抗战剧中的丝袜脚镜头:省人社厅等部门关于贯彻落实全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的意见

省人社厅等部门关于贯彻落实全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的意见

省人社厅省总工会省企业联合会/企业家协会关于贯彻落实全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的意见

鄂人社发〔2010〕45号

各市、州、直管市、神农架林区人力资源和社会保障（劳动和社会保障）局、总工会、企业联合会/企业家协会：

现将人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业家联合会／企业家协会《全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划》（人社部发〔2010〕30号）印发给你们，结合我省实际，就贯彻落实中的有关问题提出如下意见，请一并执行。

一、工作目标

（一）总体目标：从2010年至2012年，用三年时间基本实现全省小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，劳动合同制度得到全面实施，劳动合同制度基础管理体系进一步健全，劳动合同管理规章制度进一步完善，工资支付和工时管理行为得到进一步规范。

（二）具体目标：2010年全省小企业劳动合同签订率达到65%以上，2011年达到80%以上，2012年达到90%以上。各地要结合实际，制定具体的年度计划，逐级考核。

二、实施范围

凡在我省行政区域内的各类小企业和与之形成劳动关系的劳动者，均列为本次小企业劳动合同制度实施专项行动计划的实施范围。

实行企业化管理的事业单位和民办非企业组织中符合小企业标准的，一并纳入本次专项行动计划的实施范围。

三、实施步骤及工作重点

（一）调查摸底（2010年6月至11月）

各地要依据国家有关小企业标准的规定（见附件2），结合“全省酒店餐饮娱乐业签订劳动合同和参加社会保险专项执法检查”活动，将本级管辖范围内的各行业小型企业全部纳入这次专项行动的范围，将年检不合格和尚未纳入劳动保障年检的小企业作为这次专项行动工作的重点对象，摸底排查，建立台帐，全面掌握本地小企业劳动关系的具体情况。今年11月底前，各地要将辖区内小企业户数、职工人数以及劳动合同签订等情况（见附件3、4）报省协调劳动关系三方会议办公室。

（二）宣传发动（2010年6月至12月）

各地要继续开展劳动合同普法宣传，为小企业全面推行劳动合同制度营造良好的社会氛围。要在对劳动者尤其是农村劳动者的各类培训中，增加劳动合同法律知识内容，增强广大劳动者的劳动合同意识和依法维权的能力；加强对小企业工会工作人员的培训，提高其代表职工开展协商、维护劳动者合法权益的能力。今年年底前各地对辖区内的小企业经营管理者的培训面要达到30%以上。加大劳动合同示范文本、劳动规章制度示范文本、小企业劳动用工指南等宣传力度，通过政府门户网站下载、人力资源市场发放、招聘现场专题讲座等方式，推荐给用人单位和劳动者，扩大其影响，发挥指导示范作用。今年，在全省200家小企业开展“双百双规范”达标活动，即百分之百签订劳动合同、百分之百缴纳社会保险费；规范工资支付，规范工时管理。各地要按照分解的任务（见附件5）狠抓落实，全面完成。

（三）指导服务（2011年1月至2012年2月）

各地要联合相关部门和组织，对劳动合同签订率低的小企业，上门服务，在帮助其解决生产发展问题的同时，送劳动合同和规章制度示范文本上门，指导、帮助其依法签订劳动合同。指导小企业规范劳动合同订立、履行、解除、终止等行为，建立劳动合同管理与劳动监察、劳动仲裁及社会保险业务经办的联动机制，优化劳动用工管理业务流程，提高工作质量。对劳动关系中存在突出问题的小企业，各级协调劳动关系三方要共同行动，上门帮助查找问题症结，组织职工和企业开展集体协商，完善规章制度，规范用工行为；违法拒不改正的，要加大惩处力度。要结合各类服务农民工的专项行动，将通俗易懂的劳动合同法律法规宣传资料送到农民工手上，探索破解农民工劳动合同签订率低的难题。

（四）监督检查（2011年1月至2012年6月）

各地要把这次专项行动计划纳入劳动保障监察年检的内容，加强对这类企业劳动合同签订情况的监督检查，指导企业规范用工行为。省人力资源和社会保障厅将在适当时候对各地组织实施专项行动计划方案的落实情况，包括年度目标任务的完成情况进行检查，对各地辖区内小企业基本情况台帐、修改完善的企业劳动合同示范文本、行业劳动合同示范文本、小企业劳动规章制度制定规程、小企业劳动规章制度示范文本、小企业劳动用工指南等，每年抽查一次，每半年通报一次。各地要将着力提高小企业劳动合同签订率和履行质量，逐步提升劳动用工管理水平作为本次行动计划的重点内容，周密部署，精心组织，全面推进。2011年下半年拟召开全省实施专项行动计划经验交流会。

（五）考核评估（2012年7月至12月）

各级协调劳动关系三方会议办公室要认真审查小企业报送的劳动合同制度实施情况总结报告，对不符合工作要求的，责任部门和责任人要抓紧时间督促企业进行整改。各设区的市三方协调劳动关系会议办公室要认真总结本地区小企业劳动合同制度实施三年行动情况和效果，并于2012年9月底前将书面总结报告上报给省协调劳动关系三方会议办公室。省协调劳动关系三方会议办公室在2012年第四季度将对全省小企业劳动合同制度实施三年行动情况和效果进行检查评估，在检查评估的基础上组织评选出先进企业、先进单位和先进个人，并由省协调劳动关系三方联合进行表彰。

四、保障措施

（一）切实加强领导，形成工作合力。全面推进小企业劳动合同制度是服务小企业健康发展、促进地方经济社会进步和维护社会和谐稳定的重要工作，各地务必高度重视，切实加强对全面推进小企业劳动合同制度工作的领导，在当地党委、政府的统一领导下，成立领导小组和工作机构，为小企业劳动合同制度实施专项行动计划的有序推进和全面落实提供组织保障。各地三方要加强与经济信息管理、工商、税务、安全监督、统计、妇联、共青团、中小企业组织和个体私营经济组织等部门的沟通联系，广泛深入开展调查研究，及时了解小企业生产经营的具体情况，找准劳动合同制度实施中存在的突出问题，根据小企业的需求，加强宣传培训、各司其职、分工协作。人力资源社会保障部门要发挥主导作用，具体负责专项行动计划的组织协调、政策指导和监督检查。工会组织要认真做好小企业组建工会工作，指导企业工会组织（行业性、区域性工会组织）代表广大劳动者与小企业（行业性、区域性企业代表组织）开展协商，健全完善单位劳动规章制度，帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，维护劳动者合法权益。企业联合会/企业家协会要将劳动合同制度纳入小企业的评选表彰的重要内容，向小企业经营管理人员宣讲劳动合同法律法规，宣传劳动合同和劳动规章制度示范文本，引导小企业树立劳动合同意识、规范劳动合同管理，提升人力资源管理水平。

人力资源社会保障部门内部劳动关系、劳动保障监察、劳动争议仲裁、农民工工作机构和社保经办机构要明确分工、密切配合，共同推进专项行动。各级劳动关系工作机构负责专项行动的组织协调和政策指导，了解掌握情况，会同协调劳动关系三方和有关单位及时研究和解决专项行动中存在的问题。各级劳动保障监察执法检查的重点应放在小企业是否与职工依法签订劳动合同、是否依法建立劳动合同管理台帐和劳动管理规章制度，是否遵守国家和地方工资支付规定和工时管理规定等方面，力促小企业实施劳动合同制度三年行动计划目标的实现。各级劳动争议仲裁机构要抓住小企业劳动争议纠纷的热点问题，编印宣传资料，深入企业开展劳动合同法的宣传教育活动，采取以案说法的形式，让小企业充分认识到违反劳动合同法付出沉重代价的深刻教训，帮助小企业提高实施劳动合同制度重要性的认识，促使小企业自觉遵守劳动合同法。农民工工作机构可以从家政服务业入手，指导使用农民工较多的行业和企业，以提高农民工劳动合同签订率为重点，依法维护农民工劳动报酬和休息休假权，推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的实施。各级社保经办机构要督促参保单位与缴费职工签订劳动合同，办理用工备案手续；必须审查缴费单位出具的《解除/终止劳动合同证明书》，才能办理停保或社保转移手续，促使所有参保人员全部订立劳动合同。

（二）完善劳动合同文本。各地要总结近两年劳动合同制度实施情况，找准劳动合同文本中存在的问题，进一步完善原有示范文本。对本地小企业集中的行业，要根据行业实际情况，研究制定符合其实际需要的行业劳动合同文本。对劳动合同问题突出的企业，要指导其修改完善劳动合同文本，依法规范双方权利义务；对自行拟定合同文本的用人单位，要对合同文本进行合法性审查，并逐步建立用人单位劳动合同文本报送备案制度。凡是国家法定的条款，任何用人单位不得缺失，因自身生产经营特点需要补充的，可作为附件（副本），必须送所在地人力资源社会保障行政部门备案。要通过完善劳动合同文本，加强劳动合同备案，从根本上解决一些企业与职工签订劳动合同条款不完备、内容不合法、权利义务不对等的问题。

（三）启动劳动用工备案制度试点。今年，省里将选择荆门市、恩施州全面开展劳动合同用工备案制度试点，其他设区的市要选择不少于100户小企业，直管市不少于50户小企业，神农架林区不少于10户小企业进行试点。各地要将劳动用工备案作为人力资源社会保障信息化建设的重要内容，逐步实现用人单位用工备案网上申报、省市县三级劳动用工信息网上联通。

二0一0年八月十日

人社部等部门关于印发全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的通知

人社部发〔2010〕30号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会，新疆生产建设兵团劳动保障局、总工会、企业联合会/企业家协会：

现将《全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划》印发给你们，请结合当地实际制定具体实施方案，认真贯彻落实。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的实施方案请于5月底前报送人力资源社会保障部劳动关系司备案。

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二0一0年四月三十日

全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划

小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是我国吸纳就业的重要渠道。在小企业全面实施劳动合同制度，对于构建和谐稳定的劳动关系，促进小企业又好又快发展，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。劳动合同法施行以来，各类小企业贯彻实施劳动合同制度工作取得了较大进展，但是从总体上看，小企业劳动合同签订率低、劳动用工行为不规范的问题仍然比较突出，损害了劳动者的合法权益，影响了劳动关系和谐稳定。为进一步贯彻落实劳动合同法，推动小企业构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于小企业发展的良好环境，国家协调劳动关系三方会议决定，在全国开展全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动（以下简称专项行动）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持维护劳动者合法权益与促进小企业又好又快发展相结合，着力提高小企业劳动合同签订率和履行质量，逐步提升劳动用工管理水平，整体部署、因企制宜、分类指导、加强服务，推动建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

二、目标任务

从2010年至2012年，用三年时间基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中，2010年力争小企业劳动合同签订率达到65%以上，2011年力争小企业劳动合同签订率达到80%以上。小企业普遍依法规范工资支付和工时管理，按规定参加社会保险。

三、行动措施

（一）加强对小企业劳动用工的动态监管。依据原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局2003年发布的《中小企业标准暂行规定》，组织力量对小企业劳动用工情况开展摸底调查，全面摸清辖区内小企业户数、职工人数以及劳动合同签订等底数。在此基础上，加强劳动用工备案制度建设，指导小企业建立职工名册，督促企业对招用职工和订立（续订）、解除或终止劳动合同情况及时办理劳动用工备案手续，按照信息准确、规范、统一的要求加快建立健全劳动用工信息数据库，实现对小企业劳动用工的动态管理。

（二）加强劳动合同法律法规宣传和培训。深入开展普法宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体，采取生动活泼、通俗易懂的形式，广泛宣传开展专项行动的主要内容和重要意义，宣传实施劳动合同制度对维护小企业和职工双方合法权益的重要性，重点宣传劳动合同法律法规和政策，增强小企业和广大职工的劳动合同法律意识，为推进劳动合同制度实施营造良好的舆论氛围。进一步创新宣传方式，在每年企业招用职工旺季集中开展宣传月活动，深入小企业集中的街道、工业园区、楼宇和就业服务机构等场所，通过走访企业、现场咨询、以案说法、发放宣传册、张贴宣传画等方式，增强宣传的针对性和实效性。加大劳动法律知识培训力度，研究制订小企业经营管理者培训工作计划，力争用三年时间对辖区内的小企业经营管理者轮训一遍，增强小企业依法用工的自觉性，提高劳动合同管理水平和能力。有计划地加强对基层工会干部和广大劳动者的劳动法律知识培训，在对劳动者的各类职业技能培训中安排相关内容，通过培训提高基层工会维护小企业职工合法权益的能力，增强劳动者依法维权和遵纪守法、诚信履约意识。

（三）加强对小企业实施劳动合同制度的指导和服务。结合每年春节后开展的农民工劳动合同签订“春暖行动”等活动，主动深入小企业特别是招用农民工比例大且劳动合同签订率低的企业，指导其与职工依法签订劳动合同，继续分类制定并推荐使用规范、简明、实用的劳动合同文本，引导企业根据生产经营实际与职工协商确定合同期限、劳动报酬、工作内容等必备条款，切实解决一些企业与职工签订劳动合同条款不完备、内容不合法、权利义务不对等的问题。编制印发小企业劳动用工操作指南，指导小企业加强劳动合同基础管理，规范劳动合同签订、续订、变更、履行、解除、终止等行为，实现劳动合同制度的有序运行。研究制定并推广适合小企业的劳动规章制度制定规程和体现不同行业特点的劳动规章制度示范文本，指导、帮助小企业制定完善劳动规章制度，建立健全招工登记、工资支付、保险缴费、考勤等书面记录，促进劳动用工管理制度化和规范化，切实提高劳动用工管理水平。

（四）加强对小企业的支持和帮扶。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），主动了解掌握辖区内小企业的生产经营状况，配合有关部门采取切实有效措施，加大对小企业的支持力度，帮助其解决实际困难。研究制定有利于小企业参加社会保险的扶持措施，对小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，要积极帮助其按规定申领养老、医疗和失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难小企业，要及时帮助其申请享受在一定期限内缓缴社会保险费和社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴。引导小企业与职工就工资、工时、劳动定额开展协商，对符合实行综合计算工时和不定时工作制的小企业，要为其申请提供便利。

（五）加强劳动监察执法和劳动争议调处工作。将小企业实施劳动合同制度情况作为劳动保障监察执法的重要内容，加强日常巡查、书面审查、举报投诉专查和专项执法检查，督促小企业依法规范用工。在劳动保障监察执法中要落实执法维权与服务企业、支持企业发展相结合的各项举措，注重对小企业违法行为的预防和教育，把帮扶小企业体现在执法的全过程。对不依法与职工签订劳动合同、不按时足额支付工资、不按规定参加社会保险的，可发送监察建议书或责令其限期改正；拒不改正的，依法予以处罚。加大劳动争议调解仲裁力度，通过调解柔性化处理争议，发挥简易程序、终局裁决的作用，及时依法处理小企业与职工因订立、履行劳动合同发生的劳动争议，切实维护争议双方当事人的合法权益。

四、组织实施

各级人力资源社会保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分认识开展专项行动的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导，落实责任。要在当地党委、政府领导下，由人力资源社会保障部门牵头，成立三方专门领导小组和工作机构，建立人力资源社会保障部门内部劳动关系、劳动保障监察、劳动争议处理、农民工工作等单位和工会、企业组织分工明确、密切配合的工作机制，主动争取工商、税务、安全监管等行政管理部门和妇联、共青团等组织的配合支持，形成推进专项行动的合力。要统筹规划，结合本地实际制订专项行动具体实施方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度，并将工作任务完成情况列入目标责任考核内容。进一步改进完善劳动合同签订情况的调查统计工作，加强对工作进展情况的督促检查和考核，形成层层抓落实的目标责任制。要认真总结实践经验，注重选树和推广实施劳动合同制度的先进街道（乡镇）、工业园区和小企业，发挥典型示范带动作用，不断扩大工作效果。要深入基层加强调查研究，及时发现专项行动中出现的新情况，研究解决新问题，确保专项行动顺利实施。

各级人力资源社会保障部门要结合加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设，加快在街道、乡镇服务平台和社区、行政村服务网络增加劳动关系工作职能，配备专兼职劳动关系协调员，同时指导有条件的小企业配备专职或兼职劳动合同管理员，为开展专项行动提供队伍支撑。