六爻排盘解卦:新乐廉政网---在石家庄市第三次县级纪检监察派驻机构改革工作座谈会上的发言材料

领导重视  上下联动
不断推动乡镇纪工委、监察分局的工作进步
——在石家庄市第三次县级纪检监察派驻机构改革工作座谈会上的发言材料
新乐市乡镇第二纪工委、监察分局

新乐市纪委监察局认真落实中央纪委、河北省纪委石家庄市纪委指示精神，大胆实践，锐意改革，在石家庄市各县市区做为试点，率先实现县级纪检监察派驻机构的改革，成立了两个乡镇纪工委监察分局和三个市直纪工委监察分局，于2007年10月26日挂牌运行。纪工委、监察分局的诞生，新乐市委、市政府倾注了大量的心血，首先是高度重视，及时研究部署，作出决策，其次是投入巨资，安排了优良的办公场所，购置了微机、打印机等设备，并连接了网络。配置了桌椅、沙发等一应俱全的办公设备，配备了专用车辆，我们乡镇第二纪工委、监察分局由一名正科级干部任书记、分局长，一名副科级干部担任副书记、副分局长，配备专职委员两名，兼职委员6名，队伍力量强壮，办公条件优越。运行半年以来，纪委、监察局领导经常给予指示，纪工委监察分局的全体同志呕心沥血，全身心投入工作，虽然如此，但成熟的经验尚且没有多少，所有的只是一些体会，在这里谈谈成立乡镇纪工委、监察分局以来的运行情况、运行过程中的一些粗浅的体会。

一、纪工委、监察分局成立以来的运行情况

1、乡镇纪工委队伍建设

乡镇第二纪工委、监察分局从市安监局选调一名正科级纪检组长担任书记和分局长，从市统计局抽调一名副科级干部任副书记、副分局长，所配备的两名专职委员都是从纪委、监察局的科室中选调，不仅具备较高的政治素质，而且对纪检监察工作业务非常熟练。并且配备六名兼职委员，均为本纪工委、监察分局所辖乡镇（街道办事处）纪委的专职委员。这些兼职委员来自基层，熟悉所在乡镇（街道办事处）的党员、干部、班子、财务以及各村镇、部门的人员关系、财务状况，工作状态等，是乡镇纪工委、监察分局开展工作的一个有利优势。工作中有了他们的配合，可以使需要协调、联系的工作得以顺利解决，可以使调查了解的过程少走许多弯路。

      2、加强学习培训，提高履行职能的能力

作为纪检监察干部，必须具备较高的政治素质，较强的业务能力和过硬的工作作风。为了打造一支优秀的、能够完全胜任纪检监察工作的队伍，一是加强政治理论学习，采取集中和自学方式，认真学习《党章》、十七大报告、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学先进的政治理论武装自己。牢固树立“热爱本职、忠于本职、履行本职”的思想，增强干好本职工作的责任感、使命感、荣誉感。二是加强业务学习。不仅市纪委、监察局为我们购置了业务书籍，我们还从纪委机关中借来了业务资料。大家挤时间学习，互相研究讨论，并主动请求纪委科室精通业务的同志讲课，到目前，已系统学习《纪检监察案件简明教程》、《中国行政监察简论》、《纪检监察案件审理教程》、《纪检监察信访教程》、《纪检监察办案查证方法》、《纪检监察公文写作和要求》等业务基础知识，大家的业务水平和办案能力得到迅速提高。接下来，同志们将重点学习《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国土地法》等专门法律法规，熟悉和掌握部门知识，扩大视野，以适应更广范围的需要。

3、建章立制

没有规矩，不成方圆，没有明确的规章制度，纪工委、监察分局的工作就没有方向、行动就没有依据。为了保障纪工委、监察分局的工作有条不紊的进行，市纪委、监察局严格按照党的各项有关规定，结合新乐的实际、结合纪检监察工作实际、结合纪工委、监察分局的这一新设机构的实际，在征求纪工委、监察分局的同志们意见的基础上，经过反复酝酿，充分研究，试行修改，为纪工委、监察分局制定出了一整套的规章制度。其中日常管理制度包括《纪工委、监察分局管理制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《考勤制度》、《请示汇报制度》、《文件制发制度》、《文印制度》、《保密制度》，工作制度包括《日报告、周例会、月交流制度》、《巡视、巡查制度》，行为规范包括《工作人员工作纪律》、《办案人员纪律》、《工作人员行为守则》、《职业道德规范》等，还印发了《纪检监察干部十条禁令》和《纪检监察案件回避制度》。这些规章制度的实施，不仅保证了纪工委监察分局的工作有章可依，更有效的规范了工作行为和工作过程，使纪工委、监察分局的工作规范运行有了强有力的保障。

      4、全委、全局工作一盘棋

乡镇纪工委、监察分局是市纪委、监察局的派驻机构，在市纪委、监察局的直接领导下独立开展工作。因此，乡镇纪工委、监察分局一方面管好自己的人、办好自己的事，另一方面树立全委、全局“一盘棋”理念，主动把自己的工作融入全纪委、监察局的大格局。一是主动参加纪委监察局的各种政治、文化学习等活动，从政治上、思想上保持整体和统一。二是积极参加全委全局性工作，半年多来，我局参加了委局统一组织安排的多项工作，其中有廉政文化建设的监督检查、行风评议工作的检查验收、考核，年终党政领导干部的述廉评廉工作。三是主动请示及时汇报，努力作好日报告、周例会、月交流工作，按要求填写上报委局的《工作日报告表》，坚持周例会制度，每周由纪工委书记、监察分局长当面向委局主要领导汇报总结本周工作完成情况，请示下一周工作按排。每月将本月工作进行分析总结，形成书面材料向委局领导汇报，并制定下周工作要点。

      5、大力开展巡视巡查工作

巡视巡查是纪检监察工作的一项重要内容，是为加强党的各级组织执政能力建设、有效开展党风廉政建设及时了解领导班子及其成员和检查监察对象思想动态，遵纪守法、工作态度的有效途径。巡视巡查更是充分发挥纪工委、监察分局职能作用、开展有效监督和指导的好方法。

为更好的开展巡视巡查工作，特别制定了《纪工委监察分局巡视巡查制度（暂行）》，明确了巡视巡查范围、内容、方法和时间安排。

纪工委监察分局成立伊始，乡镇纪工委监察分局为了迅速掌握和摸清所辖乡镇党委政府和各行政村党支部、村委会、辖区各站所党政组织的工作情况、干部配备情况、干部之间工作上的配合情况、党员干部、行政监察对象的遵纪守法情况、乡镇财务状况、村委的主要经济收入及其来源等各方面情况，统一在各辖区开展了一次巡视巡查。

这次巡视巡查主要形式是列席了部分乡镇的主要会议，听取了大部分乡镇的党风廉政建设和反腐败工作情况汇报。分别对一些乡镇的党政主要领导、纪委书记、部分党政副职、少数乡镇一般工作人员进行个别座谈，深入到乡镇所属站所和村委会进行走访。通过这次巡视巡查，掌握了大量第一手资料，及时形成了巡视巡查报告，进而对巡视巡查中发现的一般性问题及时作出了处理，一时不易解决的作出了跟踪处理的安排。随着乡镇纪工委、监察分局工作的深入,各项工作将更加条理化、规范化，乡镇纪工委、监察分局还将在第一次全面巡视巡查之后，按排一定的力量、精力和时间开展定期的、目标性的、典型性的巡视巡查工作。

     6、加强“村务公开”的监督检查

作为县级纪检监察部门，开展农村党风廉政建设，加强村级班子和党员干部的反腐败工作的任务，在全委局工作中占据着很大比重。因此乡镇纪工委、监察分局肩负起这一重任责无旁贷。新乐市纪工委、监察分局按照纪检监察工作的要求，坚持“预防为主、惩防并举”的方针，以加强对农村“村务公开”的监督检查为重要措施之一，在纪委监察局领导的指导和帮助下，起草制定了《关于进一步加强村务规范化建设的实施办法（试行）》，按照这个“办法”，一方面要求全市160个村，按党的有关村务公开的规定，定期实行政务、财务为主要内容的村务公开。另一方面个村将每期公开内容以书面形式集中上报到乡镇纪委，市乡镇纪工委、监察分局于每季度公开后10日内，逐村查阅上报的公开材料。再一方面是轮流抽查，每次实地抽查20-25%的村，一是查支农惠农政策的落实，二是查农村土地政策的执行，三是查截留、挪用、侵占支农资金，四是查侵占集体资金、资产、资源，五是查利用职权谋取个人非法利益问题。乡镇纪工委、监察分局成立以来，在以进行的两次村务公开的监督检查中，发现侵占集体资金事件3起，多占“南水北调”征地补偿款事件1起，土地违规占用和发放事件1起，违纪土地16亩，村班子私分集体资金事件1起，长期占用集体大额资金事件1起。目前已立案查处4起，处理违纪党员干部4人。正在初核案件2起，涉案资金将达到40余万元。

开展对村务公开的监督检查，既对农村干部依法行政起到了促进作用，又是及时发现农村干部违纪违法行为的有效途径，同时还使的纪检监察工作拉近了与农民群众之间的关系，加强了纪检监察和农民群众的感情。有力的促进了农村党风廉政建设和反腐败工作的开展。

     7、积极接待来信来访，大力查处违纪违法案件。

纪委监察局赋予纪工委、监察分局一项重要职责就是“着力解决损害群众利益的突出问题”。发现了解损害群众利益的问题，群众来信来访是主要渠道。乡镇纪工委、监察分局运行半年多来，共受理群众来信20余件，接待来访50多人次。通过乡镇（街道办事处）一起努力共化解矛盾40多件，解决损害群众利益问题4件。发现违纪违法案件16件，查处结案4件，处理违纪干部和党员4人。有效的维护了党的形象和人民群众的利益，体现了纪工委、监察分局在开展党风廉政建设和反腐败工作中的职能作用。

      二、半年来的深刻体会

1、有效整合了纪检监察资源

新组建的乡镇纪工委、监察分局的大部分人员都分别来自于不同的单位，他们在原单位的工作虽也是纪检监察部门派驻，但这种体制很不利于工作以及作用的发挥。一是一人一职，一岗一人，即使有案要查，力量也显得非常薄弱，难成其事。二是这些人员在各单位都是领导班子成员，他们即要接受单位一把手的领导，又要维护班子成员之间的相互关系，即受限制，又受牵制，如果其监督职能发挥的充分些，就难免影响团结，也会给我们的纪检监察干部带来诸多不利影响，因此这一岗位在一定程度上形同虚设。三是这些人员在原单位实际上分担着许多政务或业务性工作，而纪检监察工作却成了副业，严重影响了其监督检查职能的发挥。撤销原派驻机构，抽回派驻人员，成立纪工委、监察分局，力量的集中，实质上是对纪检监察工作的加强和壮大，同时，这些人员在各部门工作多年，十分了解各部门在执纪执法、财务管理诸多方面的运行情况。在现岗位上，非常清楚所管辖部门哪些方面哪些环节需要监督，什么时候、什么岗位容易发生问题，从而提高监督检查的针对性。

2、准确定位是保证纪工委、监察分局正常运行的前提。

纪工委、监察分局成立以来，纪委、监察局的领导和纪工委监察分局的同志们一直在为理顺关系、正确定位方面不懈地进行研究和探索。对于乡镇纪工委、监察分局来说，一是与纪委监察局的关系是领导和被领导关系，在纪委监察局的直接领导下独立开展工作；二是与纪委监察局机关科室的关系是业务上指导与被指导的关系。在业务上自觉接受委局机关各科室的业务指导；三是与所辖乡镇党委的关系具有指导和监督职能作用；四是与乡镇纪委的关系是对乡镇纪委具有协调督导的职能，但不能代替乡镇纪委的工作，这些关系的确定，是保证纪工委、监察分局顺利开展工作的重要步骤，但只停留在理论和观念层面上还是不够的。为了真正的使的这些关系理顺到位，在工作过程中得以体现，纪检委、监察局的领导作了大量细致并卓有成效地工作。一是加强指导。纪检委、监察局领导经常过问乡镇纪工委、监察分局的工作，及时地有针对性地给予指导和进行协调。这些指导有思想观念方面的，有政策法规方面的，还有工作方式方法方面的。真正是乡镇纪工委、监察分局成立如此短暂时间，得到顺利发展并取得一些成绩最有力的保证。二是根据乡镇纪工委、监察分局在案件查办工作中遇到的问题和需要，及时指派委局机关科室的业务强手给予指导，帮助分析案情，指导帐册检查，确定案情性质。不仅解决了工作中的难题，同时也促进了乡镇纪工委、监察分局的同志们业务能力的提高。三是制发文件。乡镇纪工委、监察分局不同于市直纪工委、监察分局的是，乡镇纪工委、监察分局所辖管的是乡镇，而乡镇的纪检机构仍然存在，而且还应当加强，这样在原有纪检委、监察局和乡镇纪委的基础上，又新添了乡镇纪工委、监察分局，明确乡镇纪工委、监察分局在其中的关系，显得尤为重要。为此新乐市纪委专门出台了文件，特别确定了乡镇纪工委、监察分局与乡镇党委和纪委在机构上和工作上的关系，使得有关三方关系更明确，更便于工作。

      3、业务水平和办案能力亟待提高

纪工委监察分局的同志大多来自于各个不同部门，虽说长期从事纪检监察工作，但基本上末参加过办案工作，他们充其量只能说对纪检监察方面的政策或多或少有所了解，实际查办案件的经验实在微不足道，现在，面对的实实在在的主要任务是查办案件，这就对他们的业务能力直接提出挑战，其业务水平和办案能力是非急速提高不可，两种途径，一是加强学习培训，同时在学中干，干中学，二是纪委监察局机关科室给予有力的指导，方能保证纪工委、监察分局的工作正常运转。

纪工委、监察分局的成立是纪检监察系统机构改革的最新成果，还有许多工作需要在探索中不断完善和加强。我们将在上级纪委和我市市委、纪委监察局的正确领导下，借鉴和汲取兄弟县市的先进经验，进一步丰富和发展自己，使得乡镇纪工委、监察分局在农村党风廉政建设和反腐败斗争中发挥应有的重要作用。

谢谢！