中财网糖宝扮演者安悦溪裸体:天涯观察第511期：纳入贫困县成特大喜讯，是怎样的政绩观？
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 17:15:01
涯观察第511期：纳入贫困县成特大喜讯，是怎样的政绩观？
作者：贾也 发表日期：2012-1-31 12:03:00.ztpage .tdcol h2 ,.ztpage .tdcol h3 {margin:5px 0px;padding:0px ;color:#333}.ztpage .tdcol p{text-indent: 28px;text-align:left;}.ztpage .tdcol img {float:left;margin-right:10px;margin-bottom:10px}.ztpage .ztend {background-color:#e4eef8;}.ztpage .foot {font-size: 14px;padding:3px 3px;background-color:#1c64aa;color:#fff;font-weight: bold;}
纳入贫困县成特大喜讯，是怎样的政绩观？
当贫困成为特大喜讯
2012年1月30日，潇湘晨报摄影记者杨抒怀在其实名认证微博上刊发了这张备受质疑的图片。图片中硕大的电子显示屏赫然写着：“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场中共新邵县委、新邵人民政府宣”。短短数小时，该图片即在网上被转发了几千条。网友纷纷质疑“被纳入贫困县，为何值得热烈祝贺?”
后又有记者调查发现，在2011年11月29日，新邵县政府网站刊登了一篇题为《新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区》文章，文章中有 “11月15日，从国务院扶贫领导小组召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点会上传来特大喜讯：新邵县被正式纳入国家集中连片特殊困难地区”的相关内容。新邵县政府把进入国家重点扶贫攻坚范围作为“两重点三主要”工作体系中的首要目标，想必领导们是跑“部”“钱”进，通过两年艰苦卓绝的努力，才成功纳入国家集中连片特殊困难地区！
千百年来，无论官方和民间，以穷为耻的观念从未改变过。现实生活中，笑贫不笑娼，有诸多富人不愿意和穷人通婚，甚至不相往来；穷人更是辛勤劳作，进城打工，梦想早日脱贫致富。落后地区为了发展也是想尽千方百计，筑巢引凤，招商引资。正是在以穷为耻的观念下，很多地区和个人才不安于现状，奋发有为，通过智慧和勤劳摆脱了贫困。然而这新邵县委、县政府此举不以为耻反以为荣，怎一个无知、无耻！莫非真的无敌了！
而观邵阳一地，近两年来可谓丑闻不断，去年隆回等县制造“邵氏孤儿”案，邵阳县制造“塘田沉船”事件，如今新添新邵县制造“祝贺贫困”笑话……面对这地官场的整体素质，不免令人担忧！贫困县帽子：闻着臭，吃着香，看着眼馋
贫困县帽子是顶金帽子
由于经济发展的不平衡，有不少地区的经济水平相当落后，国家为了扶持这些地区，设立一个国家级贫困县标准，其资格需经过中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作在1986年、1994年和2006年共进行过三次，其中1986年认定为国家级贫困县331个，1994年认定为592个，2006年认定为592个。扶贫26年，贫困县依然有增无减。
国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，优先发展产业化建设，不仅能享受中央财政扶贫资金，而且中央亦会通过多种方式进行扶贫：如较为发达的东部地区对口支援西部地区，称为“东西扶贫协作”；开展劳动力转移培训，称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。
可见，被划为“国家级贫困县”就意味着扶持资金到政策上的倾斜，正因为如此，使得“贫困县”的帽子一度成为县级政府争抢的名副其实的“臭豆腐”，闻着臭，吃着香，看着眼馋！而且按照中央的要求，凡“国定贫困县”都要有一个中央部委“对口扶贫”。这正是所谓“跑‘部’‘钱’进”说法来源。比如湖南省贫困县新化与财政部对口长达7年，期间先后争取到“全国水土保持重点县”，“全国生态建设重点县”“全国农业综合开发试点县”等七顶帽子，从1994年到2006年，共获得专项扶贫资金和“对口扶贫”资金超过10亿元。
正因为如此，新邵县戴上了贫困县的帽子，喜出望外到了得意忘形的境地，因为县委县政府的某些官员早已见钱眼开，看到了数以亿计的扶贫资金。
“摘帽”反比“戴帽”难
“在县委县政府的正确领导下，经过全县人民群众的共同努力，我们县终于被评为国家级贫困县了！”对各地贫困县而言，这样的调侃并非毫无道理可言，而新邵县的“热烈祝贺”更雄伟地印证了这一点。
国家级贫困县能得到如此全方位的“照顾”，所以很多县自戴上了这顶金帽子后，就再也不想摘下来了，有统计显示，我国自1986年开展扶贫开发工作以来，26年来贫困县的数量不降反增。很多贫困县无论富裕与否，都不愿将这顶帽子摘下来。究其原因，一方面，国家在将名额分配到各省之后，并没有明确的“贫困县”退出机制，缺乏动态的评估体系，评上“贫困县”之后再想摘下来就没那么容易；另一方面，“贫困县”在很多地方的退出属于自愿，由贫困县自行申报“摘帽”。但是顶着这个“帽子”能享受这么多好处，许多县尽管经济已经摆脱贫困，却还死抓着贫困县的帽子不放。在陕西省公布的经济强县排行榜上，前五名一度有四席被国家级或省级贫困县所占据。号称“内蒙古第一县”的准格尔旗，至今仍然戴着“国家扶贫开发重点县”的帽子。高调贫困与高调“烧钱”
贫困县高调露富
中央和省级政府扶贫资金名目繁多，从数万到数千万不等，都由各政府部门掌握，立项，实施，验收，缺乏来自扶贫对象和社会公众的监督和独立的机构评价扶贫绩效，往往被浪费，挤占或者挪用。甚至有些贫困县表现得财大气粗，甚至有些穷奢极侈，时不时来露露富，十足地“慷国家百姓之慨，行祸国殃民之实” ：
湖南通道县投资250万拍电影，让一批官员集体出演剧中人物；陕西白水县耗资1200万做苹果广告，与影视明星许晴签约，确定其为白水苹果的形象代言人；湖南新化县投资5000万元建设寺庙景区；陕西横山县修建成1亿元23层高的政府大楼；内蒙古清水河县耗资60亿造新城，历时10年留下一堆“烂尾楼”；云南富宁县拟为召开的县“两会”代表、委员采购总计60万元左右的978只上海牌手表作为纪念品；云南广南县有公务车433辆而无一辆校车；贵州许多国家级贫困县用于公务接待的茅台酒每年就达到一卡车……花起钱来都大手笔，到了穷奢极侈的境地，着实令人瞠目结舌，钱都花到哪里去了？再穷也不能穷领导，都花在领导的面子上去了！再贫也不能贫的形象，都花在了形象工程上去了。
穷人基数依然庞大
事实上，中国贫困人口确实是大个数目。去年2011年底争议良久之后，中国的贫困线标准提升至2300元，比原来的贫困线标准1196元增加近一倍。这也意味着，年收入在2300元以下的人群，都将被算作贫困人口，那么贫困人口总数从2600万一下子蹦达到1.3亿以上。如果按照国际标准的贫困线计算，中国贫困人口达到1.5亿。贫困人口基数大的同时，又呈现出了地域性的特点，经济发展相对落后的中部和西部山区，集中了全国90%的贫困人口。
国家的贫困资金是用于贫困的农民，却往往被当地政府所挤占、挪用，甚至借立项之名，来个乾坤大挪移，转入某些人的私人腰包？有人不禁要问：这些贫困县是真的“缺钱”，还是为了“捞钱”？穷的是县领导，还是老百姓？扶贫政策该怎样改才能真正让实惠落到百姓身上？。“穷光荣”的畸型政绩观
贫困帽俨然成为一顶政绩帽
国家扶贫工作重点县的评定原则是：国家确定各省名额总量，具体县则由各省根据实际情况分别确定。贫困县的具体名额分配和评定，变成了各省的行政裁决。鉴于中西部地区普遍经济状况不理想，各县之间的差距并不大，而“贫困帽”存在限额，具体名额的评估缺乏量化标准，“走后门”，“进省公关”源源不绝，更有一些地方因此而虚报贫困人口数量。一个广为流传的段子说明了这个现象：甲县和乙县争国家级贫困县，甲县失败，县长含泪说：我们这次没争取到贫困县的原因是我们县真的太穷了。
戴上贫困县的帽子，不仅拿到了政策更重要的是拿到了不菲的扶贫资金，对于主政一方的领导干部自然是大政绩一件，成为他们神通的“本事”了。正因为如此,就不难理解湖南新邵县会得意忘形，不遗余力地大肆宣传这顶金帽子。
贫困县成为升官发财的跳板
一旦打国家级贫困县的标签，那么这个县就有了特殊的县情，也就是说经济落后变为当地实际情况，因此为政一方干不出成绩也情有可原。即使碌碌无为做庸官，也可以向国家和上级部门名正言顺地“坐”、“等”、“要”扶持资金！而且更夸张的是，官员们赴任贫困县的阅历，往往会异化为政治资本，成为升迁过程中不可或缺的“锻炼”。
正因为这些地方干部没有正确的政绩观，不思通过正当渠道脱贫，更不知道如何带领地方群众致富，却一味创造或者保持“扶贫县”的牌子，期待分享国家那点扶贫款，往往大小官员排排坐，分果果，当然分的是国家的财政扶持的果果。
上行下必效，地方领导有了这样的错误认识，地方一般干部和民众势必会为其马首是瞻，错把争取“贫困县”当成一种荣誉，实在不利于引导正确的舆论导向，更无法汇集民智大搞经济建设。
正是如此畸型的政绩观，扶贫攻坚了26年，592家并没有减少，这说明扶贫已经堕落怪圈之中！
人不可以无耻，无耻之耻，无耻矣！故知耻方勇！放炮“祝贺贫困县”是一种非常危险的扭曲的政绩观，其危害性不言而喻。但同时也给社会发出了一个危险的信号，经济脱贫工作至关重要，但思想上的脱贫更是任重道远。