微信兼职女靠谱吗600:全面建设生态型强市名城 为创造聊城人民的幸福生活而奋斗

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全面建设生态型强市名城 为创造聊城人民的幸福生活而奋斗

——在中国共产党聊城市第十二次代表大会上的报告

    2012年2月2日
    宋 远 方

    各位代表、同志们:
    中国共产党聊城市第十二次代表大会,是在我市踏上“十二五”的新征程,发展面临新形势、新任务的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,动员全市各级党组织和广大党员干部群众,为全面建设生态型强市名城,创造聊城人民的幸福生活而奋斗。
    现在,我代表中共聊城市第十一届委员会向大会作报告,请予审议。
    一、市十一次党代会以来的工作回顾
    市十一次党代会以来的五年,国内外形势发生了深刻复杂变化,历程极不平凡。这五年,是我们在中央和省委的坚强领导下,战胜各种危机和挑战,沿着科学发展的道路开拓奋进的五年;是聊城经济社会又好又快发展,城乡面貌发生深刻变化,人民群众得到更多实惠的五年;是始终保持党的先进性,不断提高执政能力,党的建设进一步加强的五年。经过五年的努力,我们圆满完成了市十一次党代会确定的目标任务,各项工作有了新的提升,谱写了聊城经济社会发展的新篇章。
    过去的五年,我们抓紧第一要务,经济发展实现新跨越。全市生产总值年均增长136%,2011年达到190519亿元,是2006年的19倍,经济规模大幅攀升。地方财政收入年均增长235%,2011年达到966亿元,是2006年的287倍,财政实力明显增强。三次产业构成由165∶585∶25调整到128∶57∶302,现代农业加快发展,现代工业规模壮大,现代服务业比重增加,产业结构不断优化。固定资产投资累计完成3919亿元,一大批重点项目相继建成投产;社会消费品零售总额年均增长182%,2011年达到630亿元,是2006年的23倍,发展动力显著增强。县域经济充满活力,各县(市区)比学赶超、竞相发展,茌平跨入全国百强县行列。
    过去的五年,我们坚持开拓创新,改革开放取得新进展。全面完成政府机构改革任务,政府职能进一步转变。事业单位分类改革稳步推进,财税改革、医药卫生体制改革、国有企业改革等不断深化、成效显著。民营经济的规模、质量、效益大幅提升,大批支柱企业和特色产业集群正在快速成长。大力推进招商引资,五年累计引进资金1164亿元,投资过千万元的项目1791个。外经贸工作取得新进展,累计实现进出口总值1606亿美元,实际利用外资5亿美元,增幅持续位居全省前列;实施“海外聊城”战略,重点企业“走出去”开发国外资源取得突破性进展。市经济开发区和各工业园区引进项目明显增多,发展水平进一步提升。
    过去的五年,我们统筹城乡发展,城市建设实现新突破。按照“江北水城·运河古都”的城市定位,高水平制定了《城市空间战略规划研究》、《城市建筑高度分区规划》等城建专项规划和一批重点项目控制性详规,为城市有序发展提供了法规依据。高标准加强城市建设管理,古城保护与改造工程完成基础设施投资15亿元,“中华水上古城”的独特风貌已具雏形;徒骇河世界运河(建筑)博览园等一批重点城建项目加快推进;全面启动“城中村”改造工程,40多万市民住上了新居;加强城市道路、供水、供热、供气、治污等基础设施建设,城市功能更加完善,城市品位不断提升,“江北水城·运河古都”的影响力和知名度日益增强。县(市)城区面貌明显改善,小城镇和新农村建设取得重大进展。现代化的新火车站投入使用,临高高速公路主线完工,德商高速公路、济聊一级公路开工建设,市区与各县(市)之间实现由一级以上公路连接,“半小时经济生活圈”更加通畅。
    过去的五年,我们秉承可持续理念,生态文明建设迈出新步伐。在全省率先召开了具有历史意义的生态文明市建设动员大会,对建设生态文明市进行了部署安排。节能减排工作后来居上,超额完成“十一五”任务,在全省综合排名位次大幅前移。重点河流均实现“有水就有鱼”的水质改善目标,空气质量持续提高。代表全省在国家海河流域水污染防治工作核查中获得第一名,成功创建为国家卫生城市和国家环保模范城市,国家园林城市创建通过国家住建部的考核和评审。生态环境的持续改善,为经济社会赢得了更大的发展空间。
    过去的五年,我们坚持以人为本,人民生活得到新提高。2011年,全市城镇居民人均可支配收入达到20649元,是2006年的197倍,年均增长145%;农民人均纯收入达到7735元,是2006年的196倍,年均增长144%,实现了经济与城乡群众收入的均衡增长。平均每年新增城镇就业9万多人次,农村劳动力转移就业保持在100万人以上,人民群众获得了更多的就业机会。基本实现城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗全覆盖,人民群众得到了普惠性的社会保障。各类高校再上新水平,新整合的两所高级职业学校蓬勃发展,中小学班额过大问题得到有效缓解,各级各类教育均衡协调发展。全面完成乡镇卫生院改扩建任务,新建1500所农村中心卫生室和110所城市社区卫生机构,新农合制度在全面实施的基础上保障能力不断提高。建设经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价商品房14246套,实施棚户区改造13400户,城市住房保障力度不断加大,向着全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标迈出重大步伐。
    过去的五年,我们汇聚各方力量,政治建设开创新局面。各级党委总揽全局、协调各方,各级人大、政府、政协在全市政治、经济、文化、社会和生态文明建设中发挥了重要作用,各民主党派和工商联为全市经济社会发展作出了积极贡献,工会、共青团、妇联等群众团体的工作取得了新的成绩,各级各部门的工作水平不断提升。社会主义精神文明建设成果丰硕,城乡文化日益繁荣,成功创建为省级文明市。民主法制建设切实加强,群众民主权利和合法权益得到有效维护。国防后备力量建设和“双拥”工作富有成效,荣获全国双拥模范城“三连冠”。全力做好支援四川灾区工作,各项援建任务圆满完成。加强和创新社会管理,做好新形势下的群众工作,全市上下呈现出政通人和、心齐气顺、和谐稳定的良好局面。
    过去的五年,我们致力固本强基,党的建设取得新成效。坚持以科学理论武装头脑、指导实践,扎实开展了深入学习实践科学发展观活动,举办了大规模、多层次的党员干部教育培训,进一步提高了广大党员干部的思想政治水平和工作能力。加强领导班子和领导干部队伍建设,加大竞争性选拔干部力度,提高了选人用人公信度和满意度。顺利完成县乡领导班子换届,营造了风清气正的换届环境,一大批朝气蓬勃、奋发有为的领导干部走上了干事创业的新舞台。尤其是在我市职数偏紧的情况下,向省直和周边市输送了多名厅级干部,充分体现了省委对聊城干部的关心,提高了聊城干部的形象。加强基层组织建设,深入开展创先争优活动,基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强。积极构建反腐倡廉惩防体系,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
    各位代表、同志们!成绩来之不易,奋斗充满艰辛。市十一次党代会以来取得的成就,是中央和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果,是历届市领导班子打下良好基础和老同志关心支持的结果,是驻聊人民解放军、武警部队和公安干警,中直、省直驻聊单位,各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士共同努力的结果。在此,我代表中共聊城市第十一届委员会,向关心支持聊城发展的各级领导,向所有为聊城经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
    五年来,我们创造了经济社会发展的巨大成就,也积累了许多宝贵经验和有益启示:
    (一)必须坚持以科学发展的理念指导实践。科学发展观是我们的指导思想和行动指南。五年来,我们准确把握国内外形势,立足聊城实际,充分发挥比较优势,确立了加快建设生态型强市名城实现新跨越的奋斗目标,明确了聊城作为山东东引西拓“桥头堡”的战略定位,坚持工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市方针,着力抓好结构调整、节能减排、改革创新、富民优先、和谐稳定、党的建设六项重点工作,作出了建设生态文明市、打造“一五二”产业基地的战略部署,走出了一条符合聊城实际的科学发展新路子。实践充分证明,思路决定出路,只有坚持理论指导,善于做好结合文章,在全国全省发展大局中谋划聊城的发展,才能明确方向、统一思想、凝聚力量,为经济社会发展打开广阔通途。
    (二)必须坚持以跨越提升的目标引领前进。面对聊城实际,我们不发展不行,发展慢了也不行。五年来,我们扭住发展不放松,明确提出跨越提升的工作要求,环环相扣地开展了解放思想、全面提升等年度主题活动,在应对国际金融危机挑战时化危为机、弯道超越,在转变发展方式中抢抓机遇、提质增量,全市各级自我加压,各行各业奋勇争先,实现了经济发展位次前移、社会事业亮点纷呈。实践充分证明,只有牢固树立跨越追赶的意识,“人一之,我十之;人十之,我百之”,努力拼搏,开拓奋进,才能干成大事、攻克难事、办好实事,不断夺取新的胜利,实现跨越发展。
    (三)必须坚持以民生为先的导向凝聚人心。党的一切奋斗都是为了造福人民。五年来,我们牢记党的宗旨,坚持多做雪中送炭的事情,多干打基础、利长远的工作,大力实施民心工程,千方百计为群众办实事、解难题,人民群众生活水平不断提高,工作居住环境持续改善,长期存在的一些老大难问题得到有效缓解,赢得了人民群众的衷心拥护。实践充分证明,只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,我们的事业才能获得最牢固的群众基础,我们的发展才会更好更快。
    (四)必须坚持以狠抓落实的作风推动工作。一个行动胜过一打纲领,不干半点马列也没有。五年来,我们旗帜鲜明地提出聊城需要创造性地开展工作、勇于承担责任、善打攻坚战的干部,不需要一味空谈、迎难而退的干部。坚持以科学的考核机制推动工作,以工作的落实成效考评干部,形成了求真务实、狠抓落实的浓厚氛围。实践充分证明,只有真抓实干、埋头苦干,一步一个脚印地推进发展,才能把宏伟蓝图变为现实,开创各项事业的新局面。
    这些经验,既是对过去五年全市工作的概括总结,也是今后工作中应当遵循的基本原则,是我们共同创造的宝贵财富,必须牢牢把握、继续坚持!
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在不少差距和问题,主要是:经济总量小,人均水平低,财政实力弱;产业结构不合理,发展方式粗放;经济外向度低,科技创新能力不强;城镇化进程滞后;群众生产生活中还存在一些亟待解决的问题;各级的工作执行力和服务发展的水平需要进一步提升,观念、体制、人才的制约有待进一步破解等等。这些问题,归根结底是发展中的问题,有些既是差距,也是发展的潜力和动力。只要我们解放思想、开拓创新、扎实工作,就一定能够加以克服和解决,推动经济社会发展实现新的跨越提升。
    二、今后五年的形势和任务
    经过市十一次党代会以来全市人民的共同努力,聊城进入了一个新的发展阶段,但欠发达仍然是我们的基本市情。尽快建成生态型强市名城,创造聊城人民更加幸福美好的生活,是我们的神圣使命和光荣责任,是今后五年的中心任务和最大的政治。面对人民群众的新期待新要求,面对各地特别是周边市加快发展的竞争态势,我们既要有寝食难安的压力感,又要有时不我待的紧迫感,兢兢业业、夙兴夜寐地抓好各项工作,为党和人民的事业作出新的贡献。
    站在新的起点上,今后五年,聊城将迈入经济发展的关键期、改革开放的攻坚期、文化事业的繁荣期和社会建设的转型期,我们面临的机遇前所未有,挑战也前所未有。从发展态势上看,国际金融危机的影响远未结束,世界正处在深刻的调整变革之中,中国正成为引领世界经济振兴的重要力量,稳中求进、扩大内需等宏观政策的实施,为我们发挥后发优势,实现跨越发展提供了有利条件;同时,国内外形势存在诸多不确定、不稳定因素,对我们驾驭复杂局面,把握好发展方向提出了更高要求。从发展格局上看,中央在继续优化东部地区发展的同时,更加注重中西部地区发展,聊城东依山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和环渤海经济区,西接广袤的中西部内陆腹地,是中西部地区能源资源东引进入山东、山东产品和服务业西拓占领中西部市场的“桥头堡”,利用好区位优势,争取好政策支持,就能够乘势而上,加快发展;否则,就会面临在日趋激烈的区域竞争中被“边缘化”的困境。从发展阶段上看,一批在全国同行业领先的重点企业、蔚然兴起的现代产业、功能完善的基础设施、日益增强的城市影响力,为聊城发力突破、跨越发展奠定了坚实基础;同时,也面对着土地、资金、环保等方面已成为常态约束的客观现实。从发展动力上看,在多年市场经济的磨练中、改革开放的挑战中、重大事件的考验中,成长起一大批高素质的各级领导干部、优秀企业家和专业技术人才,全市上下形成了政通人和、人心思上的浓厚氛围,成为聊城振兴发展最宝贵的资源和动力;同时,社会面临转型,矛盾愈加凸显,管理难度加大,营造和谐稳定社会环境的任务更为繁重。这些机遇和挑战,是我市经济社会发展面临的客观矛盾的反映,也是我们谋划聊城今后发展的基本依据。我们既要纵向看发展,鼓舞士气,凝聚人心;又要横向找差距,自我加压,负重奋进,想干、会干、多干、快干,全力推动经济社会更好更快发展。
    今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,积极作为,科学务实,争先进位,继续坚持工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市方针,努力打造“一五二”产业基地,加快结构调整,强化节能减排,推进改革创新,坚持富民优先,促进文化繁荣,维护和谐稳定,加强党的建设,把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市,为全面建设生态型强市名城实现新跨越,为创造聊城人民的幸福生活打下更为坚实的基础。
    今后五年,我市经济社会发展的主要目标是:
    ——经济实力大提升。全市生产总值年均增长13%,地方财政收入年均增长18%,固定资产投资年均增长18%。建成具有较大影响力和竞争力的“一五二”产业基地,现代农业基础稳固,现代工业形成体系,战略性新兴产业大力发展,服务业比重大幅提高。经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,知名企业和名牌产品不断涌现,有利于科学发展的体制机制日益完善,对外开放进入更高层次,发展环境全面优化,成为产业发达、结构优化、质量提升、名副其实的经济强市。
    ——先进文化大发展。社会主义核心价值体系建设深入推进,覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善,文化事业全面繁荣,文化产业快速发展,社会文明程度明显提升,争创全国文明城市。“江北水城·运河古都”的城市品牌进一步打响,城市文化影响力显著增强,成为内聚合力、外具魅力、特色鲜明、近悦远来的文化名城。
    ——城乡面貌大变化。加快主城区和县(市)城区建设,拉大城市框架,提高建设水平,强化城市功能;有序建设小城镇和新农村,实现基本公共服务全覆盖;城乡面貌和功能品质实现新的改善,城镇化率力争达到50%左右,建成布局合理、规模适度、功能互补、城乡一体的城镇体系。
    ——生态环境大改善。生态文明理念深入人心,绿色低碳发展和循环经济模式普遍实践,环境友好型、资源节约型社会的建设扎实推进。在“十一五”的基础上,万元地区生产总值能耗降低17%,化学需氧量、氨氮排放总量分别减少127%和148%,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少17%和18%,森林覆盖率达到33%,生态质量有更大提高,努力让聊城的天更蓝、水更清、空气更新鲜、环境更优美。
    ——人民生活大提高。城乡居民收入与地区生产总值同步增长,城乡就业保持较高水平,社会保障体系和公共服务体系进一步完善,社会事业适度超前发展。社会管理新格局基本形成,民主法制建设不断加强,公民权益得到依法保障,社会更加安全和谐稳定,努力让聊城人民工作更好、收入更高、生活更美满、心情更舒畅。
    实现这些目标,任务艰巨而光荣。在今后的工作中,我们必须坚持发展为先,始终以发展为第一要务,发奋图强、奋力赶超,切实做到好字当头、好中求快、又好又快。必须坚持创新为上,始终以创新为第一动力,解放思想、勇闯新路,大胆冲破束缚发展的陈旧观念,坚决革除妨碍发展的体制机制弊端,不断为发展注入强大动力。必须坚持人才为本,始终以人才为第一资源,求贤若渴、尊重人才、鼓励创造,让各类人才在振兴聊城、发展聊城的伟大事业中大显身手。必须坚持环境为重,始终以发展环境为第一优势,下大力、持恒心营造春天般的发展环境,把聊城建设成为冀鲁豫周边地区审批环节最少、办事效率最高、创业成本最低、投资者最满意的城市,促进创造活力竞相迸发、财富源泉充分涌流。
    站在新的历史起点上,全面建设生态型强市名城,是时代赋予我们的光荣任务,是人民群众的强烈愿望。在聊城这片古老而文明的土地上,我们的先人曾经创造出帆樯蔽日、舟楫如云的昔日胜景;只要我们坚忍不拔、不懈努力,就一定能够开创跨越发展、富民强市的今日辉煌!
    三、科学发展建设经济强市
    发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务,是创造人民幸福生活的关键所在。今后五年,我们要从解决聊城的主要矛盾出发,强化产业支撑、提升城市品质、增强发展活力、注重可持续发展,举全市之力、汇万众之智,齐心协力建设经济强市。
    (一)加快建设“一五二”产业基地,努力构建现代产业体系。建设“一五二”产业基地,是市委、市政府立足聊城产业优势,着眼未来发展方向,作出的一项重大战略部署,是转方式、调结构的总抓手和主战场。一切经济工作,都要围绕建设“一五二”产业基地来谋划、来展开。
    在一产方面,继续坚持“三农稳市”方针,着力打造生态农业及农产品深加工基地。要加快推进农业结构调整,在稳定粮食生产的基础上,做大做强蔬菜、畜禽、林果等优势特色产业。要强化品牌意识,依托农业科研院所,建设绿色有机农业产业体系,打造地方特色鲜明的绿色有机和无公害农产品品牌。要大力发展农产品深加工龙头企业,增强冠丰种业、凤祥集团、蓝山集团、艾科公司等重点企业的带动能力,培植更多龙头企业,积极发展专业合作经济组织,提高农业产业化水平,带动农民增收。要着力强化服务支撑,认真落实强农惠农政策,积极推广先进适用农业技术,加强水利等基础设施建设,为农业发展提供强有力的支撑,把我市建成全国知名的高效生态农业示范城市。
    在二产方面,继续坚持“工业强市”方针,着力打造五大工业基地。即依托信发集团、祥光铜业、中色奥博特、冠洲集团等企业,延伸产业链条,抓好精深加工,建设有色金属及金属加工基地;依托时风集团、中通客车等企业,提高集约化程度,扩大生产规模,建设运输设备及零部件基地;依托鲁西化工等企业,调整产品结构,新上高端项目,建设基础化工及精细化工基地;依托东胶集团、泉林集团、凤祥集团、冠星集团等企业,强化科技创新,加快转型升级,建设轻纺造纸及食品医药基地;依托国电聊城公司、大唐临清热电、燎原发光等企业,整合资源优势,培植新兴产业,建设能源电力及节能设备基地。经过五年努力,发展起铜及铜加工、铝及铝加工、新能源汽车、精细化工等四个年主营业务收入过千亿元的产业,培植起生物医药、新能源、高端制造和节能环保等四大战略性新兴产业,发展壮大50户龙头骨干企业,带动形成轴承制造、冶金板材、畜禽加工、钢管加工、钎具制造等五大民营特色产业,建成具有较大影响力和知名度的五大工业基地,促进现代工业体系基本形成,新兴生态化工业城市在鲁西大地初步崛起。
    在三产方面,继续坚持“三产兴市”方针,着力打造两大服务业基地。一是建设商贸流通及现代物流基地。加快推进聊城物流园区、农产品物流交易中心、香江商贸物流园区、鲁西化工现代物流园区等重点物流项目建设,尽快形成特色鲜明、优势突出、辐射力强的区域物流中心;积极培植千千佳、盖世物流等现代物流企业,大力引进发展新兴高端商业业态,引导重点企业主辅分离,组织实施好“万村千乡市场工程”,构建覆盖城乡的商贸流通体系,把聊城建成冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市。二是建设文化旅游及休闲度假基地。以中华水上古城、马颊河世界运河之窗生态旅游度假区、徒骇河世界运河(建筑)博览园、阿胶养生文化苑、市旅游集散中心等一批重点项目为龙头,促进大小景区串珠成链、内外资源深度整合、创新创意水平提高,把聊城建成江北文化旅游和休闲度假目的地城市。同时,加快发展金融保险、科技信息、现代房地产、家政服务、社区服务等新兴服务业,积极引进国内外服务业知名品牌。今后五年,服务业占生产总值的比重力争每年增加2个百分点左右。
    实现“一五二”产业基地建设的宏伟蓝图,必须把加大优质高效投入作为首要任务,坚持多投快上,通过向上争取、银企合作、引进外资、激活民资、企业融资等多种形式,加快壮大产业规模和实力。必须把项目建设作为重要抓手,认真研究宏观政策趋向、产业发展导向、重大投资流向,高水平谋划产业链条上的关联项目;坚持每年抓好100个全市重点项目,继续实施领导干部帮包责任制,加大项目推进力度,积极解决土地、资金等问题,切实搞好服务,促进项目早开工、早见效,确保投产一批、建设一批、储备一批,源源不断地增强经济发展后劲。必须把科技创新作为驱动力量,引导企业加大科技投入,强化企业技术中心建设,进一步加强企业与高校院所的交流合作;加快西安交大聊城科技园、九州国际高科园、聊城有色金属研究院等科技创新平台建设,尽快发挥作用;切实强化高科技人才的培养、引进和使用,重点引进、开发对产业发展具有重大影响的共性技术、关键技术和配套技术,不断提高产业发展的科技水平。必须把发展民营经济作为重要支撑,优化发展环境,加大扶持力度,促进市场主体倍增、企业制度创新、增长动力转型、产业集聚发展,形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。必须把工业园区作为起飞平台。市经济开发区要以创建国家级经济开发区为目标,各县(市区)工业园区要以在全省争先进位为目标,创新体制机制,完善基础设施,加大招商力度,提高服务效能,始终保持高速高质高效的发展态势,大幅提升经济实力和整体水平;加快建设信发循环经济示范园、祥光生态工业园、时风汽车产业园、中通新能源汽车产业园、鲁西化工循环经济产业园、阿胶生物科技产业园等一批重点产业园区,将其打造成为科学发展的新高地、工农城乡一体发展的先行区。 
    各位代表、同志们!富有影响力和竞争力的“一五二”产业基地建成之时,就是聊城经济跨越提升之日,聊城的面貌将会发生新的历史性变化,我们要为此而艰苦奋斗、不懈努力!
    (二)提升城市功能品质,加快推进城镇化。城市是人们生产方式、生活方式、思维方式变革进步的熔炉,城镇化是经济发展和社会进步的强大引擎。今后五年,我们要继续坚持“城建靓市”方针,大力加强城乡规划建设管理,加快推进城镇化,切实搞好新农村建设,构建人民居住的美好家园。
    “江北水城·运河古都”是聊城多年来持续打造的靓丽品牌。把中心城区做大做美,是我们的历史责任。要坚持高水平规划,提高城市规划的前瞻性、科学性和系统性,做百年不落后的城市规划。要突出城市特色,以“水”为魂,改造提升滨湖滨河景区,搞好徒骇河市区段世界运河(建筑)博览园的开发建设,贯通大水系、形成大景观;以“文”为脉,加快建设一批文化旅游项目,彰显聊城深厚的历史文化底蕴;以“绿”为韵,在扩大绿化规模的同时提升品位,充分展示园林城市、生态城市的动人风采。要加大主城区功能改造力度,集中力量攻坚,饱和式投入,让群众每年都感受到城市面貌的新变化。要下功夫提升城市品位,每个片区、每条道路、每个建筑,都要精心设计、精心施工、力求完美。要科学管理城市,统筹市政工程、公用事业、园林绿化、市容环卫等各项工作,破解交通难题,完善基础设施,关注背街小巷,改善城市生态,构建和谐城管,不断提升城市管理水平。要强化辐射功能,加快推进聊泰铁路、济聊城际铁路、德商高速公路、济聊一级公路建设,进一步奠定聊城区域性交通枢纽地位。
    临清市和各县城作为次中心城市,要根据各自特点,高水平搞好规划建设管理,提升城市综合功能,带动县域经济发展。要积极稳妥地发展小城镇,增强集聚产业、承载人口、带动区域发展的能力。在充分尊重农民意愿的基础上,加快推进农村社区、农村新居建设,加强农村环境综合整治,建设生态文明乡村。要加快土地、户籍制度改革,完善城镇社会服务和社会保障体系,促进农村人口向城镇集聚,加快城镇化推进步伐。
    (三)深化改革开放,为发展注入强大动力。改革开放是建设经济强市的必由之路。要进一步解放思想、开拓创新,坚持以深化改革增添更强发展动力,以扩大开放拓展更大发展空间。
    加大改革攻坚力度。坚持社会主义市场经济的改革取向,突出改革的系统谋划、顶层设计和综合配套,协调推进城市与农村、经济与社会领域的改革。深入推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,清理和减少行政审批事项,推进事业单位分类改革,提升社会管理能力和公共服务水平。深入推进国有企业改革,盘活国有资产,实现保值增值。深入推进金融和投融资体制改革,积极引进全国性、区域性金融机构,支持各类金融机构向县域延伸,有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织。加快企业上市步伐,鼓励企业采用再融资、发行债券、区域集优融资等方式,拓宽直接融资渠道。深入推进农村经济体制改革,鼓励发展多种形式的镇村经济;积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩,搞好农村土地综合整治。深入推进社会领域的改革,提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。
    进一步扩大对外开放。实施更加积极的开放战略,在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放。加强区域经济合作,积极融入省会城市群经济圈,主动对接山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区,加强与环渤海经济区、中原经济区的合作交流。下大力抓好招商引资,有针对性地进行产业招商,引进带动能力强的龙头项目。努力扩大对外经贸,巩固传统市场,开拓新兴市场;加大引进外资力度,扩大先进技术、装备、关键零部件进口,加强境外资源合作开发,积极建设“海外聊城”,提升聊城外向型经济水平。
    (四)扎实推进生态文明市建设,增强可持续发展能力。良好的生态环境是聊城的比较优势、后发优势。要认真贯彻落实省委、省政府建设生态山东的战略部署,牢固树立“生态是借贷而不是继承”的理念,巩固国家环保模范城市创建成果,构建大环保工作格局,加快生态文明市建设步伐。
    大力发展生态经济,积极推进经济向生态型、低碳化、循环式发展转变,禁止新上高耗能、高污染项目,逐步形成企业、园区和社会三大循环经济体系,构建节约、高效、环保的生产方式和产业结构。强力推进节能减排,利用能源消费总量控制和排污总量控制,倒逼高耗能、高排放行业和重点企业进行技术改造,坚定有序地淘汰落后产能,确保完成省下达的节能减排任务。筑牢环境安全防线,构建环境安全三级防护体系,实现污染事故的快速处置。加强城市环境综合治理,加大城市环境基础设施投入,认真解决扬尘、机动车尾气、噪声等损害群众健康的突出环境问题。推进农村生态修复,努力消除面源污染。深入开展生态文明创建活动,建设一批高水平的生态县(市区)、生态乡镇、生态村和生态示范园区。强化环境宣传教育,引导人们形成文明、绿色、低碳的生活方式和消费模式,促进人与自然和谐共生、经济社会永续发展。
    四、多措并举打造文化名城
    创造人民群众的幸福生活,经济是基础,文化是灵魂。要充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用,促进文化繁荣发展,把聊城潜在的文化影响力转变为现实的城市竞争力,把丰富的历史文化资源转变为现实生产力。
    (一)筑牢共同思想基础。牢牢把握社会主义核心价值体系建设这个根本,坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚。深入开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提升全民思想道德素质。抓好舆论宣传工作,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律、打好主动仗。扩大对外文化交流和宣传,进一步提高聊城的知名度、美誉度。
    (二)塑造良好地方形象。地方形象是一个地方软实力的重要体现。地方形象好,对内具有凝聚力、号召力,对外具有亲和力、吸引力,对促进区域经济社会发展有着不可替代的作用。要充分发掘聊城文化的优良传统,结合时代发展的内在要求,着力塑造“自豪、创业、包容、奋进”的聊城形象。倡导做自豪的聊城人,从长期欠发达形成的压抑心态中解放出来,为聊城的每一点进步和变化而骄傲,像爱护眼睛一样维护聊城的荣誉;倡导做创业的聊城人,从农耕文化形成的小富即安、满于现状的观念中解放出来,敢冒风险、敢为人先,用创新创业的实际行动创造自己的幸福生活;倡导做包容的聊城人,将聊城人民敦厚质朴的品质在新时期发扬光大,以诚信的义举、海纳百川的胸怀包容外来创业者,将聊城打造成为吸引人才和投资创业的一方热土;倡导做奋进的聊城人,始终保持不甘人后、勇于争先的坚定信心,奋发有为、干事创业的澎湃激情,以奋进的精神和积极的作为赢得发展、赢得地位。
    (三)繁荣发展文化事业。着眼满足人民群众的文化需求,积极发展公益性文化事业,高标准建好市民文化中心等一批市级公共文化设施,加快县乡和社区基层公共文化设施建设。大力实施文化精品工程,努力创作一批反映时代精神、体现聊城特色、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。广泛开展群众性文化活动,精心组织文化节庆,加强基层文化队伍建设,大力开展文化下基层活动,切实促进文化惠民。做好文物保护和非物质文化遗产保护与开发工作。积极推进全民健身,发展竞技体育事业。
    (四)培植壮大文化产业。文化产业作为朝阳产业、绿色产业,具有巨大的发展潜力和广阔的发展空间。要坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,推进经营性文化事业单位转企改制,培植和引进一批多元化经营、跨地区发展的大型文化企业,建设一批高标准、有特色的文化旅游项目,打造一批国内外知名的文化品牌。要加大对文化产业的扶持力度,鼓励发展非公有制文化企业,引导社会资本以多种形式投资文化产业,实现文化产业的大发展。
    五、民生优先构建和谐社会
    实现社会和谐,既是发展的归宿,也是发展的前提。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点,团结带领人民群众共建共享和谐聊城。
    (一)大力实施富民工程。坚持发展经济与造福百姓相统一,把增加群众收入作为保障和改善民生的重点,努力实现群众收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策,完善市场就业机制,扩大就业规模,增加就业岗位,优化就业结构。完善农村劳动力转移就业制度,强化公共就业服务体系建设。大力推进全民创业,提高群众经营性收入。注重分配公平合理,促进共同富裕。
    (二)推进民主法治进程。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证各级人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持各级政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。深入推进基层民主政治建设,拓宽民意表达和公众参与渠道,保障人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策,加强与工商联和各界人士的团结合作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法独立开展工作。积极推进依法治市,维护法律尊严和权威,促进严格执法、公正司法、全民守法。在全国双拥模范城“三连冠”的基础上,加强全民国防教育,推进国防后备力量建设,巩固发展党政军民团结的大好局面。
    (三)加快发展各项社会事业。不断加大教育投入力度,合理配置城乡教育资源,全面提高各级各类学校的教育质量,办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革,坚持公共医疗卫生的公益性质,强化政府责任和投入,加快建立覆盖全民的基本医疗卫生制度。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以社会福利、社会救助为基础,建立完善覆盖全民的社会保障体系,不断提高社会保障水平。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高人口素质。构建多层次住房保障体系,进一步满足城乡居民的合理住房需求。重视发展老龄事业,应对人口老龄化趋势,加快构建社会化养老服务体系。
    (四)加强和创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局。创新社会管理方式,以社区为基本单元,完善社会化管理服务网络。坚持用群众工作统领信访工作,畅通和规范群众诉求渠道,抓好矛盾纠纷排查调处,有效化解社会矛盾。深入推进平安聊城建设,加强社会治安综合治理,抓好安全生产和食品药品安全监管,积极预防和妥善处理群体性、突发性和自然灾害等事件,确保社会和谐稳定。
    六、创先争优加强党的建设
    事业兴衰,关键在党。面对严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,面对突出的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,我们必须认真落实党要管党、从严治党的任务,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,以改革创新精神全面加强党的建设。
    (一)加强思想政治建设,增进党性修养。思想上清醒才能政治上坚定,理论上成熟才能实践上自觉。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。要加强学习型党组织建设,进一步做好大规模培训干部工作,增强学习的针对性和实效性。要引导党员干部把学习作为一种精神追求,坚持理论联系实际,切实把学习的成果转化为谋划发展的思路、推动发展的本领。
    (二)加强领导班子和干部队伍建设,提高领导水平。政治路线确定之后,干部就是决定因素。要坚持以贯彻民主集中制为核心,严格执行领导班子议事规则和决策程序,维护班子团结,增强创造活力,建设坚强有力的领导核心。要坚持德才兼备、以德为先,重品行、重实绩、重公论,把推动科学发展有韧劲、有思路、有激情、有贡献的优秀干部发现出来,使用起来,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要进一步深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部工作力度,提高选人用人公信度。要健全完善符合科学发展观要求的干部考评办法,更加注重对领导干部的品德考核、对科学发展的实绩考核、对打基础利长远的潜绩考核,充分调动各级干部干事创业的积极性。要加强年轻干部、后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作,认真做好老干部工作。要坚持党管人才原则,在抓好党政人才培养的同时,统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设,以高层次人才推动高水平发展。
    (三)加强基层组织建设,夯实执政基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以加强农村基层和城市社区党组织建设为重点,选优配强基层带头人,建好基层党组织领导班子。要深化提升创先争优活动,建立健全长效机制,确保每个党支部至少建立一项管用的创先争优制度。要加强机关事业单位和社会团体的党建工作,加快在非公有制企业、农村经济合作组织、各类新经济组织等领域组建党组织。要整合基层党建优势资源,加大城乡结对帮扶力度,推进基层党建工作创新,将基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
    (四)加强作风建设,增强生机活力。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系事业成败。要始终把作风建设紧紧抓在手上,大力弘扬执政为民、联系群众的作风,坚持问政于民、问需于民、问计于民,深入基层、深入一线、深入群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,尽心竭力为群众服务、为基层办事。大力弘扬开拓进取、争先进位的作风,自觉把争先进位作为一种思想境界、一种党性觉悟、一种政治责任,贯彻于工作的方方面面,用作衡量工作成效的具体尺度,迅速掀起人人奋勇争先、个个力求上进的热潮。大力弘扬埋头苦干、狠抓落实的作风,只为成功想办法,敢为事业担责任,全力以赴促发展,牢固树立讲落实、抓落实、重落实的工作导向;各级党员干部都要切记清谈误事、流言伤人,把精力集中在干事上、把智慧倾注在干好上、把能力体现在干成上,戒懒、戒慢、戒散、戒庸,以过硬的落实力度打开各项工作新局面。
    (五)加强反腐倡廉建设,保持党的纯洁性。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设,坚定不移地把反腐败斗争进行到底。要加强对党员干部的廉政教育,切实增强廉洁自律意识,营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围,筑牢拒腐防变的思想防线。要建立健全监督机制,坚持党内监督与党外监督相结合、制度约束和群众评议相结合,深化领导干部经济责任审计等监督机制建设,把人民赋予的权力真正置于人民的监督之下。要加大对违纪违法案件的查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严厉查处腐败案件,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。各级领导干部要严格落实党风廉政建设责任制,切实肩负起抓班子、带队伍的政治责任。广大党员干部要时刻自重、自省、自警、自励,切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,努力建设一支一心干事、一身干净的党员干部队伍。
    同志们,全面建设生态型强市名城新的伟大征程已经开启,时代激励着我们奋勇前进,人民期待着我们再创辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,承前启后、继往开来,拼搏进取、扎实苦干,努力创造聊城人民更加幸福的生活,开创聊城更加美好的未来!