旋宫钢琴调律工具:在县纪委十二届五次全会暨县纪委监察局派驻机构统一管理工作会议上的讲话

在县纪委十二届五次全会暨县纪委监察局派驻机构统一管理工作会议上的讲话

     发布时间:2010-9-17 11:45:58

张 胜 明

（2010年8月10日）

同志们：

这次会议，是经过县委县政府研究决定召开的。主要任务是就县纪委（监察局）派驻机构统一管理工作作出安排部署，对下半年的反腐倡廉建设作再动员。刚才，忠骏同志宣读了《关于对县纪委（监察局）派驻机构实行统一管理的实施意见》以及派驻纪工委（监察分局）人员名单；李丽同志总结了去年以来的工作，并就做好今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。我完全同意，希望各级各部门紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就进一步加强新形势下党风廉政建设和反腐败工作，我讲三点意见。

一、正确认识形势，增强反腐倡廉建设的责任感和使命感

加强党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要保障。去年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，按照“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化城镇化双轮驱动的总体思路，创新发展模式，优化产业布局，立足“五大板块”，实施产业项目、基础设施“百项工程”，带动全县经济发展迈上新台阶，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，社会和谐稳定，党的建设扎实推进，各方面的积极性得到充分调动，全县上下形成了人心思上、人心思干、齐心协力抓发展的良好局面。今年1-7月份，全县完成规模以上固定资产投资25.1亿元，同比增长31％；完成地方财政收入2.08亿元，增长37.2％，其中国税地方级收入4511万元，增长56.8％，地税地方级收入1亿元，增长74.6％；出口创汇2.05亿美元，增长142.5％；上半年农民人均现金收入5925元，增长31.3％。一年多来，全县各级纪检监察组织围绕中心、服务大局，忠实履行职责，加强对中央和省市保增长、保民生、保稳定等重大决策部署的监督检查，有效推动了科学发展；深入推进干部作风转变，积极优化发展环境，深入开展了“环境优化年”、“效能建设年”活动，采取了一系列新举措、新机制、新办法，取得明显成效；加大查办违法违纪案件力度，查处了一批大案要案，依法依纪惩处腐败分子，保持了惩治腐败的强劲势头；深入开展纠风和专项治理工作，解决了一批损害群众利益的突出问题；加强了对权力运行的监督和制约，源头防腐工作取得积极进展；注重加强纪检监察机关自身建设，干部队伍整体素质和工作水平有了新的提升。

在充分肯定成绩的同时，更要清醒看到当前我县反腐倡廉建设面临的形势依然严峻，反腐倡廉建设与当前我县跨越发展的要求、与群众期望还有一定的差距，还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：有的干部理想信念动摇，宗旨观念和公仆意识淡薄，事业心责任感不强，懒政怠政现象仍然存在；腐败现象在一些领域易发多发的趋势还未得到有效遏制，个别干部插手微观经济活动，以权谋私，权钱交易，违法违纪，腐化堕落，影响十分恶劣；有的干部作风不正，滥用职权，吃拿卡要，扰乱发展环境的现象仍然未能杜绝，县投诉中心接到涉及机关效能问题的投诉案件很多涉及乱收费、乱罚款问题；侵害群众利益的问题在个别地方和部门仍然存在，对待群众的诉求，漠然置之；一些领域反腐倡廉制度不健全、体制机制不完善、管理有漏洞、监督不到位，对干部监督管理失之于软、失之于宽，等等。我们一定要正视存在的问题，深刻认识到反腐倡廉建设的长期性、艰巨性、复杂性，以更加有力有效的工作，坚定不移地把全县党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

今年是我县顶点定位、科学谋划、扎实苦干、争当欠发达县科学发展排头兵的起步之年，也是后发赶超、崛起振兴的关键之年。无论是招商引资、基础设施建设，还是社会事业、民生改善，比往年的压力更大、要求也更高。但决不能因为发展任务重，就放松和忽视反腐倡廉建设。还应该看到，当前正处在社会转型期，社会矛盾易发多发，社会心态敏感复杂，干部队伍一旦出了问题，很容易成为一些社会群体不满情绪的“发泄口”，成为群体性事件的“导火索”。一些地方，之所以发生群体性事件，其背后都有消极腐败和作风不正的影子。教训极为深刻！我县个别地方、个别部门和单位出现这样那样一些群众不满意的问题，大多数也与干部作风和消极腐败问题有关。所以说，越是发展任务重，越要抓住反腐倡廉不放松；越是发展速度快，越需要政治清明、干部清廉的环境来保障。因此，各级各部门要切实提高加强反腐倡廉建设的极端重要性，进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感。

二、以纪检监察派驻机构统一管理为契机，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平

反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保证，既是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，又是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。这次对县纪委（监察局）派驻机构实行统一管理，是派驻机构管理体制的创新，是纪检监察体制的重大改革和完善，更是推进科学发展跨越发展的客观要求。对纪检监察派驻机构实行统一管理是党的十七大提出的明确要求。省纪委和市纪委已经完成纪检监察派驻机构统一管理工作。按照上级要求，结合我县实际，对纪检监察派驻机构的统一管理工作出台了具体的实施意见。对派驻机构实行统一管理，就是改变现有的领导体制，把县直有关部门原有的纪检监察人员编制统一收到县纪委（监察局）。这样，有利于保持派驻机构相对的独立性，增强其权威性，强化监督检查职能，完善监督制约机制；有利于加强对权力运行重点部位、重点环节的监督和制约，使监督关口前移，及早发现和解决苗头性、倾向性问题。我县的纪检监察派驻机构统一管理工作，实行了统一管理与分散办公相结合，所有派驻机构成员作为县纪委（监察局）派出人员，在被派驻部门单位履行职责，兼任被派驻部门单位党组（党委）成员或副书记，在部门单位履行纪检监察职责，同时参与部门单位班子分工，进一步加强了监督的力度和效果。面对改革后新的体制和机制，县纪委（监察局）要认真研究新情况，不断完善配套制度和相关规定，加强对派驻机构的领导和管理。被派驻部门要从讲政治、顾大局的高度，正确处理接受派驻机构成员监督与支持派驻机构成员工作的关系，做到自觉接受监督、主动接受监督、虚心接受监督，同时要大力支持派驻机构人员的工作，切实提供有力的后勤保障，为派驻机构成员开展工作创造必须的条件。各派驻机构要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，根据新体制、新形势、新任务的要求，理清工作思路，不断探索在统一管理体制下加强党风廉政建设的新路子，全面提高监督能力和水平，充分发挥好监督职能。派驻机构人员要参加被派驻部门单位及所属系统召开的有关重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用等重要会议和有关工作，切实发挥好新体制、新机制的作用。派驻机构人员要加强自身建设，认真抓好政治理论、纪检监察业务知识及相关知识的学习，不断提高自身素质和业务能力；要加强党性修养，树立优良作风，严格要求，模范遵守宪法和法律，模范遵守党章和其他党内法规，模范遵守被派驻部门单位的各项制度和纪律，秉公执纪，清正廉洁，树立纪检监察干部良好形象。

派驻改革完成后，要进一步以改革创新的精神，建立健全各项规章制度，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性。

（一）抓制度建立，增强制度保障力。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，以前瞻性思维搞好制度规划，以科学态度抓好制度构建，确保各项制度“行得通、管得住、用得好”。一要抓住重点。围绕中央提出的“四个方面”任务和省委确定的“六项制度建设”要求，着重抓好廉洁自律、党内监督、党务公开、干部人事制度改革、廉政风险防范、纪检监察等制度建设。既要严格落实中央和省市反腐倡廉的各项要求，又要根据我县改革发展的大局做好结合的文章；既要注重制度的覆盖性，做到在各方面都有章可循，又要增强制度的针对性，解决现实存在的突出问题；既要注重从源头防腐推进制度建设，着重强化权力运行的规范，又要注重抓好苗头性、倾向性问题的防范，超前研究对策措施，堵塞制度漏洞。二要注重统筹。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，要通盘考虑、统筹协调。要建立统筹协调机制，确保各项具体制度规定之间相互衔接，实体性制度与程序性制度相互配套，增强制度的科学性和系统性。三要突出创新。要认真总结近年来我县并联审批、财政管理集中支付、涉企收费“一费制”等体制机制创新经验，学习借鉴外地好做法，对现有制度进行梳理，对需要细化配套的，要尽快制定实施细则，使制度体系更科学、更系统、更实用，发挥好其在惩治预防腐败中的基础性作用。

（二）抓制度监督，增强制度约束力。抓制度监督，就是抓从政行为的约束、抓执法执纪行为的规范、抓权力运行的制约。要健全制度监督的机制。对人权、事权、财权等权力运行，不仅要健全制度规范，而且要建立保证制度落实的机制；不仅要明确执行主体，而且要明确监督主体，保证制度实施的监督责任无可推卸。要把日常监督和专项监督结合起来，把事前、事中、事后的监督结合起来，随时掌握制度落实情况，及时解决妨碍制度落实的问题。要拓展制度监督的渠道，形成监督合力。要创新制度监督方式。公开是监督的前提，阳光是最好的防腐剂。要以公开促监督，深入推进“法制建设年”活动，进一步推进党务公开，深化政务公开，完善村务公开和厂务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。按照我县行政机关行政执法权公开的要求，凡是要求公开的政策、制度、权限、程序，必须公开；没有明确要求的，只要不涉密也要公开，为扩大制度监督创造条件。领导干部特别是“一把手”要正确对待监督，自觉做接受监督的表率。

（三）抓制度落实，增强制度的执行力。制度重在执行，贵在落实。要从三个方面来强化：一是强化领导示范。各级领导干部既要积极履行“抓”的责任，坚持原则，敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争；更要履行“带”的责任，以身作则，率先垂范，带头遵守制度，自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。二是强化督导问责。加强对制度执行情况的督促检查，严格制度执行的责任追究。严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，切实做到令行禁止、违者必究，使执行制度的人不吃亏、不执行制度的人受惩罚。三是强化宣传教育。把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，纳入各级党委（党组）理论学习内容，列入党校等干部培训教学计划。要采取各种方式，结合典型案例，加大宣传力度，最大限度地扩大制度透明度和影响力，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识，牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，努力形成人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

三、加强组织领导，为反腐倡廉建设提供有力保证

党风廉政建设是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，各级党组织要加强领导，完善机制，落实责任，进一步做好新形势下的反腐倡廉各项工作。

要切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任。各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，各级党组织的“一把手”要切实履行“第一责任人”的责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设要亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。领导班子其他成员要实行“一岗三责”，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。要加强对纪律检查工作的指导，经常听取工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的问题和实际困难，旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法开展工作，为他们履行职责创造有利条件、当好坚强后盾。

要健全完善反腐倡廉领导体制和工作机制。以这次纪检监察机构派驻改革为契机，进一步健全完善反腐倡廉工作机制，认真抓好党风廉政建设责任制的落实。各级各部门要总揽全局、协调各方，认真研究容易发生腐败行为的重点环节和关键部位，抓好本部门、本系统、本行业的党风廉政建设，完成好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务。县纪委（监察局）、各派驻机构要尽快适应体制机制的调整变化，理顺关系，创新制度，以实际行动加强反腐倡廉重点工作的推动和落实。同时，要积极探索充分发挥乡镇纪检机构职能作用的有效办法。

要充分发挥纪检监察机关的职能作用。各级纪检监察机关要认真研究探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，全面履行党章赋予的职责，不断提高工作水平。要进一步加强纪检监察机关自身建设，突出抓好思想政治、业务能力和作风建设，努力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。要加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、使用，帮助他们解决工作和生活中的困难。广大纪检监察干部一定要倍加珍惜党和人民的信任，始终保持良好的作风和精神状态，以党性自律，以职责自警，一身正气不信邪，秉公执纪不手软，始终做党的忠诚卫士、人民群众的贴心人。

同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，任务艰巨，使命光荣。我们要按照中央和省市纪委全会的部署要求，坚定信心，求真务实，开拓进取，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推进我县科学发展、跨越发展做出新的更大贡献！