宣萱减肥成功:风险预警贯穿税收管理全过程

来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2024/03/29 18:34:56
融合现有信息化资源,开发风险内控系统
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肖社会 杜洪波
近日,河南省洛阳市国税局全面推广应用风险内控系统,实现了各项税收业务的全流程自动风险预警和提醒,使全局每名税务人员只要点点鼠标,就能对自己的执法风险一目了然,从而及时采取应对措施。统计显示,该系统运行后,全局的税收管理质量和效率均大幅提升。
对现有信息化资源进行融合、补缺
据洛阳市国税局纪检组长王建新介绍,随着税收信息化建设不断深入,如何应用信息化资源防范税收执法风险成为洛阳国税系统面临的重要课题。经过研究,洛阳市国税局决定在融合全局现有信息化资源的基础上,通过研发风险防控系统,规范管理流程,帮助税务人员规避执法风险。
2011年下半年,该局根据研发风险防控系统的需要,逐步将现行的省、市两级国税部门应用平台中的重点税源分析监控系统、综合办公系统、省国税局执法考核和执法检查系统、远程教育系统和省国税局短信平台进行对接应用,在此基础上,适时在现有应用系统中增补开发风险防控系统需要的相关信息和软件。
具体来说,对于有管理制度但没有形成管理软件的涉税事项,自主开发相关管理流程。该局已据此开发了办公用品管理、基建管理、礼品礼金管理等管理流程。对于只记录涉税事项结果和最终状态,不记录申请、审核等流转过程,缺少内在制约设置的现有软件,增设相关流转程序和全程内控功能。该局目前已在相关软件中增补固定资产管理、预决算管理等全程内控模块。对于有专业软件支持,业务流转规范,但缺乏核心环节风险控制设置的相关软件,通过补设全程风险防控插件的方式进行风险防范。
按管理流程设计开发风险内控系统
在此基础上,该局以预防和解除税收管理风险、提高各岗位人员基本技能、帮助税务人员主动规避风险、推进阳光办税等为出发点,按照充分应用现有信息数据和软件、梳理各业务风险环节、通过规范管理流程弥补管理制度的漏洞及强制管理制度的执行等原则,设计开发了风险内控系统。
该系统主要有8项功能,包括强制性达标、事前提醒、风险预警、廉政提醒、内生制约、外部告知、政务公开以及监察处置。这些功能环环相扣,共同在相关涉税业务的办理过程中发挥风险内控的作用。
据该局监察室主任郭东进介绍,强制性达标功能是基础,按照规定,凡是纳入风险内控系统的涉税事项,所涉及的岗位人员,在操作相关业务前,必须针对相关岗位、相关事项涉及的规章制度进行专业性学习和考试,达标后才能操作相关业务。以此把住风险防控的第一道关口,解决相关人员基本业务技能不达标、不作为、作为不当等问题。
事前提醒是将相关业务的岗位责任、办理时限、办理过程中的注意事项等,以信息化的形式告知相关税务人员,提醒其及时防范相关风险。
风险预警是提前将相关业务的风险点告知经办人员,提醒其规避。对正在办理的事项实时跟踪,对各环节的办理程序等具备逻辑关系的数据进行检索、甄别,对已出现的错误或即将形成的错误,以短信和在线两种形式向相关人员发出预警,引导其更正。
廉政提醒是要求税务人员阅读相关业务的办理注意事项后作出承诺。当税务人员进行确认阅读时,会产生必须依法办税的心理暗示,进而规范执法行为。
内生制约是通过对管理流程环节间的相互牵制功能设计,使管理流程本身产生制约作用,形成“基础数据不可修改、流转环节不可跳跃、岗位之间相互牵制”的内控机制。
外部告知主要是当纳税人面临涉税风险时,通过短信平台提前向纳税人和相关税务人员发出提醒。
政务公开是按照政务信息公开的要求,将相关工作事项自动公开。
监察处置主要是将经提醒没有纠正又没有合理解释的相关事项纳入市局的执法检查(监察)系统进行处理。
郭东进说:“通过这些功能设置,我们局已形成'一条龙’式的风险内控机制,做到了事前有提醒、事中有防范、事后有监督,把疑点和错误消除在事前。”
“一条龙”式的内控系统实用高效
由于功能设计避免了环节过多等问题,风险内控系统可以实用高效地进行全程风险控制。
“我现在工作起来压力小多了,鼠标一点,执法风险提醒信息就一目了然,再不用担心事后受罚了。”该局一名基层税收管理员说。
该税务人员以增值税一般纳税人认定为例介绍说,一般纳税人认定中的风险点主要有不认真履行职责导致纳税人骗取一般纳税人资格的执法风险、收受纳税人财物后徇私舞弊的廉政风险、推诿扯皮未按时办结的效能风险等。为避免相关风险,风险内控系统按照事前提醒、事中控制、事后处置的设计理念,分五步进行防控。
第一步,在相关岗位工作人员进入中国税收征管信息系统(CTAIS)操作前,要进入远程教育平台参加本岗位的岗责学习和考试,通过考试后才能上岗操作。
第二步,上岗后,相关岗位人员还必须阅读系统提示的岗位职责、工作要求、风险点等内容。提示重点多是易出错的地方,如“纳税人申请资料可能会遗漏'与原件相符’的文字及纳税人签章”,“审核资料复印件是否与原件一致”、“是否注明'与原件相符’”。
第三步,阅读提示后相关人员要在系统显示的“我承诺本环节保证做到'申请及时受理、资料认真审核、业务操作规范、行政廉洁高效’”文字后点击“确定”按钮,作出承诺。
第四步,第一个环节工作完成后,系统会自动向下一环节流转业务并发送提醒短信。
第五步,在认定过程中,系统会同步告知纳税人相关事项的办理进度和办理时限,方便纳税人监督。
据统计,先期试点运行该系统的孟津县国税局目前已通过该系统对28项涉税业务实现风险防控,发送预警短信6万余条,督促企业自查补税1520余万元,评估入库税款3000余万元。