快船球员名单2017:2010年各地环境保护典范

依靠科技改造老产业发挥优势建设新市镇  
山水云亭新绿城  
今年全街道先后开工60多个环境建设项目

中国环境报通讯员 邬钦君 见习记者 范圣楠 李莉记者 高杰
　　云亭街道位于江苏省江阴市东南郊。“四面环山出白云，十里长亭居其中”，这是古人对云亭充满诗情的描写。按照打造一流生态产业园区和打造一流人居环境的要求，云亭街道不断创新创优，近年来经济社会实现了平稳快速发展。
　　加快老产业转型发展五大经济
　　近年来，云亭街道注重科技创新力度，加快改造传统产业，淘汰落后产能，加快提升产品档次和科技含量。相继引入机械、物流、地产、新能源等相关企业，不断提高高新技术产业、机械行业和现代服务业比重，逐步扭转了传统产业比重较高的局面，形成了机械电子、新能源、精细化工和纺织服装等产业集群共同发展的新格局。
　　今年云亭街道机械产业所占全街道比重已达52％，“三产”服务业所占比重约为18％，其他产业所占比重约为32％，产生了机械制造、风电铸造、不锈钢精线、工程塑料、改性沥青等优势特色企业。同时，云亭街道坚决关停“五小”企业，年初对佘城电镀集中区彻底关停；按照产业转型、优化发展、创新发展的要求，集中精力发展能源经济、资本经济、总部经济、标准经济、生态经济这“五大经济”。
　　加快新农村建设打造山水云亭
　　绿色生态是云亭的亮点。今日云亭，“生态优先、环保优先，保护环境、优化发展”的理念深入人心。街道在经济建设和市镇建设的同时，依托独特的生态环境优势，着力打造“山水云亭”。
　　以村庄整治为抓手，切实优化农村人居环境。街道围绕农村房屋建筑规范整齐、违章搭建清理，以创建2012年国家级卫生镇为目标，健全人员机构，完善考核办法，建立长效管理机制。投入大量经费全面推进区域绿化、美化、亮化、净化工程，实施农村生活污水集中处理。
　　以共享共建为目标，加快新农村建设。云亭街道努力加强农业基础设施建设，提倡工业反哺农业，加快农业组织方式和经营方式不断创新，大力推进农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化和集约化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。发挥云亭山清水秀的生态优势，把绮山生态园“农家乐”、花山文化会所、毗山生态园、定山湖山庄、东园、名豪山庄等串联起来进行整体包装，打造集农业、观光、休闲为一体的农业旅游精品线路。
　　加快新市镇建设打造东郊绿城
　　云亭街道实施了高起点大手笔规划、高标准快速度建设、高水平全覆盖管理的新市镇建设“三部曲”，计划打造一座“东郊绿城”。
　　2009年撤镇建街道对于云亭来说是一次大的机遇，街道坚持控制工业发展范围，加快绿道建设和应急水源地建设，积极发展农家乐、生态旅游，打造江阴不可或缺的重要“绿肺”。
　　为加快实现“山水云亭，东郊绿城”建设目标，街道自筹资金改造市镇环境、建设市镇绿地，新建了市民休闲广场、对社区进行增绿补绿、对街道几条主干道道进行了美化、绿化。其中年初投资3000万元建设“控源截污”工程，主要铺设管网，收集镇区生活污水进入污水厂处理，目前工程1~6块区已完成工程总量的90％，工程竣工后，镇区居民生活污水集中处理。今年以来全街道60多个建设项目已先后开工，总投资4亿元，到今年年底绝大部分项目将竣工，届时将大大改善居民生活环境。

冀州滨湖新区打造古韵今风现代城市  
拥抱衡水湖  做足水文章  
投资30多亿元的首批20项重点工程目前已基本竣工

◆中国环境报通讯员  霍纪东  记者  祝晓光  周迎久
　　衡水湖岸边，典雅的陶瓷博物馆、现代时尚的广电文艺中心、波浪造型的滨湖生态会馆等一座座新颖别致的建筑，犹如珍珠般点缀在带状公园间……站在河北省冀州市滨湖新区双向十车道的湖滨大道上放眼北望，一幅美丽的图画展现在眼前。　"拥抱衡水湖，做足水文章"。冀州市委书记刘全会说，衡水湖是冀州城市发展可以借用的一笔丰富资源。依湖而建的滨湖新区，充分发挥滨水优势，建成集中展示冀州古韵今风的地标性区域，打造新的城市名片。
　　把环境资源转化为发展亮点
　　"这里曾是城市最脏乱的地方。"在滨湖新区春澜路一座别致的景观桥边，正在湖边垂钓的李建胜老人，对3年前衡水湖及周边的脏乱差现象记忆犹新。过去，衡水湖中密密麻麻分布着众多网箱、拦网、围埝，就像一个大养殖场。湖边，不算水泥厂、炼铁厂、色织厂，仅采暖铸造企业就有32家，每天排入衡水湖的生产和生活污水就有1.5万吨。
　　"把最好的环境资源转化成发展的最大亮点"。2008年以来，冀州市连续开展了透湖拆迁、净化衡水湖环境综合整治行动，关停搬迁各类企业30多家，拆除各类门店住宅500多户；清理取缔湖区养鱼网箱1058个、拦网养鱼4350亩、围埝养鱼5800亩。
　　立足深厚的历史文化底蕴和得天独厚的滨湖优势，冀州市确立了建设滨湖文化名城的发展定位，按照"拥抱衡水湖，融入大衡水北方水城"的思路，启动了滨湖新区建设。
　　新区位于冀州新城区、衡水湖与古城区交接地带，规划面积30平方公里，核心区面积10平方公里。新区定位为集中展示冀州古韵今风的地标性区域，主要包括一轴、两环、三岛、四区。一轴即湖滨大道，其北部为滨湖生态旅游区，南部为高档商住区；两环即两条主要景观走廊；三岛即月亮岛、仙帝岛、生态密林岛；四区即生态区、居住区、功能区、公园区。

宁夏绿色创建成为“两型”社会细胞工程  
创建示范社区打造绿色家园 

◆中国环境报 记者 李更虎 通讯员崔万杰
　　“宁夏川那个好地方，是我可爱的家乡……”　位于中国西部内陆的宁夏回族自治区，高天厚土，一派神奇。六盘山、贺兰山雄踞南北，滔滔黄河穿境而过，形成了一幅塞上江南美丽动人的画卷。
　　凡是来过宁夏的人，无不为这片神奇的土地而赞叹。生生息息耕耘在这片土地上的人们，更是对自己美好家园的前景充满着无限的自信和希望。
　　创绿——
　　让社区变得更美好
　　绿色家园，和谐社区，人人神往。但是要真正把社区建设成一个温馨和谐、绿色环保型社区，不仅需要政府加大引导，社会各界大力支持，更重要的是动员社区居民积极参与，各方齐心协力才能得以实现。
　　宁夏环保厅党组书记、厅长冯志强在接受媒体记者采访时说，开展绿色示范创建活动，对于提高广大居民环境意识，推进“两型”社会建设具有十分重要的意义，它既是环境友好型社会建设的细胞工程，也是一项创新性的工作。社区的环保工作做好了，居民的环境意识提高了，社会就会稳定、和谐，环境友好型宁夏建设的目标就一定会得以实现。
　　社区是社会的细胞，社区环境质量的好坏，直接影响着社会的稳定与发展。宁夏环保厅基于人与自然、人与社会的和谐发展，把改善人民群众的生存环境质量，提高社区广大居民幸福指数作为绿色示范社区创建工作的一项重要内容，列入年度工作计划，不断加强组织领导。据介绍，宁夏环保厅在开展绿色创建工作之初就成立了领导小组，主要领导亲自挂帅，分管领导牵头组织，厅机关检查督办，各部门积极配合，街道社区齐抓共管，自治区环境宣传教育中心具体负责，抓好落实，指导社区开展创建活动。同时建立健全了组织机构，完善了各类创建制度。定期召开社区、街道、物业公司三方人员联席会议，研究部署示范创建工作。
　　行动——
　　打造绿色样板社区
　　为了进一步推动绿色社区创建工作，不断把绿色社区创建活动引向深入，打造温馨和谐、低碳环保的样板社区，今年年初，在对社区广泛开展调查研究的基础上，宁夏提出了创建绿色示范社区的工作思路，目的是通过开展绿色示范社区，引导和带动更多的社区参与到绿色创建活动中来，在全社会形成一个人人关注环保、人人参与环保、人人支持环保的良好社会氛围

　　同时，积极争取资金，支持示范社区环境文化建设，为示范社区制做了环保宣传栏，赠送环保书籍，购买环保书柜，帮助社区建设了资源回收站、环保工作站，完善了示范社区各类创建制度和档案资料。今年“6·5”世界环境日期间，宁夏环境宣传教育中心还专门组织环保志愿者、相关部门、党政领导深入社区，为居民免费发放环保购物袋，引导居民重拎布袋子，重提菜篮子，少用一次性塑料袋，以实际行动减少“白色污染”，深受社区居民好评。
　　在社会各界的大力支持和配合下，宁夏环保厅还进一步联合自治区党委宣传部、文明办、教育厅、民政厅等部门，在银川市正茂社区、阳澄社区、长庆油田燕鸽湖社区3个不同类型的社区组织开展了社区环保文艺演唱、社区碳排放调查、社区环保志愿者行动、社区居民绿色出行、社区楼宇文化建设、社区环保大讲堂等一系列绿色示范创建活动，为宁夏“十二五”全面推进环境友好型社会建设，打造天蓝、地绿、水清、城净、居安宁的人居环境，奠定了坚实的基础。
　　良好的环境是我们赖以生存的根本和基础，也是我们追求发展的前提和依托。为了把绿色示范社区打造成人人参与环保的样板社区，宁夏环境宣传教育中心还结合示范社区特点，组织编印了《宁夏绿色示范社区创建指南》、《宁夏绿色示范社区创建工作简报》、《宁夏绿色社区资料汇编》，制作了绿色示范社区创建电视专题片，极大地推动了宁夏绿色示范社区创建活动的深入开展。
　　据统计，今年以来宁夏环保厅在绿色示范社区创建过程中，组织开展各类环保活动50余次，发放环保宣传资料10多万份，投入资金10多万元。
　　环保——

采煤造成农田和村庄沉陷，荒废土地怎么利用？  
塌陷区变为湿地公园  
迪沟镇发展旅游业，解决了失地农民就业问题

◆中国环境报通讯员  张鹏  张应松
　　作为皖北平原一个小镇，安徽省阜阳市颍上县迪沟镇拥有的最大魅力来自于它辖区内的迪沟湿地公园的独好风景。从昔日的采煤塌陷区发展成为湿地风景区，实现了生态与经济效益比翼齐飞，使迪沟镇备受关注。
　　初冬时节，记者走进这被誉为皖北平原“小江南”的小镇，感受这里所特有的温婉气息。
　　从失地农民到“城里人”
　　农民张荣一大早就来到迪沟湿地公园，给天鹅投放饲料。从事这一工作已有两年时间，虽然工作内容有些单调，可是他很满足。就是这份工作让他从面朝黄土背朝天的农民“晋升”为拿工资的人了。
　　张荣从没想到过自己有朝一日会离开土地。过去，他很难想像作为农民离开土地的日子会是怎样。可是，如今他的日子过得安逸而快乐，跟城里人一样，有份稳定工作，每天按时上下班，还住在政府统一修建的单元房里。
　　截至2009年，湿地公园辖区里的5000余户拆迁农户和张荣一样，都告别了独门独户的农家小院，搬进了规划有致的安置小区。记者在安置小区看到，一幢幢4层高的楼房整齐地排列着，街道干净整洁。
　　十几年前，迪沟还是颍上县最穷的一个乡镇，不少人还得仰仗救济粮来打饥荒。迪沟湿地公园的地势西高东低，其边缘受西淝河、济河的水患灾害影响，形成大面积低湖洼地和坡岗地。
　　自1996年以来，受煤矿开采影响，迪沟镇的湖泊与低洼地面积加速扩大。这一年，迪沟被列入国家大型煤矿——谢桥煤矿重点开采区，加之四周罗源、展沟、刘庄、顾桥、丁集、张集、新集等煤矿的不断开采，地面持续下陷，一部分村庄和农田变成湖泊和低洼地，形成了大面积水域，水面面积达到1900公顷。
　　到2008年，迪沟镇的塌陷情况已经非常严重，田地已经无法耕种，农民居住的房屋也面临着坍塌的威胁。张荣和许多农民一样，不得不告别耕种多年的土地。迪沟周边谢桥和刘庄两大煤矿给予他们每亩地每季几百至1000余元不等的补助，以维持生计。
　　张荣告诉记者，没有地种，没有房住。那时，迪沟镇的乡亲们每天过着胆战心惊的日子，不知道未来会怎样。
　　无奈之下做出的选择
　　迪沟湿地管委会办公室主任杨新告诉记者，当初申报湿地公园，正是在被逼无奈情况下做出的选择。
　　最严重时，迪沟镇境内1/5的土地都成塌陷区。如不开发利用，这些土地资源就将被闲置浪费，将来可能就沦为一片死湖。
　　“当时我们镇里的干部心急如焚，天天往县里跑，想办法把这些土地利用起来。”杨新回忆着。思来想去，再加上专家的指点，迪沟镇政府决定因地制宜，打造迪沟湿地公园。这样一来，一方面可以通过开发解决经济发展和老百姓的就业问题，另一方面还可以利用开发收益保护好这片湿地。
　　建设迪沟湿地公园前期开发所需要的资金，由谢桥和刘庄两大煤矿投入。当迪沟湿地公园成功申报为国家级湿地公园后，项目资金、政府配套资金加上招商引资共同保障了迪沟湿地公园的建设与发展所用资金。
　　建成后的迪沟湿地公园总面积2800公顷，规划期限为10年，总投资9600多万元，分3期实施，分为湿地保育区、湿地展示区、湿地体验区、游览活动区和管理服务区5个区域。其中，在游览活动区建水面运动中心、水上乐园、露天游泳场和人工沙滩等水上旅游项目；在湿地展示区种植大面积芦苇、蒲草、芦荻等水生植物，放养各类水禽及水生作物，同时开发农家乐项目，邻近湿地可开辟百亩农田和果林，种植时蔬和果树，并摆设传统农具，让参观者体验农民春耕夏耘、秋收冬藏的劳作场景。
　　为了保护好迪沟湿地公园，迪沟镇拒绝化工企业进入，要求招商引资来的企业都必须为旅游配套相关产业。
　　保护举措远远不止这一项。迪沟镇还实行了垃圾清洁工程，镇上建有垃圾中转站，每天收集回来的垃圾通过中转站运往垃圾填埋场，垃圾填埋场也是由迪沟镇自己建设。
　　这里是人与自然的天堂
　　沿着位于颍上县城北部的迪沟风景区景观大坝漫步，只见四周天水茫茫，在这个占地数千公顷的迪沟国家湿地公园里，成片的芦苇荡中不时传来一些声响，那是黑天鹅与白天鹅在成群嬉戏。

　　“等天气暖和点，这里到处都能看见拍婚纱照的新人，现在阜阳城里的很多婚纱店都与我们景区合作，带着新人来这拍照片。”一位工作人员告诉记者。
　　在迪沟镇镇政府的办公大楼前，记者看到对迪沟湿地公园定位给予描述的一段文字:“在保护和展示平原塌陷区湿地生态系统的基础上，以塌陷区湿地植被演替过程和鸟类变化为研究重点，集塌陷区湿地生态保护、科研与科普宣传教育、湿地观光游览为一体的国家级湿地公园，并建成我国煤矿塌陷区湿地保护管理与可持续利用研究和示范的重要基地。”
　　清新幽静的自然环境，使迪沟湿地公园成为很多珍稀动植物的繁衍生息的乐园，也为那些想暂离城市喧嚣的人们提供了亲近自然的机会。据统计，湿地公园现有野生植物33种、鱼类43种、两栖爬行动物13种、湿地兽类15种、湿地鸟类92种，它还是国际珍稀濒危水鸟东方白鹳、白琵鹭、白枕鹤等重要迁徙停歇补食地和越冬栖息地。据工作人员介绍，湿地公园内的天鹅有1000多只，除了先期投放的一些外大部分是后来自行繁殖的。

　　迪沟湿地公园管理者的目标很明确，就是要建造一个皖北水生动植物科普基地。
　　迪沟湿地让百姓富起来
　　在湿地公园的建设发展过程中，迪沟镇人的生态保护理念得到前所未有的增强，他们清楚地知道:环境是他们的饭碗，更是子孙后代的。
　　提及刚刚过去的这个旅游季，迪沟人李长生喜笑颜开。去年，李长生住上了安置新房，还在湿地公园门口开了一个小店。旅游季里，他的小店里来客不断，生意很是红火。
　　迪沟镇副镇长高波说，以前，饭店的生意全都靠本地人的消费，生意自然也好不了。但2009年一年里，随着湿地生态公园的名声越来越大，生态公园招徕了诸多外来客，旅游观光的人数不断攀升，这些饭店每天都是客满，开饭店的老板都赚了个盆满钵满。“现在在咱这乡下吃饭，也需要跟城里一样，在门口坐着小板凳等台了。”高波笑着说。
　　旅游业带动了当地诸多产业的发展，也解决了更多失地农民的就业问题。塌陷区形成的湖泊也被开发起来发展养殖业，在满足当地消费的同时还能外卖出去。仅在公园内负责景区管理和卫生打扫的人员就有200多人，这都是从拆迁安置户中优先安排。
　　据统计，2009年，迪沟湿地公园的门票收入达700万元，旅游带动的相关产业经济效益与社会效益更是不可估量。迪沟湿地让昔日失地农民的腰包鼓了起来。

济源市重工业占主导地位，转方式调结构怎么推进？  
立下愚公志奋力促双赢 

◆中国环境报记者  李世东  邵丽华

　　河南省济源市是愚公移山故事的产生地，重工业占据主导地位，如何发挥愚公移山精神，做好节能减排工作？近日，记者采访了济源市委书记赵素萍。

　　GDP增幅调低两个点只为转方式
　　钢铁、铅锌、能源、化工、建材是济源市的五大支柱产业，目前这些产业大都在国家重点调控的九大行业之列。针对这一情况，济源市委、市政府把经济结构调整和发展方式转变摆在更加重要的位置。
　　赵素萍强调，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的战略举措，也是解决经济发展面临的突出矛盾的迫切要求。将GDP增幅由2009年的14.2％调减到今年的12％，目的就是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。
　　济源市严把项目准入关，仅最近两年，就拒批了260个不符合国家产业政策和环保要求的项目，高新技术产业增加值比重达到25％。坚持走新型工业化道路，积极探索“代价小、效益好、排放低、可持续”的发展新路子。

　　华能沁北电厂、济源钢铁、豫光金铅、中原特钢等一大批企业先后完成了综合技术改造，大力发展循环经济，开展清洁生产。目前燃煤电厂脱硫石膏综合利用率达100％，煤矿矿井水回收利用率达80％。有16家企业完成了强制性清洁生产审核工作。
　　济源市坚决淘汰落后产能，将淘汰落后产能任务落实到各镇政府和有关企业，督促企业制定方案，按期完成。

　　先后淘汰了10家水泥企业的16条机立窑生产线，在全国率先关停了烧结机炼铅工艺，关停了国家明令淘汰的小电镀、小制革、小火电、小冶炼等落后工艺装备和生产能力，为新上符合国家产业政策的工业项目腾出了宝贵的环境容量。
　　在工业产值每年增加100多亿元的情况下，济源市城市环境空气质量持续稳定好转，连续4年跻身环境质量良好城市行列，呈现出环境保护与经济社会相互促进、协调发展的良好势头。

　　连续5年市政府1号文件抓环保
　　赵素萍说，当前济源环保工作面临着较大的压力。一是污染减排的压力，二是环境容量的压力，三是项目落地的压力。面对这些压力，必须攻坚克难，通过解决好一个又一个环境问题来治污染，促发展。
　　济源市委、市政府高度重视环境保护，主要领导多次对环保工作做出指示，并到环保部门和企业进行调研，对污染治理提出明确要求。市委、市政府定期听取环保工作汇报，研究讨论工作重点，明确目标任务，连续5年，市政府1号文件都是关于环境保护工作的意见。
　　济源市政府每年都要与各镇(街道)及有关部门签订目标责任书，对完不成环保目标任务的镇(街道)和发生重大环境污染事故的企业，实施“区域限批”、“黑名单”曝光和挂牌督办。
　　投资3300万元提升环保能力
　　在多年的实践中，济源形成了一套“党委领导、政府负责、社会监督、全民参与”的工作机制。环保部门严格依法行政，做好监督管理、指导服务和组织协调工作。各有关部门各司其职，协调配合，齐抓共管，共同做好环境保护工作。
　　实施环境应急预警制度，建立健全职责到位、快速反应、多方联动的预警反应机制。充分发挥环境自动监控系统的作用，使自动监控监测体系“建得成、配得齐、转得开”。严格环保执法监管，以网格化环境管理为手段，定区域、定企业、定人员、定奖惩措施。全面提升环保能力建设水平，2006年以来，先后投资3300万元用于环保能力建设。
　　投资建成了环保科研机构，购置充实了高精尖环保监测设备；水气全自动环境监测车具有国际一流的管理平台和信息综合处理、指挥管理、通讯保障等功能，为决策者统一调度、协同作战提供保障；建成污染源监控中心和5个环境监察下延网点，监管人员住在基层，有问题及时处置，有效提升了环境监管能力。
　　赵素萍指出，近年来，济源市委、市政府铁腕治污，取得了实实在在的成效。首先是天更蓝了，水更清了，人居环境改善了，老百姓满意度提高了。其次是对产业进行理性选择和科学布局，提高了经济发展质量。再就是加快了城市环境基础设施建设，增强了城市的综合竞争力。
　　力争率先实现城乡一体化
　　作为河南省城乡一体化试点城市，济源近年来在加强城市环保工作基础上，坚持统筹城乡发展规划，努力实现城乡空间布局、生活和发展环境以及服务功能一体化。
　　强化监管，保护清洁水源。先后完成了王屋山、布袋沟、大峪东山和天坛山供水工程，解决了20多万村民的饮水安全问题。3年来，济源市财政投入10亿多元加强新农村建设，严格防止污染企业和项目向农村转移，先后拒批可能影响饮用水水源保护区的项目20个。
　　济源大力开展“农村清洁卫生”行动，美化清洁家园。市政府为16个镇、街道配备垃圾装载机和运输车，各村组建了保洁队伍，建立健全了“村(居)收集、镇(街道)运输、市(区域)处理”的机制，有效解决了垃圾围村问题。

　　赵素萍最后说，济源“既要金山银山，又要绿水青山”，努力实现环境保护与经济发展双赢，力争在河南省率先实现城乡一体化。

创新执法机制增强威慑力  
莒县发挥联合执法优势，设立公安办事处，环境管理向乡镇延伸

 ◆中国环境报记者  季英德  通讯员  张永峰  刘军
　　作为百万人口的农业大县，山东省莒县在转方式调结构中，不断创新执法机制，严格环境监管，积极探索县级环保新路。
　　莒县重点污染企业保持稳定达标排放，沭河夏庄断面水质连续两年荣获全省重点河流断面水质改善奖，提前达到山东省政府要求的重点流域(河流)恢复鱼类生长目标，群众关心的环境热点难点问题得到有效解决，全县环境质量持续改善。
　　打击“土小”企业，联合执法成效大
　　11月24日，一场由13个部门共同开展的环保专项联合执法行动剑指小缫丝、小造纸、小造粒等污染严重的违法企业。两组执法人员按照先前分工，分别乘6辆执法车，迅速赶往目的地。
　　在这次专项行动中，莒县共清理取缔小缫丝、小造纸、小造粒等“土小”企业10多家，对私自开工生产的“土小”企业，予以强制断电、拆除，查封违法生产设备、锅炉，扣押违法产品、原料。据了解，今年以来，莒县已开展了6次联合执法行动，一批影响群众健康的环境热点、难点问题得到及时解决。
　　据了解，由县检察院、县监察局、县公安局、县工商局、县安监局、县质量技术监督局、县水利局、县广播电视台、县环保局、县供电公司以及相关镇政府组成的多部门联合执法专项行动，莒县每年都要组织开展多次。
　　在联合执法专项行动中，莒县各部门充分发挥自身职能，形成打击违法排污企业合力，对违法企业重拳出击、绝不手软。
　　县检察院、监察局、公安局等部门参与环保联合执法专项行动，给违法排污企业带来强大的震慑力。联合执法中，环保、工商、技术监督、水利、安监等部门根据各自的执法权限，对违法设备、原料、产品查封、扣押；供电部门对违法项目予以断电，并确保今后不予供电；监察部门做好执法记录，事后严格落实责任追究办法，对私自为违法企业提供重新生产条件的单位和个人严肃追究责任；新闻媒体对专项行动做好宣传，充分发挥舆论监督职能。
　　莒县充分发挥环保部门统一监督管理职能，积极协调相关职能部门参与执法，健全部门联席会议制度、信息通报制度、重点项目的审批会办制度和环境违法案件移送制度，通过部门联合执法，严厉打击违法排污行为，保障群众的环境权益，确保环境质量持续改善。

　　执法提前介入，环保公安有威力
　　在莒县环保局里，有一个办公室颇为引人注目，那就是公安办事处。在县级环保部门里设立公安办事处，这在全省不多见。
　　由于环保部门执法手段单一、缺少强制手段等原因，在环境执法中，有的违法企业拒绝检查、妨碍执法，阻碍了一些热点、难点问题顺利解决。为进一步加强协调联动、强化联合执法，及时打击环境违法行为、追究环境犯罪刑事责任，莒县进行了大胆探索。
　　据了解，经县政法委批准，在莒县环保局设立了公安办事处，配备公安干警一名、公安协警3名、警车一辆。作为公安机关的派出机构，公安办事处在环境执法中提前介入、全程参与，为环境执法提供了有力保障。
　　公安办事处的主要职责是支持和配合环境执法人员的执法活动，保障环境执法人员在执法活动中的人身安全。同时，公安办事处对于阻碍、围攻、谩骂、殴打环境执法人员依法履行职务的治安案件和涉嫌破坏环境资源的刑事案件，及时移交所在地公安机关，依据《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》和《刑法》赋予公安机关的治安管理处罚权和刑事侦查权依法办理。
　　目前，莒县环保局公安办事处已参与环境执法40余起，切实加大了对环境违法行为的打击力度。
　　成立环保办公室，乡镇环保专人管
　　随着21处乡镇、县工业园区、临港工业基地环保办公室的相继成立以及51名环保工作人员正式上岗，莒县结束了乡镇环保无专人管理的历史。
　　为保护和改善农村环境，加强乡镇环保工作，切实解决乡镇环境问题，莒县政府专门下发《关于进一步加强乡镇环保工作的通知》，要求各乡镇政府把环保摆上重要议事日程，实行党政“一把手”亲自抓、负总责，成立由乡镇主要负责人任组长、分管负责人任副组长、有关单位负责人为成员的环保工作领导小组，下设环保办公室，配备1～2名专职工作人员。县工业园区管委会、临港工业配套基地也要设立环保办公室，配备两名以上专职人员。各重点企业要设立环保机构，配备专门人员负责本企业的环保工作。

威海实施精细化管理打造水清河洁生态环境  
河以城靓城因河美  
市区16条河道水质均得到改善，达到功能区水质目标要求

◆中国环境报见习记者  赵娜  记者  季英德  通讯员  李润
　　从“围着河流转，问问河流走向”的“八转八问八发现”环保工作新思路，到“一河一策一人”的精细化管理模式；从定人、定岗、定责、定标准的“四定”管理，到领导包点、部门包段、清洁工包片的三级管理体系，经过几年奋战，山东省威海市区的条条河道实现了“水清、河洁、岸绿、景美”。
　　记者日前从威海市环保局获悉，目前，威海市区的16条河道水质均得到改善，达到功能区水质目标要求，化学需氧量、氨氮平均浓度比整治前分别下降了19.4％和38.4％。

　　■精细管理持续改善河道环境
　　“环保工作者必须善于发现问题、解决问题，能够分清责任并落实责任。发现不了问题就是失职，发现问题分不清责任就是糊涂。”威海市环保局局长毕复安说。
　　威海市在河道整治过程中，实行精细化管理模式，把河道管理的各种工作细化量化、分段划片、定岗定责，对河道普查、日常巡查、卫生保洁和淤泥清理、污水整治、河道造景都把握细节、紧盯过程、精益求精。
　　2009年年初，针对威海环保工作实际，毕复安创造性地提出了“八转八问八发现”环保工作新思路，涉及到河道治理的是“围着河流转，问问河流走向”。在河流管理方面，威海市环保局为每一条河流找到了专人“看护”，看护人在“围着河流转”的过程中认真记录，对自己所负责河流的状况了然于胸，一旦发现排污“苗头”，第一时间找出污染源，制定出整改对策。
　　在河道综合整治工作中，威海市还创新环境管理方式，全面实行“一河一策一人”的精细化管理模式，根据每条河流的情况以及存在的问题制定出相应对策，并将责任落实到个人。通过创新精细化管理模式，威海市区的16条河道均得到了精心整治，且效果显著。

　　■9条河道划归水务集团管理
　　望岛河曾是威海市区河道整治中的“老大难”，垃圾淤泥上浮，蚊蝇孳生。如今，整治后的望岛河大“变脸”，一座座由睡莲组成的浮岛，安然地浮在河面上，朵朵绽放的黄花犹如一个个小巧玲珑的楼阁。这是威海市区河道整治后新面貌的一个缩影。
　　针对威海市区部分河道存在垃圾较多、淤泥堆积、雨污混流等问题，威海市环保局经过大量的走访调研，并多次向市政府汇报，引起了威海市政府有关领导的高度重视。去年8月，威海市委、市政府将市区9条河道及其6条分支河流的管理责任划归水务集团承担，威海市财政局每年拨付给水务集团管理经费465万元。市区其他7条河道按属地责权进行管理，并明确了有关部门的责任分工，建立了检查考核制度，河道治理全面提速。
　　自去年9月以来，威海市水务集团为市区的9条河道及其6条分支河流制定了因河制宜、突出特色的整治方案。全面实施河面保洁、河道清淤、查污截污、管网配套、上游造景、下游蓄水工程，实现了河道治理与城市规划、城中村改造相结合，标本兼治与集中治理、长效管理相结合。目前，威海市水务集团已经实现了一年让河道立竿见影的目标，力争尽快实现下一个目标——让市区河道彻底改观，使其成为威海市区一个个优美的城市景观。
　　近年来，威海市全面实施市区河道整治和污水截污并网工程，仅近3年就投入1.26亿元，完成市区竹岛河、望岛河等9条河道整治，封堵入河排污口464个，修建、新建城市污水管道411公里。目前，威海市区污水集中日处理能力达到16.5万吨，城市污水管网总长度达856公里，累计并网排污口1016个，市区河流沿岸所有生活污水和生产废水均纳入城市污水管网，基本解决了污水排河问题。

经济适用型还是高端豪华型？  
中小城镇和农村污水处理要因地制宜找准适合自己的模式

◆中国环境报见习记者  崔煜晨
　　“十二五”期间，中小城镇与农村水环境治理将成为我国水污染控制和水环境保护的工作重点，国家将鼓励与要求县级镇、尤其是重点镇建立污水处理厂，城镇污水处理需求巨大。日前在京举行的中国水博览会召开了“中国中小城镇及农村污水处理”专题论坛，重点探讨“十二五”期间中小城镇及农村污水处理问题。
　　中小城镇和农村污水处理存在哪些难题？
　　许多中小城镇基础设施建设远远落后于城镇建设的发展，污水的无序乱流，不仅直接污染了小城镇自身生态环境，而且造成了河湖水体的严重污染，甚至成为区域性水环境的重要污染源，中小城镇污水处理可谓困难重重。
　　众多难题中，首当其冲的是污水处理厂建设方面的问题。本次论坛上，中国环境科学学会秘书长任官平总结了污水处理厂建设存在的四大问题。
　　第一，区域发展不平衡，城乡差距明显。至今为止，我国东北部和中西部省份尚有106个设市城市还没有建成投运的污水处理厂；65％左右的县城污水处理设施基本处于空白的状态，绝大多数乡镇没有任何污水处理设施。
　　第二，项目实施机制不完善。一是部分项目流于形式，在项目规模确定、技术选择、管网配套、集中处理与分散布局等方面缺乏可行性分析研究，给项目建设和运行埋下了隐患。二是技术决策行政化，缺乏必要的科学论证。对于政府投资项目和企业投资项目没有区分，没有按照企业建厂、政府建网的原则来组织建设。三是不严格遵守项目业主负责制以及设计、施工、监理等环节的招投标制度。
　　第三，配套管网建设严重滞后。有的地方只有污水处理厂，没有管网。“十一五”过后，管网滞后成为当前最突出的问题，直接影响到污水的收集和污水处理能力的发挥。另外，许多地方都没有进行雨污分流，污水处理厂进口处污水COD含量仅为100毫克/升，大大低于全国250毫克/升的平均值，造成污水处理效能下降，单位COD削减能耗大大提高。
　　第四，污泥处理处置设施建设缓慢。大量污水处理厂建成投运后，污泥的问题相继暴露出来。目前全国近80％的污泥没有得到稳定化、无害化处理处置，绝大部分污泥都是送往城市垃圾处理厂简单填埋。
　　另外，我国许多中小城镇虽然建设了污水处理厂，但运营方面也存在几方面问题。
　　第一，污水处理厂设施运行负荷率低。根据环境保护部“全国城镇污水处理信息管理系统”的筛查情况，目前全国仍有263座建成投运的污水处理厂(占投运污水处理厂的13％)没有达到“污水处理厂投运一年负荷率不低于60％、投运3年不低于75％”的基本要求。

　　第二，污水处理厂进水COD浓度低，减排效率降低。西方发达国家的污水处理厂进水COD的浓度在600毫克/升以上，最高的可达700毫克/升以上，而出水只有20毫克/升，实现了大部分COD的削减。与此相对照，我国很多城市污水处理厂进水的COD浓度不足200毫克/升，出水浓度50毫克/升～60毫克/升，削减量只有这些国家的1/3～1/4，而电能和材料的消耗却并不低。
　　第三，污水处理厂水质监管、检测不完备。部分县市污水处理厂技术人员严重不足，还没有建立健全的污水水质监测机构，缺乏对污水处理厂进出水水质的有效监管。有的厂甚至没有自己的化验室，难以保证污水处理厂运行的稳定性和可靠性。此外，一些污水处理厂的化验制度也不完善。
　　第四，污水处理收费不足。许多地方污水处理费收缴率偏低，自备水源多、管理漏洞多的地方情况更为严重。没有节制地用水、大量排放污水、污水处理多头管理是加大污水处理费收缴难度的重要原因。
　　中小城镇和农村污水处理应坚持什么原则？
　　解决中小城镇及农村污水处理问题、建设中小城镇及农村污水处理设施，要做到规划先行。在规划中，应该根据中小城镇及农村的情况，来制定适合的措施和解决问题的方法。
　　任官平认为，中小城镇和农村污水处理首先要坚持因地制宜的原则。处理工艺方面，要在污水处理设施设计和建设时，充分考虑中小城镇及农村经济实力相对较弱、城镇管理不够健全的特点，选择技术要求一般、管理要方便简单、机械设备少、维护工作量小、不一定要达到自动控制。工程建设方面，在建设资金受到限制时，可以采用“全面规划、分期实施”的安排，总体布置中应留有发展用地。设备选型方面，可根据中小城镇及农村的需求选用国产设备。但要注意的是项目建设一定要按标准、重质量的完成，避免投标人“因陋就简”造成的质量隐患。
　　其次，中小城镇及农村污水处理要坚持集中与分散相结合的方式。目前，小城镇污水处理设施建设中存在着盲目追求大集中的倾向，造成建设规模偏大、排水系统规划不合理、排水管网建设迟迟不到位等问题，既加大了建设投资，也提高了运行成本。中小城镇及农村应根据当地的自然地理条件、城市总体规划、污水收集系统的实际情况，以及出水排放和污水再生利用的去向适度集中。对城镇布局分散和适宜就地成规模再生利用的地区，应按照经济合理的原则，选择适度分散的处理方式。
　　此外，应该对污水有正确的认识，对污水治理有处理与利用相结合的观念。对于缺水地区，实施污水的再生利用不仅可以缓解资源性缺水问题，也可以削减污染物排放。污水再生利用应当分析当地水资源利用结构，确定再生水资源利用方向和利用水量，把再生水资源纳入本地区水资源开发规划，并据此做出计划安排。
　　小城镇污水处理还缺什么？
　　要打破发展困局，寻找适合中小城镇及农村污水处理的技术设备显得极为迫切。目前我国缺乏适合中小城镇及农村市场特点的标准化、系列化、成套化的污水处理设备，已有设备普遍存在技术性能不稳定、故障率高、专用维修工具和备品备件缺乏等问题，加之培训和售后服务力度不够、设备后期管理和维护成本较高，导致小城镇污水处理设施正常运转率不高。为此，本次论坛上，企业纷纷推出了适合我国中小城镇及农村的污水处理技术和设备。
　　深圳市深港产学研环保工程技术股份有限公司推出了适合偏僻地区使用的人工快渗——高级生物塘系统组合工艺。人工快渗系统运行正常稳定，出水水质良好，快渗池对COD、BOD的去除率在85％以上，氨氮去除率一般在90％以上，SS去除率在95％以上；生物塘具有脱氮除磷的效果，总磷的去除率最高可达到87％，比单纯的人工快渗工艺对总磷的去除率提高约27％~57％。两者结合，不仅有效改善了工程水质净化效果，实现了水质的达标排放，还改善了工程景观面貌。
　　此项工艺适用于污水收集较难、需要分散处理的中小城镇及农村小型污水处理厂，可以最大限度的解决由于地域偏远、规模小、管理水平低、运行复杂费用高、污泥处置易引发二次污染等造成污水处理困难的问题。同时，具有操作简单、运行成本低、水处理效果好、没有生化活性污泥产生的优点。目前已经有60多个污水处理厂(站、设施)采用这项工艺技术，一般城镇污水经处理可以稳定达到一级A标准。
　　会上还着重介绍了由膜技术与传统活性污泥法发展而来的膜生物反应器(MBR)技术，此工艺具有生物降解能力强、降解时间可控，污泥停留时间(SRT)可控、污泥浓度高，有机物去除效率高、出水水质好，停留时间充分、剩余污泥量少，设备紧凑、占地少，处理过程可自控、操作方便等特点；适合密集地区采用。
　　此外，论坛还就中小城镇及农村污水处理设施建设和运营展开了讨论，讨论中提出，通过城镇污水处理项目建设、运营的市场化改革，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，是加快我国中小城镇污水处理发展的必由之路。
　　此次“中小城镇及农村污水处理”论坛是2010中国水博览会水务高峰论坛的专题论坛之一。水务高峰论坛集中讨论了我国水务方面的热点问题。本次水博会汇集了19个国家和地区的256家参展企业，展会设置了水务、雨水收集与利用、水业设备、信息化、节水、防汛抗旱等多个主题分区，为水务从业者与政府官员之间的交流提供了平台，促进了行业的发展。

九江把环保纳入经济决策和政绩考核，严格执行一票否决  
环保先行引领绿色发展  
凭借良好环境,今年上半年新批外资项目名列全省第一 

◆吴勇 方先平李旭亮

    今年上半年，一个投资超过10亿元的化工项目想落户江西省九江市，由于环评不过关，被断然拒绝。同样是在今年上半年，九江市凭借良好的投资环境，新批外资项目90多个，排名全省第一。九江以环保先行引领绿色发展的成绩可见一斑。

　　实行“一票否决”，给干部上了“紧箍咒”
　　去年年初，九江市确立了“两区(城区、工业园区)互动，强工兴城”的发展战略。为在推进工业化、城镇化的进程中避免走先污染、后治理的老路，九江市委书记钟利贵在市委九届七次全会上明确提出，把环境保护纳入政府政绩考核体系，县域经济考核实行环保“一票否决”。
　　九江市提出，环境保护要与项目建设同步，所有项目实行环保“一票否决”。不管什么项目，洽谈之时，环保同时跟进，严把项目准入关。凡是环保不合格、措施不到位的，环保部门即启动“一票否决”。仅此一项，九江市每年要在项目引进上失去20多亿元的投资。
　　从对具体项目的“一票否决”到政绩考核的“一票否决”，无疑是给干部上了一道环保“紧箍咒”。
　　不仅如此，九江在工业发展中做到严把环保入口“三关”:第一关是产业选择，环保为准；第二关是产业发展，环保先行；第三关是产业监管，环保贯穿。
　　九江市提出，高排放的项目坚决不搞，高耗能、低产出的项目坚决不搞，环保措施不到位的项目坚决不搞。产业发展中的“三不政策”成为九江市各级政府普遍遵循的“铁律”。
　　九江市提高项目准入门槛，从各板块的产业定位、土地利用、岸线使用、投资强度和环保准入等方面提出了明确要求，对于不符合产业政策和功能区划、污染严重以及没有减排做支撑的项目，一律不予审批。
　　严格的环保审批不仅没有影响九江市的经济发展，反而成为推进地方经济崛起的一股强大动力。今年上半年，九江市工业固定资产投资同比增长超过50％，财政收入同比增长接近44％；1~8月，九江财政总收入达73.6亿元，同比增长48.2％。
　　注重生态建设，提升区域竞争力
　　在区域竞争日趋激烈的今天，优美的生态环境已经成为提升区域竞争力的重要因子。在城市建设中加强生态环境保护，九江的努力从未间断。
　　治环境先治垃圾。截至今年6月，九江市所有建制集镇做到“四有”，即有一个环卫所、有一支环保队伍、有一台垃圾运输机动车和有一个填埋场或焚烧炉，努力确保城乡垃圾不露天堆放、不倒入江湖、不成为污染源。
　　近3年来，九江累计投入近百亿元用于沿江沿湖治理、城市建设和环境保护。尤其从2009年开始，九江市在中心城区实施十里河综合整治工程，把十里河建成了集防洪、环境、生态、景观为一体的、多功能的现代化环境工程，从根本上解决了城区水质污染问题。
　　正在建设的九江市八里湖新区，未来的目标是生态城区，按照“三个三分之一”(三分之一的水面、三分之一的森林和绿地、三分之一的建筑)规划布局，营造观湖、观江、观山、观城的“四观”生态效果，力争用五年左右时间基本建成。
　　为加快生态建设步伐，切实改善城乡生态环境，促进绿色生态和谐发展，九江市已完成造林绿化面积96.43万亩，同时从清理围堰堵河等4个方面入手，对鄱阳湖生态环境进行了综合整治。
　　近年来，九江市先后获得中国优秀旅游城市、中国魅力城市、中国最佳宜居城市、最具国际影响旅游城市等众多荣誉，对外吸引力、辐射力不断增强。今年上半年，九江城区主要环境指标名列全省前列并超过国家园林城市标准。
　　深化污染减排，好环境带来好项目
　　近年来，九江的工业经济发展迅猛，迅速进入工业化中期阶段。这一阶段既是发展的黄金时期，也是资源能源压力不断加大、生态环境容易恶化的关键时期。

 　然而，就在这一阶段，九江的二氧化硫排放量下降15.9％，化学需氧量排放量下降2.3％，万元生产总值能耗下降4.8％。连续3年，九江市被评为江西省污染减排先进。
　　在环保先行的理念下，九江一批老企业相继“退城进园”，老城区内的啤酒厂、化工厂、维科印染、九针集团等环保不合格的老企业被关停，巨石玻纤等企业在更新工艺之后选择“退城进园”。
　　一年多时间，九江中心城区就新建了两个日处理能力达16万吨的污水处理厂，至此，11个县(区)全部建成污水处理厂并投入运营。完成了58套水质、23套烟气自动监控系统和44套视频监控系统的建设和运行，实现了国控、省控重点污染源企业的全自动监控。现在，九江境内的长江及鄱阳湖流域水质均好于Ⅲ类水体标准，城市污水处理率超过70％

　　为从源头控制污染，九江市坚持项目审批“四个不能逾越”，即二氧化硫与化学需氧量总量控制不能逾越，主要污染物排放标准不能逾越，项目环保“三同时”要求不能逾越，节能减排、淘汰落后生产能力与工艺的要求不能逾越。