纪初世界经济大萧条中，美国依靠罗斯福新政摆脱经济危机，抓住二战机遇一跃成为超级大国。德国的鲁尔区面对煤炭资源枯竭、开采成本过高、发展难以为继的状况，大力调整经济结构，成为德国最富活力地区。在东南亚金融危机中，韩国陷入重重困境，但抓住机遇厉行改革，整体竞争力上了一个大台阶；李嘉诚凭借高人一筹的判断力、运作力，个人财富由香港第三跃升到亚洲第一。苏州几十年来化乡镇企业之危为发展外向型经济之机，化东南亚金融危机之危为加快国际化进程之机，化产品出口压力之危为加大产业结构调整之机，发展因而一直走在全国前列。湖南在国际金融危机和雨雪冰冻灾害双重压力面前，实行“弯道超车”，2009年经济增幅达到两位数。我省抓住国际金融危机形成的倒逼机制，以壮士断腕的决心推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，开启了山西煤炭产业发展的新时代。事实表明，有危就有机，没有永远的危，也没有永远的机，对一事物是危，对另一事物可能是机。在国内外经济形势更趋复杂、面临许多不确定因素的环境中，更应该审时度势、沉着应对；在各方面困难增多的情况下，更应该牢牢把握主题主线，不失时机转变发展方式；在保增长、调结构任务繁重的时间段，更应该用心做好就业、收入等民生工作。

　　坚定信心关键是贯彻落实好主题、主线、总基调。要正确处理“好”和“快”的关系、转型和跨越的关系、稳和进的关系，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳是前提、是基础，进是关键、是目标，要在稳的基础上求进，在进的过程中保稳。该稳的切实稳住，经济增长要稳定在较高幅度，人民生活要改善，社会稳定要保证；该进的加快推进，抓住各种机遇，能大发展则大发展，能快发展则快发展。特别是：要坚持工业稳增长，工业兴，则山西兴；工业强，则山西强。经济能否平稳较快增长，关键看工业。要坚持农村抓产业，只有切实提高农业产业化水平，才能加快农业现代化，确保农民收入翻番，更有效地推进新农村建设。要坚持转型促项目，切实把提高能源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、科技贡献率、节能减排率落实到项目上。要坚持发展增投资，继续保持投资力度，不断优化投资结构，有效拉动经济发展。

　　（二）要选准路径。正确的路径是科学路线图，是工作抓手。确保明年经济平稳较快增长，要着力抓好以下几方面：

　　一要发挥煤炭产业的基础作用。煤炭是山西经济的支柱，是转型跨越之基。稳住了煤炭产业，就稳住了全省经济的基本面。巩固扩大煤炭资源整合和煤矿兼并重组成果，加快整合矿井机械化改造，提高矿井规模化、集约化、现代化水平。明年煤炭产量控制在9亿吨左右，全行业销售收入力争突破8000亿元。要做好煤炭及相关产业的文章，提高煤炭洗选率和就地转化能力，在大力发展坑口电站的同时，打造煤电材、煤焦化、煤气化、煤液化四大循环链条，实现煤炭更大价值。要以资源作资本，换项目、换技术、换人才，大力引进战略投资者，实现更高层次的以煤兴产、以煤兴业、多元发展。

　　二要发挥投资的拉动作用。山西“十二五”期间经济增长仍处在以投资拉动为主的区间。近年来我省投资对经济增长的贡献率都在60%以上。一定程度上讲，明年9亿吨煤产出来，9000亿元固定资产投下去，山西经济大局就可以稳住。要继续加大基础设施投资力度，今年未开工和明年计划内的项目要全部开工建设。保证对国计民生有重大带动作用的重点项目、重点领域投资需求，使投资发挥最大效益。把握中央财政和信贷政策导向，搞好协调对接，争取更多投资。充分挖掘民间资本潜力，鼓励和引导民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。强化政府、银行、企业三方协调沟通机制，打造融资平台，积极争取银行信贷支持。加快资本市场建设，提高直接融资水平。加大境外招商引资力度，在太原市开展外商投资格式化审批试点，提高外资利用水平。

　　三要发挥实体经济的支撑作用。中央把实体经济作为保持经济平稳较快增长的坚实基础，既基于国际金融危机的深刻启示，又有很强的现实针对性。壮大实体经济，要抓好两头：一头是国有大企业。省属企业资产总额已突破1万亿大关，其中有7户企业收入过千亿。要加快实施“双千亿工程”，发挥资本、技术、人才和规模优势，做强做大主业，抓紧实施一批大项目，特别是抓住难得机遇实施低成本扩张，深化焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，做到产业集聚、资源集中、企业集约。既要推动大企业内部产业链和各种要素的“小联动”，又要形成与央企、省企、民企、外企以及地方经济的“大联动”，实现产业链对接、价值链增值，提升竞争力和带动力。省委常委会研究决定，明年除工作另有安排，每位常委联系一个特大型企业，加强指导、协调和服务。另一头是中小企业。我省中小企业达9万户、个体工商户88.9万户，提供了80%以上的城镇新增就业岗位和一半的城乡居民收入，关系发展大局、百姓生计与社会和谐。和全国一样，我省中小企业面临贷款难、融资难、销售难、招工难等问题，亏损额增加，部分企业开工不足，一些调产转型项目难以尽快投产。中小企业资金困难的一个重要原因是，信贷规模小，贷款门槛高；担保机构规模小，担保能力弱；贷款环节多，融资成本高。从领导干部来说，往往是对大型企业了解多，对中小企业了解少，对他们面临的困难、压力缺乏切身的感受。要认识到，中小企业发展水平是工业化甚至现代化的重要标志。日本经济主要靠大企业引领，靠中小企业支撑，中小企业的强大配套能力是日本经济的一大特色。而且社会的创新技术和创新产品，大部分来自中小企业，在信息化时代这一趋势更加明显。现在风靡世界的“愤怒的小鸟”游戏，初始开发团队只有4人，一年多时间公司价值已达12亿美元。我省受计划经济影响相对较深，加之资源型经济的特点，国有经济比重大，更要对民营经济高看一眼、厚爱一分。要建立市县领导干部联系中小企业制度。要加大对中小企业的扶持力度，加强政、银、企、保联系协调，建立中小企业融资推进机制，为中小企业提供有效融资服务，发展担保机构，放大担保能力，降低中小企业融资成本，特别是对进入国家产业政策鼓励领域的中小企业，采取贴息、参股、补助等形式予以支持。

　　四要发挥综改试验区的引领作用。要通过《总体方案》引领，争取《总体方案》尽快获批，并完善配套方案，确保明年进入全面实施阶段。要通过试点引领，把“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点与扩权强县试点结合起来，既要有政策性的试验，又要实施标志性项目，凡是符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。对试点情况要进行评估考核，作为对领导班子和主要领导干部评价的重要依据。要通过标杆项目引领，对产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域的重大项目，做到政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。要通过创新体制机制引领，出台一些有利于转型的政策措施，破除不适应不符合转型的各种弊端，深入推进重点领域和关键环节的改革。在制度设计上要对标一流，优惠政策向转型成效好的地方倾斜，干部使用优先考虑抓转型有能力有业绩的干部。为了加快推进先行先试，省委、省政府将在春节后上班第二天召开全省试点市县、园区、企业工作推进会议。需要强调的是,物流业是现代服务业中最重要的综合性产业，可以带动国民经济32个部门、100多个行业发展。保税物流园区不仅本身可以带来绿色GDP,而且对扩大对外开放、加快转型步伐具有重大带动作用。我省总物流量全国第一，建设中西部物流中心具有得天独厚的条件，也是省第十次党代表大会确定的目标。要发挥运力优势、区位优势、政策优势，加快推进以方略保税物流中心为核心区的山西国际陆港园区、太原综合保税区建设，加强公共物流平台信息化建设，促进铁路、机场、公路以及港口无缝衔接，建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区。

　　五要发挥城镇化的承载作用。城镇化既能带动发展，又能促进消费，还能推动城乡统筹、区域协调。我省城镇化滞后工业化8个百分点以上，发展空间很大。按照我省现有城镇人口数量计算，城镇化率每增加一个百分点可拉动内需约385亿元。在全面推进“一核一圈三群”建设的同时，要把大县城建设放在更加突出的位置。这是因为，建设大县城有利于工业化、农业产业化、城镇化“三化一体”推进，有利于农民就近转移。2010年，全省84个县城城镇人口为500.41万人，占全省城镇总人口的29.1%，平均人口规模为5.96万人，其中38个县城人口在5万人以下。如果全省近百个县“十二五”平均增加城镇人口2万人，就是近200万人，就能带动全省城镇化率提高近6个百分点（占到“十二五”提升9个百分点任务的2/3）。要按照扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色的原则，实施大县城扩容提质战略和百镇建设工程，大力发展县域经济，引导生产要素和优势资源向县城集中，提高县城的辐射带动作用。在扩权强县的同时，启动扩权强镇和土地增减挂钩试点，完善投融资、土地、户籍和社会保障等政策措施，做大城镇体量，鼓励县城及周边乡镇组团发展，建设更多10万、20万人口以上的大县城。

　　（三）要狠抓项目。项目是发展的支撑和依托。从更深层次看，项目是资金、技术的凝结物，只有大批项目布局山西，才能形成投资洼地、人才高地，集聚更多优质资源。正因为如此，省委、省政府把明年确定为“项目落地年”。各级各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，以非常之策、非常之力、非常之为，在项目建设上取得突破。要抓紧项目落地。全省“十二五”储备项目约1.73万个，总投资约10万亿元，仅中博会我省就签约项目1198个，引资总额2.4万亿元。把这些项目落实好，就足以使全省有一个新的面貌。要加大协调力度，积极主动跟进，提高签约项目落地率。要突出转型项目。坚持转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新兴产业项目优先以及民生项目优先，重点抓好带动力强的重大基础设施项目和“双千亿”、“双五百亿”企业等产业类项目。要加强与央企的联系沟通，抓紧落实战略合作框架协议，促进更多“国”字号项目扎根山西。要加快引进项目。善于用政策生项目、用精力找项目、用优势引项目。以永不言败的“进取”精神、积极配合的“协作”精神、锲而不舍的“钉子”精神，南下北上招商引资、寻找项目，引进优质资本、高新技术和新兴产业项目。要创优项目环境。各级各部门要“围着项目转，盯着项目干”，在项目储备、签约、落地、建设各个环节，完善绿色审批通道和推进、跟踪服务机制，推行联合审批、限时办结模式，妥善解决项目建设面临的融资、土地、环评、供电等问题。

　　二、关于农业农村工作

　　工业化、城镇化越是加快发展，农业的基础地位越重要，越要加大强农惠农富农力度。要把农民增收、农村和谐稳定作为考核各级领导班子和主要领导干部的重要内容，有效促进农业增产、农民增收、农村发展。

　　确保农民收入翻番是核心。我省城乡居民收入比由2005年的2.47∶1扩大到2010年的3.3∶1，20%的农民人均纯收入仅有1616元，是全省平均水平的34.1%，确保农民收入翻番任务十分艰巨。要实施粮食综合生产能力提升和畜牧业振兴计划，落实“菜篮子”产品生产扶持政策，推进粮、畜、果、菜协调发展。在建设“大水网”的同时，大力发展农村“小水网”，实施山区“一村一井”工程，为发展现代农业奠定基础。上马一批促进农民增收的重点工程，增强县域骨干企业对农民收入的带动作用。促进农村劳动力转移和农民创业，增强农民职业技能和创收能力，提高二三产业在农村产业结构中的比重。深入推进新农村连片示范区、新农村重点村建设，实施好新的“五个全覆盖”，完善农村基本公共服务体系。引深领导干部住村包村增收活动，明确帮扶目标，强化扶持措施，使收入最低的这部分农民加快提高收入、改善生活。

　　抓好“一村一品”、“一县一业”是关键。产业是提高农民发展能力、收入能力、消费能力的源泉。“一村一品”、“一县一业”对传统农业而言是观念上的革新、方式上的转变和效益上的提升。要从规划引导、示范带动、政策扶持入手，扎实推进三大现代农业示范区、五大特色农业板块和10个现代农业示范县建设，抓好“一村一品”示范村和重点示范基地建设，促进优势农产品向优势区域集中，对先进“一村一品”专业村、“一县一业”基地县实行奖补。推进土地流转，整合资金和项目，发展适度规模经营。深入实施“513”工程，推动科技兴农，大力发展设施农业，构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+商标（地理标志）+农户”等产业化经营模式。推动专业村、基地县开展“三品一标”认定认证，建设直供京津市场的特色农产品基地。坚持宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜服务业则服务业，鼓励资源型企业以结对帮扶、利润分红、领办非煤项目、吸纳富余劳动力、兴办公益事业等方式支持“三农”。引导城市资金、技术、人才向农村流动。与此同时，要健全农业社会化服务体系，发展土地股份合作社、农村资金互助社和跨区域联合社，加强现代农业物流中心和产地、销地批发市场建设，降低农产品流通成本。

　　加快扶贫开发是突破点。根据新10年扶贫开发纲要精神，扶贫标准提高到2300元，我省扶贫对象将由目前的276万人增加到452万人，不仅扶贫面扩大，而且扶贫要求更高。省委、省政府将召开扶贫开发工作会议作出部署。要按照巩固成果、提高标准、板块推进的原则，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，强化扶贫开发保障机制，完善扶贫开发政策体系，加大扶贫开发投入，建立健全扶贫责任制。搞好连片贫困区开发与“一村一品”、“一县一业”区域规划的衔接，统筹产业发展和基础设施建设，统筹易地搬迁扶贫与城镇化建设。启动实施国家确定的连片特困地区21个县开发工程，优先向符合条件的贫困地区安排大型项目、重点工程和新兴产业项目。实施科教扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，建立富县帮穷县制度，扶持扶贫龙头企业，加强机关定点扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。

　　三、关于宣传思想文化工作

　　明天省委、省政府将召开文化强省建设大会，对建设文化强省的目标、任务和措施作出全面部署。我们要以建设文化强省为目标，把文化的张力变成转型跨越的活力，把文化的影响力变成发展的竞争力，把文化的软实力变成社会生产力。

　　一要强化精神支撑。精神不仅是安身立命、进步发展的根本，更是一种具有再生性的战略资源。要加强社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化创新成果武装党员、指导实践，加强理想信念教育，树立和践行社会主义荣辱观，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，引导干部群众在重大问题上划清是非界限、澄清模糊认识，有力抵制各种错误和腐朽思想影响。太行精神、吕梁精神、右玉精神、大寨精神、纪兰精神、双良精神以及晋商精神等是民族精神和时代精神在山西的生动展现，其核心内涵是坚韧不拔、锐意进取、务实诚信、敢于超越。要围绕反映历史、体现现实、激励人心、引领未来的要求，总结提炼“山西精神”，使这一过程成为强化全省人民认同感、归属感和自豪感的过程，使“山西精神”成为引领前进的旗帜、凝心聚力的昭示。要创新党委（党组）中心组学习模式，繁荣发展哲学社会科学，深入研究转型跨越发展、再造一个新山西的重大理论和实践问题，使转型跨越内化为心智共识、外化为自觉行动、实化为发展成果。

　　二要创优舆论环境。舆论环境是重要的软环境。要坚持正确导向，充分发挥主流媒体的引领作用，深入宣传党的十七届六中全会和省第十次党代表大会精神，加大对转型跨越和“两件大事”的宣传力度，深度挖掘各条战线的先进典型。要善待、管好、用足传统媒体和新兴媒体，加强舆论监督，加强社会舆情分析研判，增强突发事件的新闻应急反应能力。要适应信息传播速度飙升、传播效果成倍放大的时代特点，发展健康向上的网络文化，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，强化网上舆论引导工作，占领网络思想文化阵地。

　　三要提升山西形象。实事求是地讲，山西的外在形象与内在底蕴和发展要求还不够相称。提升形象是所有山西人的愿望，是转型跨越所需，更是宣传思想文化战线的一项重要任务。要加强外宣阵地建设，积极“走出去”拓展宣传空间，既要宣传山西的巨大发展成就，也要宣传山西人民昂扬奋进的精神风貌。特别要发挥文化精品的鼓舞和展示作用，提炼最具影响力和吸引力的山西文化符号，推出更多像《立秋》、《千手观音》、《一把酸枣》、《解放》这样的大作、大片、大戏。要开辟和拓宽民间交流合作领域，开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流，支持和鼓励文化企业参加国际性展会，加强与境外媒体的合作，在交流中增进认同，在合作中扩大影响，让更多人感知山西、了解山西、支持山西。

　　四要壮大文化实力。文化强，则转型成，山西兴。我省已成为全国文化产业驱动力上升最快的省份之一。要加大地上资源的传承和开发力度，实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略，打造文化优势企业和品牌。支持省属六大文化产业集团发展壮大，培育一批产值超百亿、过十亿的文化企业，努力形成大中小文化企业优势互补、各展所长、共生发展的发展格局。依托平遥古城、五台山、云冈石窟等平台，打造具有全国性影响、具有山西特色的节庆、会展品牌。以三晋文化为元素，加快发展文化创意、动漫、数字娱乐等新型文化业态，提高新型文化产业的科技含量，使之能够快速占领市场，建设具有影响力的文化产业园区。

　　五要增强发展动力。我省文化体制改革走在全国前列，刘云山同志近日作出批示给予充分肯定。我们要把文化体制改革纳入转型综改试验区的总体规划，进一步引向深入，在转制文化企业建立现代企业制度，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，建立科学的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，引导生产要素和社会资源向文化产业聚集。突出公益属性、强化服务功能，推进公益性文化事业单位改革。文化强省重在文化惠民。人民群众是文化发展主体，也是受益主体。要把精力和资源向基层投入，优先安排基层文化建设项目，推进市县“一策一业一品一节一剧”工程，组织引导文化工作者把笔用力于群众，把镜头对准群众，把艺术才华奉献给群众。加强公共文化服务体系建设，鼓励和扶持群众自办文化，通过自编自演、自娱自乐，使基层群众精神生活真正活跃起来、丰富起来。

　　四、关于保障和改善民生

　　改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要坚持强省与富民的统一，发展产业与促进消费的统一，搞好“基本民生”，建立人人可及的基本公共服务；保障“底线民生”，安排好困难群众的生产生活；关注“热点民生”，妥善化解涉及群众切身利益的热点、难点、焦点问题，让全省人民共享改革发展成果。

　　一要扩大就业。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，开发更多就业岗位，发展就业容量大的劳动密集型产业。完善创业带动就业、培训促进就业、帮扶援助就业体系，健全困难人员就业援助长效机制。积极应对中小企业经营困难给就业带来的压力。积极开展全民创业活动，大力发展微小型企业。抓好高校毕业生、农民工、退役士兵以及困难群体的就业工作，为他们自主创业创造良好环境。

　　二要促进消费。加大市场价格监管力度，发挥价格调节基金作用，有效应对市场价格异常波动，稳定市场价格总水平。完善消费网络，培育消费热点，大力发展旅游、休闲以及家政等生活性服务业。提高消费的前提是提高收入。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高工资性收入的比重，全面实施事业单位绩效工资制度，逐步提高最低工资标准，健全农民工工资支付保障机制。要把挖掘和释放农村消费潜力作为扩大内需的重点。目前的问题是农民对未来收入预期低，农村消费市场不健全，农民实际购买力不足。要创新农村金融产品，发展小额贷款，完善消费体系，实施“万村千乡市场工程”，为农民消费提供更便利的条件，促进农村消费市场升级。

　　三要强化保障。更加注重通过制度安排解决民生问题，扩大社会保障覆盖面，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，实现新农保与城镇居民养老保险全覆盖，把农民工、灵活就业人员、非公经济组织等作为城镇参保扩面重点。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保城乡困难群众得到及时有效救助。完善被征地农民社会保障政策。帮助进城农民工解决好就业、居住、医疗、子女入学等方面的困难。

　　四要增进福祉。加快发展教育事业，培植优质教育资源，全力推进高校新校区建设。加大家庭经济困难学生资助力度，在免除职业高中学生学费基础上，将免费范围扩大到普通中专、技工学校。深化公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革，提高群众健康水平。继续落实好为低收入农户每户免费供应一吨取暖煤的政策，严肃查处供应过程中的违纪违法行为。保障性住房明年还要开工33.2万套，要在土地供应、资金保障等方面统筹安排，加快建设进度，公开公平公正分配。加大公共租赁住房和限价普通商品住房建设力度，加快工矿棚户区、农村危房改造和沉陷区治理。

　　五、关于安全生产和维护社会稳定

　　明年要召开党的十八大，我省作为首都的“护城河”，维护社会稳定责任重大。要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐，为党的十八大胜利召开营造良好社会氛围。

　　一要坚持不懈抓好安全生产。安全问题无时无处不在，安全生产只有起点，没有终点。明年对不少整合煤矿要进行改造提升，安全生产压力大、风险大。要以最认真的态度搞好安全生产，坚决克服麻痹松懈思想，严格落实政府和企业“两个主体”责任，全面落实各项安全生产制度，深化煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、消防等重点行业和重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为，严肃事故处理，严格责任追究，减少一般事故，遏制和杜绝重特大事故。要总结和推广我省煤炭安全生产形势持续向好的经验，进一步把安全生产这件大事要事抓好，使之既成为转型跨越的坚强保障，又成为提升山西形象的一个亮点。

　　二要多措并举维护社会稳定。认真分析影响社会稳定的因素和矛盾，完善社会治安防控体系，千方百计把安全漏洞堵塞住，千方百计把基础工作搞扎实，千方百计把矛盾纠纷化解好。加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处置不稳定因素、不安定苗头，下好先手棋、打好主动仗、掌握主动权，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处置，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件。严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，组织开展专项行动和社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，以领导干部大接访活动为载体，扎实开展领导接访深入年、信访积案攻坚年、源头预防推进年、基层基础夯实年、体制创新推广年活动，组织各级领导干部面对面接待来访群众，既要听民声、察民情，更要消民怨、解民忧，解决好涉及群众切身利益的问题，切实减少非正常赴省进京上访。各级政法机关要加强队伍建设，深入开展政法干警核心价值观主题教育实践活动，加强纪律作风整顿，规范执法司法行为，推进公正廉洁执法，开展法律便民服务，促进社会公平正义。要打击经济犯罪，维护市场秩序，创造公平竞争、依法竞争的发展环境。

　　三要扎实推进社会管理创新。深入研究社会发展的新变化，适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用体制机制的方法破解难题，“管”出秩序，“理”出和谐，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。建立以居民身份证号码为唯一代码的人口服务管理新模式，探索建立信用记录平台，建立公民个人和企事业单位信用管理制度。扎实推进基层社会管理，城市社区推行“一委一居一站”管理服务模式和网格化管理，农村实行110网、党建网、农廉网三网合一，县、乡（镇）、村三级联动，已经城镇化及外来人口多的乡、村逐步推行社区化管理体制。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，实现基本公共服务覆盖全部实有人口。加强特殊人群的服务、疏导和管理，用人文关怀和爱心服务让他们过上正常的生活，增加社会和谐因素。

　　六、关于干部队伍建设

　　省第十次党代表大会描绘了今后五年的宏伟蓝图，能不能落到实处，干部是决定的因素。

　　一要提振精神。胡锦涛总书记在“七一”讲话中用“四个危险”警醒全党，第一个就是精神懈怠的危险。解决这个问题，主要是党员领导干部的精神要振奋，尤其是在座的同志们的精神状态，直接影响全省干部群众的精气神。无论是从最近集中正风肃纪查处的违纪情况看，还是从平时工作看，一些干部精神不振、状态不佳的问题仍然较为突出，主要是对工作没有激情，对事业没有热情，对群众没有感情，碌碌无为、得过且过。面对各地你追我赶、争先发展的局面，面对转型跨越的繁重任务，必须在其位、谋其政，当其职、尽其责。面对发展要有一股干劲，把精力和才华用于转型跨越发展，在想大发展、谋大发展、干大发展中，在富民强省、干事创业中体现自己的价值；面对挑战要有一股闯劲、一股韧劲、一股钻劲，对转型急需解决的问题、群众期盼解决的问题，要义无反顾，敢打硬仗，不退缩、不气馁，谋求破解之策，寻求致胜之道。在对干部德的考核中，要把精气神作为重要内容。

　　二要增强能力。相比于外部考验，能力不足作为一种内在危险，更要引起重视。提升能力素质，是干部队伍建设的永恒课题，更是一项紧迫任务。能力不足，首要问题是发展能力不足。主要是一些同志对发展缺乏发现能力、把握能力、结合能力、决策能力、推进能力，既对自己所在地的发展优势缺乏深度把握，又不善于把这些优势变为发展的项目，还不能去利用这些发展的优势与发展的机会进行结合。领导干部特别是“一把手”要深入研究经济运行规律，把握转型跨越特点，善于发现、挖掘、利用自己的资源优势，发现外界的发展机遇，正确决策，科学把握，及时推进，走出当地的发展路子。能力不足，根本原因是学习能力不足。毛泽东同志说过，“有了学问，好比站在山上，可以看到很远很多东西；没有学问，如在暗沟里走路，摸索不着，那会苦煞人。”比如，转型是山西主旋律，我们对省内外转型规律的研究够不够；提高直接融资比例，我们对现代金融知识和资本市场机制的研究够不够；市域城镇化要加快推进，我们对城市建设和管理的研究够不够；循环经济是转型的基本路径，我们对资源型经济循环化的研究够不够；等等，都值得我们认真思考。要认识到，“提拔”与“提升”一字之差，但区别很大，一些干部把精力更多地用在职级提拔上，而没有放到自身能力和素质的提升上。“知识恐慌”、“本领恐慌”是真恐慌，要真重视。既要自觉学习，又要善于学习，在海量信息中要了解基本的，跟踪前沿的，熟悉相关的，掌握共同的，精通本职的。能力不足，主要问题是驾驭复杂局面的能力不足。一个干部的基本素质、内在功夫如何，既看平时，更看如何面对和处理复杂局面、疑难问题、棘手事件。要善于透过表面现象抓住本质规律和发展大势，从风险中看到机遇，从偶然中揭示必然，从被动中掌握主动；善于从错综复杂的事务中把握主要矛盾和矛盾主要方面，集中力量解决好事关转型跨越和人民生活的关键问题；善于统筹协调好各方面利益关系，综合运用经济、法律、行政等手段，协调好社会主体之间的利益关系，确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进。明年干部教育要在组织选派、自主选学、在线学院的基础上，实施能力与素质提升工程。

　　三要改进作风。当前干部作风上一个突出的问题是少数干部心浮气躁，急功近利，作风不务实、工作不踏实，过多想自己的帽子、谋自己的位子，缺乏良好心态和正确政绩观。“心浮则气必躁，气躁必神难凝”。有了浮躁之气，就容易急功近利，背离科学发展；就容易华而不实，放弃务实求真；就容易贪图虚名，疏远宁静淡泊；就容易行为变形，走入错误的泥坑。喧嚣中起眼的是建功者和实干家。浮躁之气源在党性不纯。领导干部是管人的，首先必须管住自己的心。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观，坚持用党的事业看待职务升迁，用人民满意不满意衡量政绩，保持一颗敬业之心、淡泊之心、感恩之心，勤勤恳恳干事，兢兢业业为官，踏踏实实做人。要坚持打基础、谋长远，既要重视显绩，也要重视“潜绩”。特别是要防止和克服职务升迁上的浮躁心态，追求政绩上的浮躁心态，工作落实上的浮躁心态。要将下乡住村、包村增收、下访接访等工作常态化，密切与群众的联系，在深入群众、服务群众中转变作风、经受历练。同时，要用制度管人，使那些投机取巧、见风使舵、作表面文章的人没有市场和机会。

　　七、关于加强党的建设

　　我省四级党委换届圆满结束，第九届村委会和村党组织换届正在顺利推进。我们要立足于新班子这个基础，着眼于为转型跨越提供坚强保证，以迎接十八大召开和学习贯彻十八大精神为主线，坚持党要管党、从严治党，扎扎实实抓好党的建设。

　　一要以过硬举措加强领导班子建设。首要环节，是加强思想政治建设。习近平同志在全国组织部长会议上的重要讲话中强调指出，领导干部思想政治修养方面存在的问题，主要表现在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上，要切实解决这四方面存在的问题。这一讲话具有很强的现实针对性。一些干部不重原则讲关系，不论是非看亲疏，不分公私谋私利，不讲诚信搞虚假，吃吃喝喝、拉拉扯扯，吹吹拍拍、团团伙伙，做假年龄、假学历、假工龄、假身份，甚至台上人前冠冕堂皇，台下人后低级肮脏。对此必须予以高度重视。要强化党的基本理论学习，强化宗旨观念和群众路线教育，强化党性党风党纪教育。要做到大是大非不含糊，善于辨别和分清政治上的是与非，把这作为政治修养的首要课题，作为政“德”的基本要求，在大是大非面前不可有丝毫的含糊和动摇；要做到公私利益不颠倒，不能假公济私、损公肥私，更不能以权谋私；要做到真假面前不混淆，对党和人民忠诚老实，讲真话、办实事，坚决反对数字造假、政绩虚夸；要做到虚实分明不模糊，弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义、投机取巧。取信于民，首先要真诚对党。明年适当时候要组织开展以对党忠诚为主题的教育活动。重要任务，是抓好民主集中制建设。增强贯彻执行民主集中制的自觉性，健全集体领导和常委分工负责制，完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序，开展积极的批评与自我批评，形成团结协作、高效运转、能及时发现解决自身问题与矛盾的领导班子工作机制和管理机制。特别是主要领导要充分发扬民主，广开言路，注重听取意见特别是不同意见，善于统筹协调，善于沟通提醒，善于调动班子成员积极性，带头接受监督，以宽阔的胸襟发扬民主，以科学的方法进行集中，以负责的态度实施监督，履行好领导职责。关键举措，是加大干部人事制度改革力度，为班子建设和事业发展注入活力。坚持“六个优先”的用人导向，围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设识别干部、考验干部、选拔干部，一方面，把优秀干部选派到转型跨越和综改试验第一线，包括从省直机关选派一批年轻的厅处级干部到市县挂职任职；另一方面，对在转型跨越和综改试验第一线表现优秀、实绩突出的干部要优先使用。以增强班子整体功能为目标，推进干部交流任职，包括推进省直与市县干部双向交流任职。以加强结构性干部配备为突破，从战略高度加大选拔年轻干部、妇女干部、党外干部的力度，尽快弥补我省在这方面的差距。以全面推进竞争性选拔干部为重点，深化干部人事制度改革。要提高干部选拔任用的民主质量，把干部的德考察准、考察实，积极探索署名推荐、二次会议个人陈述后推荐等办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。要端正用人风气，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。围绕上述思路，不仅省里要出台具体举措，各市县也要采取实质性的步骤。要强调的是，切实搞好年度目标责任考核。在全面考核的同时，重点围绕“两件大事”和综改试验区建设，调整考核指标，完善考核程序，把考核结果作为评价和使用干部的重要依据，发挥考核促进发展、优化作风、推动落实的风向标作用。

　　二要以务实举措加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。中组部把明年确定为“基层组织建设年”，要结合我省实际抓好落实，以创先争优为动力，推动党的基层组织建设全面上水平。加强对村“两委”班子换届选举工作的组织指导，真正选出“双带”能力强的“两委”班子。抓好村级组织活动场所规范化管理，加强党员教育培训和管理服务，实施村村都有新党员工程。提高社区党组织管理基层社区、服务社区居民的能力。国有企业要坚持党的工作与经营管理相结合，适应建立现代企业制度的需要，充分发挥党组织的政治核心作用，引领职工创业，维护职工权益。要进一步做好高校、机关和非公有制经济组织、新社会组织的党建工作。做好大学生村干部工作，引导鼓励他们创先争优、创业富民，在新农村建设中发挥生力军作用。

　　三要以创新举措加强人才队伍建设。明年为“项目落地年”，必须进一步加大人才引进力度。完善党管人才工作体制机制，完善引进高层次人才的具体办法，优化人才发展环境，实施新兴产业领军人才和高端创新型人才培养引进工程，以项目为载体，重点引进培养现代煤化工、新材料、文化产业、现代服务业、现代金融、现代物流等紧缺人才，把各类人才集聚到转型跨越发展事业中来。加强人才载体平台建设，抓好国有大型企业工程和技术研发中心、高校和科研院所重点学科及重点实验室、海外高层次人才创新创业基地建设。

　　四要以得力举措加强党风廉政建设。腐败不仅是共产党员党性和人格的腐蚀剂，更是事业发展的腐蚀剂。要以领导干部廉洁自律为重点，着眼于建设具有山西特色的惩防体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。要严肃政治纪律。自觉与党中央保持高度一致，严格执行政治纪律，时刻保持思想上政治上的清醒和坚定，不听信传言，不随意议论，以扎实的工作作风和良好的精神状态为迎接十八大胜利召开努力工作。要抓好决策落实。围绕中央确定的总基调和宏观调控政策，围绕省第十次党代表大会作出的部署，围绕建设综改试验区、推进“四化”、建设“四个山西”、推进“一核一圈三群”城镇化等重点工作，以项目为重点，加强定期检查和专项督查，督促不落实的人，查处不落实的事，确保政令畅通和落实。要优化发展环境。加大治庸治懒、治软治散力度，深入开展纪律作风整顿，坚决查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事，继续狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，教育引导干部以良好的精神风貌干发展、惠民生。要狠抓案件查处。始终保持查处案件的高压态势，严肃查处利用决策权、审批权、执法权等谋取私利、贪污受贿的案件，查处一批吃拿卡要的典型案件，严肃处理，以儆效尤。要加强制度建设。以监督制约权力为中心，通过高端设计和源头治理，推进行政审批制度改革，建立重大项目跟踪服务制度，加强廉政风险防控，清理各种潜规则、土规章，建立健全防止利益冲突机制，加快构建具有山西特色的惩治和预防腐败体系。

　　五要以高度负责的精神做好党的十八大代表推荐提名和选举工作。按照中央要求，严把代表思想政治素质关，坚持代表先进性和广泛性，适当增加基层一线优秀代表，确保选出的代表符合条件、结构合理、比例恰当、整体优秀。要按照中央要求，统筹做好省级人大、政府、政协换届有关准备工作。协助民主党派省委和省工商联搞好换届。

　　元旦、春节将至，要做好年末岁首的各项工作，把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心等慰问活动。加强市场监管，保障市场供应。精心安排群众节日文化生活。抓好安全生产和公共安全工作，全力维护社会和谐稳定。严格执行廉洁从政的各项规定，做到清廉过节。加强值班应急工作，落实领导责任，让人民群众过一个温暖祥和的节日。

　　让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，扎实工作、埋头苦干，不断开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　（作者系中共山西省委书记、人大常委会主任）