高圆圆版倚天屠龙记:网曝一些知名景区保护不善实地调查记

来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2024/04/30 15:45:49
 随着春节的临近,新一轮旅游潮又将兴起。然而,近期不断有网民在网上讲述各地一些知名景区保护不善的情况,让人不禁对不断出现的“会所门”“别墅门”等景区保护问题产生了忧虑。

  建设性“破坏”,开发式“破相”

  □ 新华社“中国网事”记者 卢国强 万一 李兴文 詹彦 陈晨

  “恒山啊,已经变成一个巨大的‘采石场’”

  “延安红色景区也被房地产‘开发’了”

  “北京一些景点,餐馆、商店遍地,经常性举办的商业活动常破坏文物”

  “庐山的一些老别墅竟然被‘开发’为商业宾馆”

  随着春节的临近,新一轮旅游潮又将兴起。然而,近期不断有网民在网上讲述各地一些知名景区保护不善的情况,让人不禁对不断出现的“会所门”“别墅门”等景区保护问题产生了忧虑。

  针对网民曝光的一些情况,新华社“中国网事”记者赶赴一些景区进行了调查采访,实地了解这些景区遭遇建设性“破坏”、开发式“破相”的情况。

  “遍体鳞伤”的恒山

  恒山,人称北岳,号称108峰,东西绵延150公里,横跨山西、河北两省,与东岳泰山、西岳华山、南岳衡山、中岳嵩山并称为五岳。恒山主峰位于山西省浑源县,1982年,恒山以山西恒山风景名胜区的名义,被国务院批准列入第一批国家级风景名胜区名单。然而,山西省浑源县的无序开采,正一口口蚕食着恒山的美景。

  记者在山西省浑源县采访发现,由于缺乏监管、长期无序开采矿石,恒山风景区四周群山“遍体鳞伤”,多个山头被挖出大大的缺口,植被遭到严重破坏。放眼望去,青山翠岭变成了土石满坡的不毛之地,令人痛心。

  浑源县城往南10公里进入恒山风景区,道路上挖掘机、推土机、翻斗车以及大货车穿梭往来,带起阵阵粉尘。穿过风景区,记者来到浑源县的大磁窑镇、青磁窑乡等地,沿途20多公里的公路两旁,煤渣、废石料、煤灰煤泥处处可见,公路两侧的大山多处被大面积“开膛破肚”,被破坏的土石堆成土山截断了山间小路,形成令人触目惊心的“白色伤疤”。

  恒山之所以被破坏,根源在于利益驱动,地处山西东北部的浑源县矿产资源丰富,目前已探明的矿产有煤、膨润土、沸石、花岗岩、高岭土等20余种,而且不少非金属矿床均适宜露天开采。

  被“蚕食”的延安红色景区

  在延安,景区里的乱搭乱建影响较为普遍,一些旧址甚至被营业性餐馆、房地产开发“蚕食”,严重影响形象。

  在陕甘宁边区参议会的石牌坊上,办证的小广告随处可见,紧邻参议会大礼堂的有“大礼堂烤肉”等店铺。而延安市政府等旧址则只剩下了文物部门所立的石牌。

  杨家岭革命旧址位于延安市区西北,是中共中央1938年11月到1947年3月的驻地。党中央移驻杨家岭后,机关工作人员利用沟口南侧闲置的一块空地,作为散步和集体活动的地方,后群众俗称“中央花园”,地表无建筑遗存。

  记者采访发现,“中央花园”原址上竟然盖起了三栋高层楼房。记者目测,“中央花园”距离杨家岭旧址入口不到300米,中间被一座小学、幼儿园,及散落的杨家岭村农民住宅和部分低矮的商业门面分隔。据了解,这三栋楼中有两座是延安风景林场建设的“职工安置楼”,是以“旅游经济适用房”立项通过审批并开始动工建设的,而另外一座是杨家岭村擅自开发建设的。

  据延安市文物局介绍,由于管理体制原因,“中央花园”权属多次更迭,地块上形成许多建筑,“中央花园”原有风貌早已不复存在。

  庐山:老别墅开发为“度假村”

  地处鄱阳湖畔的庐山以雄、奇、险、秀闻名,是中国久负盛名的风景名胜区和避暑游览胜地。19世纪下半叶,庐山兴建了一批别墅并保留至今,形成蔚为大观的别墅建筑群。名人、事件与别墅相连,建筑、历史与文化相映,由此产生了以八处国宝级别墅为代表的众多建筑佳作。

  但是,记者近日在庐山采访了解到,一些老别墅被开发用于宾馆经营和机关单位的休闲度假,从别墅村的老别墅里不时走出三三两两的游客。

  日前,记者在山上采访看到,庐山别墅村后面的一栋名为“山水别墅”装饰一新,房间拉着窗帘,后墙上20多台空调一字排开,另一侧安放着巨大的厨房排气管,别墅旁边搭建着木制休闲长廊,长廊上摆放着桌椅。记者绕到山水别墅右侧的另一栋别墅后方时,一股浓浓的呛人的油烟味扑面而来,记者抬头看到,这里矗立着一个高达四五米的烟囱,一条长长的铝皮排气扇管由此延伸到别墅的二楼房间。

  庐山管理局规划局局长周伶玲说,对外开放改造成宾馆的别墅安装了相应的配套设施,比如空调,厨房伸出来的油烟管以及热水锅炉,因为要经营开发,人住在里面,这些配套也是难免的,但不会对别墅造成破坏。但是记者在庐山上看到,由于用于对外经营,一些别墅厨房后墙,黑黑的油渍一直从排气孔下流到地面。

  在山水别墅的上方,一栋别墅依山而立,新砌的院墙长达近百米,院墙之上每隔几米就安放着一盏路灯,一条新修的水泥路从山脚一直延伸到别墅门口,院门处悬挂着红灯笼,俨然一处私家庭院。

  记者采访了解到,江西省省直一家机关前些年花了100多万元从庐山有关单位租了一栋别墅,租期长达20年,这栋别墅装修后专门用于这家单位员工暑期福利度假。

  庐山别墅对外开放经营并非个别。在庐山管理局宣传部提供的一份关于别墅保护的材料上,记者注意到,一些别墅内建有豪华浴室,里面有蒸浴室、冲浪盆。

  周伶玲表示,庐山风景区内将别墅承包给游客的现象比较普遍。

  评论:风景名胜“会所门”何以频发?

  □ 白四座

  长沙岳麓山是国家重点风景名胜区,湘楚文化荟萃之地,革命志士长眠之所。然而,这样一个公共景区、红色圣地,有人却办起了名为“文化基地”实为奢侈消费的私人“会所”,此事引起社会关注一年之久,目前有了结果,该会所要求停业整改,全面对外开放。

  近些年来,风景名胜地屡屡失陷,成为会所、酒店、俱乐部攻城略地的重点对象,不知有多少景区至今还紧锁着私家会所敲不开的门。笔者网上查证,岳麓山与会所的畸恋显然不是第一宗:云南大理的洱海公园水域已建成了高级别墅群,以莫愁湖为代表的湖泊成了城市的“洗脚盆”和临湖富豪的“私家花园”。杭州西湖环湖一带可谓“黄金岸线”,多家会所用会员制和高价门槛圈地独享,许多名胜故居“可望而不可进”。京城的故宫,也曾陷于撇之不清的“会所门”。甚至,这样的私人会所还建到了南京雨花台。在市场化的浪潮中,风景名胜虽框定为“公共产品”属性,但资本逐利的势头从未减弱。

  风景名胜建“会所”,所看中的是风景区的文化属性,这些地方一般不仅有着优美的风景,更有着历史文化的独特印记,在这些地方设立独享的空间,是典型的满足瞬间至尊虚荣的奢侈消费,公共资源在一些风景区成为私人的“天堂”。

  风景名胜“会所门”事件频发,舆论谴责不断,暴露出诸多问题。

  首先,是景区管理“全民共享”理念的缺失。会所成为风景里的“风景”,且大量出现,等于剥夺了大众的游览权利,这是与民争利。风景名胜非一般公共资源,她承载着民族历史记忆,印记着不息文化血脉。在会员制、高消费的阻隔下,本应全民共享的公共财富成为少数人的锦绣地、富贵乡,与景区的公共属性背道而驰。富人的志趣应该尊重,但不能因为迎合富人的志趣损害了大众的利益,更不能因为眼热一点租金做出有损政府和景区形象的事。

  其次,景区管理体制之弊。一些景区管理部门既是管理者又是开发者,经营管理过程中只顾逐利忽视公益,导致畸形开发乱象,经营项目不经论证直接上马,收益分配可能更是笔糊涂账。

  再次,政府公共服务管理的欠缺。目前公共景区维护费用大多紧缺,由于国内各大城市为普惠民生,相继推出风景名胜区、公园、博物馆、红色教育基地等免费或者低价参观的政策。但这些惠民政策实施后,许多地方财政对公共景区维护的投入大多采取差额拨款措施。如此,景区面对暴增的客流,既要维持庞大的管理、维护队伍,又要支付更多的运行费用,财政资金“养景、养人”捉襟见肘,很多景区只能采取引进资本、合作经营的模式弥补公共投入的缺口,“景点变会所”或者以营利为目的的经营现象便应运而生。问题是,公共资源商业化不是不可,罗浮宫就是商业化运行的成功例子。但可怕的不是公共资源商业化,而是私人实际占有。商业化,只是经营模式改变,旨在更好地维护、利用公共资源。私人实际占有,则导致公共资源属性南辕北辙。

  从法律上讲,名胜风景区建豪华会所涉嫌多重违规。

  一是明显违法。《风景名胜区条例》规定:禁止违反风景名胜区规划,在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。如果有违规行为,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得。但相关的开发屡禁不止,一些大小会所由于规模较小,隐蔽性高,便到处开花,甚至有打着旅游旗号变相做地产生意的项目进入。

  二是有悖契约。从契约的角度讲,风景区管理部门代表民众建设、管理风景区,实际上与民众之间形成了一种契约关系,管理部门有义务遵守与民众的约定,保护好公共景区的一草一物,为民众营造良好的绿化环境与休闲公共空间。管理部门未征求民众意见,未取得民众同意,单方面允许公共景区圈地建设豪华会所,实际上是一种失信于民的违约行为。

  三是忽视民生。政府除了算经济账,还要算民生账。管理、保护名胜风景区,虽说增加了财政负担,但为民众营造“亲山水、远尘埃”的绿地环境,方便民众休闲、散步,是政府的本分。政府不能以简单的市场的眼光审视风景区的得失。更不能放逐民意,听凭管理部门打着“文化基地”的幌子在公共景区修建豪华会所,把普通民众拒之门外。

  遏制“公园”变“私园”、“名胜”变“会所”的怪现象,需要改革管理体制,拆解利益链条,理顺事业与产业、服务与开发的关系,从而让景区大门更加常态地向大众敞开。一是加强景区管理。此前,一些地方的风景区内开设私人会所的信息被舆论公开讨论后,鲜有景区管理者回应。对引发社会关注、招致群众质疑的事件,政府职能部门要及时介入调查,落实《风景名胜区条例》,而且要启动问责程序,提高违规违法成本。二是注重社会效益。个案查处只能解决个案问题,要完善政绩评价体系,丰富政绩评价内涵,多从民生角度看政绩,少以经济创收论英雄。三是加大公共投入。只有公共财政资金足额投入,才能遏制资本对作为公共资源的自然或人文名胜的渗透。