中财网展馆中控系统 南京:进一步加强干部教育培训工作的意见
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 16:33:57
一﹑認清形勢﹐提高認識﹐增強做好新世紀新階段干部教育培訓工作的責任感和緊迫感
(一)做好大規模干部教育培訓工作﹐對于深入貫徹黨的十六大精神﹐興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮﹐用“三個代表”重要思想教育武裝干部﹐全面提高我省干部隊伍特別是領導干部的理論素質﹑知識水平﹑業務本領和領導能力﹐加快全面建設小康社會﹑提前基本實現現代化﹐具有十分重大的意義。各級黨委要從推進黨和國家事業發展的戰略高度﹐進一步增強做好新世紀新階段干部教育培訓工作的歷史使命感和政治責任感﹐按照十六大提出的要求﹐樹立大教育﹑大培訓的觀念﹐放開視野看教育﹐集中力量抓培訓﹐切實把這項具有全局性﹑戰略性﹑基礎性的工作抓緊﹑抓實﹑抓好﹐努力建設一支高素質的﹑與我省經濟社會發展相適應的干部隊伍。
二﹑明確目標﹐突出重點﹐進一步加大干部教育培訓的力度
(二)全面規劃﹐明確目標。按照大規模開展干部教育培訓工作的部署﹐結合《2001年-2005年浙江省干部教育培訓規劃》的要求﹐當前和今後一個時期全省干部教育培訓工作的總體目標是﹕黨委管理的干部每年有五分之一得到培訓﹐黨委管理的後備干部每年有五分之一得到培訓﹐在職干部每年有五分之一左右參加各類培訓﹐使全體在職干部五年內普遍輪訓一遍。
根據上述目標﹐按照干部管理權限和分工負責﹑分級管理的原則﹐省委組織部負責對全省干部教育培訓工作作出總體部署﹐直接抓好省管干部和部分優秀中青年干部的培訓﹐制定新一輪省管領導干部脫產學習進修計劃和干部培訓年度計劃﹐規劃每年省委黨校培訓干部1000名﹐中長期出國培訓干部100名﹐高等院校等培訓機構培訓干部500名﹔會同省人事廳抓好公務員的各類培訓和專業技術人員的繼續教育﹔會同省經貿委抓好“五個一批”重點企業經營管理人員培訓任務的落實。各地各部門要根據總體目標和要求﹐按照誰管﹐理誰培訓的原則﹐結合各自實際﹐調整和完善干部教育培訓“十五”規劃﹐重新制定新一輪五年干部培訓規劃和年度培訓計劃﹐做到計劃到人﹐責任到人。
(三)抓好十六大精神和“三個代表”重要思想的教育培訓。用“三個代表”重要思想武裝教育干部﹐是當前和今後一個時期干部教育培訓工作的﹕首要政治任務。各級黨委要
按照中央和省委的要求﹐周密安排﹐精心組織﹐採取脫產輪訓﹑中心組學習﹑專題講座﹑個人自學﹑座談研討等多種形式﹐組織廣大干部深入學習十六大精神和“三個代表”重要
思想﹐認真研讀江澤民同志的原著﹐把《“三個代表”重要思想學習綱要》納入學習計劃﹐加深對“三個代表”重要思想的時代背景﹑實踐基礎﹑科學內涵和精神實質的理解﹐牢牢把握關鍵是堅持與時俱進﹑核心是堅持黨的先進性﹑本質是堅持執政為民的根本要求﹐把廣大干部的思想和行動統一到“三個代表”重要思想上來﹐使各級領導干部成為勤奮學習﹑善于思考的模范﹐解放思想﹑與時俱進的模范﹐勇于實踐﹑銳意創新的模范。
(四)明確培訓內容﹐全面提高干部隊伍整體素質。適應全面建設小康社會﹐加快推進社會主義現代化的新任務﹑新要求﹐當前和今後一個時期﹐干部教育培訓工作要一手抓思想政治教育﹑黨性教育﹐一手抓知識更新和業務培訓﹐切實提高干部隊伍的政治素質﹑知識水平﹑業務本領和領導能力。在抓好十六大精神和“三個代表”重要思想教育培訓的同時﹐要切實加強宗旨教育﹑“兩個務必”教育和黨性黨風黨紀教育﹐使廣大干部特別是領導干部始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨﹐始終做到“兩個務必”﹐自覺實﹕踐“三個代表”重要思想﹐不斷增強貫徹黨的基本理論﹑基本路線﹑基本綱領﹑基本經驗的自覺性和堅定性。要切實抓好知識更新和業務培訓﹐加強對政治﹑經濟》文化﹑科技﹑歷史和法律等方面知識的學習﹐加強對國外先進的經營管理經驗和一切反映當今世界文明進步的新知識的學習﹐幫助廣大干部掌”握更多的新知識﹑新技能和新本領﹔跟上時代前進的步伐﹐適應現代化建設的需要。
(五)突出培訓重點﹐加大對領導干部和中青年干部的培訓力度。按照重要干部重點培訓﹐優秀干部加強培譏﹐年輕干部經常培訓﹐緊缺人才抓緊培訓的要求﹐重點抓好縣處級以上領導干部特別是黨政“一把手”和中青年干部的培訓。要通過黨校脫產進修﹐培訓一批黨政領導干部﹔通過理論培訓與實踐鍛煉相結合﹐培養一批政治上靠得住﹑工作上有本事的優秀中青年干部﹔通過高等院校培訓與國外培訓相結合﹐培養一批適應新世紀新階段要求的高層次﹑復合型領導人才。省委組織部每年安排300名左右省管領導干部參加中央黨校和省委黨校的學習輪訓﹔定期舉辦省管黨政“一把手”專題研究班﹐今年將舉辦新任市﹑縣黨政“一把手”民主集中制培訓班﹔每年舉辦一期新提任或轉任新的重要崗位的省管干部黨性黨風教育培訓班﹔五年培訓輪訓市直部門黨政“一把手”350人﹐每年培訓輪訓鄉鎮黨委書記120名﹔每年培訓中青年干部100人﹔定期舉辦女領導干部培訓班和黨外干部培訓班﹔每年委托省委黨校﹑省行政學院﹑省級機關黨校和高等院校﹐對省直黨政機關五分﹐之一的處級領導干部進行培訓﹔委托高校開辦在職領導干部高學歷班﹑研修班和專題研究班﹔繼續辦好領導干部經濟管理研究班﹑公共管理碩士學位班﹑企業經營管理研究班等出國班次。各級黨委和組織部門要按照各自培訓輪訓的對象和范圍﹐對培訓工作進行認真規劃和組織實施。
(六)條塊結合﹑分類培訓﹐確保培訓的覆蓋面。堅持黨政干部隊伍﹑企業經營管理干部隊伍﹑科學技術干部隊伍和其他戰線干部隊伍一起抓﹐形成多層次﹑多類別﹑多形式﹑多渠道﹑大規模的干部教育培訓格局。要根據人才成長規律和客觀需要﹐科學制定各類人才的培養目標。對黨政領導人才﹐要在提高理論素養﹑培養戰略思維﹑樹立世界眼光﹑加強黨性鍛煉上下功夫﹐全面提高領導水平和執政水平﹔對企業經營管理人才﹐要通過以建立市場化﹑外向型培養和企業自主培訓的機制﹐著力提高他們駕馭市場﹑參與競爭尤其是參與國際競爭的能力﹔對專業技術人才﹐實施以新知識﹑新理論﹑新技術﹑新方法為主要內容的繼續教育工程﹐重點抓好高層次人才和信息﹑經貿﹑金融﹑法律等方面緊缺專業人才的培養﹐五年內為700名高層次人才提供資助和培訓﹑研修的機舍﹐每年舉辦40期中高級專業技術人員高級研修班﹐每年安排200名參加MPA學位教育﹐促進知識更新﹐著重提高他們的創新能力和工作水平﹔對黨政機關一般干部的培訓﹐主要採取以短期培訓的形式進行知識更新﹑專業知識和基本技能的培訓﹐切實提高他們履行崗位職責所必需的知識和能力。
各級組織部門要重點抓好黨委管理的干部及其後備干部和高層次﹑復合型人才的培訓﹔統戰部門要抓好黨外干部的培訓﹔人事部門要抓好公務員知識更新和專業技術人員的繼續教育﹔經貿部門要抓好企業經營管理人員的培訓。同時﹐各部門都要抓好本部門﹑本系統干部的政治理論學習﹑知識更新和業務培訓。
三﹑與時俱進﹐改革創新﹐努力提高干部教育培訓的質量
(七)加強培訓質量﹐管理。遵循干部教育培訓規律﹐圍繞建設高素質干部隊伍的目標﹐積極推進干部教育培訓工作的改革創新﹐堅持把提高干部教育培訓的質量放在第一位。正確處理好培訓數量與質量﹑培訓投入與產出的關系﹐認真制訂科學的培訓計劃﹐做好培訓辦班的評估和管理工作。推進培訓工作目標管理﹐實行年度計劃和培訓項目責任制﹐加強培訓經驗的推廣和運用﹐充分發揮培訓效益和作用。
(八)科學安排培訓內容。各級培訓機構和干部教育主管部門要加強對干部培訓需求的調查研究﹐根據新形勢﹑新任務的要求和干部實際工﹐作的需要﹐設計培訓班次和培訓內容﹐以研究和解決現實問題為重點組織培訓活動。要著重圍繞提高領導干部“五種能力”的需要﹐設計安排各級領導干部加強執政能力建設的培訓課程和內容。要重視教材的選擇和編寫工作﹐充分運用全國干部培訓教材和參考資料﹐同時﹐省裡還將組織力量編寫一些適合我省干部培訓需要的教材﹐增強培訓的針對性和實效性。
(九)改進培訓的方式方法。努力完善理論培訓與實踐培訓相結合﹑中長期培訓與短期培訓相結合﹑國內培訓與國外培訓相結合﹑脫產培訓與在職自學相結合等培訓形式﹐積極借鑒國外人才培訓的好經驗﹐充分運用菜單式選課﹑情景模擬﹑案例教學﹑體﹑驗式教學﹑對策研究等現代培訓的教學方法﹐提高學員的參與程度和能力的培養。根據按需培訓﹑學以致用的要求﹐積極推廣個性化﹑差別化培訓﹐有針對性地多辦專題研討班﹑短期強化班。要大力推進干部教育培訓信息化﹑網絡化建設進程﹐充分運用廣播﹑電視和信息網絡等載體﹐推進遠程教學和社會化教育﹐提高培訓教學手段的現代化。
四﹑加大投入﹐拓寬渠道﹐加強干部教育培訓的基本建設
(十)加強干部教育培訓基地建設﹐發揮各類培訓機構的作用。加強基地建設﹐是大規模開展培訓干部的重要保證。要按照優化結構﹑擴大規模﹑集中辦學﹑資源共享的原則﹐積極整合各種培訓資源﹐逐步建立布局合理﹑優勢互補﹑適應大規模培訓干部需要的培訓機構體系。黨校﹑行政院(校)是各級黨政領導干部培訓輪訓的主陣地﹐社會主義學院擔負著培養黨外人士和統一戰線干部的重任。各級黨委和政府要把加強黨校﹑行政院(校)和社會主義學院的建設﹐作為大規模培訓干部的一項重要基礎工程﹐積極提供人﹑財﹑物等方面的支持。各級黨校﹑行政院(校)和社會主義學院要從實際出發﹐充分利用現有的各種資源﹐加大培訓規模﹐集中力量辦好干部教育培訓的主體班次﹐不斷完善教學新布局。在重點加強教育培訓主陣地建設﹐的同時﹐要積極拓寬培訓渠道﹐充分利用高校師資﹑設備等方面的資源優勢﹐培訓各方面的急需﹑緊缺人才和高層次﹑復合型領導人才﹔合理利用國外教育培訓資源﹐積極開闢國外培訓渠道﹐拓寬開放型人才的培養途徑。
(十一)加強干部教育培訓師資隊伍建設。建設一支適應大規模培訓干部需要的高素質教師隊伍﹐是推進干部教育培訓工作的緊迫任務。要重視對黨校﹑行政院校現有教師特別是中青年教研骨干的培養﹐採取掛職鍛煉﹑進修深造﹑承擔重大科研課題﹑加強與黨政機關和企事業單位的交﹒流合作等方式﹐不斷提高教師的政治素質﹑業務素質和教學水平。按照“大隊伍”的要求﹐充分利用社會各類人才資源﹐進一步建立和完善區域性資源信息庫﹐拓寬干部教育培訓師資來源﹐實現師資資源共享。要建立黨政領導干部定期講課作報告制度﹐並選聘一些具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導干部﹐高等院校﹑科研單位的專家﹑學者﹐以及企業領導人員到黨校﹑行政院校擔任兼職教師。
(十二)切實加強干部教育培訓的經費保障工作。各級政府要把干部教育培訓經費列入財政預算﹐對重要培訓項目的經費﹐要予以重點保證。要進一步拓寬干部教育培訓經費的來源和渠道﹐逐步形成政府﹑社會﹑單位和個人共同承擔的機制。要加強培訓經費的預算和管理﹐提高培訓經費的使用效益。
五﹑健全制度﹐完善機制﹐不斷推進干部教育培訓工作的制度化建設
(十三)堅持和完善領導干部定期脫產進修學習和計劃調訓制度。進一步建立﹐健全黨校脫產培訓﹑黨委中心組學習﹑領導干部在職自學三位一體的理論學習格局﹐積極探索理論學習和教育培訓機制的創新﹐健全領導干部理論學習的責任制。要堅持執行縣以上黨政領導干部每五年不少于三個月到相應黨校﹑行政院(校)等培訓基地脫產輪訓培訓的制度﹐嚴肅調訓制度和紀律﹐切實解決主要領導干部和一些急需培訓的干部參訓難的問題。各級組織部門要定期檢查﹐促進領導干部按規定自覺參加學習﹐對無正當理由不參加組織調訓的干部﹐要嚴肅批評教育。
(十四)建立和完善干部教育培訓的激勵約束機制。建立和完善領”導干部學習培訓考核獎懲制度和任職資格制度﹐堅持培訓與使用相結合﹐認真總結一些市﹑縣開展的處科級干部政治理論水平任職資格考試的經驗﹐逐步推行資格考試。進一步建立和完善干部學習檔案制度﹐及時掌握干部學習狀況和培訓需求。堅持從嚴治學﹐對重點班次實行跟班制度﹐加強學員管理。﹔認真貫徹執行《黨政干部選拔任用工作條例》﹐中青年黨政後備干部﹐在被提升到上級領導崗位之前﹐應當經過﹐黨校﹑行政院(校)或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓”﹐確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的﹐應當在提任後一年內完成培訓﹐確保干部教育培訓各項制度的貫徹執行。
六﹑加強領導﹐嚴格管理﹐確保大規模培訓干部任務的落實
(十五)切實加強對教育培訓工作的領導﹔﹕各級黨委要建立干部教育培訓領導責任制﹐健全干部教育培訓工作領導機構或協調組織﹐切實加強對干部教育培訓工作的領導和指導。各級組織部門要在同級黨委的領導下﹐進一步履行好主管職責﹐做好牽頭抓總工作﹐切實發揮對干部教育培訓工作統籌規劃﹑宏觀指導﹑綜合管理的作用。省委干部教育培訓工作領導小組成員單位要按照分工和職責﹐加強協調﹐密切配合﹐形成合力﹐共同抓好干部教育培訓工作。
(十六)加強干部教育培訓的宏觀管理。落實每年有五分之一的在職干部接受培訓的任務﹐既要充分調動各地各部門培訓班的積極性﹐又要規范教育培訓秩序﹐加強干部教育﹐培訓的計劃管理﹐嚴格實行辦班計劃申報和審批制度﹐防止出現一哄而上的失控情況﹐堅決杜絕“亂辦班﹑亂收費﹑亂發證﹐”現象。制定和實施干部教育培訓年度計劃﹐要做到科學合理﹐精心部署﹐時間銜接﹐保證培訓工作健康﹑有序的開展。
(十七)抓好干部教育培訓工作的督促檢查。各地﹐各部門要切實履行職責﹐對干部教育培訓規劃和年度計劃的落實情況進行經常性的督促檢查﹐不斷總結經驗﹐及時解決問題。各級組織部門要會同有關部門研究制定干部教育培訓質量評估制度和培訓基地資格審查制度﹐定期開展對培訓基地辦學質量的監督檢查。省委干部教育培訓工作領導小組將不定期地對各地各部門開展干部教育培訓工作的情況進行督促檢查﹐確保五年內使全體在職干部普遍輪訓一遍的任務落到實處。在全市干部教育培训和青年干部工作会议上的讲话 同志们：
全市干部教育培训和青年干部工作会议是一次十分重要的会议。刚才市委宣传部副部长庹军同志介绍了被选派到澳大利亚学习培训的情况和体会，方城、桐柏、卧龙、南召等四个县分别介绍了大规模培训干部和选拔培养年轻干部方面的工作经验，很有借鉴意义。 去年以来，市委按照中央和省委的部署和要求，加大了干部教育培训和选拔培养青年干部的力度。市委常委专门召开会议，研究学习贯彻“三个代表”重要思想工作，市委组织部下发了《关于对县处级以上领导干部进行“三个代表”重要思想轮训的实施意见》，先后举办了5期学习贯彻“三个代表”重要思想轮训班，培训县处级领导干部1145人。各县市区、市直各部门共举办乡科级干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题培训班79期，轮训乡科级干部6350人。市委党校举办了春、秋两季8个班次的主体班。此外，还在全市广大干部中大规模地开展了以市场经济、法律法规和计算机、英语、 普通话为主要内容的专业和业务知识培训。同时拓宽了干部外训渠道，在上海复旦大学、苏州干部培训基地举办了5期培训班，培训460人。为进一步扩大干部培训覆盖面，去年先后邀请了著名经济学家钟朋荣等6位专家学者来我市举办专题知识讲座，各级党政领导干部、企业领导及社会各界人士近7000人参加了报告会。在青干工作方面，一是各级领导班子的结构状况得到明显改善。能够按照市委提出的各级领导班子配备目标，积极建言献策，主动采取措施，及时推荐干部，使我市各级领导班子中青年干部、女干部、非党干部、少数民族干部的数量有了明显增加。去年年初，针对市直非党干部缺职问题，公开选拔了12名非党干部，充实到市政府职能部门领导班子中。止目前，我市各级领导班子中党外干部和少数民族干部的配备数量基本达标；35岁以下年轻干部和女干部的数量比往年也有所增加。二是后备干部队伍建设有了新的加强。按照《河南省党政领导班子后备干部工作细则》的要求，坚持标准、条件和程序，及时建立了县处级后备干部队伍人才库。三是选调干部工作有了新的进展。去年从市直单位抽调了40名优秀年轻干部到乡镇、企业挂职锻炼；从县市区选拔18名年轻干部到市委机关上挂学习，同时还积极做好了省直机关下派干部的日常管理工作；并通过笔试、面试等程序从应届大学毕业生中选调50名优秀大学生到基层工作，安置了11名省选调生，进一步壮大了选调生队伍。今天这次会议，就是进一步明确全市青干、干教工作的目标、任务、重点和措施，群策群力，把这两项工作抓紧抓好。为此，谈几点意见，供同志们参考。 一、提高认识，强化责任，切实增强做好大规模培训干部工作的紧迫感和使命感 党中央历来高度重视干部的学习和教育工作，始终把干部的教育培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作来抓。目前，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动中，开展大规模的干部培训，是党中央站在全局和战略的高度，紧密联系国内外发展的新形势，在干部队伍建设方面作出的又一重大决策。各(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)级党委和组织部门一定要充分认识干部教育培训工作的重要性和紧迫性，切实增强做好全市大规模培训干部工作的紧迫感和责任感。 第一，做好大规模培训干部工作，是把全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入的重大举措。中央提出大规模地培训干部，并要求广大干部特别是各级领导干部学在前面、用在前面，树立全新的学习理念，做深入学、持久学的表率。市委十分重视全市干部特别是县处级以上领导干部“三个代表”重要思想的学习和轮训工作，去年我们轮训了一遍，效果很好。由于“三个代表”重要思想是一个博大精深、与时俱进的科学体系，因此，学习和实践“三个代表”重要思想是一项长期的政治任务，组织部门必须坚持长期抓，领导干部必须坚持长期学，并在实践中不断用于指导具体工作。这就要求我们要进一步采取有效措施，切实抓好大规模培训干部工作，有计划、有步骤、分层次、多渠道地组织广大干部进行系统深入扎实的学习，使大家全面掌握和自觉实践这一科学理论，把全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，进而推动南阳的改革开放、经济发展和各项事业的全面进步。 第二，做好大规模培训干部工作，是推进我市全面建设小康社会，为实现中原崛起作出较大贡献的根本要求。市三次党代会提出要努力把南阳建成经济强市、文化名市、生态大市，如何进一步组织动员广大党员干部和人民群众深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实走出一条符合南阳实际的新型工业化、城镇化、现代化的道路，实现城乡社会经济的全面协调发展，全市各级干部特别是县以上领导干部应该进行认真的研究和探索。当前，我们已进入新经济时代，学习已经成为人们的第一需要，不接受新理论、新知识、新技能就可能被社会淘汰。工作有创新、有业绩的同志，大都是那些刻苦学习、善于学习的同志。因此，对干部特别是领导干部进行大规模的教育培训，增强本领，更新观念，大幅度地提高干部队伍素质，才能使广大干部担负起全面建设小康社会的重任。 第三，做好大规模培训干部工作，是加强各级领导班子建设，全面提高干部队伍整体素质的迫切需要。内乡县衙三堂有一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。办好南阳的事情，关键在广大干部特别是各级领导干部。针对最近市里换届后，走上领导岗位的年轻干部较多，一部分干部的理论素养、党性锻炼、从政经验和领导能力还需要进一步增强的实际，市委对各级领导班子的领导水平、工作能力以及干部的理论素养、知识水平、领导才干和执政能力提出了新的要求。因此，要对各级干部特别是新提拔的县处级干部要积极进行教育培训，不断增强各级领导班子的战斗力和凝聚力，不断提高干部队伍的整体素质。 二、明确任务，把握重点，切实把大规模培训干部工作落到实处
市委组织部下发的《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》和全市组工干部培训工作的意见，对全市的干部教育培训和组工干部培训作了全面部署，目标明确，要求具体，任务艰巨。各级各部门要采取切实有效的措施，把大规模培训干部工作切实落到实处。 （一）明确大规模培训干部的目标要求，确保每年抽调五分之一的在职干部参加各类培训，确保五年内使全市在职干部普遍轮训一遍。 这是全国组织工作会议上提出“大规模地培训干部”以后下达的两个“确保”，规定县处级以上领导干部必须参加五年内累计三个月以上的脱产培训，其他干部也要参加每年不少于12天的培训。最近，省委组织部、省人事厅、省信息工作领导小组办公室联合下发了《关于开展信息化与电子政务培训的通知》。根据通知要求，我市大规模培训干部的目标任务是，在2003年培训的基础上，2004年到2007年，全市每年有组织、有计划地培训县处级干部300人左右、乡科级干部1500人左右。做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。组织人事部门要按照干部管理权限，搞好调查摸底，对在职干部逐人登记造册，明确参加培训的总量，制定好总体培训规划和年度计划，分解好目标任务，抓好工作落实，努力实现中央提出的全员培训目标。 （二）明确大规模培训干部的重点对象，坚持“三支队伍”一起抓，突出抓好县处级以上领导干部的培训。 这次大规模培训干部，中央要求要坚持党政干部队伍、企业经营管理干部队伍、科学技术干部队伍和其他战线干部队伍一起抓，重点抓好县处级以上干部和中青年后备干部的培训。 县处级党政领导干部的培训，要围绕提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养四个方面来进行，重点在提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力上下功夫。 中青年干部的培训，要围绕坚定理想信念、增强党性修养来安排，在培养“靠得住，有本事”上下功夫。积极组织和引导中青年干部到发展的第一线，到艰苦复杂的环境中去经受摔打，磨练意志，丰富阅历，积累经验，增长胆识和才干。组织部门要专门制定后备干部培训计划，加大力度，扩大规模，分期分批地抽调到各级党校进行集中培训，市委组织部每年除抽调100名左右的中青年干部到市委党校培训外，还要选派50名市直机关年轻干部到基层挂职锻炼。 在抓好重点培训对象的同时，也要重视对企业经营管理人员和专业技术人员的培训。企业经营管理人员的培训，要围绕深化企业改革、促进产业结构调整、形成核心竞争力等要求来实施，重点在培养创新精神、创业能力和经营管理水平上下功夫。专业技术人员的培训，要围绕提高科学素养和创造能力来开展，突出抓好中青年学科带头人、专业技术骨干和高新技术人员的培养，加快急需紧缺人才的培养。 （三）明确大规模培训干部的主要内容，把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要任务，全面提高干部的政治素质和业务工作能力。 这次大规模培训干部，中央和省委要求要一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训。一是抓好各级干部特别是县处级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想的轮训工作；二是以首批12种全国干部学习读本作为干部脱产培训和在职自学的基本教材，广泛开展各类业务和相关知识的培训。三是加强执政能(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)力培养，提高广大干部的领导水平和执政水平，通过加强能力建设，使各级干部在实践中不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领。 （四）明确大规模培训干部的方式渠道，以党校、行政院校为主阵地，充分利用各种培训资源为大规模培训干部服务。 大规模培训干部的数量大、任务重，必须充分利用各种培训资源，调动各方面的积级性，开辟多种渠道，采取多种形式对各级各类干部进行培训。要继续坚持脱产培训、中心组学习与在职自学的“三位一体”理论学习格局，采取省内培训与省外培训、中长期培训与短期培训、理论培训与实践锻炼、学历教育与业务技能培训相结合等形式，实现干部培训渠道的多元化。在继续办好上海复旦大学和苏州干部培训基地培训班的同时，加强与国内知名高校和沿海经济发达城市的合作，开展全面建设小康社会急需的相关专业知识的培训。 （五）明确大规模培训干部的方法手段，积极运用现代培训形式和方法，增强大规模培训干部的吸引力和实效性。 积极运用现代培训方法和手段培训干部，提高培训的质量和效果，是推动大规模培训干部工作开展的重要形式。要充分利用广播、电视和多媒体等现代化教学设施，积极利用远程教育系统和网络教育平台，为大规模培训干部提供更为有利的条件和更为广阔的空间。 （六）明确大规模培训干部的职责分工，形成组织部门牵头抓总，有关部门分工合作，齐抓共管的工作机制。 大规模培训干部，要按照中央的统一要求，继续坚持在各级党委、政府的领导下，由党委组织部门主管、各有关部门分工负责、分级管理的体制。具体讲，市委组织部负责未列入中组部和省委组织部调训计划的正县级非领导职务干部、副县级干部和部分正科级实职干部的培训；县（市、区）负责科级干部及其他干部的培训，市人事局要按照《国家公务员培训暂行条例》和《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，负责指导协调全市公务员的培训和专业技术人员的继续教育工作。 三、夯实基础，开拓创新，切实把青干工作提高到一个新水平 江泽民同志曾经强调：“努力建设高素质的干部队伍。要完成好这一刻不容缓的战略任务，其中最大、最难、最迫切的就是选好接班人”。青年干部工作是干部队伍的“源头工程”、“关键工程”。各级党委尤其组织人事部门要有培养选拔年轻干部的时代感、紧迫感，真抓实干，开拓创新，努力把青干工作提高到一个新水平。 （一）适应形势发展需要，抓好各级领导班子配备目标落实。今年2月份中组部下发了《2004—2008年全国党政领导班子规划纲要》，对各级领导班子的配备提出了明确的目标要求。《纲要》对领导班子的年龄结构规定：“换届时，省辖市党委、政府领导班子要保持以50岁左右干部为主体的递次配备，45岁以下的干部要有3—4名，其中40岁左右的干部至少要有2名；党委、政府班子正职中，45岁左右干部的数量应有所增加。县市区党委、政府领导班子要保持以50岁以下干部为主体的递次配备，其中35岁以下的干部至少要有2名；党委、政府领导班子正职中，35岁左右干部的数量应有所增加。”我们市里这次换届，在干部使用问题上就是遵循了这些基本原则。《纲要》同时提出要合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部，规定“县市区党委、政府领导班子，应至少各配备1名女干部；地方各级党委和政府工作部门领导班子中女干部的数量应有所增加；担任地方各级党政正职的女干部要有一定数量。”这些要求，完全是按当前形势发展的需要提出来的，我们一定要认真把握。青干部门要根据自己的职责权限，对各级领导班子的现状进行分析预测，及时报告，当好参谋助手。同时要注意与女干部、非党干部、少数民族干部的具体管理部门建立联系制度，密切配合，定期沟通情况，研究解决存在的问题，搞好对口工作的监测评估，为实现配备目标奠定良好的基础。 （二）适应领导班子建设需要，加强和改进后备干部工作。后备干部工作是青干工作的重点。前不久，省委办公厅下发了《关于认真学习贯彻〈中共中央办公厅关于党政领导班子后备干部工作规定〉的通知》，这是我们今后做好后备干部工作的指导性文件。《通知》是针对《规定》起草的，对学习贯彻《规定》提出了明确要求，具有很强的针对性，主要突出三点：第一，在后备干部使用上，强调“在研究干部问题时，要把是否是后备干部作为汇报、介绍干部情况的主要内容之一，要把当时民主推荐情况与后备干部的培养情况、平时了解掌握的情况结合起来，综合考虑，择优任用。”第二，在创新机制和方法上，提出“要有计划地组织调研活动，开展工作试点，逐步探索和建立后备干部严格有序的选拔机制、经常系统的培养机制、科学有效的管理机制、统一调配的任用机制。”第三，在监督实施上，强调“各级党委（党组）及其组织人事部门要把《规定》作为《党政领导干部选拔任用工作条例》的内容之一，严格纪律要求，严格实施监督。”大家要学好文件，吃透精神，抓好工作落实。关于建立健全后备干部队伍。各地各单位上报副处级后备干部建议人选工作已基本结束，我们将按照规定要求，进行研究审定，提出意见，然后按要求和程序做好后续工作。在这里，需要提出的是个别地方后备干部人选迟迟不能上报，影响到后备干部队伍建设的整体工作，希望参会的同志们回去以后，迅速向有关领导进行汇报，抓紧研究上报。按照《纲要》规定的各级党委（党组）要在2004年上半年建立起新的后备干部名单的要求，各县市区也要尽快建立起新的乡科级后备干部名单。 （三）适应青年干部的自身需求，强化中青年干部的培养锻炼工作。在深入调研的基础上，积极探索下派干部选派、培养、管理、考核的新机制，制订《市直机关年轻干部下派基层挂职锻炼工作暂行办法》，使下派工作逐步制度化、规范化。培养选拔年轻干部，重点是培养教育，着力点是提高年轻干部的素质。因此要继续深入开展中青年干部读书学习活动，并不断把这项活动引向深入。在适当时候，组织开展命题征文活动，同时利用报刊等宣传媒体，开辟学习论坛，促进中青年干部相互学习、共同提高。 （四）适应基层工作需要，切实做好选调生工作。选调生工作是培养选拔年轻干部的“源头工程”。截止去年底，我市已经选调了14批503人，接收省选调生170人。这支队伍是后备干部队伍建设的重要来源。近年来，为做好这一工作，省委组织部和市委组织部相继出台了一系列关于做好选调生工作的有关意见，对选调的条件、培养管理和选拔使用等都做了明确规定。这些年来，各地为选调生做了大量工作，进行了不少有益的探索，取得了一定的成绩。但是，从整体情况看，还有不少问题，如一些地方领导重视不够，存在着选管脱节、使用不到位等问题。对有些政策不落实的，要查明原因，区分情况，给予落实。 四、进一步加强领导，切实把大规模培训干部和青年干部工作抓实抓好抓出成效 大规模培训干部和青年干部工作，都是一项事关全局、着眼长远的系统工程，各县市区、各部门要按照中央和省、市委的统一部署，加强领导，采取有力措施，把这两项工作抓出成效。 一是要加强组织领导。各级党委要充分认识大规模培训干部和培养选拔青年干部工作的重要意义，切实把这两项工作作为一项战略性、基础性工作摆上重要日程，加强组织领导，建立领导责任制和目标责任制，并纳入各级党委、政府的年度工作目标。 二是要落实保障措施。首先，要加强干部教育培训和青年干部管理者的队伍建设，落实好“三个留人”的要求，为从事干部教育培训和青年干部工作的同志在工作、生活和成长进步方面创造必要的条件。要建立健全工作机构，完善充实职能，配齐配强工作人员。从事干部教育培训和青年干部工作的同志要认清自己所肩负的职责，刻苦钻研从事本职工作所必需的各种业务知识，不断提高政治业务素质和工作水平。其次，要加大干部教育培训经费包括青年干部培训经费的投入力度。各单位要按照中央的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)要求建立干部教育培训专项经费，并列入年度财政预算，逐年加大投入。对干部教育培训经费要加强管理，做到专款专用，提高效益。第三，要抓好干部培训基地建设。各级党校、行政院校要按照大规模培训干部的要求，积极推行人员聘用、双向选择、竞争上岗三项制度改革，加强师资队伍建设。建立青年干部培训基地，采取挂职锻炼、进修深造、定向培养等形式，不断提高青年干部队伍的素质与水平。 三是健全工作制度。（1）建立重大培训项目招投标制度。对一些业务知识培训、技能培训和出国出境培训等重点项目，可采取招投标制，鼓励培训机构之间适度竞争，以降低培训成本，提高培训效益。（2）建立培训计划申报审批制度，根据省委组织部要求，市委各部委、市直机关各单位举办跨地区、跨行业、跨部门抽调干部参加培训班必须提前向市委干部教育工作领导小组办公室提出申请，经批准后方可举办。要坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象的发生。（3）坚持和完善理论学习考核制度。一是开展党政领导干部政治理论水平任职资格考试；二是拟对新调整的县处级后备干部人选统一进行理论测试，探索淘汰制，目的都是为了让理论学习成为每个干部的自觉行动。（4）建立检查通报制度。市委组织部将定期对大规模培训干部和选调生分配安置情况进行检查，对工作落实不到位的要予以通报批评。批评不是目的，主要希望同志们抓工作要落到实处。
同志们，大规模培训干部和青年干部工作，省委组织部分别在郑州和洛阳专门召开了工作会议，我市也作出了具体安排，各级党委组织部门要以对党的干部教育事业和后备干部队伍建设高度负责的精神，提高认识，统一思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，努力把我市的青年干部工作和干部教育工作做得更好。 谢谢大家！
基层司法行政干部培训工作的突出问题及对策思考
亳州市司法局政治部
维护社会稳定，是加强以改善民生为重点的社会建设、构建社会主义和谐社会的重要基础性工作。基层司法行政机关承担着矛盾纠纷排查调处、法制宣传教育、法律服务和法律援助的职能，广大基层司法行政干部肩负着维护基层社会稳定的重大职责。为全面履行职责，发挥职能作用，需要不断加强基层司法行政干部培训工作，以适应新形势新任务的需要。然而，由于干部培训工作理念、机制、方法、落实等层面存在一些偏差，导致在实际培训工作中存在这样或那样的问题，影响了培训效果和培训质量。为更好地搞好新时期基层司法行政干部培训工作，提高司法行政队伍整体素质，本文对当前基层司法行政干部培训工作存在的一些问题进行分析，并针对存在的问题，提出一些工作意见和建议，仅供参考。
一、基层司法行政干部培训存在问题及原因
近年来，各级司法行政机关高度重视基层干部教育培训工作。省司法厅专门制定出台了2008-2010年干部教育培训工作规划，我市司法局在此基础上结合本地实际，制定了3年干部教育培训工作规划和每年的培训计划，并着力抓好了工作落实，加强对基层干部培训工作的监督指导。仅2008年，我市司法局就组织了4次面向全市基层司法所人员、人民调解员和法律服务人员的较大规模干部培训活动，参训人次愈千。各县、区司法行政系统也在上级指导下，进一步提高了开展干部培训活动广度、深度、频度和质量。全市司法行政干部培训工作取得一定进展，广大基层司法行政干部的素养能力水平得到进一步提高。
然而，有关统计数据显示，我市司法行政干部（尤其是基层一线的干部），学历水平和知识储备仍有待于进一步提高。全市司法行政干部共290人，研究生以上文化程度的5人，其中法律专业的2人；大学本科文化程度的157人，其中法律专业的131人。全市县级司法行政机关干部共92人，研究生以上文化程度的2人（非法律专业）；大学本科文化程度的51人，其中法律专业的35人。全市基层司法所干部共173人，研究生以上文化程度的1人（非法律专业）；大学本科法律专业85人。
此外，2008年度，县级司法行政机关参加在职培训432人次，基层司法所参加在职培训455人次。总体上看，基层干部参加在职培训教育的情况较好。但是，全年参加在职培训时间累计2周以上的，县级司法行政机关仅23人次，基层司法所为0人次；参加各类在职学历教育的，县级司法行政机关和基层司法所均为0人次。通过以上数据可以看出，基层干部培训工作仍然存在一些不足和突出问题：例如，基层司法行政干部的学历水平、知识储备有待进一步提高；培训工作情况整体较好，但短期培训偏多，业务培训偏多，全面、系统的中长期培训不足；基层对干部参加在职学历教育的重视不够、支持力度不大等等。造成这些问题与不足的原因是多方面的，经过对工作实际的调查研究，我们认为原因主要是以下几点。
（一）培训内容不够科学。各级司法行政机关每年都会安排培训任务和相关内容，但上级司法行政机关和本地党委领导部门安排部署的各类专项学习等较多，占去了大量的培训时间和内容，更加实用的法律法规、信息化应用、业务技能等内容就相对减少，加之培训教材还不适应职业培训的需要，质量不高、针对性不强，高质量的课件较缺等等，从而导致培训内容繁杂、成效不够明显，有的甚至出现了走过场或形式化现象。
（二）培训能力不够强。在办学条件方面，一是教学基础设施比较差，没有足够的场地和师资力量，与上级机关教学机构没有形成资源共享和优势互补。二是教学设备和手段比较落后。目前市、县级司法行政机关能够用于教学的设施较少，不能满足培训工作的需要。三是教员队伍缺乏。目前参加教学的教员都是局从各业务部门挑选的，他们一般文化层次较高、业务能力较强，但毕竟不是专业教员，知识结构不尽合理、理论知识不够丰富、教学能力不够强，加之很少参加各类较高层次的教学培训，在知识更新、较学方法、经验等方面还存在着许多不足，深入调查研究、积极主动地创新培训内容、改进培训方式不够，教学一般只是沿用过去的老方法、老套路。
（三）工学矛盾突出。由于基层人力紧张，业务工作繁重，各单位在安排人员培训时都有一定的困难。不参加培训，有些业务就不能提高，参加培训，当前工作就会受到一定影响。
（四）对干部培训工作认识不足，重视不够。在实际工作中，对干部培训工作说起来重要，忙起来不要。在用人单位方面，只热衷于人员数量的多少，而忽视人才的培训与提高。虽然司法行政机关在财力和人力资源都非常紧张的情况下坚持组织培训，但有一些单位负责人和干部还没有认识到培训的意义和重要性，对学习不感兴趣，有的甚至对培训有抵触情绪，学习积极性不高，处于被动学习状态，培训效果不佳。
二、加强基层干部培训工作的对策与建议
（一）加强教育培训能力建设。一是加大硬件建设力度。主要是加大基础设施和教学设施建设力度，争取政府资金投入，完善和更新现有教学设施。二是抓好教员队伍建设。在组建教员队伍时，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，实现开放式选人，建立高素质、专家型、开放式的专兼职动态教员库。在教员队伍的培养上，通过进修、外出调研等形式对教官进行培训，进一步拓宽视野、提高理论水平和专业技能，强化责任意识、信息意识、创新意识和实践意识。具体说来，首先必须重视对教员的政治思想和道德品质教育，提高他们的政治素质，增强其事业心和责任感；其次是鼓励教员通过调查研究和多种途径主动获取事业发展的第一手资料和信息，进行知识和理论创新，创造性地开展教育培训工作；再次，在教员使用方面，加强对教员教学过程的指导、管理以及对教学效果的考核工作，并把教员的知识水平、教学能力和教学效果与自身的实际利益挂钩，促进教员教学能力水平的提高和教员队伍的优化。三是加大教材建设力度。要结合实际制定教学方案，组织开展教案编写和评估，着力为基层干部培训提供高质量的教材和教案。
（二）重视对教育培训的研究。一是做好需求分析与研究。要认真分析和研究当今社会形势下基层单位和干部对教育培训需求，在确定培训目标和制定培训计划时，充分考虑司法行政业务的实际需要、工作岗位的具体要求以及参训者的个人素质、知识结构、业务技能和他们对培训的认识想法等因素，以保证培训目标和培训结果的一致性，避免培训的盲目性。二是进行教学创新，探索在职培训的新模式、新方法和新手段。教学创新，可以表现为新的模式、新的教学组织和管理方式、新的教学方法或技术手段。如培训模式研究，选用以提高受训者素质为目标，以岗位技能培训为重点，既强调职业通用知识与技能的传授，又强调特定职业、岗位的特定知识与技能培训的教学模式。三是进行培训管理研究。做好管理方面的研究是提高管理水平、保证教学质量的重要一环。在管理方面要研究的内容也很多，比如如何合理地配备人员，建立怎样的内部运行机制、激励机制和约束机制，如何加强教学管理等等。
（三）建立和完善培训评估考核体系和激励机制。在评估考核方面，成立由领导、业务单位、教员、参训学员等人员参加的评估考核小组，制定评估考核标准，运用科学的评估考核方法，如动态法、比较法、个案分析、问卷调查等进行定量和定性分析，对培训质量进行评估、对参训干部进行考核。与此同时，要建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的激励机制。把培训质量的高低与培训组织者、培训教员和培训干部的考核、任免挂钩，与评优评先挂钩，进行严格的奖惩兑现，从而激发管理人员、教员队伍和参训干部的积极性和创造性。
（四）建立必要的支持体系。在职培训的支持体系，主要包括政策支持、技术支持、人才支持和资金支持等几个方面。在政策方面，应出台关于在职培训的管理办法，对在职培训工作进行规范和指导，使主管部门、培训机构、参训单位及受训人员在培训上有章可循。在技术方面，应保证培训机构与业务单位在业务技能方面基本同步，体现培训的先进性。在教员队伍方面，应建立能进能出、优胜劣汰的动态配备机制，加大教员的流动性，要舍得把理论水平高、业务能力强的干部选进教员队伍。在经费方面，应争取上级政府适当加大投入力度，以满足不断增大的培训需求。试议当前基层国税干部在职培训存在的问题及对策 一、基层国税干部在职培训中的主要问题
（一）工学矛盾比较突出，培训时间不足。近年来，实行的征管改革，基层机构人员有所收缩，但人少事多现象还较普遍。基层干部整天忙于事务<业务>性工作，难以抽出时间参加中长期培训，基层单位的培训时间落实不足。
（二）培训内容、手段陈旧，培训效益不高。主要表现在：制定培训计划，缺乏系统性、先进性，还难以打破陈旧的条条框框，培训虽然年年搞，但培训内容处于低级循环状态，很难从根本上改变干部的知识、能力结构；培训模式陈旧，其表现是“一锅煮”，不管培训对象的层次如何、基础怎样，均实行“内容、时间、方法”的“三同”；计划定得过死，培训者被动应付，很难做到因人施教，这在很大程度上影响了培训者的积极性，培训缺乏生气和内驱力。
（三）竞争意识淡薄，培训动力不够。长期以来，一些单位没有把竞争机制引入在职干部培训中。在“学和不学一个样”、“学好学差一个样”的思想影响下，淡化了在职培训人员的竞争意识，造成培训既无外在压力，又无内在动力，参加培 训的人少了，想争第一的思想不强烈了。有的干部不学本职业务，而是参加远程学历教育，自学考试，结果是文凭到手，业务却荒废了。
二、基层国税干部在职培训的基本对策
（一）运用灵活的培训形式，有针对性地处理工学矛盾
1、组织好多形式的短期培训,拓宽干部在职培训的有效途径。在人少事多的情况下，搞好基层国税干部在职短期培训，无疑是缓和工学矛盾，强化干部在职培训的有效途径。可根据干部数量的多少，按照一定的比例，分期分批培训。
（1）选择恰当时机。基层国税干部在职培训一般宜在下列二个时机进行：①在基层某项中心工作准备或总结阶段组织；②在每月征收期过后的中下旬较适宜。这段时间基层干部相对集中，工作任务较轻，不仅能保证一定的参训率，而且还有利于培训效果的提高。
（2）合理安排内容。具体做好“三性”。①实用性。所学内容应紧密联系实际，通过培训应能解决干部在工作、学习中的理论或实践问题。②新颖性。不能总是老生常谈，要能激发广大干部刻苦钻研，不断探索的热情，通过培训开阔视野，更新知识结构，引发参训者的创新意识。③层次性。培训内容要照顾培训人员不同专业，不同水平的特点，尽可能安排丰富的内容，以满足不同层次人员的需要。
（3）培训方法灵活、实用。新颖的内容如果没有恰当灵活的方法，同样难以达到预想的效果。应采取集中授课与演讨式结合，室内讲授与室外观摩结合等方法，以提高培训的效益。
2、以自学、网上练习为主，定期集中辅导，统一考核验收。从目前情况看，基层干部的年龄大多在25-50岁之间，虽然个体间具有一定的差距，但都处在成年期，大脑机能已高度完善，逻辑思维和辩证思维能力较强。在学习上目的性明确，理解、接受知识的内在基础较好，具有自学的主观条件。利用自学、网上练习为主的形式培训必须注意：（1）领导重视，带头自觉参加自学或网上练习。并注意搞好教育，提高认识。（2）、制定周密的自学和网上练习计划。进度要合理，内容要恰当。（3）要合理安排工作，留给培训者一定的自学及网上练习时间。（4）严格考核制度。这是自学训练能否成功的关键所在。考核不严，自学训练就要流于形式。另外，还可围绕自学、网上练习内容，适时组织知识竞赛、比武等活动，以增强受训者自学及网上练习的积极性，提高培训质量。
（二）改革培训内容、手段，增强培训的绩效
1、科学设计培训内容。基层干部在职培训效益不高，最根本的问题在于培训内容陈旧。要改变这种状况，培训内容必须充实、更新。具体讲要体现“三突出”：一要与时俱进，突出时代性。由知识培训向能力培训转变，加强公务员九种能力培训，以满足改革发展需要和干部提高素质能力的需要。二要围绕中心，突出需求性。紧扣税收工作中心和发展大局，以工作需求为导向，围绕税收经济社会发展的实际需求，科学设计培训内容，把握培训方向。三要按需施训，突出前瞻性。在职干部培训要由传统的“缺什么，补什么”转变为“需什么、学什么”。在此基础上确定培训内容，使培训内容既注重于干部自身学习要求，也考虑干部岗位工作需要，更兼顾干部未来长远发展，达到“干什么，学什么”，“需什么，学什么”，“存在什么问题，解决什么问题”的要求。
2、积极创新培训手段。探索建立以“委托型”、“体验型”、“网络型”、“基地型”四位一体的国税干部在职培训新手段。（1）引进现代培训方法。选择灵活多样的培训手段，积极引进菜单式选课、案例教学法、情景模拟法、亲验式教学法，尽量避免“满堂灌”，提高培训者参与程度，加强培训过程的交流与互动，进一步提高培训的效果。（2）充分利用和推广现代培训技术。当前，网络教育、远程教育等现代教育培训手段和多媒体、双向视频系统、现代视听设备等现代教育培训技术在国税系统人才培训中已非常普遍。这些技术和手段对于扩大基层干部在职参训范围，增强培训的吸引力、感染力，提高培训效果具有重要作用。基层单位如在财力许可下，应切实把推广利用现代培训技术和手段作为创新干部培训工作，提高培训效能，促进培训质量和水平的一个好举措。（3）借助高校构建新载体。要牢固树立开放的培训新观念，打破闭门办学的传统培训模式，走“拓宽视野，开放办学”之路。要充分利用扬州税务学院等地方相关高校的教学资源，充分运用广播电视和信息网络等现代教育手段，建立干部培训的新载体、新平台，充分利用高校的资源优势，在高等院校建立干部培训基地，进行高层次的专业培训，提高干部培训的质量。
3、加大挂职锻炼力度。培训和提高优秀在职干部的实际工作能力。可结合本系统（单位）的实际，推荐选拔不同层次的领导干部或优秀在职（后备）干部“上挂”、“外挂”、“下挂”，促使他们在实践锻炼中提高素质，增长才干，进一步提高履行岗位职责的能力。
（三）引入竞争机制，增强培训推动力
1、形成一种浓厚的竞争气氛。一要充分调动和激发搞好干部在职培训的内在动力。通过深入推行教育和经常性的思想政治工作，克服“培训无用论”，切实解决好碌碌无为“不爱学”、装点门面“不真学”、急功近利“不深学”、借口工作繁忙“不愿学”等问题，增强基层干部在职培训的责任感、使命感和自觉性。二要开展评比竞赛，强化干部的竞争意识。树立标兵、能手典型，表彰培训尖子，以多种形式激发广大基层干部的荣誉感和培训热情，形成一个争先创优、比学赶帮超的竞争局面。
2、创造一个平等公开的竞争环境。一是竞争的条件要平等。在培训内容指标、培训保障、考核与竞赛的规程和细则等方面要力求一致。二是竞争机会要均等。如果机会不相等，竞争就可能出现“少数人干，多数人看”的现象，起不到调动广大干部积极性的作用。所以，要尽可能给所有单位和个人提供尽可能多的竞争机会，把竞争机制引入培训的各个领域和环节，应用多种形式扩大竞争的覆盖面，使竞争活动经常化、普及化、制度化。三是裁决要公正。这是开展平等竞争的重要一环，必须有科学合理的评判标准，并运用科学的评判方法。
3、建立一套“责、权、利”有机结合，奖惩兑现机制。责，就是基层干部在职培训的职责；权，就是培训的决策权；利，就是单位和个人的切身利益。开展培训竞争，就要将三者有机地结合起来，这样，竞争才会有生命力。为此，要建立健全一套完善的训练奖惩制度，合理地把单位和个人培训实绩与切身利益挂起钩来，把培训成绩的好坏，作为干部提升、立功受奖的重要条件。对那些培训不落实，完成成任务的单位或个人，要找出原因，追查责任，做到训好有奖，训劣受罚，切实增强基层干部在职培训的吸引力。
在职公务员培训工作存在的问题及方法研究
作为一名现在正致力于公务员培训的培训师来说，经过一年多对部分政府单位在职公务员的培训，认识到公务员培训的所存在的一些问题。同时希望结合八年来在管理培训领域的经验和理论基础对公务员培训所存在的问题进行研究和分析。从而找出科学而有效的方法。在写这片文章前，我了解了现行国家对公务员培训的一些制度和意见。在职公务员培训是加强公务员队伍建设的一条重要途径。然而，由于形势和任务的变化，公务员培训无论是在培训的内容和目标要求上，还是在客观环境和条件上，都发生了较大的变化，过去行之有效的一些传统的公务员培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段表现出了与现实情况不太适应的一面。因此，如何加强和改进公务员培训工作，是摆在我们面前亟须研究和解决的一项课题。
3、培训需求分析缺乏。现代培训认为，培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么；即使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。
4、培训内容欠科学，培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训，基本上还是由国家直接控制和管理，这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的积极性，使培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。因此，除了国家指定的培训外，根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系实属必要。
5、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里，我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性，“等、靠、要”是其运作状况的基本特征，培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系，而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此，在这样的环境下，培训机构不注重对培训效益的评估与监测，也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。
6、培训机构不够完善，培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先，这些培训机构一直以来是“机关化性质”，基本上通过财政拨款来办学，这使得培训机构缺乏竞争性，同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此，在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在，目前我国培训机构也正在从单一功能向多功能，政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次，师资队伍整体状况不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制，干部教育院校师资流动性不强，影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容，难免力不从心。第三，信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征，十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求，对于公务员培训有着强大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。
在培训基地建设上，我们应当从计划经济时期传统、封闭、单一的思维模式中跳出来，在加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为公务员培训所用。另外，应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设，可以使公务员培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。
在教材建设上，按分层次分类别的要求，组织若干教材编写小组，系统地编写一套适用于不同层次不同类别公务员的公务员培训系列教材。教材编写小组成员应由理论教育工作者和具有实践经验的领导公务员组成，增强教材的针对性和实用性。同时还应建立公务员培训教材定期审定制度，使教材能够适时得到修正，保证教材始终具有鲜明的时代性。
附：
公务员培训规定（试行）
(2008年6月27日颁布实施)
第三章 培训分类
第四章 培训方式
第五章 培训保障
第六章 培训登记与评估
第七章 监督与纪律
第八章 附 则
关于做好在职干部教育培培训有关问题的通知
各区（市）委组织部；市直各部门，各大企业：
为认真贯彻落实好中央和省、市委关于大规模培训在职干部工作要求，根据《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想加强全市在职干部教育培训的实施意见》（枣组发（2003）28号）有关规定，现就做好在职干部教育培训工作的有关问题通知如下：
一、建立年度培训计划上报制度。各区（市）、市直各部＊单位）要根据五年大规模培训在职干部的要求，制定本部＊单位）在职干部培训总体规划和年度计划，并按照要求分头上报年度培训计划（附表1），主管在职干部教育培训认证的部门负责对其进行审核。2004年在职干部培训工作计划表务于今年12月15目前按照要求分别上报主管认证工作的部门。二、建立在职干部培训登记、备案制度。各区（市）、市直各部门牌位）要建立在职干部培训登记表（附表对；每次培训后都要按照要求及时登记。达到培训要求后（县处级干部5年内累计培训3个月，科级及科级以下干部、专业技术人员5年内累计培训2个月），按照要求分级上报进行审核、认证。同时，按照干部管理权限和在职干部培训职责分工，每半年向主管认证工作的部门上报本部门牌位）干部培训情况统计表（附表3）。
三、建立在职干部培训认证制度。在职干部经培训达到要求后，由干部所在单位及主管部门审核，经审核属实后按照干部管理权限和在职干部培训职责分工，报分管认证部门进行认证，经认证合格后，按照干部管理权限归档，作为干部提拔使用的依据。行使认证职能的部门是按照枣组发［2003］28号文规定的负责组织相关部门在职干部教育培训的市委组织部、市委市直机关工委、市经贸委和市人事局。所认证的部门是按照干部管理权限和28号文规定的培训职责分工所负责组织培训的部门（单位）。各区（市）委组织部负责对本区（市）科级及科级以下在职干部的培训的认证工作。
四、建立在职干部教育培训检查和报告制度。按照在职干部教育培训职责分工，市委组织部、市委市直机关工委、市经贸委、市人事局分别定期组织对区（市）和市直部门啤位）开展在职干部教育培训情况进行检查，并通报检查结果。对无正当理由不参加培训或培训不合格的,年度考核不能评为称职以上等次：对完不成年度培训计划的单位，降低年度考核优秀公务员和机关工作者的比例.五年内未完成培训任务的，按照市委有关规定追究单位及其主要负责人的责任。每年年底，要对本年度的干部培训工作进行总结，并向主管认证工作的部门书面报告在职干部教育培训情况；同时报下一年度的工作计划。
（本文获2007年度全省组织系统调研成果三等奖）
市委组织部课题组
党的十七大提出了“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”的战略任务。贯彻落实党的十七大精神，不负党的重托和广大干部的培训期望，完成新一轮的大规模培训干部任务，提高干部教育培训质量是关键。
为了高质量地完成课题调研任务，我们四平市委组织部组成专题调研组，对提高干部教育培训质量问题进行了深入、细致的调查研究。在精心研究制定调研方案的基础上，确定了课题研究的基本方向和目标，明确了调研工作的基本思路、重点内容及方法步骤；通过上网查询和翻阅报纸、刊物等方式，查阅了大量相关资料；分别召开县（市）区委组织部主管副部长和干部教育科长座谈会，市、县两级党校常务副校长、主管副校长、教务处长及部分教师参加的座谈会，乡镇领导干部座谈会，市直有关部门主要负责人座谈会，市直较大部门具体负责干部教育培训工作的科室负责人座谈会；走访了40多名各方面具有代表性的干部培训班结业学员，就如何提高干部教育培训质量，进行了广泛交流、深入探讨；对下发的150多份调查问卷进行了认真统计、梳理。调研结束后，课题组全体成员集中到一起，对所有材料进行了认真研究、分析，集中大家的智慧和意见，形成本课题调研报告。
一、当前干部教育培训质量不高的主要问题及原因
培训质量问题，始终是干部教育培训的核心问题，始终是干部教育培训主管部门高度重视和努力解决的问题，始终是所有受训者十分关注的问题。在省委组织部的正确领导下，我们认真贯彻《干部教育培训条例（试行）》，第一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作取得明显成效，干部教育培训质量有了明显提高。但由于受主客观多方面因素影响，干部教育培训质量不高的问题还一定程度地存在。其主要问题和原因是：
1、干部教育培训理念与时代发展要求不适应
进入新世纪新阶段，有些干部的培训理念依然停留在计划经济时期，思想观念陈旧，跟不上时代发展的步伐。一是有些地方、部门的主要领导对大规模教育培训干部的战略意义认识不足，认为干部教育培训工作搞不搞无碍大局，而且投资大、见效慢，不出“政绩”。因此，往往口头上重视，但从未将其纳入重要日程，在经费上也舍不得投入。这种思想上的不重视严重制约了干部教育培训工作的发展。二是有些培训主管部门在设计、组织干部教育培训活动时，习惯于老思维、老观念、老套路，缺乏质量效益意识，导致培训质量不高。三是作为参学主体，不少干部认识不到教育培训是提升素质能力的重要途径，缺乏长期学习、终生学习的意识和理念，参训的积极性不高，即使参加培训，也存在应付心态和完成任务心理；有的干部不适应新的培训理念和方式方法，对培训单位创新教育培训方式的尝试和探索不支持、不配合；有的干部在学习中浅尝辄止，断章取义；有的干部把培训当成社会公关、协调部门工作的机会等等。实践证明，参学主体的积极性是保证完成培训任务和提高培训质量的重要保证，如果参训人员没有一种积极主动的心理状态或精神面貌去投入，必将直接影响到干部教育培训的质量。
2、干部教育培训内容缺乏针对性和实效性
新形势新任务，要求领导干部不断提高理论素养和党性修养，增强战略思维和世界眼光。然而，当前干部培训内容与此要求尚有一定差距。突出表现在设计培训内容时，存在着针对性不强、学用脱节等问题。目前普遍的现象是，教学内容侧重于理论性和知识性的比较多，没能针对年龄、岗位、行业、文化水平的不同，实行“一把钥匙开一把锁”的分层次、分类别、按需设计，处于“我上什么菜，你就吃什么菜”的状态，与广大干部的培训需求还有差距。受训干部作为教育培训工作的另一主体，基本上没有什么发言权和主动权。由于培训内容不切实际，导致学非所用，在训后的工作中起不到真正的作用，不能真正达到提高解决实际问题的能力，导致干部参加培训的积极性不高，培训效果不佳。
3、干部教育培训方式方法不新
目前，干部教育培训方式大都以课堂灌输为主，实行的是你讲我听、你读我记，记记笔记、写写心得的传统课堂讲授方式、面对面师带徒式的培训方式。这种方式在理论与实践的结合上难免存在距离，在理论教育的表现形式和传授手段上尚显呆板单调，没能找准和抓住学员的兴奋点，致使学员在课堂上提不起精神来，有时甚至昏昏欲睡。特别是日常学习的理论性知识相对较多，如果教学方法不新颖、课堂气氛不活跃，更容易使学员产生厌学情绪，从而直接降低了培训的质量和效果。能够充分体现学员的主体地位、调动学员学习积极性的案例式、研究式、互动式、模拟式等教学方法，由于受培训者能力水平的限制，还没有广泛采用。远程教学、电脑网络学习等更加现代的培训方法还没有普及。
4、师资力量及教学水平满足不了培训需求
目前，干部教育培训的师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应，教师队伍结构、学科门类、授课水平与干部培训工作的需要还存在一定的差距。现在，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。而部分授课教师没有进取心，把授课当任务来完成，授课效果不好；有的教师知识积累不够，不能提供学员所需的知识，起不到传道、授业、解惑的作用；有的教师讲授方式方法不新，吸引不起学员的兴趣和注意力，影响讲课效果；有的教师有理论知识，但理论联系实际不够，与实践脱节，讲课缺乏针对性。高水平教师的引进受到较多限制。
5、基地建设不到位、作用发挥不充分
干部教育培训基地建设与新形势下干部培训的需要不相适应。现在市、县两级干部教育培训基地主要是当地的党校，由于市、县级财政一般都是吃饭财政，很难有专项建设经费的投入，导致党校建设无论是硬件还是软件上都很难满足大规模培训干部的需要，一定程度上影响了干部教育培训质量的提高。特别是党校属于“官办”性质，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关，往往导致其缺乏“市场意识”和“服务观念”，没有竞争的压力和危机感。党校成为干部教育培训基地的唯一选择，培训质量不高也就在所难免。在没有培训经费的情况下，需要财力支撑的域外培训基地基本难以建立起来，开阔眼界、开放思维、学习借鉴式的域外培训很难开展。专业培训阵地缺乏，专业化培训、分类别培训、个性化差别化培训也很难进行。
二、提高干部教育培训质量的思路与对策
干部教育培训质量不高，是目前干部教育培训工作亟待解决的问题。经认真调查和深入分析，我们认为，提高干部教育培训质量总的思路应当是：按照党和十七大精神的要求，坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧跟上干部制度改革的新步伐，紧紧跟上新形势对干部队伍素质和能力的新要求，紧紧跟上当地党委和政府中心工作的新节拍，联系实际创新路、加强培训求实效。具体来说，应着重从以下几方面加以努力：
1、适应时代需要，树立现代教育培训理念
思想是行动的先导。组织与个人行为发生持久性变化的根源在于思想观念的深刻变化。提高干部教育培训质量，首先必须解放思想，更新观念，树立现代培训理念。要切实把干部教育工作放到改革开放和现代化建设的新形势下，放到加强党的执政能力建设和先进性建设的总要求中，放到干部教育培训工作的新起点上，放到党的建设基础性工程中来认识和把握，高度重视，加强领导，精心组织，科学规划。要树立以人为本、以能力素质为核心的培训理念。在培训中要以学员为主体、以教师为主导，把培训工作的出发点和落脚点放在学员能力和素质的提高上。要树立质量效益观念，讲求培训成本、效果和质量。要树立培训项目理念，把各个培训班次作为项目来运作，精心策划、周密组织、落实责任。倡导和推动团队学习，行动学习等新理念，提高干部和组织的学习力；倡导工作学习化、学习工作化等新方式，树立终身学习的理念和学习无处不在的理念。只有这样，才能转变观念，形成社会各界重视干部教育培训工作、各级干部积极参加干部教育培训、培训的组织者和实施者会做干部教育培训工作的良好局面，使干部教育培训的质量得到保证。
2、针对培训需求，科学设置培训内容
干部教育培训工作要围绕中心、服务大局，以广大干部素质和能力的提高来适应加强党的执政能力建设和先进性建设需要，促进党的执政能力建设和先进性建设。这就要求在培训内容的设置上，一定要适应新形势新任务的需要，统筹考虑，科学设置，满足培训需求。
一是要满足经济社会不断发展对广大干部素质和能力的需要。经济社会发展是党和国家的中心任务，干部教育工作必须服从服务于这个大局来展开，使教育培训内容符合时代进步和经济社会发展的需要。因而必须拓展和完善干部教育培训的内容，统筹设计和科学安排，根据全面建设小康社会的需要和干部队伍的实际，把政治理论培训作为首要任务，全面加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练。当前，要特别抓好用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑工作，引导广大干部全面准确地掌握和运用马克思主义中国化的最新成果，坚定走有中国特色社会主义道路的信心；要切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训，大力开展党和国家在经济、政治、文化、社会等方面重大部署和要求的培训。
二是要满足加强党的执政能力建设和先进性建设的需要。办好中国的事情，关键在党，关键在干部。党的执政能力和先进性具体体现在每名党员干部身上。这就要求干部教育培训工作必须立足于巩固党的执政地位，围绕增强广大党员干部的执政意识、把握执政规律、提高执政能力来开展，着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领。引导和帮助广大干部认真研究解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题、党的建设中的突出问题，引导和帮助广大干部从理论和实践的结合上研究新情况、解决新问题、增长新本领、提高新能力。
三是要满足不同培训个体的差异需求。有的放矢，提高干部教育培训的针对性和实效性，是提高干部教育培训工作质量的一个重要方面。岗位职责不同，对干部的能力、素质要求也不同；干部的特点不同，其培训需求也不同。培训前，要搞好需求调研。在设计培训内容时，要把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，根据岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，彻底改变过去不分岗位和对象、统一设置教育培训内容的做法，坚持以需求为导向，既充分考虑干部的共性要求，又最大程度地满足不同岗位、不同知识结构干部的个性需求，科学合理安排培训内容，调动干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性和实效性，提高干部教育培训质量。
3、突出实效性，采取灵活多样的培训方式
一是根据施教对象的特殊性，灵活运用培训方式。经过调研和我们干部教育培训工作长期实践经验，得出这样一个结论：培训对象的特殊性，培训内容的多元化，要求培训方式必须与之配套，与之相适应。仅依靠某一单一的培训方式，很难满足多样性培训内容和不同培训对象的培训需求，也很难达到提高受训者素质和能力的目的。要综合课堂教学、网络学习、自主学习、实践锻炼等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合，采取分类别培训、域外培训、挂职培训、专题知识讲座、菜单式选学、个性化差别化培训、双休日学校、组织专家巡回辅导、开发建立干部教育培训网等灵活多样的培训方式，这样才能做到有的放矢，满足所需，提高培训质量和效益。
二是在具体教学环节上，综合运用现代培训方法。干部教育培训不同于国民教育和一般意义上的成人教育，有自身的特点和规律。干部教育培训的对象普遍具有比较丰富的实际工作经验和领导工作经历，对他们的培训应该以问题为导向、以能力为核心，强化学员主体地位，倡导互动交流，调动他们的积极性，激发他们的参与热情，提高学员参与度，创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，增强教育培训的吸引力。为此，要切实改变过去一贯的以课堂讲授和灌输为主的方式，对领导干部的教学培训应更多地采用实地考察、案例分析研究、情境模拟、体验式、答疑式、教师与学员双方答辩、对策研究、互动研讨式等实践证明行之有效的方式，运用投影教学、多媒体教学、远程教学等现代化手段，提高培训工作的实际效果。
4、建立考核激励机制，调动学员参与培训的积极性
提高干部教育培训工作质量，受训者主观能动性的发挥非常重要。建立并强化考核激励机制，始终坚持把干部培训考核的结果与干部的任职、晋升结合起来，通过对干部受教育培训情况进行了解、核实和评价，将结果运用在干部的考核、任职、晋升等环节，激励干部自觉参加教育培训，为发现、培养和选拔干部提供更为准确的依据，使之成为推进干部教育培训工作，提升干部教育培训质量的重要杠杆。
一是要建立健全考核激励的制度体系。要结合干部教育培训工作的实际，把干部受教育培训的情况和结果与对干部的奖惩、使用结合起来，制定于事简便、于法周严、规定严格、便于切实执行的制度体系，如干部述学、评学、考学制度，领导干部政治理论水平任职资格考试制度，党校学员理论培训考试考核制度，干部实践锻炼跟踪考察制度等。
二是要建立考核结果登记存档和反馈制度。对干部在教育培训过程中的表现情况，管理和考核部门要把考核结果记录在案，存入干部本人档案，作为以后干部任职、调整、奖惩的重要依据，并切实发挥参考作用。同时，要负责地向干部上级组织（人事）部门和干部所在单位党组织反馈，以便于上级组织（人事）部门和干部所在单位党组织掌握情况，督导干部自我加压，更加积极地接受教育和培训。
三是要坚持分级与分类、定量与定性考核相结合的考核标准。在对干部参加教育培训的情况进行考核时，既要从整体上提出共性要求，又要根据不同层次不同类别干部的特点，制定科学量化的考核标准，使考核工作更具有针对性和实效性。
四是要坚持述学、评学、考学相结合。通过干部对接受学习培训情况的汇报和自我评价，在一定范围内接受群众对干部学习培训情况进行评议，干部培训管理部门对干部的理论水平和运用理论指导实践情况进行考评；年终干部考核和换届考察时，坚持干部述职时述学、群众评议时评学，结合干部德、能、勤、绩情况，综合考核干部运用理论解决现实问题的能力，通过述学、评学检验干部培训效果，能够起到督促作用。
五是要坚持培训与干部上岗、考核、提拔、任用相结合。这是建立干部教育培训考核激励机制的重要环节，也是激发干部参加教育培训内在动力的有效措施。要把相关规定真正落实到干部的任用、调整、奖惩中，而不是仅仅写在纸上。研究实行干部岗位任职资格制度，按照不同职级干部应具备的知识水准，强制性要求干部在任期内必须达到，对不能达到的，实行待岗、下岗或降级使用，后备干部不获得任职资格不得提拔使用，以此激发干部学习的内在驱动力。
5、加强师资队伍建设，保证授课质量
培训者的素质直接影响干部教育培训工作的质量。加强师资队伍建设，是加强和改进干部教育培训工作、提高干部教育培训质量的重要环节。建设一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍，对提高干部教育培训质量非常重要。
一是要大力开发现有教师资源。各级教育培训机构，要立足于现有教师资源，通过选派进修学习、考察调研、挂职培训等方式，丰富现有教师的知识，开阔他们的视野，增长他们的阅历，提高他们的素质和能力，以适应新形势下干部教育培训工作的需要。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。注重教师理论课题调研，建立党校教师竞争授课机制，完善教师教学质量评估和信息反馈制度，提高教师业务水平。要求每个在职教师必须要有一到两门过得硬的教学科目，同时，每年还要有一个围绕经济社会发展重大问题的课题项目，教、研结合，不断提高教学水平。
二是要积极引进优秀人才。在高等院校和科研院所中吸引优秀人才，在大学毕业生中选拔优秀人才，在优秀党政领导干部和企业家中选择有志于从事干部教育培训的人员，充实到专职教师队伍中。
三是要聘用社会优秀教师资源。要根据干部培训工作的发展要求，眼睛向外，主动到行政机关、科研院所、高校、大企业，选聘党政领导干部、企业经营管理人员和国内、省内专家学者担任兼职教师，增强干部教育培训师资力量。
6、整合培训资源，发挥培训机构的基础性作用
加强干部教育培训机构建设是推进干部教育培训事业发展、提高干部教育培训质量的基础性工作。提高干部教育培训质量，必须构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。
一是要充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用。在干部教育培训中，各级党校和行政学院形成了一个纵向上彼此衔接、横向上相互联系的系统。党校、行政学院和干部学院的性质和功能定位决定了它们是干部教育培训的主渠道。实践证明，党校、行政学院和干部学院为党和国家培养了大批领导人才。今后更要发挥主渠道作用，突出办学特色，党校突出姓“党”，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，服从服务于全党全国工作大局，紧密联系改革开放和现代化建设的新形势新任务来开展教育培训工作，培养更多高素质的党员领导干部。特别是市、县级党校要充分利用教学资源，积极主动适应社会发展要求，转变办学理念，改变封闭式、被动式办学局面，探索市场化运作的办学模式，在举办理论辅导班、培训班、研讨班等领导干部各种主体班的基础上，拓展培训对象，通过举办针对性较强的各类专业性培训班，改变干部队伍知识结构，提高各类人员实用技能，以适应地方经济社会发展需求。行政学院突出教学、科研、咨询三位一体的办学特色，为培养造就一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质公务员队伍，发挥自身的优势和作用。
二是要切实发挥其它干部教育培训机构的作用。除各级党校、行政学院和干部学院这些主渠道外，部门和行业的干部教育培训中心、高等院校和科研院所、社会培训机构都在一定程度上承担着部分的干部教育培训任务，也要发挥它们的积极作用。部门和行业的干部教育培训机构要结合本部门、本行业实际，按照有关要求开展干部教育培训工作，组织干部进行学习进修和专题研究，开展本部门、本行业各级干部的初任培训、任职培训、专门业务培训和专业技术人员继续教育培训，提高干部的综合素质和履行岗位职责能力。高等院校和科研院所在干部教育培训工作中有自身的优势，要充分发挥在学科建设、专业课程和基础研究等方面的优势，加强与它们的合作，建立干部培训基地，开展联合办学，为干部教育培训干部服务。社会培训机构具有专业知识和技能培训的比较优势，可以委托它们开展项目培训。积极拓展国（境）外培训渠道，在经济发达地区如上海、深圳，在等城市建立一批干部实践锻炼基地，在延安、井冈山等革命老区建立传统教育基地接受革命传统教育，不断加大干部进行“体验式”培训的力度，“借外力、为己用”，强化培训质量的考核评估，提高干部教育培训质量。
三是要探索引入市场化的干部教育培训机制，实行培训机构质量评估制度和培训基地资源评估制度，以此认定合格的培训基地，进一步探索民办学校乃至民资进入干部培训领域的新途径，充分利用各方面的智力资源与物质资源为干部教育培训工作服务，努力形成“大教育、大培训”的格局。干部只要最终能通过任职资格考试，可以自主选择有资质的培训机构，让培训机构市场化运作，公平性竞争，倒逼培训机构不断提高教育教学质量。
四是整合培训资源，发挥集群作用。各类干部教育培训机构要通过联合开办培训班次，互派交流生员或访问学者，聘请客座教授，联合承接科研项目，共同举办学术研讨会等方式，在学科建设、师资、教学、科研设施、教材与图书情报资料等方面，加强交流与合作，促进干部教育培训资源优化配置，发挥整体功能和作用。建立重大培训项目招标制，对诸如公共管理类、经济管理类等培训项目，面向党校、高校和其他社会培训机构进行公开招标，引入竞争机制，实行市场化运作，鼓励不同培训机构之间开展适当竞争，通过训后对培训师资、培训质量和培训环境进行问卷测评，开展资格评估，对培训机构实行滚动管理，达到优选合作伙伴、降低培训成本、提高培训质量的目的。
7、实施培训评估，促进干部教育培训质量的提升
通过调查与分析研究，我们深切地感到，培训评估是干部教育培训工作的关键环节，是检验和确保干部教育培训质量的主要手段，更是目前干部教育培训工作中一个比较薄弱的环节。提高干部教育培训质量，要实施多层次、多形式、系统化的培训评估。
一是要制定科学合理的培训评估指标体系。要以大幅度提高干部的素质和能力为目标，以提高培训质量为核心，遵循客观公正、实事求是的原则，建立全方位、立体化、科学合理的培训评估体系，明确质量评估的目标、要求、方法等，制定较为完善、科学、可操作的培训评估制度体系。评估标准要做到科学、合理、系统，评估过程要做到程序规范、严谨、明确，评估方法要做到多样、全面，以评促改、以评促建、以评促升，最终达到提高培训质量的目的。
二是要抓好分类评估。首先，抓好经常性的项目评估。现代培训一般都采取项目化的运作方式。项目评估中要抓好三个环节。第一个环节要对教学质量进行双向评估，在每期培训班开班时，将教学质量评估表分
三是要充分运用评估成果。培训评估是确保培训质量的手段，推进教育培训工作、提高培训质量是最终目的。要切实抓好评估成果的运用，通过信息反馈、总结经验、表彰先进、建立和完善相关制度等措施，充分发挥评估的检验作用、激励作用和推动作用。
8、加大资金投入，提供经费保障
巧妇难为无米之炊。必要的经费是开展干部教育培训工作的保障，是提高干部教育培训质量的重要条件。现在市以下各级培训机构最大的困难是教育培训经费不足或根本没有专门的教育培训经费，严重影响和制约了干部教育培训活动的开展，有的培训项目开展不起来，到发达地区培训走不出去，高水平的师资请不进来，培训基地建设得不到改进和加强，等等。建议市、县两级党委和政府着眼于党和国家事业发展全局，着眼于本地经济社会发展的需要，站在建设高素质干部队伍的高度，进一步加大经费投入，把干部教育培训经费列入政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证经费足额到位，保证干部教育培训工作的需要。
目前县级党校干部培训存在的问题及对策
中宁陕县委党校 宁兰
一、县级党校干部培训存在的问题
近年来，县级党校干部培训红红火火，每年都要举办数期不同班次的培训班。在取得显著成绩的同时，也存在问题与不足，需要加以解决和弥补。主要表现在以下几方面。
（一）认识上有误区，思想上不重视。极少数领导同志不重视干部培训工作，把干部培训当作软任务，说起来重要，忙起来不要，没有把干部培训这项重大战略任务提到应有的高度去认识，认为培训工作是搞形式、走过场，浪费时间，浪费精力财力物力人力。工作中摆不上位置，对干部重使用轻教育的现象仍然不同程度的存在。
（二）有规模没重点，有广度没深度。每年培训的人次较多，但是，参加培训的人中有许多积极性不高，勉强参加培训，不认真听课，交头接耳，跑进跑出，培训效果不佳，浪费自己的时间、精力和县上的培训资源。每期培训的内容较广，涉及党的现行路线、方针、政策，以及县域经济发展、社会稳定、党风廉政、道德风尚、文明礼仪等等，而每一期培训班只有2至3天时间，导致一个专题长则半天，短则只有一个多小时，显得有些浮光掠影、浅尝辄止、泛泛而谈。
（三）培训形式单一，改革创新较少。由于多种原因和条件所限，培训方式单一，形式不活，一人讲百人听，仍然采取满堂灌、填鸭式培训。有的授课教师在各种班次的课件几年一成不变，缺乏新颖独到的见解，参训者听起来单调乏味，没有积极性，致使有的干部认为培训是被动式的。近两年虽然也尝试了“走出去”、“请进来”，但力度不大。
（四）培训管理不严，监督检查较少。一方面是工学矛盾较为突出，不能严格执行干部培训的有关要求，与原有工作不能完全脱开，使培训管理工作难度增大。另一方面是培训管理的力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少，有关学习制度、考勤制度难以严格执行。
（五）没有激励措施，内生动力不足。干部培训缺乏有力度的激励措施，一定程度上影响了干部参加政治理论培训学习的积极性。建立的培训考试考核制度执行不够严格，有的流于形式，对干部培训考核结果运用不够，存在培训与使用相脱节的现象，干部学习既没有动力，也没有压力，从而形成了学与不学一个样，学好学坏一个样的弊端。
二、采取有效对策，大力搞好培训
（一）提高思想认识，增强主动性。干部培训是提升干部综合素质的先导性、基础性、战略性工程，是推动县域经济科学发展、促进全县社会和谐的重要保证，在建设绿色经济小康县进程中具有不可替代的地位和作用。面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，这对于党员干部教育培训工作提出了新的更高要求。我们必须从全局和战略高度深刻认识干部教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下干部教育培训工作的责任感和紧迫感，不断开创干部教育培训工作新局面。
（二）举办重点班次，深入培训学习。每年的干部培训在保证一定规模、有一定覆盖面的前提下，象中省市一样，举办一个重点班，人数不宜多，控制在20人左右，遴选出那些政治上比较成熟、勤于学习、善于思考、积极向上、确有培养前途的党员干部参训。培训时间应在一个月左右，精选培训内容，反复深入学习消化，确保培训取得最佳效果。
（三）注重需求调研，改革教学方式。要把干部学习需求调研放在首位，从干部当前最缺的知识是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。创新培训方式，注重培训效果。根据不同的培训对象、培训内容，采取灵活的培训形式，努力提高培训效果。授课方式从传统的以单一封闭式、讲授式教学方式向开放式、互动式教学方式转变，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学，使党员干部从被动接受信息向主动获取解决问题的知识与方法转变，增强教学的活泼性、生动性，调动干部学习的积极性。改进班次设置，尝试专题研究、小班教学。探索党员干部免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训制度。鼓励干部利用业余时间多读书、读好书，不断改进干部在职自学状况。
（四）建立健全培训考评办法，完善学习培训激励机制。严格执行干部培训情况考核制度，客观、公正、全面考核干部的学习态度和表现。对科级后备干部培训班等重点班次，尤其应该严格考核并作出鉴定，如实记入干部信息库，并将重要培训情况纳入干部人事档案。建立健全干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。建立干部培训档案，严格按照《领导干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为县委组织部任用干部的重要依据，激发干部治学的积极性。还应将干部培训纳入干部年度考核，干部学习培训考核不合格的，年度考核即不能确定为优秀。
（五）采取多项有效措施，加强教师队伍建设。随着县乡党政机关、事业单位工作人员学历达标率的不断提高和党政机关、事业单位逢进必考的政策规定，对党校教师提出了更高的要求，除了具备较高的教学能力、科研能力外，还应具备广博的知识和丰富的实践经验。一是鼓励自学成才，通过岗位自学提高学历档次。二是建立党校教师培训工程，依托省、市党校优秀的教育资源将年轻教师送到高一级党校深造，比如省委党校的师资班和研究生班。加大对教师业务培训的力度。为提高党校教师的教学水平，要利用各种机会，尽最大努力，创造更多的条件鼓励教师参加各种业务培训实践和锻炼。三是提供更多实践锻炼的机会，县委县政府及党校领导为教师的实践活动提供保障，下基层挂职锻炼、外出考察、调研、参加一些高层学术交流。教师队伍既保持相应稳定性又要适度流动，优秀教师可以到实际工作部门任职后，回党校任教，以丰富实践经验，指导教学。通过学习培训和锻炼，使教师拓宽视野，增加教学的信息量，改进教法，提高教学质量，增强教学的针对性和适用性。 （2）
解决“三大问题” 探索干部培训新方法
为进一步提高干部教育培训科学化水平，培养造就高素质干部队伍，扎实推进学习型干部队伍的建设，更好地服务于科学发展和干部成长。福泉联系实际，解决“三大问题”，积极探索干部培训新方法。
一、明确学习方向，解决学什么的问题。
按照中央对于学习型党组织建设提出的“24字”要求，即科学理论武装、具备世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。该市明确领导干部重点加强四个方面的学习：一是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论体系，真正理解其时代背景、科学内涵、基本观点、基本要求以及回答和解决的主要问题、重大的理论价值和实践意义，做到真学、真懂、真信、真用；二是认真学习世界各国经济、政治、文化、社会、军事、外交、科学技术等的发展历史，正确把握机遇，有效应对挑战；三是认真学习群众在实践中创造的新经验，深入调查研究，不断加深对经济社会发展规律的认识，不断增强决策和工作的科学性、实效性；四是认真学习各种新思想、新观念、新知识、新经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进。
二、强化培训措施，解决如何学的问题。
在培训方式上，坚持干部培训方式的多样性和灵活性，努力做到“三个结合”。一是坚持在职培训与脱产培训结合。积极选派干部参加省州举办的各类培训班，鼓励广大干部积极参加高等自学考试和各类学历教育。2007年以来，170余名领导干部通过在职学习取得本科学历，5名领导干部取得研究生学历，选派了350余人参加省、州各类培训；二是坚持“请进来”培训和“走出去”培训相结合。“请进来”，即定期邀请专家、教授到福泉对领导干部进行集中辅导。2007年以来，共进行专题讲座20余次，培训科级以上领导干部3800余人次。“走出去”，即选派干部赴经济发达地区、条件艰苦地区、兄弟县区挂职培训，让干部在实践中解放思想，增长才干。同时，积极选派基层年轻干部进名校“充电”。2009年分两期选派了92名年轻正科级干部到上海大学、76名副科级干部到省委讲师团进行短期集中学习培训，着重加强基层年轻干部专业知识学习，进一步提高基层年轻干部的理论水平和业务综合素质；三是坚持短期培训和中长期培训相结合，在积极选派干部参加省、州组织的各种中长期学习培训、挂职培训的同时，市内相关部门组织开展各种形式的培训班，加强对党员、干部的政治理论和业务能力培训。同时，采取“假日讲座”菜单式培训，共举办培训36期（次），培训基层年轻干部4310人次。
在培训的师资上，一是选聘党政领导干部、知名专家学者担任兼职教师。目前已选派20名党政领导干部作为兼职教师。二是建立完善了师资考核评价机制。通过培训结束向参训学员发放教学测评表、定期召开座谈会、个别访谈等形式对培训教师进行综合评价，对综合评价偏低的，将与之解聘，对综合评价高的，通过一定的方式给予表彰或奖励。
在培训阵地建设上，加强了市委党校培训主阵地建设，先后投入20多万元对校园环境、办学条件、生活设施等进行改造。整合现有资源，将市委党校、市职中进行整合，从而进一步改善办学条件和办学环境。同时，积极与省委讲师团进行协商，达成合作协议，在市委党校建立干部教育培训基地，省委讲师团为基地培训项目选派具有相应的学术背景、专业水准和授课经验的专家、教授，按约定时间到福泉进行授课，并协调聘请著名专家、教授任福泉市干部教育培训师资库的客座教授，并为福泉市经济发展提供科研与政策咨询。另外，我市正积极与经济发达地区进行协商在一些培训师资强、培训条件完善的地区建立福泉干部教育培训基地，定期组织领导干部到基地进行培训。
在培训制度建立上，一是建立完善了干部教育培训归档制度。目前，已建立起科级干部约500人的培训信息库。二是建立干部教育培训学分制管理制度，将干部学习培训情况和考核结果如实登记，科级干部教育培训年度学分考核结果纳入领导班子和科级干部年度考核评价体系。三是建立完善了干部考核信息反馈制度。充分利用干部考核结果，对考核中发现干部在履岗能力和思想政治方面存在的不足进行综合分析，找出存在的共性和个性问题，根据干部个体的特点，确定培养方向，根据考核中发现的问题和不足，加强针对性教育培训。四是完善了教学质量评估和信息反馈制度。
在培训经费上，市财政将干部教育培训专项资金列入财政预算，并逐年有所增加。同时通过多层次、多渠道投入资金，为全市教育培训工作的顺利开展提供了经费保障。
三、加强跟踪管理，解决学后用的问题。
为切实解决学用脱节，学用转化难的问题，该市积极采取“述学”、“评学”、“考学”三种方式加强对干部学习培训后转化运用情况的跟踪了解，促使学员自觉将学习成果转化运用到实际工作中。“述学”，即个人述学，实行学习情况半年一汇报、年终总陈述制度。“考学”，即学习考核，一是对一些重要的专题培训内容，如《廉政准则》、《干部选拔任用条例》、“四项监督制度”等专题培训内容，在进行专题培训后均组织参训人员进行现场考试，对考试达不到一定分值的领导进行补考，直到达到要求分值。同时，采取不定期抽查的方式对领导干部的自学情况进行随机抽查。二是按照《福泉市科级干部教育培训学分制管理办法》计分标准，对领导干部学习培训情况进行学分考核。通过“述”、“评”、“考”，进一步促进干部自觉将学习成果转化运用到实际工作中推进工作的进展。
加强和改进新形势下干部教育培训工作问题研究
兰山区委组织部
近年来，兰山区坚持“围绕发展抓培训，抓好培训促发展”的工作思路，整合培训资源，创新培训模式，大力加强干部教育培训工作，为建设富强美丽和谐新兰山提供了人才保证和智力支持。
一、基本情况和主要做法
1、领导高度重视。区委成立了干部培训工作领导小组，定期召开会议研究部署干部培训工作。每次培训，区委主要领导都亲自作动员报告，有时还亲自给培训班讲课。各单位对干部教育培训工作给予足够重视，当作硬任务来抓，调动了广大干部的参训积极性。区委重视提高现有教师的素质和能力，招聘一批高学历高层次人才充实到教师队伍当中，选聘了一批党校兼职教师、客座教授，满足了当前干部培训工作对教师队伍的要求。
2、培训内容针对性强。在具体培训中，改变过去通用性内容多、专业性内容少，理论性的多、实用性的少，层次性和多样性不够突出的问题，针对不同班次、不同层次的学员，合理安排不同的培训内容，在保证政治政策理论知识的同时，突出了市场经济、领导科学以及现代科技、管理、法律、外经外贸等方面知识的培训，改善了干部的知识结构。同时，紧密联系当前改革发展实践中的现实问题，设计培训项目和内容，增强了培训的实用性。
3、培训方式灵活多样。在培训方式上，改变过去“计划式作业”的模式；在时间安排上，针对不同班次、不同层次的学员，合理安排培训时间，较好地解决了工学矛盾，保证了较高的到课率；在培训的具体形式上，采取“请进来、走出去”的办法，实现了开放式办学、互动式教学，增强了课堂教学的吸引力，增加了学员联系实际考察实践的机会，调动了学员的学习积极性，增强了培训效果。
4、培训管理规范严格。坚持“从严治学”的方针，严格实行学员考勤、考试考核、成绩通报等管理制度。在培训过程中，联合各单位带队同志，分时段考勤，当天进行汇总，对无故缺勤者及时进行通报。建立健全了激励机制，把干部参加教育培训的情况与干部管理使用紧密挂钩，改变了过去“学与不学一个样”、“学好学孬一个样”的现象，有效地提高了干部培训的质量。
二、加强和改进干部教育培训工作的几点思考
1、进一步创新培训内容。针对新形势下干部多样化的学习需求和当前我区经济社会发展中的热点、难点问题，调查分析不同层级、部门、任职经历的干部的具体培训需求，按照“缺什么补什么，需要什么学什么”的原则精心设计培训班次和培训内容，做到按需施教、讲求实效。对领导干部的培训，应突出宗旨信念、廉政勤政、经济知识、科技知识的培训，提高他们政治鉴别、政策运用、拒腐防变、驾驭市场经济的能力。对青年干部的培训，应以夯实理论基础、增强业务本领、改进工作方法为重点。对农村干部的培训，应突出抓好党的路线方针政策、有关法律法规、市场经济基本知识、发展壮大集体经济、农村实用技术等内容的培训。
2、进一步改进教学方法。采取请进来与走出去相结合、在职自学与集中培训相结合、长期培养与短期培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合等灵活多样的方式，积极开展教育培训活动。根据经济发展和实际工作需要，既要在党校定期安排培训班，又要不定期举办各类研讨班、专题班、领导干部讲坛；既要在校内办班，又要创造条件走出去，到高校办班、到发达地区办班；既要举办中长期培训班，对干部进行全面系统的培训，又要举办一些“短、平、快”的专题班，及时为干部“充电”、“加油”；既要搞好常规理论教育培训，又要有计划地组织干部特别是年轻干部到经济发达地区参观考察，到经济建设一线和重要岗位进行实践锻炼。要积极运用远程教育、网络教育、电化教育、网上党校等现代化的教学手段，为领导干部提供更加便捷的学习途径。要在巩固提高互动式、案例式、菜单式等教学模式的基础上，积极探索实行体验式、模拟式以及现场教学等教学方法，由“我讲你听”的单项流动变为教师与学员双向互动，鼓励学员参与其中，调动学习思考的积极性，加深对所学内容的理解和把握。
3、进一步加强师资队伍建设。一是发挥老教师和骨干教师作用，开展“传帮带”活动，帮助青年教师提高课堂教学水平和教学研究能力。二是选派教师到上级党校、高等院校进修学习，提高教师理论素质和教学能力。三是选派中青年教师到镇、街道挂职锻炼，提高教师理论联系实际的能力。四是选用社会优质教师资源，加强兼职教师队伍建设。发挥好临沂师范学院、市委党校的师资优势，充分利用好市委组织部提供的专家、教授师资库，同时选聘理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学者等担任客座教授、兼职教师。
4、进一步强化制度约束。一是落实好调训制度。被选调的各级干部，无特殊情况，都要按时参加培训。二是建立健全培训管理制度。培训期间，凡无故旷课或迟到者，单位主要负责人要向干训领导小组说明原因，累计缺勤两天以上的，对其进行通报批评，取消考试资格，责令进行补课。三是进一步严格考试制度。培训期满进行测试，成绩合格的，颁发培训结业证书；不及格的，补课重学。四是进一步严格档案登记制度。建立更加统一、规范的培训档案，把干部参训情况及时记入干部教育培训档案，促进干部培训工作的规范化、制度化。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我局干部教育培训工作中也存在一些问题和不足：
（一）人员素质亟待提高，培训工作仍需加强
一是目前在我局现有的400名税务工作人员中，虽然具有大专以上学历的人数已达397人，但从正规院校毕业的本科生比例不高，大多数学历为在职或函授学习所得。在当前税收执法日益严格规范，税收管理更加强调精细科学的情况下，一些税务干部尽管工作热情很高，但是受知识结构、文化程度的客观条件限制，对新事物、新知识的接受能力相对较慢，在一定程度上影响了工作快速、顺利开展。
二是整体综合业务素质仍然有待提高。今年武汉市第十五届职工技能大赛我局总体成绩虽然在全市名列前茅，但是，我们应当看到参加竞赛取得良好成绩的人员都是从局内各单位选拔出来的业务尖子。区局内未参赛的大多数税务干部的业务熟练度和工作能力仍然亟待提高。从我局推荐选拔竞赛的过程中也充分暴露出上述问题，部分税务干部对财会知识还不是很熟，税收政策的掌握还不是很深，查帐的基本功还不是很牢，机关业务人员整体综合业务素质依然不能完全满足新时期国税工作的要求，培养具有较高专业水平、又具有较宽知识面和较强工作能力的复合型人才任务仍然十分艰巨。
（二）干部教育培训绩效评判标准急需科学管理
尽管市局和区局对教育培训非常重视，并制定了明确的阶段性培训目标。但从实践来看，由于各种原因，教育培训工作有时难免处于随机状态，用以认真考核各单位干部教育培训工作绩效的科学评判标准尚未形成。虽然每年也对干部教育培训工作进行评估，但多流于形式。常常是以举办培训班的类型、班次的多少、参加培训人数、考试是否合格等表面的几个指标来衡量教育培训绩效。
（三）教育培训工作缺乏一如既往，持之以恒，出现了急功近利的现象
纵观近年来的干部教育培训工作，以下几种方式占了较大比重：一是对出台的新政策新法规进行临时性的突击培训；二是应付阶段性的业务考试或业务竞赛的培训；三是对工作进程中执行标准不统一或不规范的作法而进行的“短、平、快”式的指导性培训。这些临时性或指令性的培训方式，反映了我们在干部教育培训规划上的缺陷，使教育培训工作受政治、经济等短期利益驱动，学习培训上急功近利，应付性严重。
（四）在培训内容、思路、方式、手段等方面，不适应形势发展的要求
突出表现在：内容较片面，思路较狭窄，方式较老旧，手段较落后等等。这些问题都影响广大干部参与教育培训的积极性和自觉性。另外，学习基地问题、培训资金问题和资源缺乏与共享问题，也都影响教育培训的效果。
上述问题的存在，究其根源在于：
一是对教育培训工作思想认识不统一。虽然，抓素质提高、抓人才培养已形成共识，但从总体上看，在整个干部群体中(包括一些领导干部)，对干部教育培训工作的思想认识仍不够统一、不够到位。在不少税务干部思想中，还存在着这样的“再学习无用”的想法，认为复杂的业务知识在基层税收工作中派不上用场，“实用、够用”思想成为阻碍税务干部继续提高的一大因素。一些税务干部满足于现状，缺乏学习提高的紧迫感。
二是对教育培训工作缺少科学实施规划。教育培训的针对性和实效性不够强。面向基层一线、立足工作实际、适应岗位需求的教育培训还不够多，课程设置还不能完全适应工作需要，教材内容不能及时更新。
三是对教育培训工作缺乏积极创新意识。很长时间以来，我们干部培训以传统授课辅导方式为主，干部参加培训只听辅导人员讲、摘抄笔记、适当讨论，被动地接受培训。在培训渠道、内容和形式上比较单一，使培训效率难以提高，难以满足培训目标需求的多样性。
四是教育培训工作需要完善约束激励机制。一是干部教育培训动力机制尚不完善，一整套系统、严格、可操作的，针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度尚未形成；二是干部教育培训与实践应用之间存在不同程度的脱节现象，忽视学用结合，干部参加教育培训的积极性和自觉性不强；三是没有把培训与干部任用、绩效考核三者有效结合起来，教育培训管理体制、机制还有待完善，激励约束机制尚未真正形成，干部教育培训和使用的结合不够，培训质量考评体系尚不健全，管理部门的指导和监督作用发挥得不够。
五是教育培训工作仍然存在工学矛盾问题。国税系统基层工学矛盾问题突出，是制约干部教育培训有组织有计划开展的“瓶颈”问题。特别是基层一线征收机关的税收任务繁重，每个干部都是“一岗双责”或“一岗多责”，“一个萝卜一个坑”，要抽出大量的时间去参加专门的教育培训，有时“分身无术”。同时，组织教育培训的机关，也处于繁杂的日常事务之中，很难静下心来抓好干部教育培训工作的统筹安排，使干部教育培训成了“说来重要，头头是道，忙来不要，纷纷砍掉”的工作。
三、新时期税务干部教育培训工作的重点
做好各项税收工作必须有一支高素质的税务干部队伍作保证。按照新时期税收工作基本要求，加强国税系统的干部教育培训工作应从以下几方面作起。
（一）结合我局实际工作的要求，健全继续教育制度
税务教育培训的宗旨就是为税收事业的发展服务，不能为教育而教育，为培训而培训，所以在今后的培训工作中首先要始终坚持培训为税收中心工作服务的方向。其次,在系统内深入开展再教育活动。通过再教育活动，使广大干部特别是各级领导干部进一步认识干部素质与新时期税收工作要求的差距，增强危机意识。第三，教育干部树立终身学习的观念，把学习作为工作的第一需要，把学习变为自觉行动，把学习作为一种精神追求，使干部职工的学习常态化，在系统内创造并形成浓厚的学习氛围，为推进学习型机关建设打牢思想基础。
（二）制定符合实际的教育培训实施规划
在实施规划中，一是要根据干部培训的总体目标，研究制定如提高干部综合素质、提高干部岗位技能、培养系统复合性人才和拔尖人才等分类培训计划，作好对新录用人员的岗前培训、新提拔干部的任职培训、业务骨干教育培训、学历教育培训。逐步建立起一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次骨干人才队伍。二是根据培训目标和培训需求，因人施教，合理设置培训内容。做好包括政策法规教育培训、反腐倡廉教育培训、税收业务知识和岗位技能教育培训、文化素养教育培训。进一步提高教育培训工作的有效性和针对性，全面提高综合素质。三是在创新教育培训方式方法上下功夫，不断丰富学习载体，利用现代化的手段开展教育培训，提高教育培训效果。在培训中注重学用结合，发挥实践锻炼、岗位练兵和参观考察在教育培训中的作用。针对国税工学矛盾相对突出的实际，提倡干部自学，提高自身的自学能力。把学习型机关建设从一般号召通过有效机制的建立转化为各级税务机关和广大干部的自觉行动；五是要建立符合国税实际的教育培训领导分工体制，使国税系统教育培训上下连成线，左右连成片，有人抓，有人管。
（三）建立健全教育培训机制，确保国税干部综合素质不断得以提高
一是结合本单位实际，建立符合国税工作特点的分级分类培训工作机制，进一步提高教育培训工作的有效性和针对性，减少有限资源的浪费；二是完善促进干部日常学习的考核机制，把干部日常学习纳入公务员考核之中，促进干部学习常态化；三是完善学用结合的机制，建立国税人才库，把考试、考核中的优秀人员纳入国税人才库。不进入国税人才库的人员，不能作为各级国税机关的后备干部人选。在干部提拔考核时，把干部接受教育培训情况作为考核的内容之一；四是完善竞争上岗机制，激发干部自身的学习动力，把干部任职资质测试作为竞争上岗的重要条件，对不适合在重要岗位上的人员进行调整；五是进一步完善交流轮岗工作机制，丰富干部视野，增长工作才干；六是建立岗位练兵工作机制，使干部把学习作为一种工作方式；促进干部岗位技能的不断提高；七是建立利用社会公共资源的机制，鼓励干部参加全国会计资格、注册税务师、注册会计师、律师、计算机等级考试，为国税系统培养复合性人才；八是完善约束机制，对不愿学习、不爱学习、学习考核后进、完不成学习任务的人员建立必要的处罚机制，如责令待岗学习、给予一定的经济处罚，使其政治上、经济上、荣誉上受到一定的损失；九是建立可操作的教育培训工作评估指标体系，把评估结果作为领导班子的政绩进行考核；十是建立调研机制，每三年对干部教育培训工作进行一次系统的总结分析，为领导决策提供依据。
（四）要建立固定的教育培训经费供给机制，因地制宜地建立自己的培训基地。
要加强对负责教育培训干部的培训，使从事教育培训管理的干部掌握科学的教育培训理论，使“培训者先受培训”的理念得以落实。要上下结合、内外结合，建立专兼职教育培训师资队伍，并加强对兼职教师的培训，为落实干部教育培训工作任务提供人才保证。
当前干部教育培训存在的问题及对策
彭唐贵
干部教育培训工作是党的干部工作的重要组成部分，是干部培养、选拔和任用的基础。抓好这项工作，对于优化干部知识结构、提高干部综合素质、转变干部作风、加强干部队伍建设、巩固执政基础，确保党的各项事业健康发展具有重要的意义。建区以来，我们强化对干部教育培训工作的领导，突出重点，扎实推进，不断开创干部教育培训工作新局面，较好地完成了干部教育培训工作任务，为我区经济和社会的发展提供了有力的组织保证和人才保证。但在实际工作中也遇到一些不容忽视的问题，我们必须认真分析研究，积极探讨对策。
一、当前干部教育培训工作存在的主要问题
（一）干部教育培训基地建设滞后，师资匮乏。区委党校、行政学校的场所和师资还没有落实，其它配套设施不够完善，在解决学员食宿等问题上还有较大困难，干部教育培训工作存在“难培训、培训难”情况。
（二）认识不到位。一些单位对干部教育培训工作还没有给予足够的重视，把干部教育培训当作软任务，说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，认为干部教育培训工作是做形式，走过场，浪费精力财力物力人力。
（三）管理不严，存在调学难、管理难问题。干部工学矛盾突出，借口经费紧张、工作忙，不按要求参加培训；少数干部参加培训只是“交交友，串串门，养养神”，学习不积极，不主动，不扎实，影响培训的质量。
（四）培训方式单一，培训内容针对性不强。一是教学手段陈旧，一般采用满堂灌鸭式方法上课，授课方式缺乏创新，学员听起来单调乏味。二是培训内容不新，理论联系实际不够紧密，对现实问题分析得少且不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上，存在“一个单子吃药”的问题，难以做到学以致用，影响了干部参加培训的积极性。
（五）激励措施落实不够好。对干部培训考核结果运用不够，存在培训与使用相脱节现象，干部学习既没有动力，也没有压力，形成学与不学一个样，学好学坏一个样的弊端。
二、加强和改进干部教育培训工作的对策
以上这些问题的存在，在一定程度上影响了干部教育培训工作的开展，使干部教育培训工作效果不够理想。根据新时期的时代要求，党中央提出从2003年起要大规模地培训干部，争取用五年时间把在职干部轮训一遍的新要求。因此，如何加强和改进干部教育培训工作，尽快形成“大教育、大培训”的新格局，使我区干部教育培训工作取得实实在在的效果，是新形势下组织部门要认真研究解决好的一个重要课题。
（一）提高认识，加强领导。各级领导要充分认识到，全面加强干部教育培训工作，建设一支高素质的干部队伍，是党中央提出的一项事关全局的战略任务，是实现我区“十五”时期经济和社会发展目标的根本保证。因此，各级党组织要加强对干部教育培训工作的领导，建立健全干部教育培训工作领导机构，把干部教育培训工作切实摆上重要议事日程，真正做到认识到位，精力到位，措施到位，认真把干部培训抓紧抓好，抓出成效。
（二）注重培训需求调研，改进教学方式。要把干部学习需求调研放在首位，从干部当前最缺的是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。要根据不同的培训对象、培训内容，采取灵活的培训形式，努力提高培训效果。授课方式从传统的以单一封闭式、讲授式教学方式向开放式、互动式教学方式转变，使干部从被动接受信息向主动获取解决问题的知识与方法转变，增强教学的活泼性、生动性，调动干部学习的积极性。
（三）强化制度约束，创新管理手段。要完善领导小组联席会议制度，坚持领导干部脱产培训制度，实行严格执行办班申报制度，加强领导干部理论学习考核制度。要严肃领导干部调训纪律，实行点名调学制度。坚决做到凡是确定的调学名单，无特殊情况不得变动；凡是参加培训的干部，不得安排学习以外的出差；凡是缺课时间超过总课时十分之一以上的，不得发给结业证书。对于拒不服从调学安排的，要采取组织措施，给予纪律处分。要加强对学员的教育管理，实行组织部门派员跟班学习、考察制度，培训结束时，要对学员进行严格的考试考核，并将考核情况记入培训档案。
（四）整合培训资源，加快培训基地建设。干部教育培训工作要紧紧围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的来开展，整合各种培训资源，实现培训资源的优化配置，以克服培训经费、师资、设施等相对不足情况。加快干部教育基地建设步伐，重点抓好党校的建设，充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道作用。抓好师资的配备，通过市场招聘、公开招考等方式，广纳人才，让急需要的人才进得来、用得上。当前要加强与市委党校、大专院校等单位联系，充分利用其具有的师资优势和教育培训的阵地优势，联合举办各类主体培训班，以解决干部教育培训基地滞后，师资匮乏等问题，确保干部教育培训任务的完成。
（五）建立激励机制，增强参训动力。要坚持培训与使用相结合的机制，完善政治理论任职资格考试制度。建立干部培训档案，严格按照《领导干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为组织部门任用干部的重要依据，激发干部治学的积极性。（六）加大经费投入，拓展培训形式。要加大对干部教育培训的投入，加强对干部教育培训经费的管理，提高使用效益。同时，要改革投入方式，扩大经费来源。积极拓展干部教育培训新形式，不断探索与区外先进发达地区联合开展干部教育培训办班等形式，有计划地邀请市内外的专家、学者、教授来授课，促进干部教育培训工作不断上新台阶。
探索“四式”干部教育培训模式
近年来，蔡甸区在干部教育培训工作中，紧紧围绕全区中心工作和干部学习需求，从在职自学、集中辅导、脱产培训、督促检查四个方面加大工作力度，呈现出了开放式、菜单式、案例式和学分式的“四式”特点。
一是开放式的在职自学。充分利用“蔡甸党建”网站为干部在职自学创造条件，设置了“远程教育”专栏和“干部教育论坛”，主办了内部刊物《蔡甸党建动态》，刊登干部迫切想学的政治理论、法律法规、市场经济、科教文化等知识，拓展了学习空间，提高了学习效率。同时，实行领导干部在职自学目标管理责任制，对领导干部的自学态度、自学效果等进行定性定量考核。主要检查干部的学习计划、内容、时间、撰写的读书笔记和体会文章等，并和干部的述学、评学、考学挂钩。鼓励各类干部和专业技术人员工作之余积极参加在职研究生等高层次学历教育，对取得全日制大专院校在职硕士和博士研究生学历的干部，分别奖励5000和10000元，进一步调动干部在职自学的自觉性和积极性。
二是菜单式的集中辅导。更新培训理念，变程序性培训为需求性培训，突出教育培训的针对性和实效性。开展菜单式培训，根据经济和社会发展需要，设计并发放干部培训需求情况调查表，统计不同层次、不同岗位领导干部的学习需求，总结出全区干部迫切需要培训的热点内容，确定干部教育培训的重点，列出干部学习“菜单”。今年以来，该区以“知音湖论坛”为平台，举办了多期领导干部培训班，聘请国内知名专家教授围绕“树立和落实科学发展观”、“城镇建设与规划”、“学习《江泽民文选》”等主题作专题报告，培训干部2000多人次，使领导干部扩大了知识面，增加了知识储备。
三是案例式的脱产培训。从提高干部思考问题、分析问题、解决问题的能力入手，在党校主体班次中采用案例分析的学习方法，引导干部分析思考学。邀请有关专家和职能部门的领导对具有前沿性、生动性的案例进行遴选、编写和审核，根据不同层次、不同岗位干部的特点，规定案例分析完成对象和完成时限，把对问题的思考与解答放在具体的案例和领导干部的工作领域内，积极发挥领导干部主观能动性和参与性，引导他们对问题进行深入的理论思考，做出正确的判断，寻找科学的解决问题的方法，增强干部教育培训的感染力和吸引力。
四是学分式的督促检查。进一步完善干部教育培训学分制考核管理制度，加强督促检查，强化干部教育培训激励约束机制。发放“领导干部理论学习计分卡”，制定学分记录办法和学分档次，对领导干部集中培训情况、中心组学习情况、干部自学情况、学用结合情况四个方面采取百分制量化计分。坚持督学制，根据干部自我学习计划，对领导干部学习情况经常督促检查，落实学习效果，并以适当方式进行通报。将培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、考核体系，建立干部学习档案，并将学分累计情况作为干部考核、评先、使用的重要依据，彻底改变了过去“学与不学一个样，学多学少一个样，学好学坏一个样”的现象。
关于进一步提高我市干部教育培训质量问题研究
党的十七大提出，要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。这是我们党科学分析新形势新任务、准确把握干部教育培训工作新特点新要求而做出的战略决策，也是给各级党组织提出的新课题。围绕实现“大规模培训、大幅度提高”的目标要求，进一步提高干部教育培训质量，我市近年来干部教育培训工作，根据中央和省、市委的总体部署和要求，结合大连市干部队伍和教育培训工作的实际，借鉴国内外成功的教育培训经验，研究提出了一些具体的对策措施，取得了明显的成效。一、我市近年来干部教育培训的实践
2003年，中央做出了大规模培训干部的重大决策，由此干部培训工作进入了新阶段。我市各级党组织按照中央和省、市委的统一部署和要求，坚持在不断扩大培训规模的同时，更加注重培训质量的提升，认真筹划组织，不断创新培训内容和方式方法，积极整合培训资源，拓宽培训渠道，较好地完成了大规模培训干部的各项任务，为提高干部队伍素质发挥了重要作用，为我市经济社会的科学发展、和谐发展作出了重要贡献。
一是不断加强组织领导，初步形成了比较完善的运行机制和管理制度。市委始终高度重视干部教育培训工作，建立了专门领导小组，市委书记亲自任组长，负责全市干部教育工作的统筹谋划、组织领导和协调落实，各地区各部门也都把干部教育培训作为“一把手”工程，成立相应的组织机构，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门分工合作，相关部门各司其职，党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员教育培训协调推进的工作格局。围绕规范和指导全市干部教育培训工作，先后出台了《2007—2010年大连市干部教育培训规划》等文件，使我市的干部教育工作步入了科学化、制度化、规范化的发展轨道。
二是不断优化培训内容，构建了以中国特色社会主义理论体系为核心的课程体系。各级党组织及其党校等培训机构普遍重视培训内容在干部教育培训中的基础性作用，坚持把事业需求、组织需求、岗位需求和个人需求有机结合起来，按照需求确定培训内容。围绕增强政治意识、提高理论水平，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育培训，特别是不断加大马克思主义中国化的最新成果在整个内容体系中的比重，突出时代特征；深入开展党的路线方针政策，党内法规制度，国家法律法规的教育培训；深入开展党的优良传统和作风、反腐倡廉的教育培训；深入开展建设东北亚重要国际航运中心、建设中国北方科学发展示范城市等市委、市政府重大决策和部署的教育培训；深入开展市场经济、公共管理、公共政策、人力资源开发、历史、外语、计算机等理论知识的教育培训，等等。
三是不断创新教育模式，探索实践了一系列行之有效的方式方法。坚持组织调训和干部自学有机结合，在不断完善组织调训运行方式的同时，加大了干部自主选学和在职自学的力度。坚持境内培训与境外培训相结合，积极拓宽境内培训渠道，稳步推进境外培训发展。坚持专职与兼职相结合，一方面，在充分发挥各级党校干校等专职培训机构主渠道作用的同时，积极开发驻连高校以及国内外各种培训机构的教育功能,拓宽教育途径；另一方面，进行教育人才资源整合，壮大师资队伍。改变单纯的按级培训方式，探索实行按类培训，增强了培训的针对性；围绕解读阶段性的重点、难点、热点问题，开展讲座式培训，扩大了教育培训的覆盖面；坚持把中心组学习作为教育培训的重要途径，突出地区和部门特色，进行集体学习研究，增强了学习教育的实效性。在课堂教学中，积极开展研究式、体验式、案例式等实践性教学，突出实地考察和拓展训练，有效地促进了知识向觉悟、能力、素质的转化。
四是不断整合培训资源，建立了开放竞争、优势互补的教育培训网络。首先，始终坚持把党校、干校作为干部教育培训的主渠道、主阵地，适应大规模培训干部的客观要求，加大对党校、干校建设的投入，积极为干部教育培训工作提供坚实的人员保障和物质基础。坚持把理论功底扎实、实践经验丰富、热心干部教育事业、有开拓创新精神和能力的干部选拔充实到党校领导班子中。坚持不断加强师资队伍和教学管理队伍建设，广泛开展进修培训、岗位培养、实践锻炼，提高他们的理论素养、学识水平和业务能力。坚持不断强化基础设施设备建设，先后投资建设了集办公自动化、计算机辅助教学、视频点播教学、卫星远程教学、数字图书馆和网络服务为一体的信息化教学平台和自主学习平台，有力地保障了干部教育培训工作。其次，不断扩大合作领域，以大连及周边城市高校为主，深入挖掘高校优势教育资源，积极探索“市委组织部搭台、高校唱戏”的培训路子，加强与在连各高校的合作，举办专题培训班，同时，选派部分干部到北京大学、上海浦东干部学院等名校进行专业培训，提升了干部培训层次。第三，为满足各类干部的专业化、技能性培训需求，突出专业特点和个性特征，增强教育培训的针对性，建立了干部教育培训中心，搭建了干部教育培训新平台。第四，为适应大连扩大对外开放的需要，我们按照以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效的方针，积极推行开放式教学，合理利用境外培训资源，加强与美国、日本、新加坡等国教育培训机构的交流与合作。选派优秀中青年干部赴发达国家进行学习、研修。
二、进一步提高干部教育培训质量的对策思考
紧紧围绕建设中国北方科学发展示范城市的目标任务，积极探索和把握新形势下加强干部教育培训的特点规律，切实把新一轮大规模培训干部的各项任务落到实处。
一是进一步在更新观念上下功夫，不断增强教育培训的科学性。坚持围绕中心、服务大局的理念，把为我市率先实现全面振兴、建设中国北方科学发展示范城市提供组织保证和人才支持，作为干部教育培训工作出发点和落脚点，始终围绕市委、市政府的中心工作和重大决策来谋划和推进培训工作。坚持按需培训的理念，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，广泛开展需求调研，把事业需求、组织需求、岗位需求和个人需求有机结合起来，增强培训的针对性。坚持以人为本的理念，充分尊重广大干部在培训中的主体地位，根据参训干部的特点设置课程、开展教学，积极为干部提高学识、增长本领创造条件，激发和调动干部参加学习、认真学习的积极性和主动性。坚持开放竞争的培训理念，树立大教育观、大培训观，在教和学两方面同时引入竞争机制，择优从教、择优参学，走出去、请进来，让更多国内外优秀教育资源，为我市干部教育培训服务，增强培训工作的生机与活力。
二是进一步在优化内容上下功夫，真正体现大连特色和实际需求。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高领导和推动科学发展的本领；坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，大力开展中央、省委和市委关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设等重大战略部署和要求的培训，着力提高科学行政、民主行政、依法行政的本领；坚持用解放思想、改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部，把研究和解决全市改革发展稳定面临的新挑战新矛盾作为教育培训的重要课题，把人民群众在推进科学发展和社会和谐中创造的新鲜经验作为教育培训的生动教材，引导广大干部自觉增强改革创新意识，着力提高理论创新、实践创新的本领；坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部，有针对性地进行岗位必备知识和能力的培训，着力提高履行岗位职责的本领；坚持用党的优良传统和作风教育干部，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，增强忧患意识、责任意识，切实做到为民、务实、清廉。
三是进一步在突出重点上下功夫，切实提高教育培训的针对性。就对象而言，在党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员的培训中，坚持以党政干部为重点。党政干部坚持以处级以上领导干部和后备干部，特别是党政主要领导为重点；企业经营管理人员坚持以市属国有重要骨干企业领导人员及后备领导人员为重点；专业技术人员坚持以高层次、创新型专业技术人才为重点。这其中，党政领导干部培训以加强党性教育、增强执政意识、提高执政能力为重点，着力开阔其领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟，切实提高其思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。中青年后备干部以加强理论武装、实践能力、党性修养为重点，着力增强科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。企业领导人员以战略规划、资本运营、风险控制、企业文化建设为重点，着力提高科学发展意识和能力；高层次专业技术人才以科学精神、时代精神、创业精神和专业素质为重点，着力提高把握全局、决策咨询、组织协调、人才培养、对外交流等方面的能力。
四是进一步在整合资源上下功夫，建立健全优势互补的培训网络。在充分发挥党校、行政学院、干部教育培训中心培训优势的基础上，建立培训机构准入制度，把高等院校、科研院所、社会培训机构等纳入干部教育培训体系，选择一定数量的全国重点高校作为干部教育培训基地。积极开发利用网络培训资源，不断完善干部在线学习平台，保证广大干部可以根据自己的日常工作安排来确定学习时间，根据自身的需要确定学习内容，既能缓解工学矛盾，又能扩大培训的覆盖面。继续加大领导干部讲座式培训力度，根据形势任务需要确定培训主题，聘请知名专家讲课，提高培训层次。
继续加强与境外优质培训机构的合作与联系，为我市干部培训提供丰富资源。准备在继续办好赴美长期培训班的同时，在日本开办长期培训班。在继续抓好赴美国、德国、澳大利亚、日本等国短期培训班的基础上，根据建设中国北方科学发展示范城市的需要，组织赴俄罗斯、丹麦进行应急管理、农产品监管等短期专题培训，不断拓宽境外培训渠道。
五是进一步在加强管理上下功夫，不断完善教育培训的制度机制。探索建立学分制管理办法，依托干部在线学习平台，对干部的脱产培训、自主学习、中心组学习等分别按学时赋予学分，定量累计干部参加学习培训情况，实现线上与线下、集中培训与分散学习相衔接的管理体制，切实解决有的干部重复培训、有的干部多年不训和重要岗位干部调训难等问题。研究制定科学的考核评价办法，对干部培训期间的表现、学习成绩和党性锻炼以及运用理论指导实践、推动工作情况进行全面考核。充分发挥干部教育领导小组和干部教育联系协调会议的作用，加强整体规划、宏观指导、协调服务和监督检查，进一步明确培训管理部门与干部教育培训机构、干部所在单位的职责分工，理顺工作关系，调动各方面的积极性，形成分级管理、分工负责、科学规范、高效有序的管理体制。
当前干部教育培训工作存在的问题及对策
朱斌彪
胡锦涛总书记在最近召开的中纪委十七届三次全会上，号召全体党员干部要进一步加强学习，增强党性修养，提高综合素质，提升构建和谐社会的能力和水平。近年来，各级各部门根据自身实际，不断加大干部教育培训力度，使干部的综合素质有了明显提高。针对一些干部不愿学习的问题，制定了学习考核奖惩机制，将学习效果与考核、评先挂钩，进一步激发了干部的学习热情，实现了由“要我学”到“我要学”的转变。尤其是“领导干部带头学、激励干部主动学、加强培训干中学”的“三学”机制，提高了领导班子的执政能力，营造了良好的学习氛围。但当前我们的教育培训工作现状与新形势新任务要求相比，还存在一些不容忽视的问题：
一、思想上缺乏足够认识
不少干部认识不到教育培训是干部管理的基础工作和提升素质能力的重要途径，对加强教育培训工作的紧迫性认识不足，缺乏长期学习、终生学习的意识和理念，学习的主动性不强．有的干部认为教育培训“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，有的认为现代社会信息网络广泛普及，获取知识的渠道日益增多，没有必要进行专门培训，也有的认为学习是年轻人的事，年纪大点儿的就可以不学习等等，这些问题的存在严重地影响着干部教育培训工作的开展。而实践证明，参学主体的积极性是保证完成培训任务和提高培训质量的重要保证，如果参训人员没有一种积极主动的心理状态或精神面貌去投入，必将直接影响到干部教育培训的效果。
二、培训内容安排不尽合理
近年来，虽然各地根据省市干部培训工作要点的要求，制定相应的培训计划，但教学内容侧重于理论性和知识性的比较多，与广大干部希望得到的以实用性、操作性内容为主的培训需求还有差距，而且培训内容不能针对年龄、岗位、文化水平的不同实行“一把钥匙开一把锁”的分层次设计，从而产生部分干部嫌简单不想听，部分干部却又觉得太难听不懂，从而在很大程度上削弱了广大干部对教育培训工作的重视。
三、培训方式方法单一陈旧
目前，我们的培训方式大多数以课堂教学为主，实行的是你讲我听、你读我记、上面讲讲、下面听听、记记笔记、写写心得的“灌输式”的传统的教学方式，使学生在课堂上提不起精神来，有时甚至昏昏欲睡。特别是日常学习的理论性知识相对较多，如果教学方法不新颖、课堂气氛不活跃，更容易使广大学员产生厌学情绪，从而降低了培训的质量和效果。
四、缺乏精细化的教育培训管理措施
在日常工作中，对培训工作的管理比较简单粗放，强调自我管理的多、落实监督检查的少，注重培训规模、不注重培训质量，满足于办了多少班举行了多少次培训、忽视培训效果的评价考核工作。尤其是对培训的考核制度落实的不好，学员迟到、早退、甚至旷课现象屡见不鲜，虽然也按时组织考试，但组织得不够严谨，考试下来大家都是好成绩，考试对学员几乎没有什么约束力和促进力，学员也不很看重考试成绩，使教育培训的成果不能有效地作用于干部队伍建设和促进全县各项工作。特别是政府网、局域网建立后，很多时候更是将学习内容往网络上一挂了事，对大家是否学习、学习的效果怎么样、对学习内容有什么意见和建议等，缺乏相应的检查和考核，使学习培训与工作能力的提高严重“脱节”。
对策与建议
１、创新和完善教育培训理念，解决好“为什么学”的问题。一要端正学习培训的动机。使广大干部充分认识到加强干部培训教育工作是新形势、新任务的需要，是落实“三个代表”和科学发展观的需要，是建设社会主义小康社会与和谐社会的需要，是加强干部队伍建设和提高干部素质能力的需要，从而促使大家增强紧迫感、危机感和责任感，把学习培训当作一种精神追求，从而以积极负责的态度投入到培训学习中；二要优化学习培训的风气。要切实把学习培训作为提高干部综合素质的手段，做深、做细、做出成效，克服以往走形式、重数量、轻结果的错误倾向，促使干部能真正投身进去，实现真正意义上的培训学习和有效提升素质能力；三要更新学习培训的理念。通过树立典型、表彰先进、学习力展示等形式，在全体干部中营造良好的学习氛围，实现从“要我学”到“我要学”、从“阶段学习”到“终身学习”、从“拥有文凭”到“拥有能力”的彻底转变。
２、创新和完善教育培训内容，解决好“学什么”的问题。一要把握培训需求。要通过调查问卷、实地询问等方式深入基层、深入实际，了解广大干部在新的税收形势下需要什么、想知道什么，需要通过培训解决什么问题，从而选择那些与业务工作联系紧密、有利于促进解决实际问题的知识作为培训施教的内容，努力提高教育培训的针对性；二要科学设置培训内容。要改变过去“一刀切”的方式，树立“学以致用、用以促学、学用相长”的理念，根据业务工作实际的需要和干部的岗位、学历、年龄等实际情况，有针对性地对全体干部进行分层次、分类型的培训，在培训项目、培训内容的安排上做到因人而异，突出个性化。同时，在培训中还要做到才学与德学相结合、专业性教育和综合性教育相结合、理论性教育与实用性教育相结合，使广大干部的知识体系成为以业务知识为主体的综合学识能力体系，从而不断促进干部队伍整体素质的持续提高。
３、创新和完善教育培训方法，解决好“怎么学”的问题。一要拓宽学习渠道。要综合课堂教学、网络学习、自主学习等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合，充分利用专题业务讲座、业务大比武、干部轮训等手段，建立起公共的学习场所，并以现代网络技术为依托，在网上开展诸如每日一题、每周一测等活动，营造一个全员共同提高的学习环境；二要创新培训方法。要积极采取案例式、研讨式、情景式、答疑式等新颖的教学方法，运用投影教学、多媒体教学、远程教学等现代化手段，努力增强学员的参与意识。同时，还可以采取轮流辅导、人人是老师、人人是学生的培训方法，从领导干部开始带头讲课，并将学习计划分解落实到每一位干部职工身上，大家轮流授课，从而培养干部职工的组织能力、学习能力，最大限度地激发大家的学习积极性、主动性，达到自觉学习、熟练技能、提升素质的目的。
４、创新和完善教育培训管理机制，解决好“学有所成”的问题。一要建立健全考核监督机制。按照以考促训，以考促学的方针，采取考评与考试相结合的形式，针对培训内容科学设定评估指标、定期或不定期地对干部的学习培训情况进行科学的考核，并把考核结果统一纳入工作目标责任制考核范围之内，作为评优评先的重要依据。同时，要把培训期间的纪律执行情况纳入到考评范围内，加强对无故不参加培训的干部的处理；二要建立健全激励机制。要进一步完善学习考试奖惩制度，将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考评、奖金分配等挂钩，并记入个人档案。同时，要通过在全县范围内树立好学、勤学的标兵和榜样，对他们进行大张旗鼓的表彰和奖励，以营造一种想学习、爱学习、学习有出路、学习有奔头的观念，带动和引导大家积极学习，形成浓厚的学习氛围。
（作者系龙门县纪委办公室副主任）