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郑州28起受贿案25领导落马 医院院长贪贿百万
2012年02月09日09:23河南商报 大河网我要评论(0)
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河南商报记者王红伟
工程建设领域中，“一把手”是个“危险岗位”。昨日，郑州市检察院对外透露，在该院近日开展的工程建设领域专题预防调查行动中，所涉及的28起受贿案件，落马的单位“一把手”有25人，占九成。
个案
医院院长贪贿百万元获刑17年
卢金镶于1998年担任郑州市中心医院院长，直至2009年案发。检察机关指控，2000年5月，郑州市中心医院开建职工住宅小区“鑫隆华园”，2004年5月工程竣工后，卢利用职务便利，圈定了23套房子，并将购房定金手续中的交款日期提前至2000年。
按照2004年规定对内销售价计算，23套房子应交购房款820余万元，而卢按2000年的价格只交530余万元，少交290余万元，并从出售的4套房中赚取50余万元自肥。检察机关还指控，在医院病房楼工程招标中，卢金镶也存在违法行为。
南阳市淅川县法院一审以贪污罪、受贿罪数罪并罚，判处其有期徒刑17年。
现象
28起受贿案25个“一把手”落马
大河网讯（记者 宋向乐 通讯员 张胜利 陈国兴 郭艺辉）
在工程建设领域中，“一把手”落马并不鲜见。“‘一把手’是承包商追逐和进攻的主要目标。其收贿后，往往利用职权非法干预招投标。”郑州市检察院职务犯罪预防局局长张全来说，“不依法公开招标，私定承包单位，是他们惯用的伎俩。”
如某公司负责人王乃文，为承揽原郑州市上街公安分局电子警察系统、道路监理系统等工程，承诺给时任该局局长的杨郑强（已另案处理）20万元好处费，杨在项目未经招标的情况下，就将这一项目给了王乃文。
工程建设领域职务犯罪频发，引起了检察机关的重视。郑州市检察院副检察长尚清霞说，近期，郑州市检察院针对2008年1月至2011年12月郑州市的部分工程建设项目招投标情况进行了专题预防调查，共涉及工程项目69个，标的近110亿元。
检察官发现，在这次调查涉及的28起受贿案件中，单位“一把手”是个重灾区：行贿对象为单位“一把手”或者二级机构“一把手”的有25人，占90%。
招投标环节猫腻多
郑州市检察院在调查中发现，在郑州市经济技术开发区航海东路6号厂房改造项目招标中，为使内定投标人中标，招标代理公司工作人员尹某与招标人胡某(业主代表)串通，涂改专家评分，最终使内定单位中标。
类似的情形还发生在河南牟山黄河水电工程公司韦滩灌注桩工程投标过程中，该公司组织另外三家国有企业围标，并分别付给三家公司10万元至13万元不等的陪标费，使自己成功中标。
郑州市检察院反渎职侵权局综合处副处长王汇对大河网记者说：“发生在工程建设领域的职务犯罪行为中，一个突出特点就是围标串标问题突出。”这一问题在实践中主要表现为两种形式：一是业主与中介代理机构串通使特定投标人中标；二是某个投标人借用多个公司资质或组织多个投标人围标，使自己中标。以上情况在调查的69个招投标项目中占11项。
“另一个突出特点是，业主操纵招投标普遍。”王汇说，这一问题主要存在于两个环节:一是制作招标文件环节。业主为使特定单位中标，在招标文件中设置对特定单位有利的条款，排斥潜在投标人，从而使特定单位在评标时“脱颖而出”。二是评标环节。一方面，业主通过业主代表，利用其特殊身份，影响、诱导其他评委评标打分，如告知哪个公司实力强、资质好、最符合其要求等。另一方面，业主代表利用评标打分的机会，给出极其悬殊的分数，控制评标结果。如河南省电力部门下属某房地产公司在组织的某住宅楼工程招标中，在业主代表负责评价“服务承诺”一项，在几个投标公司承诺内容均符合招标文件要求的情况下，只给甲公司打出满分，而给其他公司低分，最终使甲公司中标。
“一把手”插手招投标问题严重
“‘一把手’是承包商追逐和进攻的主要目标。‘一把手’收受贿赂后，利用职权非法干预招投标。”郑州市检察院职务犯罪预防局局长张全来说，在这次预防调查涉及的28起行贿案件中，行贿对象为单位“一把手”或者二级机构“一把手”的有25人，占90%。
郑州市中心医院原院长卢金镶(因贪污、受贿108万余元被法院判处有期徒刑十七年)，在医院病房楼工程招标中，亲自主持投标资格预审，亲自参加评标，同时担任评标委员会主任，并给其他评委打招呼，共操纵医院病房楼建设9个项目18个标段评标。
例如，在病房楼“智能化项目”招标中，投标人共12家，卢金镶组织7名基建人员，通过无记名投票方式进行投标资格预审，确定7家公司参与开标。而投票结果显示，8人中有7人的投票结果(包括每人对每个投标单位的每一项指标打“√”情况)完全一致。在设计方案招标中，6名专家给4家投标公司打分时，广东某公司得分最低。但是在卢金镶的操纵下，3名业主代表均给广东这家公司打了满分。最终，广东某公司中标。
不依法公开招标，私定承包单位，也是一些“一把手”惯用的伎俩。如某公司王乃文为承揽原郑州市公安局上街分局电子警察系统、道路监理系统等工程，承诺给时任该局局长的杨郑强(另案处理)20万元好处费，杨郑强在未经招标的情况下，就将这一项目给了王乃文。
在调查工程建设领域职务犯罪情况时，检察官还发现一个新现象，就是市政电力项目招投标被垄断。张全来说，在调查的15个市政电力安装工程中，某电力公司下属某集团电力安装有限公司、郑州某集团有限公司和集团电力工程有限公司中标14次，这三家公司基本上垄断了郑州市政电力工程安装市场。
举措
应教育、制度、监督三措并举
在这次调查中，检察官还发现，市政电力项目招投标被垄断。张全来说，在调查的15个市政电力安装工程中，某电力公司下属的3个公司中标14次，基本上垄断了郑州市政电力工程安装市场。尚清霞分析，在工程建设领域，职务犯罪有三大特点：围标串标问题突出，业主操纵招投标普遍，“一把手”插手招投标问题严重。
如何破解？新密市检察院副检察长陈松坡认为，要加强招投标环节监管及企业资质管理，遏制借用资质临时挂靠现象。比如，将出借资质收取管理费的企业列入黑名单；对有污点和行贿犯罪记录的单位拒绝投标等。“另外，还要建立制度，加强对‘一把手’的教育和监督。”尚清霞说。
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