袁咏仪八卦:南通廉政1

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切实提高预防腐败工作有效性的若干思考 发布日期:2008-10-31              中共海门市纪委  徐国新 
 

    [摘  要]《工作规划》强调,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防。要使预防腐败工作取得实效,就必须在时间上要“早”;在对象上要“准”;在教育上要“广”;在落实上要“实”。
[关键词]预防腐败;有效性

    认真贯彻落实《工作规划》,对于解决导致腐败滋生的深层次问题,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,切实提高预防腐败工作的实效性,不断铲除腐败滋生的土壤,努力把腐败现象减少到最低程度,具有积极的促进作用。

    一、预防腐败工作在时间上要“早”

    凡事谋则立。“早”就是要及早谋划反腐倡廉工作、及早防范、预防腐败的发生。预防腐败工作要早部署、早提醒、早警示、早发现。这不仅是《工作规划》的立意所在,也是预防腐败工作自身的重要特征,还体现了预防腐败工作的主动性、前瞻性。其目的就是使党员领导干部时刻、始终绷紧廉政建设这根弦,使一些党员干部的违纪违法问题解决在思想认识错位之前,解决在“病恙”初起之时,解决在“问题”的萌芽状态,避免党员领导干部越滑越远,最终酿成大错。
    1、早部署
    作为组织实施“早”预防的工作主体,纪检监察机关应当协助党委充分发挥组织协调作用,从组织领导、计划安排、措施办法等方面及早部署本地区、本部门的预防腐败工作,将重点对象、重要环节、热点领域及时纳入预防工作范围。特别是对党委的重大人事调整,既要发挥事前把关的前置监督作用,还要注意发挥对履新党员领导干部的动态监督作用,将党员领导干部的权力运行始终置于强有力的组织监督之下。
    2、早警示
    对于群众反映的党员领导干部问题,纪检监察机关应当认真开展信访调查,对于存在问题的党员干部要给予诫勉谈话等教育,及时根据党内监督的有关党纪条规亮起“红灯”,充分发挥“信访监督”的警示作用。
    3、早发现
    分析近年来纪检监察机关的来信来访,大多数干部群众所反映的问题并非空穴来风,有些直指党员领导干部的问题要害,有些是对领导干部工作作风的不满意,只要认真查下去,总会发现领导干部存在这样那样的问题,早发现、早处理可以防患未然,避免积小成恶,可以使犯错误的干部少走错路、少付代价,得到及时的帮助和挽救。

    二、预防腐败工作在对象上要“准”

    “准”是针对预防腐败工作的客体而言的。预防腐败工作对象要突出重点、兼顾一般。重点对象的选择要围绕权力的重要性来展开,也就是握有重权的主要领导干部,热点岗位的主要负责人和热点领域掌握相关权限的党员干部。
    1、要围绕领导干部这个重点强化监督
    不受监督的权力,往往容易产生腐败。邓小平同志曾经说过,高级领导干部能不能以身作则,影响是很大的。江泽民同志也强调,领导干部首先是高级领导干部要以身作则,模范地遵纪守法。胡锦涛同志在党的十七大上明确提出,要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。由此可见,三代领导人对主要领导干部的监督工作都非常重视。各级党员领导干部特别是主要领导干部都是权倾一个地区、一个部门的各方“诸候”,也是预防腐败工作的重点。将主要领导监督到位了,不仅能够防止主要领导这个层面走向腐败,保证正确行使权力,而且能够增强党的号召力和凝聚力,落实“一岗双责”,为各级领导干部作出榜样和表率,从而形成一级带动一级,一级监督一级,党风正、事业兴、民风纯、人心齐的政治局面。
    2、要围绕热点岗位这一关键强化监督
    所谓的“热点岗位”,就是掌握着人、财、物等稀缺社会资源,且权力炙手可热的一些关键环节。这些岗位可能并非是位高权重的位置,但是因为掌控着稀缺或者垄断的社会资源分配、调剂、转移等权力,历来为权力寻租者所“追捧”。他们当中的一些党员干部,有的利用岗位“优势”谋取私利,有的利用特定权力谋取私利,有的利用制度不严谋取私利,有的利用关系谋取私利等等,凡此种种,如不加以监督制约,迟早会导致严重的违纪违法问题发生。为此,建立健全定期交流轮岗、权力之间相互制衡等监督制约机制,大力推进党务公开、政务公开、办事公开等“阳光工程”,加强对热点岗位的教育监督管理,是遏制热点岗位人员违法违纪问题发生的有效途径。
    3、要围绕热点领域这一环节强化监督
    所谓的热点领域,就是经常容易发生腐败问题的行业领域。这些领域往往带有垄断性的特征,或者权力高度集中,譬如行使干部人事权的组织人事部门,代表国家行使司法权的检察、法院等部门,拥有审批权、执法权的一些行政部门,掌握着财政资金的财政、金融等监管部门,还有提供公共产品的供电、供水、教育、卫生等部门,等等。这些部门都在某一领域带有垄断性或者很强的行业性特征,由于事关国民经济社会发展的命脉,市场竞争机制无法介入或暂时进入不了,因而往往容易导致腐败问题的屡屡发生。为此,我们要根据《工作规划》要求,进一步加强教育监督管理,针对各领域、各行业的鲜明特点或关键环节,改革体制、完善机制、健全制度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,最大限度地减少权力“寻租”的机会。

    三、预防腐败工作在教育上要“广”

    “广”主要是针对完善预防腐败工作体系和拓宽预防腐败工作途径。其中,怎样拓宽教育的面,提高教育的有效性至关重要。毫无疑问,随着党内监督条例等党内监督法规的颁布实施,党内监督的体制、机制正在不断完善,党内监督成为预防腐败工作的主渠道。与此同时,为完善预防腐败体系,增强教育预防的实际效果,除了加强对党员领导干部本身的廉政教育之外,还要充分发挥各方面的资源,创新形式多样的教育载体,最大限度地放大家庭、学校、社会等社会资源对党员领导干部的教育引导功能。
    1、推进廉政文化进家庭,构筑家庭“防火墙”
    家庭是社会的细胞。党员领导干部的清正廉洁问题不仅事关领导干部本人的政治前途,也会直接影响家庭的幸福、和谐、稳定。此所谓是“一荣俱荣、一损俱损”,息息相关。党员领导干部需要通过加强学习和廉政教育构筑起拒腐防变的思想道德防线,其家属、配偶等也应当通过各种形式多样的学习教育活动,提高对反腐倡廉与自己密切相关的思想认识,做到对领导干部常提醒、多叮嘱、勤关心,自觉将腐败拒之于门外,在家庭中倡导清廉家风和文明风尚,与领导干部一起在思想上共同构筑起拒腐防变、维护家庭和谐幸福的“防火墙”,从领导干部的“后院”减少腐败现象的发生。
    2、廉洁教育从娃娃抓起,维护儿女“亲情墙”
    舔犊之情人皆有之。儿女的健康快乐成长是每一个普通人的心挂之念,党员领导干部也不例外。学校教育中应当充实和强化对学生的廉政教育,要根据《工作规划》,按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》,在学校德育教育中深入开展廉洁教育,丰富青少年思想道德实践活动。这样一方面可以在学生本人思想中牢固树立清正廉洁的正确观念,另一方面,可以通过子女帮党员领导干部算好亲情帐、经济帐、发展帐,形成子女与领导干部之间廉政文化教育的良性互动,以浓浓的亲情感化、纠偏一些党员领导干部的违纪违法倾向,唤起党员领导干部对社会、对家庭、对子女的责任良知,从而增强领导干部拒腐防变的自觉性。
    3、推进面向全社会廉洁教育,打造社会“大围墙”
    要按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求,在社会主义精神文明建设中,围绕建设社会主义核心价值体系,结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育,开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设,深入开展依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统,结合农村传统文化活动,加强农村廉政文化建设。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统,挖掘中华优秀文化的丰厚资源,实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新,扩大覆盖面,增强影响力,形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

    四、预防腐败工作在落实上要“实”

    “实”就是在落实预防腐败工作措施上要干实事、出实招、得实效。要把《工作规划》提出的各项任务融入到实际工作中去,在解决实际问题上下功夫,把构建具有南通特色的惩防体系贯穿于解决制约经济社会发展的重大问题、群众反映强烈的热点问题、反腐倡廉建设的难点问题的过程,不断提高工作成效。
    1、要在深入学习中抓好落实
    《工作规划》体现了我们党反腐倡廉建设的新要求,是一个全面系统的规划,我们必须进行深入学习,首先要掌握好规划的主要内容,要通过辅导讲座、撰写学习体会等形式大力进行学习。并运用多种形式,大力营造学习宣传工作规划的浓厚氛围,在深入学习的基础上抓好落实。
    2、要在结合实际上抓好落实
    《工作规划》是一个总纲,是一个指导性、高度概括的规划,我们在具体实施中,一定要结合本地区本部门的实际,一切从反腐倡廉的实际出发,有针对性的进行落实,体现出各自的重点和特色。
    3、要在开拓创新中抓好落实
    贯彻落实《工作规划》必须以改革创新的精神,拓展工作思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应形势发展的需要。要不断研究新情况、新问题,坚持与时俱进、改革创新,努力冲破习惯势力和传统的思维方式,紧紧围绕规范权力运行、提高教育有效性等难点,积极寻找新思路、新方法,做到抓一项成一项,推进《工作规划》的落实。
    4、要在强化监督中抓好落实
    加强对权力的监督制约,保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务,是我们党执政面临的一个重大课题。要建立健全监督制约机制,按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求,抓住易于滋生腐败的环节和部位,综合运用各种监督方式,防止权力滥用和以权谋私,杜绝监督的弱化、虚化和真空化。
    5、要在加强查纠中抓好落实
    近几年来,查办的一批批大案要案无不表明,反腐败需要出实招、出真招,虚晃一枪不行,花拳绣腿也不行。如果只讲预防,不讲惩治,失去了另一手杀手锏相配合,治本之策也会显得苍白无力,达不到反腐倡廉的目的。只有在抓好预防的同时,用好惩治腐败的杀手锏,才能达到既治标又治本的目的。
    6、要在制度执行中抓好落实
    反腐倡廉要打下稳定的基础,就必须在保持惩治腐败强劲势头的同时,更加注重制度建设,依靠科学管用的制度安排惩治和防范腐败,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制,充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用。