暗影猎人第三季 mp4:狮城归来话园区

狮城归来话园区

今年7月，我有幸参加了扬州市委组织部组织的第二期赴新加坡园区建设与管理培训班，在新加坡进行了为期半个月的学习和考察，有机会近距离、全方位地感受新加坡的魅力和先进，审视新加坡的过去和未来，见证新加坡的成就和经验，大开眼界，大有感触，大受裨益。

新加坡国家很小，在世界地图上只是一个“小红点”。新加坡地处东南亚，697平方公里，人口424万，其中华人占77%。作为一个城市岛国，新加坡没有任何农业和自然资源。然而，就是这个素来被人称其为“弹丸小国”或“小国寡民”的国家，自从1965年独立以来，仅经40年的艰苦奋斗，便创造出了不少令世人为之瞩目的“世界级奇迹”：石油加工业排名世界第三；航空运输业排名世界第二；港口吞吐量排名世界第二，今年有望超越香港，排名世界第一；城市建设堪称世界一流，素有“花园城市”的美誉；康福得高陆路客运集团排名世界第二，未来五年有望排名世界第一；廉政建设在世界名列前茅，在亚洲排名第一。40年来，新加坡经济增长平均达到8.69%，GDP增长了54倍，人均GDP增长了25倍，2004年人均GDP为2.5万美元。如今，新加坡以它高度发达的经济、廉洁高效的政府和优美舒适的环境赢得了世界的普遍赞誉。

特别值得一提的是，近年来随着苏州新加坡工业园区成功经验在中国的传播，全国各地已开始掀起学习和借鉴新加坡经济发展经验的热潮，亲赴新加坡学习和考察的队伍也越来越多。原因分析起来，主要有以下五个：一是东南亚相似的政府环境和以华人为主体的大文化背景，新加坡在学习西方发达国家、实现工业化进程中比我们先走一步，学习新加坡的经验，比直接从西方“拿来”更容易；二是新加坡采取政府绝对主导下的经济发展模式，在四十余年中从第三世界进入第一世界的发展水平，工业园区发挥了重大作用，并且在当今全球的经济发展水平下，新加坡的工业园仍然保持了竞争力；三是新加坡是城市国家，工业园区作为城市现象，其体制在以城市为背景的地方体制中，便于考察和参照；四是新加坡是高度规范的开放型经济，其工业园体制可以为我市工业园际化环境中的参考；五是新加坡经验在我国已有一个成功借鉴的案例，就是苏州工业园，它的产生和成功发展，与新加坡经验密切相关。

在新期间，通过新加坡官员和专家的授课、对裕廊工业区的考察，我们了解到新加坡工业园区建设的情况，对新加坡工业园区开发建设引起了浓厚的兴趣。现将新加坡园区建设与管理情况汇报如下：　

一、新加坡工业园区的基本概况

国内对新加坡工业园区建设的认识更多地来自于苏州新加坡工业园区，这次亲赴新加坡学习考察工业园区建设，并参观其戒备森严的裕廊化工岛，感受大有不同。

（一）新加坡工业园区的发展过程

新加坡工业园区建设的历史可追溯到新加坡国家独立之后。新加坡1959年自治，1965年与马来西亚联邦分离，成为一个独立的小国。当时经济落后、国力单薄。新加坡政府清醒地认识到，要使岛国走上富裕之路，只有进行大型工业化；进行大型工业化，必须要有工业开发建设的载体。于是，1961年政府在裕廊划定64.8平方公里土地发展工业园区，并拨出1亿新元（约5亿元人民币）进行基础设施建设。从1961开始大规模拓荒动工至1968年，是裕廊工业区起步和摸索阶段，期间共开发土地14.5平方公里，兴建了一批标准厂房，同时重点建设了港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各类基础设施。为吸引国内外资本到裕廊工业区投资，新加坡政府对投资厂商提供贷款及给予享受统一税收的优惠政策等。但由于新加坡在这一时期实行进口替代策略，再加上60年代初期政治方面的不稳定，因此当时到裕廊工业区投资的企业仅150多家，而且绝大多数是本国资本，外资所占比例很小。1968年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区，由此裕廊工业区的发展开始进入了新的阶段，建设速度大大加快。到70年代中期，裕廊工业区的开发面积已达50平方公里。而到80年代上半期，工业区的基础设施建设初步完成。随着宏观策略的转变和投资环境的日趋完善，外商纷纷来裕廊工业区投资设厂，许多国际知名的厂商都选择此地作为其海外生产基地，使得裕廊工业区的经济总量快速上升，企业数量由1990年的2000多家上升到2004年的7000多家，2004年完成产值2000多亿新元（约1万亿人民币），有力地拉动了新加坡整体经济的发展。在裕廊工业区快速发展的同时，新加坡相继建立了其它一些园区。到2004年，全国共有大大小小的工业园区38个，其中新加坡裕廊工业区作为综合性工业区，为全国最大的工业园区，2004年该园区对全国经济的贡献率达到了80%；其它为专业性园区，面积均不大，主要包括3个芯片园：淡滨尼、巴西立和兀兰；2个生物医药园：大士生物医药园和生物科技园；2个食品园：麦波申和大士；3个科技园：新加坡科学园、纬壹科技城、菜市科技园。涉及产业主要包括炼油、石化、造船、电子、电器、生命科技、纺织等行业，其中炼油业、电子电器制造业和石化业是新加坡工业的三大支柱行业。目前新加坡已发展成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站，世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心。同时它是中国海外第一大劳务市场，第二大工程承包市场，第五大外资来源地和第七大贸易伙伴。

（二）新加坡工业园区的运作方法

在运作程序上，新加坡的园区开发活动主要集中于规划、生产、销售、服务、土地和提升战略。

1、园区规划

在新加坡，园区是在统一规划下产生的，当时是为了弥补市场力量和价格体系的不完善。从1951年到1966年，园区处于概念性规划阶段。从总体上说是一个面向长期目标的安排，基本上考虑的都是战略要素，包括时间跨度、国家安全、人口、工业布局、土地数量、持续性等。概念规划是在国家发展部领导下由多个部门共同完成的，是一项高层次的实践，采取精英方式，决策是高度集中的，政府适度参与，是一种典型的自上而下的方式。从1967年至今，是实体规划阶段。主要由市区重建局负责，并由裕廊镇管理局、陆路管理局、建屋局、市政局等部门广泛参与。市区重建局有一个拥有各领域专家的全能的计划与设计小组，他们甚至有自己设计新办公楼的能力。这种内部工作方式确保了对开发者负责，并能够快速适应潜在的环境变化。裕廊镇管理局批准园区内投资者的建设方案，他们的宣传小册子说，有些服务在几分钟内就能完成。

2、开发建设

园区的开发由裕廊镇管理局专营，包括工业用地、各种已建成的厂房、后勤设施、生活福利设施、工业基础设施以及其他有形设施。裕廊镇管理局内部有个分支机构专门负责开发，这个子系统非常商业化和规范化，具有房地产开发商的特征，其对每个项目进行进度控制、成本管理、质量管理、安全管理、设备安装、测试和调整等一系列工作。低成本的建筑劳动力、成本相对较低的建筑要求（如没有必要安装中央供暖设备以及对隔热墙的要求较低）以及较低的土地成本，都使得新加坡园区的工业设施建设成本相对较低。对比建屋局和私人开发商等工业设施开发者，主要进行标准厂房的建设，在缩减生产成本方面减少了压力。这种生产体制的一个重要特色是规模经济。开发初期所需的资金主要来自政府。目前尽管开发资金的来源正逐渐趋向多样化和市场化，但是政府的初期投入仍是项目快速启动并尽快达到规模经济的基础。裕廊镇管理局在2000年发行了40亿新元的公司债，可以通过土地和设施的租金来偿还。由于这种开发模式，新加坡的工业设施价格非常稳定。

3、推广销售

园区的销售可以说是裕廊镇管理局、经济发展局和投资者之间的一桩生意，它们之间联系非常紧密，类似于一般公司中销售部门和生产部门之间的关系。在实践中，销售有两个层次。一是园区的国际推销。经济发展局在纽约、旧金山、洛杉矶、芝加哥、华盛顿特区、波士顿、伦敦、巴黎、法兰克福、米兰、斯德哥尔摩、东京、大阪、雅加达、香港、台北和苏州都有销售中心。新加坡总部作为一站式服务中心。二是技术销售。这与第一层次有很大的区别。这项工作是由裕廊镇管理局的内部销售机构来做的。第一，园区中的土地（设施）并不用来出售，因为现在的朝阳工业可能在将来变成夕阳产业，从而成为园区升级的障碍，所以土地仅用于租赁。第二，租赁期不能太短，否则投资者会缺乏保障，但是，也不能太长，以至影响园区将来的升级。第三，对双方而言，土地价格都是考虑的重点。

4、优质服务

园区经营是一项服务。裕廊镇管理局为它的客户提供了广泛的服务，包括住房、交通、教育、安全、公共事业、法律支持和商务咨询等，甚至开发娱乐园区和高尔夫球场，以创造一个更好的投资和居住环境，吸收更多的投资商。例如，在波那维斯达科学中心内，它们不仅提供最新的房地产，也提供了如法律咨询、网站设计、人力资源、商务咨询等服务。甚至提供了创造性服务，这是一个由裕廊镇管理局创立，并由微软、康柏、英特尔协作，提供知识导向性服务和训练的项目。

5、土地升级

对于土地缺乏的新加坡来说，土地的升级尤为重要，常被用于确定园区的市场定位。增加土地的生产力通常有三种方式，有选择地确定园区的客户群体，租赁合同结束期和更新期对土地的升级，以及提高容积率（土地开发面积与总面积之比）对土地进行一体化和综合化使用。电子和医药是土地生产力附加值最高的两个行业，这两个行业毫无疑问地成为园区的首选客户。在“30＋30”的制度安排下（即签约入园30年后，可再续约30年），园区的开发者可以在租赁期满的时候进行土地升级。在过去的十年中，每年停止使用裕廊镇管理局土地的公司大概有60家，这不仅为布局的重要调整提供了机会，也使裕廊镇管理局能对土地进行升级。同时，增加土地容积率能大大节约土地，目前，新加坡园区土地容积率是0.42，裕廊镇管理局计划到2040年将容积率提高到2.5。

6、无形战略

裕廊镇管理局的营业范围已经超出了新加坡。走出国门的战略思路与岛内园区发展战略不同，而更像是一个开发商的商业战略。它在很多国家都设有经营机构，扩展的主要目的是为了减小土地的限制，落实新加坡发展战略，增强新加坡的竞争力。由于具有港口以及基础设施方面的优势，新加坡的工业园正在吸引着越来越多的公司总部、研发机构、市场营销中心以及其他具有高附加值的商业部门。新加坡可以协助一家公司将其低成本的制造过程移进新加坡以外的裕廊国际开发的园区之内。无形新加坡战略形成了一个发达的园区网络，空间有限的新加坡在一定意义上变成了土地资源无限化。裕廊国际在印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、越南以及中国都成立了合资公司开发园区。

（三）新加坡工业园区的管理体制

上世纪60年代，新加坡在裕廊镇设立第一个工业区，起初由经济发展局负责开发建设和经营管理。随着出口导向工业化战略的实施，裕廊工业区的外商投资不断增加，其规模也不断扩大，管理日趋复杂。1968年，新加坡国会通过成立裕廊镇管理局的法令，明确由裕廊镇管理局接管经济发展局的一部分职能，专门负责包括裕廊镇工业区在内的全国工业区的规划管理发展。裕廊镇管理局隶属于新加坡贸工部，与经济发展局、国际企业促进局一样，均为法定机构（半官方机构）。一方面，根据国家工业区发展政策，确定管理局的经营方针，承担政府管理部门的职能；另一方面，采取独立核算、自负盈亏的企业经营方式，土地开发所需资金由管理局向银行贷款，它通过出租厂房和土地获得收入，并承担经营风险。（1）设立最高管理机构——董事会。由贸工部任命董事，董事分别来自贸工部、工会和企业家代表。董事会按政府确立的发展战略制定发展政策。局长对董事会负责。（2）负责全国工业用地的规划开发和管理，并负责工业区规划的编制和政策的执行。通过集中力量推动工业区的基础设施建设，为企业和居民提供各类经济活动用地，提供必需的生产、生活设施以及水、电、通讯方面的服务，并为企业提供技术咨询和援助，以及被授予参股投资于公共设施或私人企业的权力。（3）统一协调区内各垂直部门的工作。为了避免彼此发生矛盾和扯皮，由管理局出面，召集区内各垂直部门每隔两个月召开一次协调会，协调在开发和经营过程中出现的各种具体问题。（4）管理局与区内投资者的关系主要是买卖和租赁的关系。因此，它对工业区的管理不是通过简单的行政手段控制，而是依据有关法律，以经济合同的形式来完成。通过为投资者创造一流的硬环境和软环境，不断增强工业区自身的竞争力。裕廊镇管理局最初的工作重点是开发裕廊工业区，后来就担负起全国工业区开发管理的重任，在名称上保留“裕廊”是为了纪念这个机构在裕廊工业区的创业史。

二、新加坡工业园区建设的启示

新加坡作为一个自然资源极度匮乏的东南亚小国，经过四十多年的发展，已成为一个经济发展水平高、环境优美、人民安居乐业、基础设施完备的现代化国家，其工业园区起着非常关键的作用。新加坡现有工业园区35个，占地8025公顷，遍布全岛55个城市规划区，80%以上的园区拥有工业用地，承载了7000多个生产厂家，年均完成GDP2000亿元，对全国的直接贡献是25%，并且吸纳了全国1/3的劳动力。因此，新加坡政府在工业园区开发建设方面所形成的经验，值得借鉴。

新加坡工业园区的建设有六个成功做法，也是其发展过程中形成的六个特色工作：

1．园区发展居安思危。俗话说：“人无远虑，必有近忧”。在新加坡创建、发展的过程中，他们并未沾沾自喜于已经取得的成绩，而是时刻不忘本国的不利条件，时常有着自我激发知难而进的拼搏精神、进取意识。可以说，没有本国资源的短缺，就没有新加坡人的拼劲和近似纯外向型的经济；没有本国人才的短缺，就没有新加坡多学科、多种族、世界性、开放型的科技文化交流，就没有他们“借兵打仗”、“借脑发财”意识的产生；没有世界性的经济危机的致命打击，就没有新加坡的跨国公司群、金融中心群的出现，就没有新加坡当今大高外混合型经济的勃勃生机。比如，新加坡缺乏自然资源，但他们就是敢为“无米之炊”，敢打人才牌、精英牌。新加坡人认为，没有自然资源，不等于不能发展。他们没有石油资源，却能充分发挥人才优势、转口贸易优势，打造出排名世界第三的石油加工产业，创造了“无米之炊”的经济神话。再如，新加坡经济发展已经成绩斐然，但目前他们又在全球超前一步，将眼光锁定在新的产业定位上，花费巨资，吸引人才，投入研发，全力孵化和发展生命科学产业，以期在复杂多变的国内乃至国际竞争中争取主动权，扩大立足点，壮大生存权，牢牢地把握发展权，相信不久将来新加坡将成为世界生命科学产业制造中心之一。

2、园区发展方向明确。裕廊镇管理局作为政府工业化计划和方针的执行者，能紧紧抓住不同时期的工业化特征，分别采取不同的发展战略和出台相关政策，把企业投资引导到所要发展的重点上：

（1）上世纪六七十年代，是新加坡工业化初期阶段。裕廊工业区大力发展劳动密集型出口加工业，重点发展食品、纺织、印刷、木材加工，并逐步发展炼油业、电子电器制造业和石化业。这一时期制造加工业的年增长率超过20%。在工业区的带动下，新加坡经济由原来单一的转口贸易迅速向多元化经济结构转变，并顺利解决了失业问题。

（2）上世纪80年代，新加坡进入工业化中期。裕廊工业区又顺应国际市场需求，由劳动密集型向资本与技术密集型转变。他们通过政策引导、土地回购等措施迁走了传统的劳动密集型工业，大力开发资本密集型和技术密集型产业，使工业区朝着高技术、高工艺、高增值的“三高”方向发展，向机械化、自动化、电脑化过渡，从根本上加强新加坡产品在国际市场上的竞争力。这一时期，工业区将精密机械、电子产品等11个行业作为鼓励优先投资的领域，炼油业、电子电器制造业和船舶修造业迅速成为新加坡工业的三大支柱行业。

（3）上世纪90年代，新加坡进入工业化后期。裕廊镇管理局配合新加坡政府的经济发展战略，按照国际分工原则，大力发展高技术产业，积极鼓励跨国公司向海外投资。裕廊镇管理局分别于1992年和1997年成立了两个商业园，即国际商业园和樟宜商业园，作为新加坡的优质商业与科技枢纽；为配合把新加坡培育成世界级半导体工业枢纽的目标，裕廊镇管理局在巴西立、淡滨尼和兀兰设立了三个芯片园；为支持新加坡政府发展液晶显示屏工业，裕廊镇管理局在淡滨尼开发了一个占地35公顷的高科技显示园。同时裕廊镇管理局通过各种合作方式到海外开辟新的发展领域，先后在马来西亚、印尼、中国等地设立工业园区。

（4）二十一世纪，新加坡进入后工业化社会和知识型经济时代。新加坡实施工业园区21发展蓝图，或称ipark21概念，旨在将工业园区建设成一个以工业为中心，集工作、生活、娱乐和学习为一体，并与周围环境相融合的新型园区，以促进企业发展壮大。如裕廊镇管理局新建的纬壹科技城，即是这种理念的体现，它创意性地将工作、生活、娱乐和学习因素结合在一起，为来自世界各国的企业家、科学家和研究人员提供一个新经济环境和交流氛围。

3．园区规划合理超前。（1）园区产业规划具有超前性。上世纪六十七十年代，新加坡政府看到世界经济全球化加快的趋势，抢先一步开展了大规模的招商引资工作，从而使新加坡迅速成为东南亚外向型经济的集聚地。90年代初，新加坡政府通过对世界产业发展规律的研究，认为世界生命科学还处在初级阶段，二十一世纪将是生命科学大发展的时代。为此，成立了生物医药园，内设研究开发孵化中心、生命演变技术研究院、基因研究院、电脑模拟人体生物讯息研究院和生物与分子研究院。并且从世界各地网罗生命科技人才，同时政府拨出50亿新元投入生命科学的研究。目前，生命科学产业在新加坡已初露端倪。（2）工业园区布局合理。规划既注意与新加坡原有城市设施和工业部门相配套，又强调工业区内的设施建设符合外商投资需要。工业区北部是高新技术工业和无污染工业区；南部岛屿是炼油区，目前已发展成为世界第三大炼油中心；西部填海6平方公里建造为一般工业区，如食品、纺织、玩具等加工工业；沿海为散货码头，共有10多个万吨船泊位，内设自由贸易区，并发展船舶修造业。科学的布局使裕廊工业区充分发挥了区位的潜力，推动了园区朝综合性方向发展。

4．园区设施配套完善。新加坡工业园区的硬件设施主要体现在三个方面：（1）基础设施完善。裕廊镇管理局依照政府工业化计划，把基础设施作为建设的重点。各项基础设施一般都做到长期规划、分步实施。并根据不同时期工业发展需要，不断提高基础设施的水准，使之日趋现代化。（2）注重生态环境。在裕廊工业区的建设过程中，政府一开始就有计划地预留一些地带，作为改善环境、建设风景区之用。公园、绿地和游乐场占整个工业区面积达12%。现在裕廊工业区内高楼与园林错落有致，已成为新加坡的一个旅游景点。除了绿化建设外，还注重生态的建设，如在大士的生物医药园，建成生态循环工业园，专门建造了生物废物处理设施等。（3）生活设施配套。不仅建造了许多住宅小区供居民居住，还先后建成了裕廊公园、花园和高尔夫球场等，使工业区与商业区、文化区、生活区融为了一体。

5、园区用地集约高效。裕廊工业区从上世纪60年代开始建设，到目前为止仍还有很大的发展空间，关键在于其高效集约的用地机制。裕廊镇管理局对工业区的土地利用，主要采取以下三种管理方式：（1）出租土地。租期30年至60年，根据投资强度确定租期的长短。地租每年调整一次，调整的幅度最高不超过7.6%。（2）建设标准厂房。厂房分为多层、堆迭和标准厂房三种，可以租也可以买。单体厂房面积为900至3000平方米。若购买，期限为30至60年，到期后，建筑物无偿归管理局所有。若租用，以3年为一期。出售或出租的厂房到期，工厂可以续买或续租，但厂房必须更新，以适应工业发展的需求。（3）提高土地利用率。为达到这一目，裕廊镇管理局从1997年开始推行“整体重新发展计划”和“退还多余土地计划”。“整体重新发展计划”是指向位于较旧工业区的公司，购回没有被充分利用，而且基础设施不足的土地和厂房。所有受影响的企业都被重新安置到另外的场所，许多企业也都乘此机会提升及扩大生产。1997—2002年共回购土地达127公顷。“退还多余土地计划”是指没有完全用完所分配土地的企业，将多余的土地退还给管理局。1997—2002年租户共退还土地10.6公顷。

6．园区服务体贴周到。（1）大力发展生产性服务业。如裕廊管理局推出了国际商业园和樟宜商业园，这两个综合性的商业园把商业、办公及高科技生产结合起来，企业可以集研发、设计、生产、营销及物流于同一个屋檐下，这为企业提供了极大方便。又如，为配合裕廊岛石油化工区建设，管理局专门成立了石化物流园，为园区相关企业提供便利的服务。（2）开展技能培训。为配合工业园区的提升和产业转型，新加坡政府于1972年成立了技能发展基金，由雇主交纳职工工资的2%，交由国家生产力与标准局统一调剂使用。目前技能发展基金已达到50亿新元。每个职工每年享有104小时的培训时间。职工若参加一般性的训练，可以获得培训费用的50%津贴；参加有证书鉴定的训练，可获得80%的津贴；参加高技术训练还可获得70%的薪金损失津贴。大多数雇主认为，技能培训有助于提高企业的生产力。

新加坡工业园区的成功，主要得益于三条基本经验：

第一，园区拥有高度自主权的体制。新加坡裕廊镇管理局直属于新加坡贸易和工业部，作为园区的开发管理者，本质上是一个房地产开发商，是完全按市场化运行的。但是拥有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者。裕廊镇管理局对商家的承诺，就代表了新加坡政府对商家的承诺，在商家入园时，这些承诺就一定能实现。裕廊镇管理局拥有工业用地，有自己的海关，有批准项目和园区规划的权力，同时能发放居住证，管理贸易和市场、征税、发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，也是工业园招商引资的推广者。它还提供税收、警察、社会保障、教育、计划生育、全民体育运动，以及社区发展、劳工等多项公共服务。同时，裕廊镇管理局还控制着工业用地和科技园区设施的供给。工业园的制度安排保证了较好的规模经济，提供了较好的经济发展空间，带来了租金的下降，缩减了公用设施的成本，提供了免费的公共服务、有效率的推广战略和品牌、持续性和诸如创新的便利设施，更好的基础设施等良好的供给前景。

第二，园区拥有强烈的亲商理念。能保持外资企业源源不断地进入园区和经济的高速发展势头，原因是多方面的，但最根本的还是人的因素。新加坡园区以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维融合在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，建立无微不至的客户服务体系，帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。亲商理念贯穿于园区管理的所有活动，它认为政府并非真正的财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适于发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。园区里不仅拥有一支思想解放、善抓机遇、适应市场经济要求、富有开拓创新精神和强烈的亲商意识的干部队伍，还拥有一支专业招商人才队伍。为强化亲商意识，园区将有无亲商意识，能否做好亲商工作列为对工作人员的主要考核内容之一，并普遍实行举报投诉，奖优罚劣。园区所有工作人员心里想的、嘴里讲的、手里做的都是为了外商方便，为了园区的发展。

第三，园区拥有高效快捷的服务。公司在市场经济中的交易速度很大意义上决定了交易成本。新加坡园区的优势在于，与政府相关的交易速度很快，成本很低，包括投资许可、城市规划、营业执照、建设许可、劳动力、税收、进出口报关服务和其他监管活动，特别是在一些特殊工业领域的政府投资、集群政策、人力资本政策、资本合作和劳动力合作等，机构之间的协作变得简易快捷，极大地简化了信息流动。新加坡是世界上最繁忙、运输最快的海港，每天能处理8000辆集装箱车，平均每个集装箱的通关时间仅需25秒，远高于荷兰的12小时，美国的8小时，深圳的7天，办理速度是世界上最快的。对于厂房设计方案和建设项目的批准，只需要45分钟。因此为工业园的发展奠定了良好的制度保障。这么快捷的服务与其说是一种实际的服务方式，不如说是吸引投资的一种表示。

三、对江都发展工业园区的建议

它山之石可攻玉，学习归来思奋进。通过这次学习考察，我们觉得新加坡发展园区的思路和经验是值得我们学习和借鉴的。当前，江都经济发展已处于工业化中期，工业对经济发展仍然起着重要支撑作用。但作为江都工业经济发展的重要载体——工业园区特别是沿江开发区的建设和发展还只是处于初级阶段。因此，必须坚定不移地把工业园区建设和发展放到突出位置。

（一）   以新为师，进一步营造亲商安商富商的发展氛围　

新加坡工业园区的成功经验告诉我们，江都发展园区的路径选择是正确的，是毋庸置疑的。目前而言，借鉴新加坡的经验，就是要进一步把“亲商、重商、安商、富商”放到突出位置，重点解决部分人“嘴到心不到、说到做不到”的问题，着力解决少数人“怀疑客商套政策、还未合作缺信任”的问题，切实解决一些人“权力先丢丢、关门再打狗”的问题。要让每一个人都认识到，外商来投资、来赚钱就是在为江都作贡献，有利于江都的发展。招商引资、发展经济不是哪个领导的事，也不是哪个部门、哪个企业的事，而是全社会的事。审批和收费部门必须树立正确的权力观，充分认识到手中的权力是为人民群众服务的权力，更多的意味着压力和责任。其他部门也要牢固树立“一盘棋”的思想，组织、人事、劳动等部门要紧紧围绕生产力第一要素，即“人”的工作，多角度、多方位地调动决策层、管理层和执行层的积极性。宣传、理论、教育、文化、新闻等部门要为深化改革、扩大开放鸣锣开道，为发展经济创造良好的舆论环境。纪检、监察、审计和公、检、法、司等部门要为经济发展保驾护航，创造和谐的社会环境。工、青、妇等群众团体以及统战等部门要积极做好所联系的群众工作，为经济改革牵线搭桥。用高效而贴心的服务，让外商赚到钱，赚到比在外地更多的钱，而且赚得更安全、更舒心，使外商愿来，肯来，已来的追加投资，没来的慕名而来。

（二）科学规划，进一步打造合理超前的园区规划

这里涉及到三个层面的规划：一是高起点搞好园区单体规划。充分借鉴新加坡城市规划建设的经验，以人为本地编制园区总体规划，合理布局工业与各项城市功能，高标准地规划设计基础设施，确定了“两先两后”，即先规划后建设、先地下后地上的科学开发程序，形成了“依法从严”的规划管理制度。与此同时，根据总体规划和项目需求积极推进开发，适度超前建设基础设施，确保客户进入和项目开工投产的需要。二是进一步明确园区布局规划。开发区应以外资、工业大项目和高新技术项目为主，重点发展资本密集型和技术密集型产业，以求形成“一个产业园区就是一个产业配套群”的局面。当前要重点研究分类园区产业发展方向的细化，解决产业定位过粗带来的若干问题。乡镇工业集中区也要遵循现代工业化生产的内在规律，以产业为纽带，以配套促聚集，注重上、中、下游产业的衔接，打造优秀的产业平台，增强园区的产业竞争力。乡镇工业功能区作为一个完整工业园区体系中不可或缺的部分，建议有关部门给予高度重视，对乡镇合并后的工业集中区重新进行整体规划，各工业集中产业定位要有相对区分，避免产业雷同，降低发展成本，提高产业集中度。同时，探索建立开发区与乡镇工业集中区的联动开发机制。推动开发区与仙女镇、大桥镇工业集中区结成利益共同体，以产业集聚和产业集群为纽带，把两个镇的工业集中区作为开发区的配套区，由双方进行统筹规划、共同开发，给予与开发区结成利益共同体的乡镇工业集中区享受相应的优惠政策，并允许以开发区配套区的名义对外进行招商。三是认真研究园区配套服务规划。借鉴新加坡社区服务成功经验，积极探索新型社区管理和社区服务模式，合理设置服务功能，严格规范服务经营，建设功能配套的“邻里中心”，为社区居民提供一揽子社会公益和生活配套服务，满足居民对商业、生活、文化娱乐等需求，极大优化了客商的生活环境。

（三）改善环境，进一步增强园区发展的动力

在国际资本选择性增强、流动性加快的情况下，要引得进、留得住，关键还是要靠环境。一是创造良好的硬件环境。切实加大以“七通一平”或“九通一平”为主要内容的基础设施建设力度，适度兴建标准厂房、员工宿舍以备租。千方百计降低企业入园门槛，以形成低成本集聚的“洼地”效应。二是创造良好的服务环境。吸收新加坡亲商的服务理念，高度重视对投资者的服务，使服务行为符合国际商务活动的通行规则。建立一站式服务，精简审批项目，清理行政收费，全面实施社会服务承诺制，为企业提供了“全方位、全天候、全过程”的高效优质服务。大力发展生产性服务业。对此应适应其高度集中的重要特性，从缩短与生产型企业空间距离入手，围绕各具特色的现代制造业基地，学习借鉴上海、苏州、无锡等地建设服务业聚集区的经验，建设江都生产性服务业集聚区。三是创造良好的政策环境。对有关招商引资政策，在借鉴外地先进经验的基础上，进一步梳理和完善，凡不违背国家政策和法律，能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能办到的事情坚决办到。要有不凡的超前意识和敢为人先的思想境界，最大限度地把政策放宽到投资者最满意的程度。四是创造良好的用地环境。鼓励各类资金以各种方式建设标准厂房，建议对工业企业建造标准厂房的，允许土地证分割，允许转让、出租、抵押。积极探索土地回购制度，对超过出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发期限满二年未动工开发的，依法收回；对土地闲置时间在两年以内而企业自愿退出用地，可在退还原用地单位支付的地价款后，对原用地单位在土地办理过程中发生的所有费用给予补偿；对生产技术或产品落后的企业没有转产能力或转产后尚未利用的土地，由政府按现行土地评估价进行回购。此外，要增强政府对工业用地二级市场的控制力。五是创造良好的要素环境。这里说的要素环境是指创新要素的供给环境。要强化企业技术创新载体建设，努力推进高校科研院所应用技术与成果转化中心的建设。建设好一批企业博士后科研工作站、博士后创业基地，争取引进一批国内外科研院所落户江都。大力推进科技进步，在重视技术改造和生产性投入的同时，更加重视技术进步和创新，争取每个重点产业都建立技术创新服务中心。六是创造良好的人居环境。借鉴新加坡园区“以人气聚财气”的经验，开发区要大力为投资者、创业者营造适宜的生活居住环境。规模较大、有条件的工业集中区可在园区内，规模较小、没有条件的工业集中区可依托就近城镇，切实改善诸如医疗卫生、住房、商务等条件，完善公益设施和社区服务设施。

（四）创新思路，进一步形成园区强大的引资合力

一是强化招商意识。坚持“工业为主、到资为主、投产为主”，千方百计抓招商、促落地。实行招商目标责任制，市里要将年度招商计划分解下达各级各部门，明确任务，落实责任。切实树立“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕搞失败”的招商精神，用狠劲、钻劲和韧劲把项目引回来。强化“亲商、安商、助商、容商”意识，积极推行“全员招商”，切实改变以往招商工作中“少数人干、多数人看”的现象。各级领导干部要率先垂范、以身作则、自加压力，把相当精力放在抓项目、促落地上。要在强攻外资的同时，充分挖掘民资潜力，利用民资投入周期短、成功率高、见效快的特点，在全市迅速掀起民资参与工业园区建设的高潮。二是强化专业招商。把全员招商与专业招商结合起来，努力形成招商引资的新特色。把全员招商的功能定位在信息收集上，充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息，保证专业招商的源头活水。建立和完善专业招商机构和中介机构，为全员招商提供信息咨询和技术支持。对全员招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专业的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业招商与全员招商的有效对接。开展专业的信息研究、收集和整理工作，加大信息储备，定期进行信息发布，以提高招商的针对性。三是建好招商队伍。我市涉外人才明显不足，熟悉国际“游戏规则”和经贸业务的更少。要采取“派出去、请进来”的办法，进一步扩大人才交流，有计划选派业务骨干到招商引资重点地区进行专项培训，培养出更多的复合型管理人才和技术人才。注意加强对现有从事外经外贸外事工作人员进行比较系统的国际贸易知识和世贸规则培训，以适应当前招商引资工作的需要。四是创新招商方式。改进传统的招商办法，变守株待兔为主动上门，变大海捞针为顺藤摸瓜，采取以外引外、以商引商、网上招商、专业招商、委托招商等形式，提高招商引资实效。通过引进核心企业、核心项目来带动整个产品链、产业链，用产品链、产业链的形成来带动招商引资。充分发挥广大海内外乡亲和莆籍企业家爱国爱乡热情，积极开展“亲情招商”，鼓励和引导海内外莆籍企业家回乡投资兴业。想方设法提高招商引资信息资源的综合利用效果，尽量减少信息资源的无谓耗损。五是重视产业招商。着力以推进产业群为重点的产业招商。发挥江都块状经济优势，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的投资项目，形成具有区域特色的产业群。

（五）优化管理，进一步建立精简高效的工作机制

这里重点就开发区工作机制提几点想法，建议在“四化”下功夫：一是政府架构精简化。在简化行政审批手续、提高办事效率的同时，科学界定政府职能，实行严格的政企分开，可以参照中新合作苏州工业园区开发有限公司的模式，将园区的经营和开发交给沿江开发有限公司承担，政府把更多的精力用在提供公共服务和营造环境上。二是公共服务社会化。以社会需求为导向，调动各种社会力量提供面向全社会的公共服务。为满足企业和员工需要，构建了覆盖所有企业员工的公积金制度。吸收各种资本用于社会事业发展，构建面向整个园区的医疗、卫生、体育、休闲娱乐等社会事业网络。三是社会服务市场化。在社会服务中逐步引入市场机制，实行市场化运作，将政府管不了、管不好的职能还能社会，交给中介服务机构去做，机构的精简、人员的精干、职能的转变、市场化的运作，从而形成了适应国家经济发展需要的管委会新的管理体制和高效的工作机制，把有限的精力投入到为企业服务上来。考虑到开发区就业培训需求，可以筹建开发区职业技术学院，完全实行公司管理，独立经营。对人力资源的配置方式完全以市场为导向，可以组建人力资源公司，负责组织人才引进和劳务招聘等中介活动权限，全权经营人才市场和劳务市场，从事职业介绍。在社区服务方面，创办若干邻里中心，政府负责前期服务设施的投入和建设，待形成规模后，交由企业经营和管理。四是服务环境法制化。园区加强对公共服务的规范和监督，公开办事要求、办事时间、办事程序。对所有投资者逐步实行国民待遇，园区的土地政策、基础设施价格和给予的优惠程度，全部对外公开，从而为所有投资企业创造有序竞争的良好环境。