中财网达芬奇批量转码 教程:“环首都经济圈”战略遭弃
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环首都经济圈”战略遭弃
2012年02月13日 09:53
来源：中国经营报-中国经营网 作者：韩言铭
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战略摇摆：向京还是向海?
今年春节前后，河北省政府召开两次专题会议，研究曹妃甸开发建设问题。节后上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐山市召开加快推进曹妃甸新区开发建设现场办公会议，河北省委书记张庆黎和省长张庆伟均到场主持会议并作重要讲话。会议的信号是：“破除体制机制障碍，大力度启动曹妃甸新一轮开发建设，欲造河北省经济新引擎。”
这也意味着“二张”主政后的河北开始主动发展。并从借力京津的京津冀一体化、环首都绿色经济圈抽身，重回加快培养沿海经济隆起带，“打造沿海经济强省”的发展战略。区域经济专家、王志纲工作室北京战略策划中心总经理任国刚认为，这是河北从被动发展谋求主动发展进行转变。
从张庆黎去年8月底到任之后，他便积极展开了密集调研，其行程集中在河北沿海地区。随后《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，到今年河北省两会明确提出，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两个增长极。围绕环渤海做文章是张庆黎主张下的河北选择的新战略。但在2011年还热提的环首都绿色经济圈被凉一边。
然而，在张庆黎主政河北之前，河北向京还是向海发展的战略始终处在摇摆不定的状态中。
张庆黎的前任省委书记张云川提出了“三年大变样”的战略目标，主要为了改变城市化落后于工业化的面貌。3年下来，到2010年底，河北“三年大变样”工作基本上完成了当初预想的城市环境质量明显改善。3 年间，河北完成城市基础设施投资7131亿元人民币，城镇化率提高5%，吸纳人口300多万。不过，三年大变样造成的维稳成本也不小。
在张云川之前的河北政府，给河北的定位是“两环(环京津、环渤海)战略”，“一会儿环京津、一会儿环渤海、或两者并重”这是政经观察人士对河北的观察。据查，“两环开放带动战略”最早在1994年的河北省人大会上被进一步明确化，写入河北“九五”计划，成为河北影响最大、持续时间最长的发展战略。
但是“两环战略”的支点是京津，需要北京、天津的配合，然而，京津冀地区一体化合作机制一直不顺畅，2004年，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”，但最后也没有下文。
任国刚指出，环京津战略主要靠北京、天津两大都市带动发展，受制于人，被动性大，环渤海战略则有更多的自主性。而且更为重要的是，前些年京津还都处于吸附式发展阶段，直到现在天津滨海新区还要从周围吸收资源，产生虹吸效应，河北不仅没能捞到好处，还赔了夫人又折兵，生产要素流失严重。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说：“河北问题很大，也有可爱之处，一言蔽之，是对战略问题认识不清楚。”
中国行政管理学会学术委员会副主任、政策科学研究会副会长刘东文也认为：“河北没有抓住重点，有眉毛胡子一把抓的感觉，多重点则没有重点，投资像撒胡椒面似的到处都撒一点，效果肯定不好。”
“张书记挖渠、李书记埋沟”，摇摆的战略定位很难让地方发展起来，定位摇摆导致了极大的资源要素浪费，在一位不愿具名的国家发改委官员看来，刚上升为国家战略的河北沿海战略正是想解决战略摇摆的问题。