女生右眼下眼皮一直跳:对加强纪工委监察分局工作的思考

　　积极推进纪检监察管理体制改革，完善纪律检查体制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的必然要求。加强对纪工委监察分局工作的研究，是当前加强纪检监察工作的一项重要内容。总结交流纪工委监察分局工作经验，对我们下一步解放思想、坚定信心、强化措施、认真履职，全面推进全市反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。

　　一、主要成效和体会

　　1、进一步强化了部门的主体责任

　　派出机构统一管理改革以前，多数部门或单位的党风廉政建设和反腐败工作，基本上由驻在部门纪检组、监察室负责承担，具体抓落实。派出机构统一管理改革后，由于没有了驻在部门或单位的纪检监察机构，进一步强化了责任部门或单位党委（党组）一把手负总责，还原了部门党政班子是部门和系统党风廉政建设责任主体的身份，强化了部门主动抓好反腐倡廉建设的积极性、自觉性，调动了责任部门或单位的主观能动性，党风廉政建设责任制的责任部门或单位的责任主体地位显得更加突出，对部门和单位领导班子抓好反腐倡廉建设提出了更高要求。

　　2、强化了派出机构纪检监察工作的专职意识

　　成立了纪工委监察分局后，改变了以往派驻部门或单位纪检监察干部既要抓纪检监察工作，又要按部门或单位领导班子分工抓好党建工作或其他业务工作的局面，厘清了裁判员和运动员的身份，突出了纪检监察干部专司纪检监察工作，认真地履行监督检查、组织协调和查办案件等工作职责，强化了纪检监察的专职意识，使纪工委监察分局对其负责单位的独立监督权和检查权得到根本保证，确保派出机构作为监督者应有的独立性，增强了监督的权威性，强化监督检查和查办案件的职能。

　　3、拓展了监督检查的领域和范畴

　　设立纪工委监察分局后，将市直部门及中央、省管单位统一纳入了当地纪委监察的监督检查、督促指导和组织协调范围，明确了由不同的纪工委监察分局具体负责监督指导，架设了纪检监察基本覆盖了党群部门和政府机关的“桥梁”，拓宽了监督检查的范围，并以一定的监督方式，对责任制工作、权力运行情况及勤政廉政等实施监督，克服了过去监督范围窄、方式少的情况。

　　4、整合了力量

　　改革前，原派驻部门纪检组监察室最多只有2人，人员分散、形不成合力。由派驻改为派出，成立了六个纪工委监察分局，把原来分散派驻在各部门和单位的纪检组监察室人员重新组合，增加了人员，集中力量，整合了人力资源，加强了监督检查和查办案件的力量，有效地发挥了纪检监察的职能作用。

　　二、存在的问题和困难

　　派出机构统一管理改革给纪检监察工作带来了活力，有效地加强了全市的党风廉政建设和反腐败工作，但这项工作没有更多的经验可借鉴，加之新的工作体制、机制尚未健全和完善等原因，还存在着一些问题有待于在今后的工作中解决和完善：

　　一是监督检查的手段和方法不多。目前，纪工委监察分局基本以会议参与、走访座谈、监督检查等形式开展工作，了解掌握部门或单位的实际情况不多，事前参与、事中监督不够，监督检查的针对性不强，难以真正融入部门和单位的实际工作。监督者与被监督者之间的信息不对称，影响监督工作及成效。纪工委监察分局的知情权、参与权小，存在着“裁判员”远离“运动员比赛场地”，监督难、难监督，监督的实效性差。

　　二是源头治理工作有待加强。对未保留内设纪检察人员或机构的部门、单位，缺失了党风廉政建设工作的执行主体，有计划、有重点地开展反腐倡廉建设工作，完成一些专项工作任务有差距，经常性地、有计划、有针对性地开展勤政廉政教育不够，反腐倡廉制度建设和内部监督制约有待加强。须加强研究和探索如何指导、督促部门结合实际开展好反腐倡廉教育工作，加强内部制度建设，如何针对重点领域、重点环节完善制度，加强监督，贯彻落实好惩防体系，从源头上预防和治理腐败。

　　三是对纪检监察干部提出了更高的要求。过去派驻在部门或单位的纪检监察干部，只负责一个部门或单位的党风廉政建设和反腐败工作，只要掌握和了解驻在部门或单位的工作情况，以及本行业的法律法规和勤政廉政规定，很快就能结合部门或单位的实际开展工作。而改革后的纪工委监察分局工作却面对的是不同的部门和行业，不同的工作方式和特点，不同的行政运作、权力运行规则，不同的法律法规和勤政廉政，这就对纪工委监察分局的干部提出了更新更高的要求。

　　四是办公设备滞后，难以适应新体制下的工作。

　　三、工作意见和建议

　　1、加强对纪工委监察分局的领导

　　一是要加强对纪工委监察分局的领导和业务指导，探索新体制下的运行机制和工作方式，强化工作衔接，为派出机构大胆开展工作创造更加良好的氛围；二是统筹和指导好纪工委监察分局的工作，对经常性、共性的工作要统一研究、统一要求、统一制定、统一安排、统一部署，使其工作有标准、有声势，达到纪检监察全面监督的效果；对不同情况和特点的工作，要加强指导，鼓励和支持大胆探索，创新工作方法，出特色、出亮点，全面履行好纪检监察职责。三是要定期和不定期的组织纪工委监察分局进行工作座谈和交流，促进相互交流和学习，并组织到先进地区学习和考察，开扩视野。

　　2、强化监督职能

　　纪工委监察分局主要履行监督检查、组织协调、督促指导和查办案件等工作职责，监督职能更加突出，采取听取工作汇报、参加相关会议、参与相关工作、召开相关会议，以及组织专项督察和专题调研等方式开展工作，并赋予相应的工作权限，监督任务重、责任大。派出机构要积极探索履行监督职责的新思路、新途径、新方法，切实把监督工作的着力点由事后查处转向事前监督、事中监控、事后查处的结合上，监督好制度设计、制度防范、制度督察、行为规范、政令畅通、廉政勤政等，提高纪检监察监督实效，真正把新的管理体制的监督优势转化为监督工作强势。要选准工作及监督切入点，主动融入所负责、联系部门的中心工作和各项业务及管理之中，加强日常的廉政勤政监督；对重大决策部署、重大改革措施、重大建设工程、重大项目、重要干部任免、大额资金使用等，实施全程参与、全程监督，防止权力失控、决策失误和行为失范；尤其要加强对公共权力大、社会公益性强、群众关注度高的部门和工作的监督检查，以及资金流向、资产集中、资源聚集等关键领域的监督，抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位和一个时期群众反映强烈的热点、难点问题，强化监督检查，把预防问题、发现问题、解决问题和制度建设有机结合起来，发挥新的管理体制在反腐倡廉建设中的积极作用。

　　3、完善监督方式

　　上级机关赋予了纪工委监察分局以会议参加的方式，对负责部门的“三重一大”工作实施监督。为提高监督效果，还需要不断完善监督程序，如制定统一的监督规则，进一步界定内容，明确部门告知范围、参与程度，以及决策等内部规章制度，规范对“三重一大”工作的监督。同时，要督促部门制定和完善“三重一大”的议事决策等制度，使纪工委监察分局对“三重一大”工作的监督重点放在制度的遵守和执行上，即对决策程序的监督。要建立廉政风险防范管理机制，与部门一同分析查找廉政风险点，建立和完善防范措施，加强对廉政风险点的监控，把纪检监察的监督与部门内部的监督结合起来，把对重点部位的监督融入到日常的监督检查中，使监督和促进有机结合，实现部门“两促进、双丰收”。

　　4、指导和督促部门抓好源头治本工作

　　过去的派驻纪检组监察室，虽是纪检监察“分兵把守”在各部门或单位，但工作具体、直接，同时，也是委局机关工作延伸到各部门(单位)的“桥梁”，开展纪检监察工作的载体，使纪检监察的“手”延伸到了一些关键点或工作“点”，是纪检监察工作落到实处的一项有效措施，充分履行组织协调和监督职责，促进和加强了部门和单位源头治本工作。如，勤政廉政教育是有计划、有针对性的、经常性地开展，强化了干部职工的自律意识；结合单位的工作实际，针对一些重点环节、关键岗位、重要权力行使等廉政风险点，督促、指导制度建设，同时采取一些措施和形式加强监督检查工作，加大对廉政风险点的监督，并结合业务工作的开展，把纪检监察的监督与业务监督相结合、对人与对事的监督相结合、专项监督与经常性监督相结合等，寓监督于日常工作中，加大了源头治本工作，有效地加强了部门反腐倡廉建设。现在集中了力量，由一个纪工委监察分局负责和联系几个部门和单位，工作覆盖面宽了，方式方法变了，工作不直接了，面对这样的情况，如何贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，落实好“三个更加”的要求，要加强探索和研究，重视指导和督促好部门抓好源头治本工作，深化勤政廉政宣传教育，加强部门内部制度建设，强化内部监督，把纪检监察的外在监督与部门的内部监督有机结合起来，加大监督检查力度，坚持监督关口前移，变被动的事后监督为积极的事前防范，做到事前、事中、事后监督相结合，建立健全与之相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　5、加强学习培训，提高干部队伍素质

　　派出机构统一管理改革，纪工委监察分局及广大的纪检监察干部，面对的是不同的业务单位，涉及不同的法律法规和勤政廉政规定，这就要求每一个纪检监察干部都具有较高的综合素质，较强的工作能力。要坚持把学习作为加强班子建设和队伍建设的前提和基础，作为纪检监察自身建设的一项经常性工作，进一步加强纪检监察干部的学习、培训和提高，要开展经常性和多样性的学习、培训、考察，做到学理论、学业务、学技能，进一步提高综合素质和能力，坚持学以立德、学以增能、学以致用，切实增强纪检监察干部队伍的执行力、创新力和凝聚力。要创新机制，切实加大对纪检监察干部的轮岗、交流和培训力度，使每一个纪检监察干部都成为学习的模范、真抓实干的模范、严于律已的模范，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。

　　6、加大投入，不断完善和改进办公设施

　　先进的办公设备是做好新时期纪检监察工作的基础。在今后工作中要进一步加大投入，不断完善和改进办公设施，充分发挥先进办公设备在纪检监察工作中的作用，提高工作效率，改进工作方法，全面推进纪工委监察分局的各项工作健康发展。