张智霖佘诗曼:台州椒江：推行非公企业党组织十八法

台州椒江：推行非公企业党组织十八法 http://www.fgdjw.gov.cn 　 2010年01月22日 10:14       【案例背景】

　　椒江区地处改革开放的前沿阵地，是全国民营经济的始发地，到2008年底，全区非公有制经济总量占GDP总量的的95％，就业贡献率超过84％。432家非公有制企业建立了基层党组织，党员总数5101人。近年来，区委高度重视非公企业党建工作，党的建设从萌芽起步到扩大探索，从规范提高到创新发展，党组织的凝聚力影响力日益增强，有力地促进了非公企业快速健康发展。

　　去年以来，受国际金融危机的影响，我区部分非公企业自身固有的结构性矛盾凸现，一些企业出现订单缩减、融资困难、资金紧缺、减员减岗、信心下降等现象，严峻的经济形势给非公企业党组织作用发挥带来了新挑战。与此同时，面对危机挑战，有不少非公企业党组织直面困难迎难而上，积极探索党组织作用发挥新途径，取得了不少带领党员职工与企业共渡难关的新经验。近期，我们成立了专题调研组深入到全区各类非公企业，实地调研企业党组织应对困难挑战的实践经验，并着重通过典型个案分析形成了非公企业党组织在应对金融危机形势下作用发挥的新认识。

　　经济效益的下滑，制约了我区部分非公企业党组织作用的发挥。造成这一现象的主要原因是部分新组建的企业党组织基础比较薄弱、党员人数相对较少，容易受到企业发展变化的影响。从调研中掌握的情况看，一些企业生产经营出现困难，导致党组织活动难以正常开展；一些企业停产半停产甚至关闭，导致党组织名存实亡，不仅对企业生存和发展带来了挑战，也给企业党组织的生存和发展带来了挑战。具体表现有：

　　1、企业经营不顺影响了企业主参与党建工作的积极性。在金融危机冲击下，一部分低技术、低附加值、资金缺乏的企业禁不住打击，摇摇欲坠。至6月份，我区共有28家建有党组织的非公企业亏损比较严重，比去年同期增长45.6%。这些企业，由于本身经济面临困境,有15.3%的经营者在调查中表示发展信心受挫，对党建工作呈现出“心有余而力不足”的消极态度。

　　2、企业组织框架变更造成了党组织设置和党员队伍的不稳定性。由于部分经营不善的企业采取裁减员工、迁移外地、合并重组等办法渡过难关，直接带来的影响是出现党员队伍的不稳定性,原有的党组织运行模式受到较大影响,党员队伍面临流出或重新整合的新情况。仅在2008年下半年，就有4家企业因党员职工人数过少，组织设置由总支调整为支部。这一变化的实质是企业根据形势变化作出的资产调整，但从党组织规模上看是党组织设置在企业影响力的削弱。

　　3、党组织对各类企业人才的吸引力和向心力有所消弱。面对突如其来的金融危机，需要企业党务工作者在新形势下调整工作思路，对党建工作作出新的思考。但在现实中，部分企业党务工作者应对挑战的措施乏力，感到无所适从，部分企业党务工作者和党员的能力素质不能适应金融危机的新形势。在我们调研的138位非公企业党务工作者中，有3.5%的人表示对金融危机有点不知所措，17.7%的人表示自身经济、管理等知识比较缺乏，23.1%的人表示金融危机背景下对党员作用如何发挥还缺乏深入研究和载体创新。企业党员的党性意识、宗旨意识、组织观念、纪律观念等，不仅在党员自身成长中起到举足轻重的作用，对党组织作用发挥机制的建立和运行也有着根本性影响。受危机影响，部分企业党员对前景丧失信心，满腹牢骚，甚至发展到不参加正常组织生活。这些现象发生对非公企业中的党外优秀人才起到了反面示范作用。

　　【主要做法】

　　在当前经济企稳回升又存在众多不确定因素的形势下，该区以“动力源工程”为主抓手，积极开展“克难攻坚当先锋”行动，全面推行非公企业党组织应对复杂经济形势的十八种有效方法，进一步引导党组织成为企业转型升级的主心骨，广大党员成为企业转型升级的先锋模范，帮助企业转变发展理念、破解发展难题、实现科学发展。主要做法是：

　　一、宣传引导造氛围，共树克难攻坚信心。面对复杂多变的经济形势，信心比黄金更重要，企业党组织采取多种措施提振士气，为企业转危为安提供强大的精神动力。一是主题实践教育法。因企制宜，广泛开展“科学发展·和谐兴业”主题教育活动，教育和鼓舞企业员工树立信心。国强集团等19家党建示范企业先后开展了“高举旗帜、科学发展、创业创新”等专项主题教育活动。二是政策宣讲解惑法。通过厂报厂刊、企业现代远程教育网、党员“三会一课”、企业党校等形式，宣讲党委、政府扩大内需、“保稳促调”等一系列政策措施。目前，各企业党组织开辟宣传阵地560多个，先后开展了210多场次的形势教育报告会。三是选树典型引导法。通过开展“选、树、学”活动，挖掘、评选、宣传企业员工先进典型，以先进带动后进，营造比、学、赶、超的氛围。江北药业公司开展“榜样就在我身边”先进典型选树活动，激励普通员工在自身岗位创新、岗位建功、岗位成才。四是企业文化感召法。大力实施“文化兴企”工程，以先进的企业文化凝聚员工力量，传承积极向上、奋发有为、不畏困难的企业精神。目前，90%以上的企业党组织把企业文化建设作为当前党建工作的重点。
    　二、理清思路明方向，共谋科学发展良策。企业党组织通过参与企业决策，积极为企业有效应对复杂经济形势出谋划策、贡献力量。一是参与决策议事法。推行党组织与行政管理层领导成员“双向进入、交叉兼职”，加强与决策层的沟通，共同研究解决当前经济形势下企业发展中的问题。爱华集团建立党组织与企业主双向例会制度，坚持每月召开一次会议，共同研究企业发展对策。二是建言献策聚智法。采取民主恳谈会、党员议事会、问卷调查、网上论坛等形式，广泛开展“我为企业发展献一策”、“兴企金点子”征集评选、战略研讨等活动，为企业创新发展建言献策。三是联系协调解难法。依靠与上级党组织和相关部门的良好关系，帮助企业争取资金、技术、项目等方面的优惠政策，为企业在企稳回升的关键时期“雪中送炭”。四是区域携手合作法。以“党建联创”活动为契机，发挥区域共建企业在资金、技术、人才、设备、信息、管理等方面的优势，加强项目、技术、劳动力就业、市场信息、发展党员等方面的交流，实现优势互补，共赢共享。五是转型调整助推法。在企业组织结构调整时，帮助企业修订发展战略，制定整合重组规划，引导企业加大自主创新力度，调整优化产品结构，推动企业转型升级。

　　三、内练素质强实力，共促转型升级步伐。着眼发挥党组织功能优势和党员的内在潜能，积极为企业提供储备力量。一是设岗定责攻坚法。开展“危机面前当先锋，一个党员一个岗”等活动，对管理类党员设置“思想疏导岗”、“管理创新岗”；对技术类党员设置“技术攻坚岗”、“节能降耗岗”、“项目攻关组”；对车间一线党员设置“党员责任区”、“党员示范线”、“生产突击手”。方远建设集团深化“共产党员示范工程”建设，形成争创“示范”的良好导向。二是创业创新激励法。引导企业设立“创业创新基金”，出台创新发明、提案改善、合理化建议等方面的奖励措施。杰克集团设立了200万元的“创业创新基金”，并将创新项目以员工的姓名命名，鼓励员工积极创新。三是降本挖潜增效法。协助企业开展苦练内功抓管理、挖潜增效降成本活动，大力开展新技术、新工艺创新活动。信质电机公司实施降能节耗“三定、三考、三挂钩”责任制考核，积极创建效能型企业。四是引才留才兴企法。配合企业做好引才工作，通过加强与科研院所、重点高校的交流合作，吸引博士后研究生进站工作，引进和培养企业高层次人才。同时，实施“人才安居工程”，为引进的高层次人才解决住房等问题，做好拴心留人工作。五是提升素质强企法。实施素质提升工程，通过开办转型升级培训班和企业创新培训班等形式，增强培训工作的针对性、实效性。按照“把党员培养成 人才，把人才吸收到党内来”的工作思路，深化“三培养两推荐”活动，把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，把党员技术骨干培养成企业管理人员；把党员技术骨干推荐到班组长岗位，把负责企业中层管理的党员推荐到决策层。

　　四、以人为本优服务，共筑和谐兴企局面。企业党组织通过加强党员服务管理，促使企业党员和员工在关键时刻与企业合心合力合拍。一是权益维护保障法。在复杂经济形势下，引导企业努力做到不裁员、不减薪，维护职工奖金福利、医疗保险、养老保险等方面的合法权益。同时，建立监管工资集体协商机制，保障员工工资、福利落实到位。二是党内关爱暖心法。健全党内激励、关怀、帮扶机制，广泛开展“真情暖人心，携手克时艰”活动，经常组织党员干部下车间、进宿舍与职工谈心，及时了解困难职工生活情况，努力为困难职工办实事、做好事、解难事，使党组织成为凝聚党员、团结员工的和睦之家。三是党群共建凝聚法。加强对群团组织的领导，充分发挥工会、共青团、女工委等群众组织的优势，统筹配合，相互协助，积极寻求工作结合点，形成工作合力。在党组织的领导下，各企业群团组织已开展劳动竞赛420多场次，约谈员工1300多人次。四是企业形象提升法。立足于回馈社会，奉献爱心，共建和谐社会，引导企业结合实际，力所能及地开展赈灾救灾、扶贫济困、兴教助学、城乡统筹建设等公益活动，引导党员热忱为群众排忧解难，树立企业的良好社会形象。

　　【案例成效】

　　台州市椒江区推行非公企业党组织应对复杂经济形势十八法，是助推企业在危机中求转机、在困难中求突破、在逆境中求发展的实践经验，是进一步加强新时期非公企业党建工作，增强党组织战斗力、凝聚力、影响力的有益探索，有力地推进了该区企业平稳较快发展。

　　一是在助推企业提升发展信心上发挥了凝心聚力作用。只要信心不滑坡，办法总比困难多。实践证明，在困难和挑战面前，信心是战胜危机的力量源泉。企业党组织结合当前的形势，充分发挥自身的思想政治优势，营造企业克难奋进、创业创新的氛围。通过组织党员和职工开展了“我与企业同发展”、“我为企业做什么”等大讨论和“送温暖、聚人心”活动。飞跃集团党委书记、董事长邱继宝为公司广大党员干部做了题为《坚定信心、改革创新，推动企业在调整中实现新的飞跃》的报告，并组织开展“我与飞跃共命运”主题讨论活动，公司160多名共产党员全部坚守岗位，维持了企业正常的生产经营秩序。同时，大多数企业党组织利用节假日等节日，广泛开展了与党员骨干、党员骨干与普通党员、普通党员与普通员工的3个“一对一”谈心谈话活动，主动找他们沟通交流，维护员工合法权益，帮助员工解决工作、生活实际困难，加强对员工的形势教育，使党组织成为凝聚党员、团结员工的和睦之家。海翔药业公司牢固树立“以人为本”的理念，出资250万设立海翔基金。今年专门下拨6000元，帮助一名来自新疆的少数民族大学生技术员，解决生小孩医疗费不足的燃眉之急，使其安心在企工作。
    二是在助推企业理清发展思路上发挥了参谋策划作用。凡事预则立，不预则废。实践证明，企业发展越是面临挑战和困难，党组织越是要积极参与、主动融入，最大范围、程度地科学谋划企业发展策略。积极推行党组织班子成员和企业管理层“双向进入、交叉兼职”等工作模式，经常性地加强沟通交流，共同研究解决企业发展中遇到的困难和问题。健全党组织与企业主双向例会制度，在企业产品开发、技术引进、资本运作等重大问题上，提出合理化对策建议。宝石集团、银河制衣有限公司发挥人才、政策、信息等优势，帮助企业抓好优势项目和龙头产品，合理压缩建设和生产规模，淘汰竞争力弱的项目和落后的生产设备，有效实现从“铺摊子”向“爬梯子”转变。同时，企业党组织通过民主恳谈、网上信箱等形式，激发企业员工出点子、想办法。时间集团通过召开2次建言献策恳谈会、1次“金点子”评选，并利用合理化建议箱、总经理信箱和OA网上办公系统等渠道，收集到了有关生产、技术、经营、管理等方面的70多条合理化建议。据统计，各企业党组织共开展各类建言献策活动310多次，收集到有关生产、技术、管理等方面的合理化建议2600多条，仅创新管理方面的建议就为企业降低管理成本近1亿元。

　　三是在助推企业增强发展动力上发挥了示范带动作用。有作为才能有地位。事实证明，党组织在关键时刻能够站得住、靠得牢，成为党在这一领域的坚强战斗堡垒；广大党员在关键时刻能够挺起身、豁得出，成为“最可靠的伙伴”。企业党组织以“效能型企业”为载体，在党员中广泛开展“党员节能标兵”、“党员质量标兵”、“党员创新标兵”等岗位创建活动，千方百计节能降耗、增产增效。据统计，有1180多名企业党员均参与各类岗位创建活动，取得了研究成果186项，其中38项列入省级新产品，为企业降低生产成本近2亿元。杰克集团包缝金工车间的党员在公司实行精益化生产，使生产工人从原来的38人减少至32人，而日产量却从120台增至220台，产品合格率由86.4%提高到96.6%,年增收100多万元。东港集团车间第二党支部对X70、X80的两步反应,改革成“合二为一”提高收得率10%，X90通过工艺创新提高收率12%，创经济效益300多万元。同时，企业党组织以“牵手工程”建设为契机，通过结对共建等渠道，及时将企业发展中的实际困难向结对共建的有关部门反映，帮助企业解决政策困惑、信用贷款等方面的实际困难。新世纪控股集团党组织建议公司为合作企业担保，今年以来，集团已为1012家合作企业担保2亿元。

　　四是在助推企业加快转型升级上发挥了创新引领作用。有创新才能有活力。实践证明，企业党组织通过提升自身创新能力，激发党建工作的活力，是引领企业走上科学兴企之路的有效途径。企业党组织积极实施远程教育“创业创新成长计划”，积极搭建企业加强校企合作平台，健全产学研运行机制，帮助企业建立人才、科技、项目一体化的合作平台，并依托博士后工作站和国家、省级技术研发中心等机构，吸引了24名博士后研究生进站工作，引进和培养了186名企业急需各类高层次人才。星星集团与北大、清华等高校的7家科研院所建立联合研究机构，推进企业自主创新级。中贝九洲集团等企业党组织还牵头实施企业股权、期权等分配激励措施，调动和激发人才积极性和创造性，推动企业提高品牌创建和经营能力。同时，通过企业党组织的穿针引线，推进区域共建企业在信息、技术、资金、项目等方面的合作。江卓驰机械有限公与区域内的振盛缝制机械公司、银工缝纫机公司等6家企业党支部成立共建理事会，进行拟开发项目的整合和重组，在技术升级、市场信息等方面实现对接，有效地提升了机电产业的市场竞争力。

　　【案例启示】

　　在金融危机下构建非公企业党组织发挥作用机制，必须在构成要素和运行规律上根据形势变化作出适时调整，使党组织在非公企业中发挥作用更具经常化、规范化和系统化。从我区非公企业党组织应对金融危机的实践来看，我们可以得出以下几点经验规律。

　　认识一：必须围绕企业发展目标抓党建，共谋凝聚科学发展新认识。把非公企业党组织的工作目标与企业发展目标有机结合，把党的工作融入到企业生产经营活动中，把企业生产经营效益作为党组织工作的重要标准，是开展非公企业党建工作的基本原则和方向。面对金融危机，企业党组织更要围绕服务企业发展设计活动，围绕企业的急、难、险、重任务组织活动，围绕建设和谐企业安排活动，围绕塑造企业形象策划活动，不断打造党组织发挥作用的实践平台。只有在坚持以党组织为主导的前提下，把党的优良传统方法与现代经济和企业管理方法结合起来，把对党员的教育与对员工的企业文化灌输有机结合起来，才能有效启动党组织发挥作用机制的运行系统，使党组织作用发挥进入到一个新的境界，引导非公企业广大党员职工用科学发展眼光审视形势，促使大家不仅看到眼前的困难和挑战，更从困难中看到发展的希望和机遇。
    认识二：必须发挥党组织在企业克难攻坚中的主心骨作用，共振克服危机的信心。一是要着力建设一支高素质的非公企业党务工作者队伍。党务工作者队伍在民营企业党组织发挥作用机制中处于核心地位，党委政府克服危机系列政策措施和有关工作精神的贯彻落实，很大程度上取决于非公企业党务工作者的政治素质和党务工作水平。业务能力强、协调能力好、党务水平高、会经济懂管理、善于做群众工作的非公企业党务工作者，能较好整合来自上级党组织、企业主、职工群众等各种资源优势。反之，没有素质较高的党务工作者队伍，党组织的各项活动难以有效开展，各项制度落实也难以到位，企业的社会主义发展方向、工作原则就难以得到保证。因此，必须注重提高非公企业党务工作者执行政策、服务发展、组织协调、合作共事等能力，帮助企业在化“危”为“机”中赢得主动，展现出临危不惧的“主心骨”作用。二是要努力提高党员队伍素质。党员是党的基层组织的细胞，是党组织充满生机与活力的基本要素。在非公企业中，党员在党组织发挥作用机制中处于基础地位，对其正常运作提供力量支持。党员数量、结构和素质决定了民营企业党组织发挥作用。首先，要注重党员队伍规模对非公企业党组织作用发挥影响力。党员人数较多的企业，党的活动开展比较正常，党组织发挥作用也比较明显。如杰克有限公司党支部成立时只有4名党员，由于人数过少，与企业规模太不适应，企业党组织生活常常难得到保证。经过几年的发展，该公司党员增加到近20名，党支部的影响力明显增强，在这次危机中，各党员以主人翁的姿态战斗在各自的岗位上，树立起“一名党员、一面旗帜”的良好形象，整个企业出现了你追我赶的生产新气象，生产指标连连刷新，企业形象不断提升。其次，要不断提高党员队伍素质结构。高学历的党员、年轻党员、技术骨干党员、经营管理层党员等不同层面的党员在企业党员队伍中占适当的比重，有利于党组织发挥作用机制的建设和运行。

　　认识三：必须加强党委部门对企业党组织作用发挥的指导力度，共促企业转型升级。一方面，中央层面的法律法规、方针政策、党章、党内规范性文件等，是非公企业党组织发挥作用的法制和政策依据，为企业党的建设提供了规范性指引和政策性保障。地方党委层面的重视程度和政策执行力度更是非公企业党组织发挥作用机制赖以高效运作的直接动力。另一方面，上级党委、政府不仅能给予非公有制企业政策上的指导和支持，而且能通过企业党组织为非公企业发展提供资金、技术、项目、信息等方面的帮助和扶持，从而树立起党组织在企业发展中的特殊地位，为党组织在企业中发挥作用机制的建立和运作增添了动力。当前危机关头，注重发挥社工委的牵头抓总作用，使非公企业党建工作有人管、有人抓。健全企业党建工作联席会议制度，使各相关部门协调配合、各负其责、齐心协力，共谋企业发展出路。通过建立企业党建工作领导联系点、重点课题调研、发展环境监测点等制度，使企业党建工作更加符合地区及企业实际，实现转型升级的新目标。

　　认识四：必须激发企业主对企业党组织作用发挥的重视程度，共推企业与党建同发展。在非公企业党组织开展活动的内容、方式、实践、场所、经费等要素的落实，很大程度上取决于企业主的理解和支持。去年以来的经济形势，造成部分企业主对企业党建工作热情减退。但目光远素质高的企业主，不仅会在税收、员工工资、福利、参与社会公益事业等方面有着科学的态度和积极的贡献，对稳定员工、凝聚企业文化发挥正面的影响。而且，他们在政治倾向、政治要求和政治参与等方面表现出积极的态度，对在企业建立党组织、开展党的活动和发挥党组织作用等方面给予理解、配合和支持，对于稳定人心，共克难关起着关键作用。本身是党员的企业主，在党组织发挥作用机制体系中具备内外要素双重身份，通过企业主这个外在要素获得最大限度的外部资源并通过作为内在要素的党员传递给党组织，从而使党组织作用发挥不断发展和深化。