2015花千骨全集观看:金融要成为推动社会主义新农村建设的“杠杆”2

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   期刊主页->金融理论与实践->2006年第10期
金融要成为推动社会主义新农村建设的“杠杆”
计承江
共3页 [1][2][3]
字号：【大中小】
(三)找准支撑点:不断推进农村信用体系建设
构建良好的社会信用体系是金融支持的基石和支点?农村信用体系建设不仅是金融与经济良性互动的结合点,也是建设新农村金融诚信文化与全面小康 社会“树新风”的切入点?简而言之,农村金融杠杆的撬动效能,取决于农村信用体系的完善程度?农村社会信用体系每提升一分,就意味着农村金融支持杠杆的支 点前移一分或相应的“力臂”延长一分,形成良性互动;反之则相反,总之两者之间会产生必然的联动倍增(减)效应?当前应重点在信用体系建设和金融生态环境 方面有所突破和创新,并搭建两种信用平台?一是以信用户?信用村?信用乡(镇)?信用企业的培育为主体,搭建新农村信用主体建设平台,并在一定期限内对有 关信用主体开展信用评定和集中授信,以不断促进农村信用提升;二是以打造现代农业产业化发展链为基础,搭建银行?龙头企业?农户(农村经济合作组织)?政 府融资多渠道?多层次对接平台,推动银政企农良性互动,以不断提高农村金融支持满足率?
(四)改善传导机制:尽快健全农村金融支持体制
经济决定金融,新农村建设过程也是农村综合改革以及体制和制度创新的过程,农村经济体制改革必然要求和推动建立与之相适应的金融体制尤其是农 村金融支持体制?从我国现状看,农村金融机构之间的分工与协作缺乏整体上的长效制度设计,必须进行改革和创新?农业发展银行无力从事农业基础设施建设?扶 贫开发等支农事业,而农业银行和农村信用社却承担着大量的政策性金融业务?政策性金融与商业性金融定位不清,不但降低了商业性金融机构的效率,扭曲了金融 市场,而且还大幅度提高了政策性金融业务的操作成本?农业发展银行支农力度仍然有限,而商业化后的农业银行和信用社尽管迫于政策压力承担了一部分支农贷款 任务,但在利益机制驱动下,其支农贷款比重逐年下降?因此,推进新农村建设,对金融部门如何最大限度地满足农业和农村经济发展对金融资源日益增长的需要提 出了新的挑战,
(五)理顺关系:正确处理金融支持新农村建设中的各种基本关系
一是财政与金融的关系?应在扩大财政支持的基础上,加大金融支持力度,增强财政?金融支农的合力?二是政策性金融与商业金融的关系?应在做好 政策性金融支持的基础上,加大商业性金融支持力度?既发挥政策性金融的基础作用,弥补市场资源配置的不足,又发挥商业金融的作用,支持农业龙头化企业?三 是正规金融与非正规金融的关系?应在大力发展正规金融的基础上,合理引导民间金融组织规范发展,在银行和农信社力所不及的领域和范围内起到了拾遗补缺的作 用?四是支持农业与支持非农产业的关系?既要打好“农”字牌,也要打好“非农”牌?要通过资金投入引导农民调整产业结构,转变经营模式,促进传统农业向现 代大农业发展?在这个过程中,又必然要大力支持农村“非农”产业发展,通过支持“非农”产业发展来改变农村经济结构,促进农村经济发展,提高农民生活水 平?
三?完善功能,深化改革,充分发挥金融在新农村建设中的杠杆作用
当前农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱?农村社会事业发展滞后?城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,新农村建设“工业 反哺农业,城市支持农村”的路径正在探索之中,金融支持新农村建设的任务相当艰巨,任重道远?要在科学发展观的指导下,近期按照“窗口指导?完善功能?整 合力量?创新方式”的原则,中长期在深化改革?强化职能上下工夫,建立适应支持新农村建设的农村金融支持系统,充分发挥金融杠杆的“撬动”作用,不断推动 新农村建设更快更好发展?
(一)近期金融支持新农村建设要在几个方面进行完善
1.窗口指导:充分发挥中央银行在支持社会主义新农村建设中的重要作用?一是发挥中央银行在金融体制改革中的引导作用,尽快制定并推动农村金 融体制改革,改变农村金融现状?二是制定有效的信贷政策,支持新农村建设?三是充分发挥再贷款引导资金流向的作用,增加低息支农再贷款,加大支农投入量, 特别是对中西部欠发达地区和农业大省?农村人口大省,人民银行要促进农村信贷规模不断扩大,灵活调剂使用支农再贷款,合理确定再贷款期限和金额,加强对再 贷款投向和使用效果的考核,确保农村信用社在借用支农再贷款后,农户贷款稳步增加,支农功能稳步增强?对农民转移就业?自主创业中的合理资金需求,要加强 调查研究,提出切实可行的建议措施?四是要求农村信用社等额将低息再贷款投放到农户手中,进而改变现在拿央行政策性资金赚取高息利差的现状?五是加快农村 现代支付系统建设,尽快使大多数农民平等地享受到现代金融服务?六是强化对涉农外贸企业的服务,进出口核销业务延伸到县域,为农村外向型经济发展提供方 便?七是作为金融生态环境的建设者?呼吁者和推动者,通过一系列农村改善农村金融长效发展机制与农村金融支持政策积极引导和努力构建良好的农村金融生态环 境?
2.完善功能:构建适应农村多样性需求的金融支持体系?根据我国农村金融需求的特点以及国家农业政策的目标,农村金融市场的基本功能既要能 够满足多样性的有效金融需求,又要通过增加用于改善农业基础设施条件的长期信贷,提高国家粮食安全水平和农业的国际竞争力?因此,应在正确处理好金融投入 与财政投入的关系的基础上,实行政策性金融与商业性金融协同支持的大金融格局,同时应进一步加强对新农村建设的长期规划和金融支持方面的法规建设?政策制 度安排?一方面,强化对农村发展的规划,做到近期措施与中长期规划相结合,如在基础设施建设?居民村落建设等方面做到有序稳步进行,改变乱搭乱建?盲目投 资的现象?坚持区别对待发展方针,不搞一刀切,一种模式?另一方面,尽快研究建立为新农村建设配套的金融服务制度安排?依靠政府和市场的双重作用,紧密结 合农村经济的特点和新农村建设的要求,建立金融促进新农村建设的相关制度?规则,包括直接融资与间接融资平台;有效的风险监管与补偿机制?长期信贷额度分 区域跨期协同供应机制?农村金融各类组织机构设置?业务领域拓展?税收优惠等等?对运用财政贴息贷款?银行低息贷款等政策做出创新性安排?
3.整合力量:形成多方支农投入合力?在农村建立合理分工?协同运作的农村金融体系,可以降低资金运行成本,提高金融交易效率?要尽快形成 以财政投入为基础,政策性金融?商业性金融?合作性金融?民间金融相结合的资金协同投入机制?当前要重点整合五种手段,即协同各涉农部门?金融?保险机 构,整合各职能部门的支持手段,使部门政策有效结合;信贷投入与保险服务相结合;金融支持与政府政策扶持相结合;金融服务与农村社会服务发展相结合;信贷 投入与农户自主投入相结合?要在继续巩固农村信用社支农主力军作用的基础上,一是强化政策性金融支农作用?建立政策性金融财政补偿机制,引导社会资金流向 农业和农村,缓解农村资金短缺问题?政策性金融机构应致力于支持农田水利?道路?公共基础设施?饮水?农村沼气?太阳能工程等中长期项目建设?国家开发银 行需要尽快进入农村基础建设领域投放政策性贷款,支持农村基础设施建设;农业发展银行需要扩大业务范围,结合农业生产需要,加大对改善农村产业结构的支持 力度?二是组建和规范发展多种形式?多种性质的民间小额信贷组织?三是建立健全财政?农户共同出资的担保基金,成立农村互助担保组织,解决农民担保难的问 题?
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