甄嬛传 1080迅雷:A我国领导决策咨询的发展

我国领导决策咨询的发展           领导决策是一种集中决策。但由于决策所产生的影。向是多层次、多方面和全社会性的，使决策在客观上存在着形式上的集中性与内容上的广泛性之间的矛盾。解决矛盾的主要方法是通过提高领导决策的科学、民主程度，增强对内容的适应性。
目前，尽管各级领导部门决策咨询的形式各异，但有两个方面的基本要求是具有共性的。一是对课题(项目)进行调查研究、信息分析和方案设计。这是一项为领导决策活动及政策制定进行长期理论与实践结合的应用性、工程性研究。此项工作由一系列专门搜集、筛选、加工、处理、传递和反馈的信息系统和咨询系统组成，主要是根据任务，广泛搜集信息，并在此基础上进行信息深加工，以客观翔实的研究报告和充分可靠的数据资料为领导决策提供依据、建议和可供选择的若干方案。二是民意调研。在制定决策目标、实施决策方案时对民意和可能的动力和阻力因素进行调查，并根据调查结果调整决策方案，提供预测结果，实现和完成决策信息反馈，保证方案的可行性。


我国领导决策咨询的发展历程

新中国成立50多年来，我们党的三代领导集体，把马克思主义基本原理同中国革命的具体实际相结合，在不同的历史时期创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理论，为我们党和人民群众提供了科学的世界观和方法论，也为科学决策奠定了牢固的思想理论基础，成为引导党和国家的各级领导者进行正确决策的指导原则，也成为引导中国人民认识社会发展、建设中国特色的社会主义国家的理论基础。

党的十一届三中全会以来，党和国家在领导决策科学化、民主化方面取得了重大进步，制定了一系列正确的方针、政策，使我国的现代化建设取得了令人瞩目的成就。在领导决策方面的主要成绩在于：确立了社会主义建设时期我国领导决策的根本指导思想和原则；党和政府在实践中总结出行之有效的决策经验、理论和方法；同时，集中力量着手解决决策体制和决策过程中长期存在的一些问题，如党政决策职责不分、权力过分集中的问题，决策过程中的主观主义、经验主义和独断专行等问题。
改革开放以后，为最大限度地集中人民群众的智慧，充分反映人民群众的利益，党和政府从思想上、组织上、方法上着力解决决策科学化、民主化问题。通过采取从组织上组建体制内政策研究机构；扶持体制外决策咨询机构、文献信息机构和学术团体；大力提倡采用科学、合理的决策程序和方法等措施，使我国决策咨询工作迅速发展起来。从发展进程分析，大致可以分为三个阶段，初步形成的萌芽阶段(改革开放初的20世纪70年代末至80年代早期)，逐步壮大的成长阶段(80年代中期至90年代早期)，专业化、综合化的迅速发展阶段(90年代中期以后)。

一、萌芽阶段

1978年前，我国已经建立了一些具有决策咨询能力的机构，如政策研究机构、科研院所、科技情报机构和图书馆等。这些机构的共同特点是经费由政府拨付、成果非商品化、无偿服务，其活动没有直接经济目的。

(一)决策咨询活动的初步形成

党的十一届三中全会以后，随着改革开放的深入，现代化建设中的决策问题越来越复杂，涉及的不可控因素越来越多，决策的影响更为深远。对于一系列重大决策失误的反思，促使决策者开始认识到，以往的经验型决策已远不能适应现代科技、经济、社会协调发展的需要。正确决策不仅要依靠决策者在长期工作实践中积累的经验和智慧，依靠领导层群体的能力，而且还要依靠各行各业的专家学者，依靠各种现代智囊机构，依靠科学的理论与方法。在这一背景下，人们开始探索科学决策的方法、程序和组织形式，并建立相应的制度保证。

首先是中央政府科学决策的观念开始确立，开始组建最早的咨询机构，为我国咨询业的崛起与发展起丁示范、推动的作用。各级政府引入科学决策机制，一方面开始从组织、制度上保证党委政府决策的科学化，设置政策研究室、发展研究中心等智囊机构，强调重大决策活动中咨询论证的参与。另一方面，在决策咨询的理论、方法和人才培养上做了大量：工作，出现了勇于直面现实，敢于提出真知灼见，专门为各级政府和企业提供政策咨询和发展预测的脑库。例如，在宝钢工程上马与否的决策过程中，由专家组成的顾问团排除干扰，独立进行咨询客观的研究工作，对于科学决策的做出起了关键性的作用。

与此同时，伴随着思想的解放，内在需求和外部引导共同促使我国开始重视、研究科学决策和建立决策咨询体制问题。

(二)决策咨询活动情况

这一时期，在“解放思想”、 “实事求是”思想路线的指导下，通过对国内过去重大决策失误所造成的严重后果的重新认识，科学决策问题引起了党和政府的高度重视，决策的科学化、民主化成为改革的一个重要议事日程。在这个时期，各级党委、政府已经注意到了实施科学决策必须从组织上和制度上加以保证的问题，为此，从中央到县以上的地方各级党政机关相继建立了专门的政策研究机构，如在国务院建立国家经济体制改革委员会、国务院经济发展中心、中央农村政策研究室、国务院农村研究中心和中央政治体制研究所等，而在各省、市建立了政策研究室、经济体制改革委员会(厅、局建制)等。它们的职能是，作为党政机关的决策研究、咨询和参谋机构，为决策提供可靠信息、咨询建议、调查研究以及方案论证。而体制外的大批咨询机构也相继成立并获得初步发展。决策咨询理论与方法研究和软科学研究活动也非常活跃。据有关部门统计，到1985年年底，全国中央和省级部分政策研究机构的数目有830个，专业人员为26500多人，完成课题3600多项，全国科技咨询机构已达12000多家。软科学研究机构达420个，从事软科学活动的人员为15000余人，完成各类软科学课题1700余项。其中1／4属中央各部委，省市的占34％，高等学校的占40％。某些地区的咨询业已达到很高的发展水平；而且，科学决策、专家参与的观念获得认同，软科学研究获得了丰硕成果。在机构规模、投资设备、学科专业、人才培养、队伍建设等方面具有一定基础。 淮南市盐务管理局 2009-03-19, 09:47 帖子链接 #2

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领导的决策应当是在充分听取基层的调研汇报，充分的了解民情民意后，按照科学的指导思想，做出符合社会发展客观规律的决定，但是在没有科学的决策思想指导和帮助下，难免出现各种各样的失误和决策错误。
在科学的决策思想和技术条件下，如果按照科学的方式去决策，那么就将避免、最起码是少了很多不必要的失误和错误，避免不必要的损失。
电子政务平台的出现，对于领导进行决策前充分的调研，了解民情民意，如何更加符合科学的决策，有了一个更好的途径。对于决策者来说，电子政务平台应当给予足够的重视，给予充足的利用，同时要好好的学习学习科学的决策理论和方法。
感谢信息办和何主任提供了这些学习资料！已经下载，转给单位领导。

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感谢信息办和何主任提供了这些学习资料！ 淮南市信息中心 2009-03-19, 10:12 帖子链接 #4

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二、成长阶段

20世纪80年代中后期，我国的改革开放速度加快，并进入全面发展阶段，国家的决策主体趋于多元化和多层次化，党委政府部门对决策咨询工作的开展给予了更多的关注，决策咨询工作的外部环境得到大大改善，软科学研究迅速发展起来。

(一)政府的管理与推动

在1986年7月召开的全国软科学研究工作会议上，第一次明确提出：实现领导决策科学化、民主化的任务，其主要目的就是要在全国普遍提高领导干部的决策水平，早日建立一套严格的决策制度和决策程序，完善决策咨询、评估和反馈系统。中央决定一切重大决策事项必须经过充分论证，明确要求各级党政领导在决策活动中要充分利用各种智囊机构的作用，做到科学决策。在这一精神指导下，我国各级党委政府内部的决策研究机构获得极大发展，这些研究机构针对各种社会发展问题进行了广泛而深入的研究，并及时提出可供选择的各种途径、方案、措施和对策建议，发挥了很好的作用。

(二)软科学研究与科学决策

20世纪80年代中期，以决策科学为核心的软科学研究方法被广泛推广和采用。软科学是一门社会科学和自然科学相互交叉、渗透的新兴学科。由于科学、技术、经济、社会的协调发展是一项运行机制复杂的巨大的社会工程，研究主体的差异性，规定了软科学是一门具有结构、层次、综合性的科学群体。它以决策为核心，既是支撑民主科学决策的科学技术体系，也是为正确决策提供理论、方法、程序、制度和工具的科学知识体系。

软科学研究是以实现决策科学化、民主化和管理现代为宗旨，以推动经济、科技、社会的持续协调发展为目标，针对决策和管理实践中提出的复杂性、系统性课题，综合运用自然科学、社会科学、生命科学、数学的理论和方法以及计算机科学等多门类多学科知识，去解决由于现代科学、技术、生产的发展而带来的各种复杂的社会现象和问题，研究经济、科技、社会之间的内在联系及其发展规律，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段进行的一种跨学科、多层次的科研活动。

软科学研究讲究整体性、时效性、层次性、定量性、预警性和承载性。它的研究主要采用系统分析方法。首先建立逻辑模型，解决问题的物理意义，进行定性的分析；在必要和可能的情况下建立数学模型，进行定量的分析；然后，建立仿真模型。在整个研究过程中，不是进行对个别事物的分析，而是对整个系统的分析；不是单值的分析，而是多值的分析；不是单一测度的分析，而是多种测度的分析，不仅有纵向分析，而且有横向分析，进行网络分析。其次是运用决策理论、系统方法和计算技术，为各级决策部门的战略研究、规划制定、政策选择、组织管理、项目评估、企业咨询，提供科学的论证和可供选择的方案。

软科学技术是指具备观察识别、记忆存储、分析判断和想象创造等人脑功能的“高级电脑系统”，是帮助人们更好地运用各类科学技术知识进行管理和决策的科学技术。如，目前为了帮助人们更好地地运用各类科学技术知识进行管理和决策，软科学研究涉及计算机科学硬件和载体，包括研究如何利用计算机的容量、处理速度和传递网络，将信息、生命、新能源、新材料，制造加工和环境六大高科学技术组成相互联系的集合体；研究人与集团智力活动的机理、支持智力活动的方法，包括社会凋查、人的行为评价和思维规律等。

（三）软科学的发展

自20世纪80年代中期以来，软科学作为以决策研究为核心的、高度综合的新兴科学，成为我国为领导决策服务的智力支持。在这一时期，各级政府积极倡导决策民主化和科学化，并根据软科学研究工作的需要，纷纷设立了软科学工作管理机构和研究机构，注重贴近决策实际组织跨行业、跨地区、多学科的大规模软科学研究，为重大决策提供支持，使软科学研究活动日益活跃，研究队伍不断壮大，有力地带动了整个咨询业的发展。

80年代中后期，党委、政府逐步确立了重大决策需经过决策咨询研究的制度，并成为实行有效行政管理的重要推动力量。各级党委、政府广泛利用社会各界力量，充分调动各类专家的积极性，共同参与重大决策事项的咨询研究。决策科学中的现代化决策方法、程序和技术逐步得到采纳，客观上引导和促进了决策咨询正作的开展。

90年代初期，我国软科学已获得长足发展。据不完全统计，截至1993年年底，全国共有软科学研究机构950个，专业研究人员2．8万人，完成重要课题1．6万多项，其中4341项获国家和省部级科技进步奖，许多咨询报告受到党中央和各级政府的重视。国家软科学研究手段，针对国民经济和社会发展的重大问题，组织了多次跨行业、跨地区、多学科、大规模的专题研究，为党和政府的决策及时提供科学依据，例如，举世瞩目的长江三峡工程，南水北调工程、长江栏门沙综合治理工程等，就是在国家软科学研究的基础上做出的决策。

1993年，国家和省市社会科学、软科学和自然科学规划基金项目正式启动，吸引了国内大批专家学者致力于国家改革开放的建设事业中来，共同为建设中国的现代化强国建言献策，无形中形成了大批知识分子。在知识经济时代，成为积极推动社会进步的动力(见下图)。


在这个时期，中央党校、中国社会科学院、北京大学、中国人民大学和各级研究机构，开始进行有组织的各种项目的研究工作。由此初步形成了一个有不同层次构架、核心和外围连成一体，中央与地方相互呼应，官方与民间相互协调、补充，既丰富多彩充满活力，又反应迅速、基础坚实的决策机制，最大限度地调动了整个社会的决策资源。在决策方案的论证上，开始将其运用实证的方法获得的研究成果，以比较开放的学术刊物为交流平台，提出了大量的政策性、策略性的建议，这在客观上为领导层的决策提供了集思广益的理论基础，并成为领导决策的重要动力资源。
淮南市商务局 2009-03-19, 15:17 帖子链接 #5

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学习。。。

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三、迅速发展阶段

90年代中期以后，中国的改革开放已经深入到各个方面，社会环境发生了巨大变化，市场化改革必然带来政府和各种市场活动主体的调整，与此同时，随着知识经济在我国初露端倪和迅速崛起，知识的开发、扩散和运用成为社会发展的重要动力因素，从而大大激发了各级党委政府对智力服务的强烈需求。

(一)对外交流的影响

1、业务发展状况

国外咨询机构最初是随着作为其客户的跨国公司来到中国，为之提供，仃场开发等方面的服务，也有一些著名的战略咨询公司为中国政府提供大型凰家开发项目的颓穷与厦劳，以及承接国内的国际合作与援建项日的咨询业务和根据政府间协议开展的咨询项目。从政府部门委托项目，到大型企业的改革发展谋划，从传统咨询业务到IT与网络咨询，其服务领域和项目种类无所不包。据统计，外国咨询公司已经占领了国内咨询市场的50％以上，而在一些新兴的咨询业务领域甚至超过90％，几乎将所有国内大型业务项目纳入“圈”中。目前，跨国咨询机构进一步调整市场策略，在继续重视政府公关和维持大型客户与重点项目垄断的基础上，与国内咨询机构建立合作关系，使其在华业务扩张呈现出加速的态势。

2．中外合作与交流
在国内有关政府部门和行业协会的组织领导下，我国与国外一些著名的思想库和大学的软科学研究机构建立了联系，并通过签订协议、人员培训和互访等方式开展了软科学合作研究工作。据统计，1999年一2000年期间，软科学研究国际合作项目共995项，参加人数达3476人；出国考察1806项，参加人员达3577人；参加国际会议1810项，参加人员达3631人。

(二)电子政务和虚拟网络咨询的兴起

2l世纪初，我国电子政务的建设与发展速度加快，国家各部委和中央、省两级政府大部分部门和部分市、地、县政府部门先后上网，并逐步突破了部门和地域的限制，向交互性和互联网方向发展。

2003年以后，我国电子政务建设已经与党委政府的管理改革与创新有机的结合了起来，并出现了三个方面的实质性进展：一是电子政务正与政府职能转变有机结合起来。通过电子政务的建设，各级政府部门能够更好地为用户服务，提高政府的监管水平和工作效率，促进政府信息和决策的透明度，为实现由管理型政府向服务型政府的转变奠定基础。二是电子政务正与整合政务信息资源有机结合起来。经过近30年的政府信息化建设，我国政府部门建立了大量的网络系统、业务系统、数据库等，但这些系统由于绝大多数分散独立、各自为政，资源利用率低，已成为信息化发展的“瓶颈”。近几年，一些国家重点信息咨询部门，正通过电子政务建设，有针对性地整合已有网络资源和信息资源，旨在促进各级党政部门业务系统的互联互通和资源共享。三是基于电子政务平台的网络虚拟咨询正随着整个社会的信息化进程走向深人。决策咨询机构已经开始利用自身专业化和规模化优势，为各级决策层提供网上信息资源服务和决策咨询支持。 市信访局 2009-03-19, 15:21 帖子链接 #8

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学习了，不错的


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据了解，今年省政府将启动建立科学民主依法决策机制试点工作，促进政府执政能力的提高。 市市容局 2009-03-19, 16:05 帖子链接 #10

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城管信息联动中心: 6666670
田家庵区城管执法局：3624522
谢家集区城管执法局：5682110
八公山区城管执法局：5622750
大通区城管执法局 ：2512166
潘集区城管执法局 ：4983925
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20多年来国内领导决策咨询的发展成效

纵观我国20多年来的领导决策科学化进程，最主要的成效是初步实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略性转移。其基本特征主要体现在领导决策过程群体化、决策程序科学化和各种类型的决策研究机构不断发展壮大等方面；而发展成效主要从业务管理、发挥的作用和变革特点等方面反映出来。

一、业务管理的变化

20多年来，我国决策咨询工作注重了决策研究工作的独立性，许多真知灼见的理论论述和有创见的建议与方案，受到领导者的重视与肯定；咨询人员的知识结构、智能结构、年龄结构趋于合理，许多决策咨询机构形成了不同学科背景、不同实践经验、不同类型人才共同进行咨询研究工作的情形；为保证研究课题的质量，许多决策咨询机构采用学科与任务结合的组织形式，通过研究组织的柔性化和组织形式的多样化给予保证；对于重大决策项目由政府有关部门牵头，组织各领域的决策咨询机构联合攻关，进行综合性、跨学科研究的分量加大。改革开放时期的许多重大决策，都是汇集专家及各方面意见，在权衡利弊、科学论证的基础上进行决策的。

在决策程序和方法方面，许多党委、政府逐步采纳了当代先进的决策程序和方法，对许多重大经济、技术和社会改革课题(项目)运用现代手段进行研究和论证。例如，利用系统论、信息论、控制论等科学方法论为决策行为提供了新的方法论及分析手段；利用计算机作为电子时代的逻辑运算工具，极大地方便了决策过程。特别是自2l世纪初以来，许多地、市(县)以及发达地区的乡镇已通过互联网逐步建立了自己的网站，初步实现了信息资源共享，从而使得问卷调查、数据统计和模型分析日益被运用于具体决策中，定量分析在决策中得到越来越多的应用。 淮南市信息中心 2009-03-19, 16:21 帖子链接 #12

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二、发挥的主要作用

(一)科学预测作用

科学预测是领导工作中为了正确地做出决策和有效地控制事物的发展，在科学理论的指导之下，借助于一定的科学方法和逻辑研究所进行的推测或预见未来的认识活动。在一般情况下，领导者往往把精力主要用于解决当前那些亟待解决的问题上，对未来的趋势考虑得不那么多。20多年来，我国政策研究机构通过各种形式的调查研究，对社会经济、政治发展进行科学预测，向领导提出各种战略性发展建议，在帮助领导制定各种发展战 略、政策目标方面起了重要作用。

(二)思想库作用

思想库是指由专家内行组成的，运用集体智慧帮助领导进行科学决策的系统。其作用是在领导决策之前，进行充分的调查研究，掌握翔实的情报信息资料，从不同角度分析决策的科学牲、合理性及其后果，搞清楚各种可能影响决策的因素及其相互联系，寻求如何平衡这些因素的方法，并根据目标进行综合评价，作出利弊得失的说明，供领导决策时择优选择，即：进行科学预测、提出战略性建议、制定多种可行性备选方案，参与决策讨论等任务。


在20世纪80年代以来的领导决策中，决策咨询服务的重要作用已经表现得非常明显，一方面国内的决策研究机构通过信息调研、分析，在掌握决策对象、把握决策目标、跟踪决策系统的基础上提出一系列重大决策建议和方案，对政府决策发挥了智囊团和思想库的作用。另一方面国家领导人开始倚重智囊团、思想库和智囊人才的参谋作用。国家决策层不但听取中央政策研究室、中央党校、国务院发展研究中心、中国杜科院和中国科学院等机构的意见，也注重党内专家的意见、党外专家的建议，同时还通过各种渠道与国际上的知名学者保持接触，倾听他们的批评意见，或者主动向他们征询意见、交流看法。这让国家决策层能够及时了解到当今世界最尖端人才关于中国发展的见解主张，从而使他们对中国现实的判断站在一个全面、求实、科学，前瞻的高度。例如，国家决策层通过智囊团专家们的辅佐，形成了“农村改革和发展”、“联产承包责任制”、“股份制改革”、“社会主义初级阶段”理论、“沿海发展战略”、“国家经济大循环”、“价格体系改革”、“社会主义市场经济”等，诸多主流政策决议、立法法案智力支持与决策谋略等。各种智囊机构的专题研究，已经把研究的触角伸到了中国社会的各个阶层、各个地方、各行各业，把握着时代进步的脉搏，使得中国的改革充满厂活力。

近年来，随着我国改革开放的不断发展和政治文明进程的不断推进，体制外智囊对领导决策的影响越来越大。这其中一个比较突出的表现，就是我国领导决策高层在决策之前越来越注重向相关领域的专家学者进行咨询，专家学者的意见对政府形成政策的影响越来越大。例如，2003年3月，中共中央政治局就世界就业发展趋势和中国就业政策进行集体学习，向有关专家请教。8月，全国再就业工作座谈会在北京举行时，胡锦涛同志就提出了针对当前就业问题的七项措施。同年5月，政治局集体学习世界新军事变革的发展态势，数月后，中央宣布将在近年裁军20万。在这里，有专家学者参加的政治局集体学习对中央政策制定的影响是显而易见的。另外，本届中央政治局集体学习的频率和邀请学者的范围也都超过了上届。除了专家学者个人的意见越来越受到重视之外，一些体制外智囊机构也开始对我国的决策产生重要影响。例如，由清华大学教授胡鞍钢于1999年创办的“中科院一清华大学国情研究中心”即通过不断提出国情研究报告的方式影响领导决策。该中心发布的国情研究报告曾多次受到国家领导人的批示，有许多成为有关政府部门政策制定和政策调整的背景材料。 淮南市信息中心 2009-03-19, 16:26 帖子链接 #13

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(三)“诊断”作用

“诊断”是咨询的第一功能，也是领导者咨询操作的第一环节，不论是为了提高一个组织的素质，还是解决一个复杂的社会问题，领导者咨询操作的第一步总是诊断历史的发展和现状。就如同人生病就医一样，医生总要先对患者进行切脉、化验、检查等一系列诊断工作以后，才能判断病情、对症下药。

“诊断”在我国的重大决策过程中被广泛采用。各级决策咨询机构通过与决策部门及时沟通信息，对决策前或执行过程中交叉性很强的问题进行“诊断”，广泛听取意见，集思厂—益，及时发现改革与发展结合中出现的新问题，并组织力量研究，提出解决办法。

(四)社会教育和人才培训的作用

各类决策咨询机构通过出版专著、期刊、研究报告等不同方式，分析社会发展问题，揭示社会发展方向，普及中央决策精神与思想，起到减缓社会改革阻力和振奋精神的作用。

20世纪80年代，许多决策咨询机构承担了咨询专业培训任务，初步形成了包括党政部门所属决策咨询培训中心、专业协会与咨询公司培训中心等在内的人才咨询专业知识培训系统。

从20世纪90年代开始，党校系统、各级行政管理学院和北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、厦门大学等国内著名大学的政治学和行政管理学系，先后开设了政策科学、领导科学、决策学、管理学、人才学等理论课程，北京大学等高校还在硕士研究生招生中设置公共政策研究方向。1991年，在中国行政学会之下成立了政策科学研究会，为政策科学作为一门相对独立的学科领域在中国的迅速发展奠定了基础。政策科学的兴起和发展与中国改革的进程密切相关，与中国改革旧的决策体制，提高决策效率和行政管理水平的要求与举措相辅相成。这种来自各级政府方面的“需求’’成为中国政策科学兴起和发展的首要动力。

(五)促进决策咨询理论研究的作用
决策咨询研究在我国起步较晚，但经过大量的研究与应用实践，特别是20世纪80年代以来，通过大力推进软科学的研究，把现代决策理论和现代科学技术手段，引入到整个决策过程，使一些综合的半定量的分析方法和决策选择模式，在大量实践中得到完善，决策机理得到更为深层的阐发和诠释，为我国决策咨询理论体系的形成奠定了基础。
淮南市信息中心 2009-03-19, 16:49 帖子链接 #14

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三、决策咨询的新特点

20年来，随着决策的程序、思想、技术手段和方法等方面的重大变化，领导决策行为发生了深刻的变革，表现出一些新的特点：

(一)初步实行“谋”与“断”的相对分离

在决策活动中“谋”就是决策研究，“断”就是决策方案的选优。这两种职能应该相对分离，既保证决策研究在不受领导者意图干扰的条件下独立自主地进行，又可以提供多种独立的决策方案供领导者选择比较和定夺。“谋”与“断”相对分离的好处，就在于保证智力支持系统对方案的科学性负责，而不是对领导者意图负责，这样才有真正科学的决策方案产生。20世纪80年代以来，党和政府在若干重大决策问题上，注意聘请专家献计与论证，“谋”与“断”已经形成了决策过程中的合理分工与制度，两者既相对分离，又相互配合，有效地促进了决策科学化、民主化观念的形成。

(二)决策系统与信息系统的结合日益紧密

自20世纪80年代中期以来，信息资源在决策中的重要性，已经开始为人们所认识。这期间决策系统与信息系统的结合日益紧密。例如，全国各种印刷型信息报刊业迅速发展起来。据不完全统计，公开出版的信息刊物已经达到500余种，而内部信息交流刊物更是数以万计。随后，在全国范围内，体制内各级经济信息中心、信息网点，各种信息反馈系统，雨后春笋般地建立起来，各种类型的信息资源数据库建设，得到了有关部门的重视和支持。

20世纪90年代初，不少决策信息系统初步建成，并开始发挥作用。决策信息系统可以有效地利用现代通讯技术和信息技术，对来自各方面的信息进行综合处理与分析，及时有效地为各级决策系统提供准确、适用和全面的综合性情报信息资料。决策信息系统的引进与应用，使得领导决策过程大为改观，决策层能够通过信息系统，及时掌握实际情况和占有信息资源，并在此基础上，对有关部门提供的各种方案进行分析、比较、抉择，从中选出最满意的方案。

(三)“人”与“机”的结合成为必然趋势

在当今社会中，由于决策本身的科学性和技术性很强，决策体系中无论是信息系统、智囊系统，还是决策系统、执行系统、监督系统和评价系统，都无一例外地演变为“人一机”结合系统，都成为现代信息技术同具有较高的科学素养和技能的人的有机结合。

最具“人一机”结合特点的决策咨询支持系统，是在管理信息系统和运筹学的基础上发展起来的，是当代决策管理部门和各级领导不可或缺的重要工具。它汇集了信息系统、智囊系统、监督系统和评价系统等多种功能，是一个辅助决策者实现科学决策的综合集成系统。它利用数据库、“人一机”交互进行多模型的有机组合，既要支持结构化决策，也必须支持半结构化决策和非结构化决策，并注重把定性和定量完美地结合起来。在系统运行过程中，通过人机交互作用来提高人对问题的理解、认识能力，辅助寻找解决问题的途径和方法，为各级政府的决策提供科学的依据。这对于我国实现决策的科学化、民主化和规范化具有重要的意义。
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领导决策咨询发展的制约因素辨析

长期以来，我国领导决策咨询存在的主要问题是：社会上决策咨询机构的整体化和规范化管理远未到位；决策咨询机制不完善；人才结构素质和信息咨询服务水平偏低；可持续发展的格局远未形成等。究其原因，其制约因素主要有五个方面：

一、决策咨询论证未纳入法制化轨道

目前，国内尚无专门的有关决策咨询方面的法律界定、法律法规及相应制度，不能在决策上用政策与法律手段强制实行先咨询后决策的程序和事关决策者利害关系的责任制。致使长期以来，决策者对决策咨询的重要性认识不足，“三拍现象”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）还严重存在，导致决策失误时有发生。

二、体制方面的制约

我国在决策咨询方面存在诸多问题，有多方面的原因，但决策咨询工作发展时间短、一直沿用计划经济时期制定的一整套管理方法是主要原因之一。以党政领导部门所属决策咨询机构为例。我国现有的党政领导部门的决策构架是在计划经济体制下建立起来的。各级党委和政府都有自己独立的决策咨询机构，决策咨询体系基本上是一种“条块分割”的体制和以“个体”为单位的封闭式管理形式。这就形成了人为的沟通壁垒，导致“各自为政”的局面。这种管理方法，在计划经济体制下尚不完善，现如今，进入市场化、信息化、网络化时代，更加不适应政府决策的要求。由此造成了整个机体的非整合性。致使研究工作时常出现相互矛盾、冲突、重复，研究成果难于交流的情形，还使得信息失真和信息传递渠道不畅等问题长期存在。

三、实际发展与目标的偏移

回顾我国20多年的决策咨询系统建设历程，尽管成效明显，但是，我们也看到，主要成绩在于硬件设施建设、人员与机构的增加，而决策咨询与之相配套的软环境，例如观念转变、法律法规、管理机制、资源配置、部门协调、人才培训、社会环境等要素并未形成同步发展。从理论上讲，根源之一便在于人们对于建设目标的片面认识，导致在具体操作时，按体发展比例失衡，相互之间的优势互补与互利合作的运作方式和宏观调控格局均未形成，大大降低了建设与发展的有机性。

四、政府“自我咨询”的弊端

可以认为，我国的决策咨询研究机构已经初步形成了以党政部门咨询机构为主体，包括学术性研究机构和各级各类情报信息机构以及民间性咨询公司等类型在内的具有一定的规模和层次的领导决策智力支持系统。但是，这种系统并没有有效地利用。目前政府的绝大多数论证项目都是自己组织人力去完成，在国家经济建设的许多重大项目中，政府既是投资者、决策者、决策咨询者，又是管理者，有时甚至还是建设者。仅就“自我咨询”显现的弊端来看，除了难以提高效率，难以保证咨询的客观性外，最大的负面影响是造成咨询市场“疲软”，无法形成国内咨询市场真正意义上的运行机制，全国范围内统一的决策咨询行业规范、市场管理准则和一系列的扶持保护政策、法律体系以及在此基础上的规章条例细则等，也不能及时地、切实可行地制定出来。

五、信息咨询职能发展失衡

目前，国内领导决策咨询研究机构的职能存在着严重的失衡现象，即知识型信息服务职能发挥的相对较好，全国各地均已基本形成了知识型信息服务职能保障体系；而决策咨询服务职能的发挥却远远没有到位，仍处于“各自为政”的状态，致使对领导决策的智力支持作用难以充分显现出来。

通过上述分析，可以看出，20年来，我国领导决策咨询服务在基础研究、应用研究和实际应用三个层次上都得到了长足发展，研究方法日趋先进，研究领域大大拓展，研究成果在制定发展战略、规划、政策、法规、体制改革、宏观调控以及重大项目的可行性论证等方面都起了重要作用；为决策中枢系统在决策国家或地区的经济、技术、社会发展中带有全局性、战略性的政策问题，以及当前的重要政策问题提供了较为充分的知识、智力和民意支持，保障决策的科学化、民主化和决策质量，较好地发挥了领导决策的参谋助手和智囊作用。但是，我们也必须看到，在当代和平与发展、全球化与信息化、社会变革与调整、激烈竞争与广泛合作等并存的时代，我国在领导决策咨询服务中所存在的体制问题、机制问题、发展理论与发展战略研究、可持续发展的政策法规的制定等等问题，已经影响到了领导决策的整体质量和国家发展的竞争力的发挥。 淮南市信息中心 2009-03-20, 16:19 帖子链接 #16

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国内外决策咨询管理特点比较

一、管理体制

国外决策咨询机构依据管理和组织形式的差异，可以分为“官方”性质的决策咨询机构、“民间”性质的决策咨询机构、“官民结合”性质的决策咨询机构以及“柔性”决策咨询机构四种。

(一)“官方”性质的决策咨询机构

“官方”性质的决策咨询机构通常隶属于不同国家或地区的政府及其职能部门。它们既可以直接向最高决策者提供决策研究和决策咨询，也可以隶属于总理府、国务院和下属的地方各级政府及其职能部门。它们专门为有关政府部门服务，资金由财政预算拨付。如美国的总统顾问委员会(数量可达几十个)、荷兰政策科学评议会、联邦德国科学顾问委员会、日本亚洲经济研究所等。

这类决策咨询机构的优势在于了解决策动态，掌握政府信息及时全面，对决策系统和决策对象把握准确，善于应对紧急决策任务，对各级政府及其职能部门乃至最高决策者的影响最大，也最直接。但是创新性、客观性往往不足，决策咨询研究易受政治可行性的局限和决策咨询对象的影响。

(二)“民间”性质的决策咨询机构

“民间”性质的决策咨询机构是由民间团体或个人资助的决策咨询机构，在国外这类决策咨询机构中占有很大的比例。如兰德公司、日本野村综合研究所等。

“民间”决策咨询机构的特点在于集资方式灵活、研究涉及面宽、横向联系广、课题选择比较自由并且超脱在政府及其职能部门之外。事实上，国外一些著名决策咨询机构的“民间”性质，并不影响它们与官方的密切联系和多边合作。它们的主要任务就是为各种政治利益集团的政治利益和活动提供决策咨询服务，也对决策活动产生很大影响，它们所承担项目和所得收入的80％以上来自于政府。其研究工作独立客观，工作效率高，运行规范；研究成果具有超前性、指导性和可操作性的特点。但它们往往无法具备有关决策的政治可行性环境的隐含知识。

(三)“官民结合”性质的决策咨询机构

“官民结合”性质的决策咨询机构是具有“官方”和“民间”双重性质的组合。一般来说，这种性质的决策咨询机构的建立主要是为了决策研究和决策咨询工作。例如，日本综合研究开发机构是一个典型的“官民结合”性质的决策咨询机构，对于它的设立和工作，日本国会专门通过了《综合研究机构法》。它名为保持“中立”，但实为政府的特殊部门。该机构的资金原计划为300亿日元，其中政府负担150亿日元，民间承担100亿日元，地方自治体承担50亿日元。从综合研究开发机构的地位和作用来看，它实际上是日本决策咨询机构的管理机构。除自己进行决策研究和决策咨询外，它更多地是根据政府的需要拟订适当课题，并委托给合适的决策咨询机构。这个机构特别注意扶持地方性决策咨询机构和民间决策咨询机构。

(四)柔性决策咨询机构

柔性决策咨询机构一般是为了某些重大决策而由政府或者著名决策咨询机构出面临时组建的决策咨询机构，往往由各方面的高级专家组成，主要是由政府、研究机构、大型企业、国际组织等组建。专家们并不一定完全脱离原有部门，而只是为特定决策而开展决策咨询研究工作。这种机构的社会联系面和代表面广泛，专家水平高，但是有研究系统性差、组织困难、可持续性差等缺陷。

除上述四种决策咨询机构之外，有的国家由于管理和政策上的区别，把决策咨询机构划分为营利性的和非营利性的，还有的按照决策咨询机构的政治倾向划分其类别。
国内的决策咨询研究机构主要由政府内部决策咨询机构组成，并获得学术性研究机构和各级各类图书情报机构等的支持，已形成了一定的规模和层次，为领导决策起着重要作用。与国外情况比较，最大差异在于缺少独立的咨询公司参与政府决策咨询。另外，由于受体制和机制制约，国内的决策咨询工作缺乏统一领导和总体规划与协调，决策咨询机构之间相互协作与交流较少，致使研究工作相互矛盾、冲突、重复，研究成果难于交流，决策支持作用得不到充分发挥。决策咨询机构资格的认证与专门管理的欠缺也是国内决策咨询发展的制约因素。

二、政策与立法

发达国家对咨询业的政策与立法支持包括以下六个方面：一是刺激咨询市场需求，并大力使用咨询服务。许多国家对企业等利用咨询给予财政补贴，各发达国家在政府决策、政府采购和政府投资活动中大量购买咨询服务，成为咨询服务的最大客户，这就直接促使咨询业的发展，并给全社会起到了示范带头作用。二是给咨询机构以适当财政补贴或税收优惠，以及提供优惠低息贷款。三是为咨询机构提供信息服务和海外业务的帮助。四是制定咨询业的行业规范。五是制定有关法律，包括规定政策公开决策必须使用咨询服务及其招投标、监督核查等的有关要求。六是直接设立专门机构从事有关咨询活动。

国内政府对决策咨询业也给予了一定的重视，例如：制定了一些章程、条例、规则；出台了《关于加快发展第三产业的决定》把信息服务业作为加快发展重点的有关政策。但是与发达国家相比，目前我国政策法规还有许多相关政策缺位、政策支持力度低、规定不明确、实行起来有较大随意性的问题。我国还没有对咨询业的有效管理体制和健全的法律规定。

三、组织管理和运行方式

国外决策咨询机构，不沦是官方性质的、半官方性质的，还是民间性质的，为了使自身正常运转，都建立了一整套卓有成效的领导体制和组织机构。

(一)政府管理

由于国情不同，各国政府对决策咨询机构的管理方式也各有特点。除了上述的政策与立法方面的管理外，还注意根据咨询公司的类型进行分别管理，如对政府咨询项目承担者的特别认证和监督、考察，对咨询公司的审计，咨询机构与人员的认证、考核等。以咨询人员与机构的认真考核为例，对人员的学历、资历、业绩等均有具体要求并实行职业资格考试和政府备案登记制度，咨询机构必须拥有足够数量和比例的合格人员作为开业的基本条件，某些咨询业务的研究报告必须经过具有咨询职业资格的人员签字；有的国家还实子；咨询产业发展计划，以及由政府出面协调国际咨询活动等。

(二)行业协会管理
行业协会具有辅助政府管理的职能，在政府和咨询机构之间起着中介作用，保证咨询业协调、有序地运行。行业协会—方面代表咨询机构和咨询者个人的利益，负责同政府及有关团体联系；另一方面将政府的法规、政策化作为具体的制度和方法，约束会员行为，对行业实施自律性管理。各国咨询协会通过帮助会员单位改善咨询经济环境，定期出版刊物、资料，不断宣传协会和咨询企业；为会员单位提供咨询经验、信息交流和进行咨询人员培训；帮助会员单位协调各种社会关系，使会员单位在社会中树立良好的咨询形象；帮助会员单位开发市场，寻找客户；为会员单位提供一些社会福利性服务工作。咨询业协会的这些工作内容和工作目标，对咨询业健康快速的发展起了很好的作用。

(三)组织结构

国外决策咨询机构一般都设有理事会，专门负责机构的经营目标、发展方向、人事安排及管理方面的重大事项。理事会一般是由政界要人、学术界名流、著名律师、对政治问题感兴趣的大公司经理董事等组成。决策咨询机构内部的事务及具体研究计划、财务管理实行经理负责制。咨询公司一般采取矩阵式结构，在组织上有三个体系，即区域行政体系、行业体系、功能中心，承担具体咨询项目的小组成员就根据课题的要求由来自于这三个体系的人员组成。另外，各决策咨询机构与社会各界保持密切联系，经常邀请不同行业的外部专家参加咨询项目的研究工作。这种方式对于有效组织不同领域不同经验的专家合作研究具有很好效果，保证了咨询研究工作的质量。

决策咨询机构在运行上遵循效率至上原则、最少原则和协调原则，即用最短的时间研究最广泛的资料，得出最佳的结论；机构的层次最少、人员最少；让研究者与各个方面充分协调。

(四)咨询工作程序

成功的决策咨询公司十分重视科学规范的咨询程序，从与客户签约开始就进入规范化项目管理进程。签订合同时，明确各方当事人的责、权、利，并就每项咨询做出详细的内容说明，从而保证咨询目标的准确性；咨询工作正式进行前，咨询公司根据合同的要求，制定咨询工作进度表，并落实到每位咨询员，从而明确每位咨询员的责任和咨询进度；咨询工作过程中，十分注重与客户加强沟通，让客户以合作关系参与咨询项目，理解咨询意见，从而取得客户的信任，建立长久的合作关系，因而保证咨询服务切合实际，具有可行性；把良好的信誉视为长期获得咨询客户的根本保证；随时检查咨询工作情况，由公司本部派员进行指导，另外，还安排高级专家对每个项目的进行和研究结果进行评审；充分调动全权性智力与信息资源支持每一个研究项目；咨询报告提交后尽可能协助客户实施咨询方案；咨询工作结束后对客户进行回访，以帮助客户随时改进提高等。许多咨询机构还设立风险管理机制，并编制有专门的项目和风险管理软件系统。

(五)咨询方式

通过开创性研究开发新的咨询方法，如特尔菲法、头脑风暴法等都是国外决策咨询机构首先开创的咨询研究方法；学习、引用最新的科学技术；建立全球性的专家咨询网络，充分运用智力资源、信息资源；开发运用各种咨询业务管理系统并建立咨询研究的数据库、案例库；不仅通过客户委托方式开展咨询研究，还进行自主选题等方式的咨询研究．’厂作；亩接参-与决策过程；注重市场营销和品牌建没等。

国内决策咨询研究的主体是各级党政部门所属的决策咨询机构。这种独特的地位，可以使决策咨询机构的研究课题和经费有保障，还有获取信息的优先权。但也使决策咨询机构受制于决策者，行政于扰大，独立性差，研究结果难免带有某种政治倾向性。国内的决策咨询方式基本上都是委托式，被动地接受研究课题，很少有自十：i选题研究再将成果提供给决策者的，因而使决策咨询缺少主动性和内在活力。而且，由于不参加市场竞争，缺少完善的成果评审程序，研究成果的质量也得不到保证。目前，国内掌握运用先进咨询理论与方法的决策研究机构也是极为罕见的，许多咨询机构甚至没有严格科学的咨询工作程序，咨询项目运行很不规范。