暮光之城简的无惨:以中共十七大精神为指导 加强民主党派领导班子建设

作者：张　峰
来源：《民主》2008年第8期 时间：[2010-01-08] 浏览次数： 112
 
当前，学习贯彻中共十七大精神，是包括民主党派在内的统一战线各领域首要的政治任务。民主党派领导班子建设作为参政党自身建设的重点，只有以中共十七大精神为指导，才能切实出成效，再上新台阶，开创新局面。民主党派领导班子建设要围绕搞好政治交接来进行。中共十七大关于领导班子建设突出强调的是执政能力：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”提高领导水平和执政能力是中共要解决的两大历史性课题的第一个。民主党派也有两大历史性课题，这就是胡锦涛总书记在同民主党派中央新老领导人座谈时所指出的：“民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，也需要不断加强自身建设，切实解决好政治交接、提高参政党履行职能和发挥作用能力的历史性课题。”其中的“政治交接”，应是民主党派各级领导班子建设的核心内容。民主党派领导班子建设要突出能力建设。《中共中央中共中央进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。”1在提高这四种能力方面，中共十七大精神有重要的现实指导意义。
一、 深刻领会中国特色社会主义的重大意义，提高政治把握能力
提高政治把握能力的根本是打牢同中国共产党亲密合作的思想政治基础。这个共同的思想政治基础就是中国特色社会主义。学习贯彻中共十七大精神，最重要的是把握“三个一”：一面旗帜、一条道路、一个理论体系。胡锦涛总书记在同民主党派新老领导人座谈时提出的三点希望的第一点是：“要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步打牢同中国共产党亲密合作的思想政治基础。高举中国特色社会主义伟大旗帜，是推动我国社会主义多党合作事业健康发展的必然要求。要深刻理解高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，深刻认识中国特色社会主义道路是历史的选择、人民的选择，深刻领会中国特色社会主义理论体系凝结着中国人民不懈探索实践的智慧和心血，坚定不移地把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标，坚持不懈地为之奋斗。”中国共产党现阶段的奋斗目标是建设和发展中国特色社会主义。这不是一个短时期能实现的任务。按邓小平同志的说法：“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。”2民主党派是致力于中国特色社会主义事业的参政党。可以说，中国共产党和各民主党派在相当长的历史时期内奋斗目标是一致的。这样就有了亲密合作的共同思想政治基础。
深刻理解高举中国特色社会主义伟大旗帜的意义。中共十七大报告指出：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。”旗帜就是方向，旗帜就是形象，只有在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，才能实现当代中国的发展进步，才能使全党全国各族人民凝聚起来、团结起来共同奋斗。之所以提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，而不是什么别的旗帜，是有现实的针对性的。当前，在对我国社会主义的认识问题上存在着两种错误倾向：一是用西方发达资本主义国家的民主社会主义思潮来类比我们搞的社会主义改革，认为只有民主社会主义才能救中国，也就是要举民主社会主义的旗帜；二是用传统的社会主义模式来看待当代中国的社会主义实践，把我们的中国特色社会主义说成是中国特色资本主义，主张回到改革开放以前的状态，也就是要举不正确理解的“毛泽东思想”旗帜。这两种倾向在民主党派成员中也有不同程度的反映。民主党派领导班子在旗帜问题上要有清醒认识，具体来说，要明确两点：一是中国特色社会主义伟大旗帜与统一战线历来主张的高举社会主义旗帜和爱国主义旗帜的关系。社会主义从来不是抽象的、空洞的，而只能是具体的、实在的。对于“社会主义”的具体内涵，十七大提出的中国特色社会主义伟大旗帜作出了深刻而明确的回答。改革开放以来，中国共产党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，找到了中国特色社会主义道路。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。同样，高举中国特色社会主义旗帜，就是真正高举社会主义旗帜。这同时也回答了为什么不能简单地把民主党派定性为“社会主义政党”的问题，除了易与西方“社会党”相混淆之外，还在于这一名称的抽象性。中国特色社会主义内在地包括爱国主义精神。统一战线高举爱国主义旗帜，而以爱国主义为核心的民族精神又是社会主义核心价值体系的重要内容。因此，中国特色社会主义伟大旗帜可以实现统一战线的爱国主义和社会主义两面旗帜的真正统一。二是中国特色社会主义与资本主义的关系。“一国两制”方针是中国特色社会主义的重要内容之一。就是祖国大陆主体实行社会主义制度，容许港澳台保留资本主义制度，同时祖国大陆也大胆吸收和借鉴资本主义的文明成果。因此，中国特色社会主义具有巨大的包容性。在中国特色社会主义的旗帜下可以把包括海内外同胞在内全体中华儿女最大限度地团结起来、凝聚起来，致力于实现中华民族的伟大复兴。民主党派领导班子需要积极引导广大成员高举中国特色社会主义伟大旗帜，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。
深刻认识中国特色社会主义道路的正确性。十七大报告对中国特色社会主义道路作了明确而准确的界定：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”其中包括了领导核心、国情基础、基本路线、两大任务、总体布局、总目标等，从而把中国特色社会主义道路的基本内涵清晰地呈现在全党全国人民面前。民主党派领导班子在开展以走中国特色社会主义道路为主题的政治交接学习教育活动中，要牢牢把握中国特色社会主义道路这六个基本因素。要看是不是坚持中国共产党的领导，是不是适合我国社会主义初级阶段的基本国情，是不是坚持党的基本路线，是不是促进两大任务的完成，是不是把握中国特色社会主义事业的总体布局，是不是有利于实现建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的总目标。只有这样，学习教育活动才能真正取得成效。十七大报告指出：“中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。”科学社会主义的基本原则、鲜明的中国特色，是我们正确认识和判断中国特色社会主义道路的两个基本要素。中国特色社会主义道路之所以成功，在于我们既没丢老祖宗、又发展老祖宗，既坚持马克思主义基本原理、又根据当代中国实践和时代发展不断推进马克思主义中国化，使马克思主义更好发挥对发展中国特色社会主义实践的指导作用，赋予当代中国马克思主义勃勃生机。民主党派领导班子对于马克思主义也要有这样的科学态度，才能做到基础扎实、理论清醒。
深刻领会中国特色社会主义理论体系的科学内涵。中共十七大报告对中国特色社会主义理论体系作出了概括性的评价：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。”十七大报告首次用“中国特色社会主义理论体系”这一概念对改革开放以来党的理论创新三大成果进行整合，不仅富有政治智慧，而且极具科学性。首先，在名称上突出了中国特色社会主义这一主题。无论是邓小平理论、“三个代表”重要思想，还是科学发展观，都是围绕中国特色社会主义这一主题而形成的理论成果。突出这一主题，也就是突出这三个组成部分的一致性，便于全面把握。其次，在逻辑上正确处理了继承与创新的关系。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是既一脉相承又与时俱进的关系，都是中国特色社会主义理论体系不可或缺的组成部分，哪一个都没有过时，哪一个对于我们今天的中国特色社会主义实践都有现实的指导意义。相对于毛泽东思想而言，整个中国特色社会主义理论体系都是“马克思主义中国化最新成果”。再次，在理论源头上突出全党智慧和人民群众实践作用。包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系都是以人民群众实践为基础的全党集体智慧结晶，在党的理论创新成果的名称上应该得到体现。这是邓小平同志创立建设有中国特色社会主义理论的初衷。1992年7月，邓小平同志在审阅党的十四报告稿时强调指出：“改革开放中许许多多的东西，都是群众在实践中提出来的。”“报告中讲我的功绩，一定要放在集体领导范围内。可以体现以为我主体，但绝不是一个人脑筋就可以钻出什么新东西来。”“这是群众的智慧，集体的智慧。我的功劳是把这些新事物概括起来，加以提倡。报告对我的作用不要讲得太过分，一个人、几个人，干不出这么大的事情。报告第一部分最重要的是这个问题，要写得合乎实际。”3邓小平同志的这一思想对民主党派领导班子建设也有重要启示。过去我们常讲民主党派领导人是旗帜性人物，更多地强调的是领袖个人的影响和作用。过去这可能是符合实际的，这样提也是对的。但现在不行了。一个党不能给领袖个人放的砝码太重，不论对中共还是对民主党派来说都是这样。我们正处在一个大变革的社会，整个中国社会正在实现从人治向法治的转型，信息知识的大爆炸使得个人的局限性愈加明显，人民群众的民主意识也空前增强。因此，在党的理论创新上要少讲个人、多讲集体，少讲领袖、多讲群众。中共十七大提出了历经艰辛开创的科学的中国特色社会主义理论体系，民主党派也要倍加珍惜、长期坚持，学习贯彻，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。
二、深刻领会科学发展观的精神实质，提高参政议政能力
提高参政议政能力的关键是立足国家发展大局、围绕中心献计出力。在这一点上，中共十七大确立指导地位的科学发展观有着十分重要的指导意义。胡锦涛总书记在同民主党派新老领导人座谈时提出的三点希望的第二点是：“要继续深入贯彻落实科学发展观，进一步为实现全面建设小康社会奋斗目标献计出力。只有更加自觉地走科学发展道路，才能顺利实现我们确立的发展目标。要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把广大成员的发展积极性引导到科学发展上来、落实到实现全面建设小康社会奋斗目标的各项要求上来，同心协力做好改革发展稳定各项工作。”增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，前提是深刻领会科学发展观的精神实质，主要把握三个方面：一是科学发展观的定位。科学发展观“是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。科学发展观是针对着我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题提出来的，对我国经济社会发展具有全方位的指导意义。发展的内涵是全面的，不仅是经济发展，也包括政治发展、文化发展、社会发展以及人的全面发展。发展的方式也是全面的，不仅是以人为本、全面协调可持续的科学发展，也包括实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。科学发展观也对发展中国特色社会主义有更宏观的指导意义。科学发展观不仅对中国特色社会主义道路作了明确而准确的界定，而且把握了发展中国特色社会主义的关键因素。只有深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地走科学发展、社会和谐道路，中国特色社会主义事业才会有更为广阔的发展前景。二是科学发展观的科学内涵。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”三是贯彻落实科学发展观的根本要求。始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线；积极构建社会主义和谐社会；继续深化改革开放；切实加强和改进党的建设。
民主党派领导班子贯彻落实科学发展观要突出三个重点。首先，坚持以人为本的核心理念，把改善民生作为参政议政的重点。以人为本，是中共中央提出的新的执政理念，不仅继承和发展了中国共产党的全心全意为人民服务的宗旨，而且具有新的更为丰富的内涵。坚持以人为本，最重要的是实现和维护人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持以人为本，体现在全面建设小康社会的具体实践中，就是改善民生。十七大报告作出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的郑重承诺，是对当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的深刻把握。民主党派的参政议政历来关注民生问题。例如，各民主党派这些年来先后就三峡工程、耕地保护、两岸“三通”、西部大开发、中部崛起、东北地区等老工业基地振兴、建设社会主义新农村、青藏铁路沿线发展、国家级综合配套改革试验区、实施可持续发展战略、制定和实施“十一五”规划等问题进行考察调研，向中共中央、国务院提出意见建议，受到高度重视，许多意见和建议被采纳，对我国民生的改善起到了重要的促进作用。今后民主党派应该更加牢固地确立以人为本的参政理念，把改善民生作为参政议政的重点，建言献策、咨政辅政。为了提高参政议政实效，民主党派也可以引入参政议政实绩考核体系，主要看建言献策的数量和质量，被采纳的情况，以及产生的社会效果。只有这样，才能参政参到关键处，议政议到点子上。
其次，坚持统筹兼顾的根本方法，发挥协调关系、服务大局的重要作用。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，其实质是正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。统筹兼顾体现着唯物辩证法关于矛盾的普遍性与特殊性、主要矛盾与矛盾主要方面的原理，从而要求全面与重点相统一。做到统筹兼顾，最重要的是树立全国一盘棋的思想，想问题、办事情都要从我国13亿人口这个最大的实际出发，既要总揽全局，又要重点突破。统筹兼顾也应当成为民主党派参政议政的根本方法。参政议政的过程是集思广益、意见整合、形成共识的过程，因此民主党派要有全局观念、大局意识，善于从中国特色社会主义事业的总体布局出发，着眼于实现中华民族的伟大复兴大业，反映社情民意，提出意见建议。对于党和国家的宏观决策和重点决策，要从全局角度予以理解，积极配合。对于来自其他方面的不同意见，要设身处地予以体谅包容，择善入流。只有这样，才能参政具有广作用，议政具有普适性。
再次，充分发挥民主党派促进社会和谐的不可替代的作用。构建社会主义和谐社会，是中共中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的新的重大战略思想。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。十七大报告把积极构建社会主义和谐社会作为深入贯彻落实科学发展观的根本要求之一，根本原因在于“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”在构建社会主义社会的过程中，“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。”其中政党关系的和谐又是居首位的。民主党派促进社会和谐的基础性工作是在和谐有序的多元利益表达格局中发挥作用。改革开放以来，我国社会结构从总体上说呈现出从简单的社会阶级结构向复杂的社会阶层结构变化的态势。当前我国存在着不同的社会阶层和利益群体。在坚持人民群众根本利益一致的前提下，处理好不同社会阶层和社会群体之间具体利益的矛盾甚至冲突，成了重大的课题。胡锦涛同志在全国统战工作会议上指出：“构建社会主义和谐社会，必须正确认识和处理我国经济、政治、文化、社会等领域涉及党和国家工作全局的重大关系，最根本的是要处理好各方面的利益关系。在建设中国特色社会主义的进程中，全国各族人民的根本利益是一致的，我们党代表着中国最广大人民的根本利益。同时，必须看到，在全国各族人民根本利益一致的基础上，不同方面、不同阶层、不同群体也有这样那样的具体利益。”4我国各民主党派主张立党为公、参政为民，但也有自己联系的重点社会群体。正如江泽民同志所指出的：“各民主党派成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益和要求的责任。” 但现在民主党派的界别构成已不能适应构建社会多元利益表达格局的需要。民主党派现在还主要是历史性地域性的界别（民革、致公党、台盟）和职业领域性界别（民盟、民建、民进、农工党、九三学社），反映特定社会阶层利益诉求的作用不明显。民主党派应适应我国社会结构的新变化，逐步实现从职业界别向阶层界别调整，通过政党之间的合作在一定程度上来协调不同阶层之间的利益矛盾。只有这样，才能参政起到代表性，议政形成针对性，从机制上为促进社会和谐发挥更大的作用。
三、深刻领会发展社会主义民主政治的战略思想，提高合作共事能力
提高合作共事能力的核心是在中国共产党的领导下坚定不移地发展社会主义民主政治。中共十七大关于发展社会主义民主政治提出了一系列新观点、新举措，胡锦涛总书记在十七届二中全会上将其概括为我国发展社会主义民主政治的战略思想，主要是三个方面：一是更高地举起人民民主的旗帜。发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标，自建党以来就一直为之而努力。十七大把人民民主提到“社会主义的生命”的高度来认识，指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”二是更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路是我国发展社会主义民主政治的正确道路，适合我国国情，具有强大的生命力。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，最重要的是坚持和完善我国的政治制度。十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”三是深化政治体制改革。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，取得了显著成效。但也要看到，同我国经济社会发展的新形势相比，同保障人民民主权利、维护社会公平正义的新要求相比，我国政治体制还有一些不适应的地方，需要进一步加以完善。因此，十七大报告指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”并且提出了深化政治体制改革的总要求：“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”
民主党派领导班子提高合作共事能力，要从发展社会主义民主政治的战略高度来认识，主要抓好两个方面：首先，坚持中国共产党的领导，发展党际民主，促进政党关系和谐。中国共产党发展社会主义民主政治的一个重要思路是“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”在党内民主和人民民主之间还有一个中间环节，就是党际民主。因此，中共十七大把政党关系的和谐列为五大关系和谐之首，并且认为其“对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用”。中国共产党之所以对民主党派始终贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，实质是发展党际民主。党际民主之所以重要，在于它既是中共党内民主的延伸，又对人民民主有示范性作用。发展党际民主的核心问题是坚持中国共产党的领导。在这一问题上，中国共产党和民主党派既有共同的责任，也有不同的要求。对于民主党派来说，是要自觉接受和拥护中国共产党的领导。历史地看，共产党的领导地位是在长期的革命斗争中形成的，是各民主党派的自觉选择。现实地看，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，以其光辉的执政业绩赢得各民主党派的拥护。民主党派没有任何理由不接受共产党的领导，在这个原则问题上不能含糊，必须有高度的自觉性和坚定性。民主党派坚持中国共产党的领导，主要是维护十七大所指出的“党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。对于中国共产党来说，是要正确规定和实施党的领导。首先，必须明确中国共产党对民主党派的领导是政治领导。一般地说，党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导等。但不能简单地把这些内容套用到对民主党派的领导上来。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。”5为什么没有讲组织领导呢？因为民主党派在组织上是独立的政党，在党际关系上与共产党是平等的。1989年14号文件指出：“民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。”这一点虽然没有在2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中得以重申，但仍然是有效力的。中国共产党对民主党派政治领导的内容，主要是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。所谓政治原则，就是坚持四项基本原则。所谓政治方向，就是由共同奋斗目标决定的前进方向，就是社会主义方向，即走中国特色社会主义的道路。所谓重大方针政策，就是党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，以及在共产党提出的建设中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和祖国统一的基本政策。只要这些政治原则、政治方向和重大方针政策在民主党派中得到贯彻落实，就是在多党合作中实现了中国共产党的政治领导。二是改善党对民主党派政治领导的方式，最重要的是示范作用。毛泽东同志曾经指出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”6《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》也指出：“要依靠中国共产党正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党的先锋模范作用，团结民主党派为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗”。三是要加强政治引导工作。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“要坚持团结—批评—团结的公式，在重大是非、重大原则问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。”团结是目的，批评是手段。坚持求同存异，这个“同”是重大是非、重大原则问题上的“同”，其他的都可以存异，不能苛求一律。方式是“引导”，而不是强加于人。四是在多党合作和政治协商中进一步改善中国共产党的领导。也就是说，寓领导于协商之中，善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识，这也是领导。还要支持民主党派独立自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系的群众的合法权益，照顾民主党派和无党派人士的政治利益（政治安排）和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。只有正确实施党对民主党派的政治领导，才能真正实现党际民主，进而推进人民民主。
其次，着眼于保证人民当家作主，使多党合作成为扩大公民有序政治参与的重要渠道。中共十七大报告指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。在一定意义上讲，多党合作也是公民有序政治参与的重要领域，在扩大人民民主方面有必不可少的重要作用。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。”民主党派为扩大人民民主发挥作用，可按中共十七大的设想，着力推进“一个系统、两个机制”建设。一是在政治协商和参政议政过程中推进完善决策信息和智力支持系统。十七大报告提出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，这与民主党派参与政治协商和履行参政议政职能密切相关。不论是中国共产党同民主党派的政治协商，还是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，以及民主党派的参政议政工作，都是为了党和国家的重大决策。为了保证决策的科学化、民主化，就必须有完善的决策信息和智力支持系统。民主党派参与政治协商和履行参政议政职能，都是这个决策信息和智力支持系统的重要方面。因此，民主党派参加政治协商和进行参政议政，要致力于完善决策和智力支持系统，进一步发挥集体的作用，重大意见建议要经领导班子集体研究。反映社情民意要真实可靠，意见建议要切实可行。二是在民主监督过程中推进完善权力制约和监督机制。十七大提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，这与民主党派的民主监督职能有密切关系。不受制约和监督的权力必然导致腐败，这是古今中外概莫能外的公理。十七大提出的建立决策权、执行权和监督权的“三权”制约机制，正是吸收和借鉴了人类政治文明的优秀成果。民主党派的民主监督虽然不是权力监督，而是政治监督，但在我国的社会主义监督体系中是必不可少的组成部分，有助于我国权力制约和监督机制的建立健全。民主党派的民主监督要以此来定位，要突出监督的重点，即宪法和法律法规实施情况、重要方针政策制定和贯彻执政情况、依法执政和廉政建设情况；要丰富监督的形式，不仅包括向中共各级党委提出的意见，也包括民主党派成员在人大的调研和议案，在各级政协的发言和提案，以及参与政府有关方面组织的调查考察等；要拓宽监督的渠道，不仅发挥民主党派各级组织的作用，也要发挥民主党派成员作为特约人员的作用。三是加强民主党派基层组织建设，推进健全基层群众自治机制。十七大报告把“基层群众自治制度”作为我国的一项政治制度提了出来，并且提出“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。这对民主党派的基层组织建设来说是一个新课题，民主党派要探索如何在健全基层群众自治机制方面发挥作用的问题，特别是发挥在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。民主党派在参加政治协商和履行参政议政、民主监督的职能中，只有积极推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，就一定能够中国共产党的领导下不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。
四、深刻领会以改革创新精神加强党的建设，提高组织领导能力
提高组织领导能力的重点是以改革创新精神加强自身建设。中共十七大在党的建设问题上鲜明地提出“以改革创新精神加强自身建设”，指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”并且在思想理论建设方面提出“建设学习型政党的要求”，在领导班子建设方面提出“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”，在党内民主建设方面提出一系列新的举措，在干部人事制度改革方面提出“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”，在基层党的建设方面提出“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”，在党的作风建设方面提出“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事”等。这些都对加强参政党自身建设有重要的指导意义。
民主党派领导班子提高组织领导能力，也要坚持以改革创新精神加强自身建设，重点抓好三个方面。首先，贯彻民主集中制原则。民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是民主党派的组织原则。加强制度建设的重点是健全民主集中制。中共十七大报告提出：“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。”这是针对中共目前存在的权力向少数人特别是一把手过分集中的突出问题提出来的。民主党派领导班子也有类似问题，如少数主要领导说了算、一言堂，尽管问题不是很突出。因此，也需要实行十七大提出的措施，如在决定重大问题和推荐任用干部上实行票决制。但民主党派领导班子更突出的问题还不是权力过分集中，而是散，是难以集中的问题。比如，民主党派领导班子成员分布于各个单位，属于不同身份，召集齐开会都很难；在议事过程中议而不决、决而难行的情况也是有的。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。没有民主不行，没有集中也不行。鉴于民主党派领导班子的这种特殊情况，有必要强调实行正确的集中，以保证民主党派领导集体的团结统一和行动一致，保证民主党派领导班子的集体决定能够得到迅速有效的贯彻执行。为此，需要制定既符合政党政治一般规律又适合民主党派自身特点、既便于个人充分发表意见又有利于集体作出决定的领导班子议事规则。此外，要加强与本党派的人大代表和政协委员的联系。民主党派成员中的各级人大代表虽然是作为个体出任的，但由于其政治身份，也是代表各党派的；人民政协是多党合作和政治协商的组织形式，各民主党派在政协中有专门的界别，并且可以以本党派名义发表意见和主张，政协委员的政党代表性更为明显。但现在的问题是民主党派与本党派的人大代表和政协委员没有组织性的联系。从贯彻民主集中制的角度看，这既不利于民主党派的决定在本党派的人大代表、政协委员中得到贯彻执行，步调一致地发挥作用，也不利于他们增强政党意识，扩大民主党派在我国政协生活中的影响。我们国家不搞议会党团，但不妨碍我们吸收和借鉴其他国家议会党团便于协调政党内部关系的长处，采取既灵活又有效的组织形式，加强与本党派的人大代表特别是政协委员的联系，更好地发挥民主党派在国家政治生活中的作用。
其次，积极推进党内民主建设。中共十六大报告曾经提出：“党内民主是党的生命”。十七大报告进一步指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”党内民主之所以重要，在于它是党的事业兴旺发达的重要保证，是加强和改善党的领导的根本之策。只有发扬党内民主，才能把全体党员的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把全党的智慧集中起来，把全党的意志凝聚起来，使广大党员以主人翁的姿态投身于党的宏伟事业，形成推进中国特色社会主义的强大力量。中共有扩大党内民主的问题，民主党派也有扩大党内民主的问题。十七大在推进党内民主建设有一些新的举措，对民主党派工作有重要的指导意义。一是推进党务公开。党员是党的主体，知情权是党员的民主权利，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，就必须推进党务公开，营造党内民主讨论环境。民主党派的事务较少保密性，更应该大胆推进党务公开。可以通过组织传达、媒体发布、意见征集等形式进行党务公开，调动广大成员参与党务的积极性，集思广益、群策群力地发挥参政议政、民主监督的作用。二是完善党的代表大会制度。十七大提出“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，将来还会在地市以上层次的代表大会实行常任制。民主党派组织规模小，是否实行常任制还可考虑，但任期制却是值得提倡的，这有利在闭会期间更好地发挥各级代表的作用，有利于扩大民主党派的党内民主。三是改革党内选举制度。十七大提出“改进候选人提名制度和选举方式”，特别是提出“公推直选”，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。民主党派在这一方面也可以进行一些新的探索，比如加大差额选举的比例，基层领导班子实行直选等。
再次，加强民主党派组织建设。组织建设的重点是干部队伍建设。十七大在深化干部人事制度改革上同样有新的要求，如提出“坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。特别是提出“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”，对民主党派来说更是一个很大的鼓励。民主党派在选拔任用干部问题上，要体现出十七大的新要求。比如，也要建立能够体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，也要完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，也要增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。在民主党派选拔任用干部问题上，要坚持中国共产党的党管干部的原则，处理好对中国共产党负责和对本党派成员负责的关系，在推荐选拔干部过程中多与中共各级党委协商沟通，争取党委和统战部的支持。民主党派在干部队伍建设上，最为紧迫的是加强后备干部队伍建设。十七大提出“加大培养选拔优秀年轻干部力度”，这一要求对民主党派来说更为重要。相应地，民主党派在组织发展、培养教育、实践锻炼等环节上都要有新的工作思路。总之，民主党派各级领导班子只有以改革创新精神加强自身建设，才能不断提高组织领导能力，团结和带领民主党派广大成员，在中国共产党的领导下去完成创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。
注释：
1.《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第681页。
2.《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第379—380页。
3.《邓小平年谱》下，中央文献出版社2004年版，第1350页。
4.《十六大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2008年版，第547—548页。
5.《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第682页。
6.《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第742页。