2sk2645参数:流沙港口的调查

加快港口建设　推动经济发展
———对流沙港口的调查

　　最近，雷州市政协围绕该市今后五年奋斗目标及工作重点，对该市流沙港口建设开展了一次调查。调查认为，加快流沙港口建设，是实施“工业立市”发展战略的重要内容，是推动我市经济快速发展的重要举措，必须全力抓紧抓好。
　　一、流沙港口基本情况
　　流沙港位于雷州市西南部的“中国珍珠第一村”———覃斗镇流沙村流沙湾内，水域宽广，避风条件好，港池航道自然水深达7米以上。该港水路距海南临高金牌港、广西北海港、越南鸿基港分别为28海里、84海里、172海里，是粤西地区仅次于湛江港的深水良港，也是通往东南亚各国的“黄金水道”出口点之一。该港是列入国家“八五”陆岛运输计划的码头项目，也是国家二类开放口岸。该港于1992年动工兴建，1995年基本完成5000吨级货运码头和与海南对开的车渡码头主体工程，以及进港公路路基工程。由于建设资金困难等原因，港口工程建设搁置11年。2003年，雷州市人民政府启动回归工程，号召雷州籍民营企业主返乡投资置业。海南泉源石化有限公司董事长纪卫东，在该市四次招商续建流沙港口没有成功的情况下，积极响应该市市政府号召，回到该市投资建设流沙港口。2003年底，雷州市人民政府以“雷府函72号”文批准，由湛江航运集团有限公司和海南泉源石化有限公司组建雷州市源华港航限公司（注：湛航股份25%，泉源股份75%，纪卫东为董事长），并与该公司签订了《流沙港码头工程移交协议书》，承担续建、经营和管理流沙港码头的责任，经营期限50年。
　　二、流沙港口续建管理运行已初见成效
　　雷州市源华港航有限公司组建后，对流沙港口建设，开展了一系列紧张、有序的工作。两年多来，已投入建设资金1000多万元，主要成效有：
　　1、码头配套设施日臻完善。已修建防浪堤60米，增强了码头抗击风浪能力；填土28万立方米铺平码头地面；建成水泥硬底化货物堆场15000平方米；修建入港口公路200米连接至码头；修筑港口围墙；购进16吨吊车2台，安装50米输送带一套，100吨电子地磅一台，使码头具备基本的运行功能；动工兴建办公综合楼。
　　2、启动了货运业务。随着码头配套设施的完善，流沙港口于2005年5月20日启动了货运业务。主要货物是我市境内6个切片厂和徐闻下市桥切片厂的木片，每月吞土量达3万吨，运往海南洋浦和山东日照的造纸厂。去年货物吞吐量8万吨，上缴税利6万多元；2006年11月止，货物吞吐量达26万吨，上缴税利9万多元。2006年12月中旬又启动越南进口煤炭业务，年进货量100万吨。流沙港口启动货运业务后每月可为70多人提供劳动就业岗位，每月劳务收入达10多万元。
　　3、口岸建设有新进展。流沙港建港后曾是国家二类开放口岸，后因建设停止，搁置11年没有启动货运业务，已被撤销开放口岸资格。源华港航有限公司续建、经营、管理后，2004年通过省政府验收，流沙港口重新恢复为国家二类开放口岸。港口启动货运业务后，引起了各级领导的重视，2006年2月，湛江海关副关长李国权同志率海关、边检、检疫、海事等口岸联检单位领导到流沙港口调研，并决定在流沙港设置联检办公机关。同时，省政府发文（粤办2006年56号），将流沙港定为广东省首批开展东南亚近洋运输业务的试点口岸。此后，湛江市财政局根据湛江市人民政府批文，拨给流沙港口岸建设补助资金150万元（这项专用资金已拨到我市政府账户）。
　　三、加快流沙港口发展的对策与建议
　　为积极实施“工业立市、以港兴市”的发展战略，推进我市“十一五”规划目标的实现，抓好流沙港的建设是我市经济建设的重要举措。尽快抓好流沙港建设，必须理顺发展思路，必须举全市之力作好港口发展这篇文章。
　　（一）进一步理顺流沙港管理体制，畅通投资融资渠道。追根溯源，流沙港口发展缓慢的主要原因不外两方面：一是管理体制不顺，二是投资融资渠道不畅。建港之初市政府成立指挥部，都是从各部门临时抽调人员组成，建港资金依赖国家投资、银行贷款。后来国家投资融资体制改革，投资主体逐步多元化。因而国家投资减少，地方政府投资乏力，港口建设只能停止，随之指挥部也不复存在。直至2003年下半年，经雷州市人民政府批准，由湛江航集团有限公司（占股份25%）和海南泉源石化有限公司（占股份75%）组建雷州源华港航有限公司。港口从此续建扩建。为了进一步理顺管理体制，畅通投资融资渠道，建议市政府牵头协调，退出国有企业股份，全额交由参股民营企业经营管理流沙港。投资融资方式，一可由港口经营者自我积累、自我筹资。二可由港口经营者吸引民间资本投资，并根据资本量和相关因素合理安排项目给投资者，以求有序发展和增强投资吸引力。三可努力争取国家建设资金。国家每年都有大量资金投放到港口建设上，我市应在理顺各方关系的基础上，努力争取国家项目投资。
　　（二）加快发展专业化深水码头和临港工业。源华港航有限公司要按照市政府制定的港口发展总体规划，逐步实施，加快发展。按首期计划五年总投资3亿元，开通该港至海南金牌港的车、客渡运航线；建设一座1万吨级货柜码头；一座年承修船舶40艘的5000吨级船坞；一座5000吨级水产口码头和水产加工冷冻厂；以及6万吨级成品油库、煤炭和白糖等专用码头。
　　（三）支持兴建幸流线一级疏港公路。流沙港在建项目投产后，每年货物吞吐量约为200万吨；汽车流量18万辆。但是，目前进港公路由国道龙门镇平湖村至覃斗镇22公里县道，路面狭小；由覃斗镇至流沙村12公里省道是1995年修建的，路面已严重凹陷，崎岖难行。且这条进港公路经过龙门镇、覃斗镇，村庄多、学校多、交通异常繁忙，不适宜货运大汽车过往。为改善雷州市流沙港疏港公路的交通条件，充分发挥流沙港的效用，促进沿线经济发展，省计委于1998年下发粤计交531号文件，批准立项兴建流沙港一级疏港公路。兴建幸流线一级疏港公路，需投资15000万元，该路起于207国道幸福农场北边2公里处，经龙门镇那尾村、覃斗镇讨泗村至流沙，全长28公里，比原来进入港口路缩短近20公里。建议市政府成立幸流线疏港公路指挥部由专人负责，或交由市（下转第36页）（上接第38页）公路部门认真做好跟踪落实。
　　（四）抓紧清理港区违法用海渔排。流沙港是湛江市第二大深水良港，是国家二类开放口岸，是广东省对东南亚贸易重点试验单位，开展东南亚近洋运输业务。目前，流沙港进港船只频繁，码头作业也日趋忙碌。众所周知，港口岸线是不可再生的宝贵资源，港口发展需要营造良好环境。然而，港区码头西侧海面渔排遍布，启运一年来已出现三次进港船只与渔排碰撞事故，在船只受挫损的情况下，养殖户仍索要赔偿，造成港口经营者、货运者不应有的损失。港口用地是经雷州市国土资源局批准的；码头使用岸线是湛江港务监督局审核批准的。流沙村部分渔排养殖户未经我市海洋与渔业局办理签约手续，也未办理海域使用权证和养殖证，在港口码头划定使用岸线范围内设置渔排养鱼，纯属违章行为。建议覃斗镇人民政府和市海洋与渔业局，应按有关法规监督执行清理流沙港码头西侧违章设置的渔排。要教育养殖户着眼长远，顾全大局，树立“港兴村兴，村兴我兴”的全局观念，及早清除违章渔排，支持港口发展。
　　（五）构筑功能完备的港航服务体系。建议市政府抓紧时间，尽早动工建成联检办公大楼，集中海关、边检、检疫、海事等口岸联检部门统一办理进出口业务，提高通关效率，港口效率、政府办事效率，提高港口服务水平。

（作者系雷州市政协秘书长、办公室主任）