好想爱你歌词:成都全面拉开北改工程大幕

2012-02-06 07:08:36   来源: 四川新闻网—成都商报   编辑: 申海娟
昨日，北改工程工作汇报会召开，标志着成都全面拉开北改工程的大幕，开始推进这项必将惠及百万市民、必将改写城市面貌的宏伟事业。黄新初在北改工程工作汇报会上强调———打响旧城改造的攻坚决战 办好最大规模的民生工程。

2月4日，黄新初、葛红林调研北城改造时，深入金牛区解放路一居民家中了解情况。摄影 王熙维　　核心提要
■北改工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。
■北改工程是我市最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计；是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体；是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。
■北改工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。
■北改工程一定要采取“政府主导、群众主体”的运作模式，政策的制定权由政府主导，但决定权由群众掌握，也就是涉及具体片区，“怎么改”，由政府统一定；“改不改”，由群众自己定。
■北改工程的根本目的，是让城市得科学发展、让群众得真切实惠。
“一年之计在于春。”2月4日，立春，省委常委、市委书记黄新初，市委副书记、市长葛红林就市民反映最强烈、最集中的民生问题———北城改造开展深入调研。2月5日，黄新初主持召开北改工程工作汇报会，强调，北改工程是我市最大规模的民生工程，是深化旧城改造的攻坚决战，要以时不我待、只争朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推进北改工程，争取早日把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
4日下午，来到解放路二段276号，黄新初、葛红林沿着约一米宽的泥泞巷道朝里走，低矮破旧的青瓦房渐次呈现。王化美一家在这里住了30年，家中地面已被房前的大树根拱得凹凸不平，天花板早被雨水浸坏，家人一直用的是旱厕。“我们坚决拥护旧城改造，期待早日改善生活环境！”王化美向书记、市长说出了心声。黄新初、葛红林表示，市委、市政府一定会顺应民意，尽快启动北城改造，改善市民生活，提升城市形象。八里庄片区的中铁二局101仓库附近，多为上世纪五六十年代修建的红砖房，破旧不堪，周边交通拥堵、治安复杂、城区面貌亟待改善。该区域市民多次呼吁，希望加快旧城改造步伐，早日改善生产生活环境。中铁二局负责人也表示，企业将发挥带头表率作用，积极支持和参与北城改造，既改善企业生产和职工生活环境，也推动成都提升城市形象。随后，黄新初、葛红林一行还考察了昭觉寺片区、人民北路商业商务核心区等地的实际情况。
“北改工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。”5日上午，黄新初主持召开北改工程工作汇报会，在听取相关情况汇报后，他说，“要以这次会议为标志，从今天起，全面拉开北改工程的大幕，共同推进这项必将惠及百万市民、必将改写城市面貌的宏伟事业。”
黄新初说，当前，我市正在开启领先发展、科学发展、又好又快发展的新航程。无论是建设世界生态田园城市，还是打造西部经济核心增长极，北改工程都发挥着重要支撑作用。市委高度重视和大力推进北改工程，主要有这样几层考虑：
其一，北改工程是我市最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计。无论是从资金量、任务量看，还是从受益面、关注度看，北改工程都排在未来几年我市为民办实事民生工程的首位。北改工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。“我到成都工作后，数以千计的市民通过来信和网络留言方式提出对成都发展的意见和建议，每条意见和建议都体现了市民的主人翁精神，体现了对市委、市政府工作的支持，虽然受精力所限不可能一一回复和全面做到，但我们将集中力量优先解决关注度高和反映突出的重点问题，北改工程和发展公交就是例子。希望市民和网民继续关注成都工作，多给我们一些勉励的声音，多给我们一些支持的力量。”黄新初说，经过深入摸底，我们确实感到北城改造是成都市民反映最强烈、最集中的民生问题，是直接关系一百多万城北居民生活环境、影响一千多万成都市民生活品质的民生大计。我们要通过北改工程，用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，以此回应成都市民对未来城北的关切，表明市委、市政府“既要发展南门也要发展北门”的一贯态度，切实办好这件成都市民广泛受益、长期受益的惠民实事。
其二，北改工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体。黄新初说，成都要打造国际化城市，就要建设国际化的城市形态。历届市委、市政府为推动国际化进程，都把深化旧城改造、优化城市形态作为治蓉兴蓉的长期方略来持续推进，一届接着一届干。城西、城南、城东的城市形态已有了现代化、国际化的雏形。现在，成都发展的接力棒交到了我们手上，我们有责任有义务打响成都旧城改造的攻坚决战，把当前成都最大规模、最为集中的旧城片区改造好，以此带动成都城市形态全面升级，落实好省委对成都发展的新的重大要求，加快建设开放型区域中心和国际化城市。
其三，北改工程是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。黄新初说，市委提出“双核共兴”的发展思路，就是要通过天府新区建设立好新兴城市极核，通过北改工程优化中心城区极核，共同拓展成都的发展空间，进一步提升城市经济的量能体积。特别是北改工程将直接推动中心城区生产力布局改造和传统业态转型，是实现“头雁高飞”的重要抓手；而且，北改工程直接涉及二圈层的新都和郫县，新都又是传统商圈调迁的重要承接地，加之北改工程实施区位于成德绵经济带的起点，对于推动市域经济的圈层融合和成都经济区的联动发展具有重大战略意义。
翻页查看：【决策背后】网络建议书引发的重大民生工程决策
【怎么看】民生大计 双核共兴的龙头项目
【怎么办】先改受益 坚持政策红利递减
【怎么改】早出样板 让人们感受到真切实惠
【为何改】成都城北 急切呼唤华丽转身
【新蓝图】1500亿元 今年拟启动200项目
【评论】坐不住的民生大计  等不得的攻坚决战
黄新初强调，北改工程，覆盖多个工作领域、涉及多方利益格局、交织多重矛盾问题，抓好这项系统工程，要坚持“五项原则”、理顺“五大关系”：
一是在规划布局上坚持“产城融合”的原则，处理好城市升级和产业转型的关系。北部城区的城市形态相对落后，经济根源就在于城市业态比较低端。最近，省委对成都发展提出了“产业立城”的要求，强调“以发展高端产业增强成都的核心竞争力”。要实施好北改工程、推动“头雁高飞”，就要走城市形态和城市业态同步优化的路子，不仅着力于解决城市形态的问题，更着眼于为产业转型提供空间载体。要按照“现代产业、现代生活、现代都市”三位一体的要求，用“产城融合”的理念指导和统揽北部城区的新一轮全面规划，推行产业集聚、布局合理、服务配套、功能复合的空间组织方式，通过北改工程实现北部城区城市形象和产业品相的同步优化、人居环境和经济量能的同步提升。
二是在改造方法上坚持“有机更新”的原则，处理好历史传承与未来发展的关系。科学的旧城改造，应当是“有机更新”的过程，而不应当是“无机更换”的过程。北部城区是成都历史文化的富集区，昭觉寺、驷马桥、三洞古桥、天回镇都是成都重要的历史文化地标，有着禅文化、茶文化、熊猫文化等多元文化底蕴。我们一定要满怀人文关照、满怀历史情感地抓北改工程，对没有保存价值、严重制约城市功能的堵点、壅塞体和陈旧建筑是要拆除，但要尽可能避免大拆大建，注意保护和承接好北部城区的历史记忆和人文信息，打造一批特色文化街区、文化廊道和文化景观，让成都的历史文化更多地以实体形式呈现出来，让人们来到北部城区能够感受到历史与未来的对话。
三是在政策导向上坚持“先改受益”的原则，处理好有所改与有所不改的关系。要明确一个共识，就是“北改工程是为了让北城群众得利益，但绝不能让少数人牟暴利”。因此，北改工程大方向是要“改”，但少数利益期待太高、利益诉求过分的单位和社区，我们也可以“不改”。制定政策，要体现“先改受益”的理念，一方面要坚持“政策尺度统一”，对同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准要保持一致。另一方面要坚持“政策红利递减”，对愿改、先改的市场商圈和老旧社区，要在环境建设、公建配套和交通资源上给予倾斜和扶持；对少数人改造要价太高的传统市场和老旧社区，在启动改造征求意见程序后，也可以选择暂时“不改”；即使将来应业主要求再启动改造，支持政策和补贴标准也要降低档次。
四是在运作模式上坚持“共建共享”的原则，处理好政府引导与群众主体的关系。北改工程是政府抓的民生工程，一定要采取“政府主导、群众主体”的运作模式。“北改”政策的制定权由政府主导，但决定权由群众掌握。也就是涉及具体片区，“怎么改”，由政府统一定；“改不改”，由群众自己定。北改工程涉及面大、工作任务重，一定要激发群众和业主的参与热情，善于做群众工作，善于用群众做工作，形成良好的社会氛围。
五是在协调机制上坚持“事权统一”的原则，处理好权责配置与实施主体的关系。要确保北改工程高效推进，需要建立高效的协调机制，做到权责对等、事权统一。金牛、成华、新都区政府是北改工程的实施主体和责任主体，既然实施在区上、责任在区上，相应的权力和资源也应当向区上下放和倾斜，让基层能够更方便、更高效地做事。市上将妥善处理好区政府与市级职能部门、平台公司和市政府火车站管委办等派出机构的关系，以及几个区之间的协同关系，进一步完善北改工程的领导和组织协调机制。
“北改工程的根本目的，是让城市得科学发展、让群众得真切实惠。”黄新初强调，各项政策措施、工作任务都要按照这个目的谋划和推进，力争用几年时间建成一个业态高端、环境宜居的现代化城区。要按照“统筹规划、分类指导、分时安排、分块实施”的原则，坚持重点抓、抓重点，着力推进北改工程的重大任务。一是大力推进基础设施先建，争取早出实物。要把北部城区路网改造作为“交通先行”战略的重点区域，用城北交通会战的热潮为北改工程拉开序幕，奠定北部城区城市形态升级的工程基础。同时，要着力优化北部城区的城市功能，加快完善水、电、气等市政设施和学校、医院、农贸市场等公共配套设施的合理布局。二是大力推进主营业态转型，争取早出成效。要按照高端商贸和现代物流为主导的产业定位，坚持走规范化、规模化、品质化、国际化的商贸物流发展道路，加快传统商圈和货运场站搬迁改造进程，着力引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目，把城北片区打造成立足西部、辐射全国、融入世界的国际化区域商贸中心。三是大力推进城市形态提升，争取早出样板。在新一轮北部城区全面规划中，要把城市形态规划作为突出任务，尽快树立一批改造的典型样板，让人们能够实体感受到北改工程的效果，形成“主动改、争着改”的氛围。
黄新初强调，要加快建立北改工程的配套机制。一是建立社会参与机制。要按照有利于调动各方积极性、有利于社会资金进入、有利于改善北城群众生活环境的要求，在我市旧城改造已有优惠政策基础上，构建符合北改工程需要的政策支持体系，为社会主体提供参与北改工程的政策通道。二是建立监督检查机制。要结合惩防体系建设，加强北改工程的监督机制建设，确保北改工程成为阳光工程、廉洁工程。同时，要强化北改工程的督查工作，着力提高行政效能和工作效率。三是建立竞争激励机制。要实施定期检查与工作评比，注重在北改工程中培养、发现和选拔基层干部，让那些想干事、能干事、不出事的干部能够脱颖而出，形成“赛场选马”、奖优罚劣的鲜明导向。
“北改工程需要较长时间才能收到明显成效，可能会给北城企业、居民生产生活带来一些不便，请大家多一些理解、多一些耐心、多一些支持。”黄新初最后说，没有城北的现代化，就不会有成都的全面现代化；没有城北的国际化，就不会有成都的充分国际化。当前，成都的城市建设，处在开启新城与改造旧城同步推进的历史节点上。我们这一代人有幸处在这样一个重要时节、有幸参与这样一项注定将载入成都建城史的宏伟事业，这是时代的责任、组织的重托、人民的期盼。让我们以时不我待、只争朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推进北改工程，争取早日把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北！
葛红林就抓好北改工程作了具体部署。他强调，北改工程是当前改善民生、长远惠泽民生的一项宏伟事业。要有加快“北改”和做好“北改”的紧迫性和决心，将市委相关部署认真落到实处；要有攻坚克难的勇气和智慧，开动脑筋，创新举措，攻克拆迁难点，抓好工作重点；要力争“干一件成一件”，严格明确每个目标、每个项目的任务时限、工作措施，争取“实施一项影响一片”；要明晰市上和区上权责，既加强统筹协调，又各司其职，合力推进北改工程加快实施。
市领导孙平、何华章、黄建发、刘仆、黄平参加调研和出席会议。
决策背后
网络建议书引发的
重大民生工程决策
决策线索来自于网络,决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策
要用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，以此回应成都市民对未来城北的关切，表明市委市政府“既要发展南门也要发展北门”的一贯态度
昨日，成都市召开北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程工作汇报会，标志着成都全面拉开北改工程的大幕。成都商报记者获悉，北改工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。
成都市委、市政府非常重视来自于群众的这些合理性建议和强烈的呼吁，对民意的高度重视催生了北改的决策。
去年11月2日，网民“江天一色”在市政府门户网站“市民话题”栏目内发了一篇网帖———关于着力改善成都城北交通现状的建议，对城北地区交通发展缓慢滞后的原因进行了分析，并就如何破解城北交通落后的困局、消除城北地区交通短板提出了相关建议，希望通过北城改造，使“城北迎来凤凰涅槃，将成都建设成为一个区域发展均衡和谐的美丽之都！”
这封建议书刚一发出，就引起了网友的热议，有建议、有期盼……市政府网网民称，“坚决支持，城北是应该改善了，真心希望政府不辜负城北百万民众期望，从城北抓起、从城北民生、道路、基础配套抓起，希望黄金十年就从2012年开始，如若这样，成都的天府之国才名副其实，未来成都才有希望。”
也有网民表达了对北城改造的迫切心情，“成都之偏废在城北，城北之困境在川陕路。川陕路现状不突破，城北永远是成都之痛。一个肢体有残缺的人，其他部位再健康，他始终是一个残疾人。一个城市，其他区域再发达，一个区域落后，这个城市也是残废的……”
“恳请市委市政府为城北人民多用点心，城北已经落后很多年了，彻底改变交通现状，北部新城才有希望。”“真心希望政府能够改善城北交通和环境，以造福广大人民，要体恤城北民生。”“城北的现状与成都的现状极为不匹配！”
“说得真好，真心希望政府能考虑一下城北的发展，不要让城北成为成都发展的一块短板。”“建议书写得很真实，讲出了居住在城北市民的心声，道出了城北市民的苦痛，希望能引起重视，希望魅力的成都能均衡发展。”据相关人士介绍，众多网友发出的声音都反映出一个重要的信息：群众期盼政府尽快启动北城改造。
这封建议书和其他相关建议、意见和呼吁并没有被湮没在浩如烟海的网络信息中，迅速被相关部门工作人员整理成文送给成都市委市政府，并引起了市委市政府领导的深思。顺应民意，去年12月18日，市委十一届九次全会作出了“北改”的重大决策。要通过北改工程，用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，以此回应成都市民对未来城北的关切，表明市委市政府“既要发展南门也要发展北门”的一贯态度。
影响千万成都市民生活品质的民生大计工程启动
在成都北部城区，拥有众多的物流公司、商品集散地、车站，人、车、货流量超乎想象，环境状况基本可概括为“脏、乱、差”三个字。此外，这片区域基础设施短缺、产业业态低端、城市形态老旧、综合治理任务艰巨……市民生活极其不便，严重制约了该片区经济发展和产业层次提档升级。
可以说，北部城区已经成为成都建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域，与国际化城市定位最不匹配的中心城区。随后，市委市政府要求相关部门对北城情况进行深入摸底了解，对北城情况进行了深入、全面了解后。市委市政府认为，北城改造是成都市民反映最强烈、最集中的民生问题，是直接关系一百多万城北居民生活环境、影响一千多万成都市民生活品质的民生大计。
继去年12月18日市委正式提出“北改”重大决策之后，在今年1月6日召开的市委经济工作会议上，再次提出今年在推进“北改”工程上要取得实质进展，并提出了具体的原则和要求。
市委市政府推动北改工程的步伐并没有减缓。刚刚过去的周末，当市民还沉浸在节日的气氛中，成都市委市政府不少干部和工作人员却放弃了休息时间。在对北部新城进行详细调研后，市委市政府召开了北改工程工作汇报会，正式拉开了北改工程的大幕。
【怎么看】
民生大计
双核共兴的龙头项目
北改工程是成都最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计
北改工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体
北改工程是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手
“北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。”昨日，北改工程工作汇报会召开，标志着成都全面拉开北改工程的大幕，开始推进这项必将惠及百万市民、必将改写城市面貌的宏伟事业。
如今，成都正在开启领先发展、科学发展、又好又快发展的新航程。无论是建设世界生态田园城市，还是打造西部经济核心增长极，北改工程都发挥着重要支撑作用。高度重视和大力推进北改工程，有着深刻的战略考量。
北改工程是成都最大规模的民生工程
北改工程是成都最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计。无论是从资金量、任务量看，还是从受益面、关注度看，北改工程都排在未来几年成都市为民办实事民生工程的首位。
北改工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。成都百姓关注北部城区发展，很多网民在网上留言，反映最多、最热门的主题词就是“城北”，北城改造是成都市民反映最强烈、最集中的民生问题，是直接关系一百多万城北居民生活环境、影响一千多万成都市民生活品质的民生大计。
对民意的听取，促成了市委十一届九次全会“北改”的重大决策。成都将通过北改工程，用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，以此回应成都市民对未来城北的关切，表明市委市政府“既要发展南门，也要发展北门”的一贯态度，切实办好这件成都市民广泛受益、长期受益的惠民实事。
北改工程是深化旧城改造的攻坚决战
北改工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体。
成都要打造国际化城市，就要建设国际化的城市形态。历届市委市政府为推动国际化进程，都把深化旧城改造、优化城市形态作为治蓉兴蓉的长期方略来持续推进。经历向东向南发展、“东调”，成都的城西、城南、城东的城市形态都有了现代化、国际化的雏形。
反观北部城区，这里的旧城改造面积约1.5万亩，占中心城区总量的75%以上，是全市旧城改造的“主战场”。北部城区已经成为成都城市建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域，是与国际化城市定位最不匹配的中心城区。
“现在，成都发展的接力棒交到了我们的手上，我们有责任有义务打响成都旧城改造的攻坚决战，把当前成都最大规模、最为集中的旧城片区改造好。”昨日的北改工程工作汇报会上，与会者一致认为，城市要科学发展，基础是要统筹发展；要统筹城乡，前提是要统筹城市。要落实好省委对成都发展的新的重大要求，加快建设开放型区域中心和国际化城市，就需要把北改工程作为基础工程来抓，以此带动成都城市形态的全面升级。
北改工程是落实双核共兴思路的龙头项目
北改工程是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。
区域中心城市，是区域经济发展的龙头。成都要打造西部经济核心增长极，增强对成渝经济区的引擎带动作用，就必须构建更具比较优势的城市载体，形成具有更强集聚能力的发展极核。成都市委之所以提出“双核共兴”的发展思路，就是要通过天府新区建设立好新兴城市极核，通过北改工程优化中心城区极核，共同拓展成都的发展空间，进一步提升城市经济的量能体积。
北改工程，将直接推动中心城区生产力布局改造和传统业态转型，是实现“头雁高飞”的重要抓手。它直接涉及二圈层的新都和郫县，新都又是传统商圈调迁的重要承接地，加之实施区位于成德绵经济带的起点，对推动市域经济的圈层融合和成都经济区的联动发展具有重大战略意义。成都商报记者 谢佳君
【怎么改】
早出样板
让人们感受到真切实惠
尽快打通人民北路这个全市最大的断头路
今后一定要坚持“绕城高速以内不再布局任何批发市场”这一原则
尽快树立一批老旧片区改造的典型样板，让人们实体感受到北改工程的效果
北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程的根本目的是“让城市得科学发展、让群众得真切实惠”。力争用几年时间建成一个业态高端、环境宜居的现代化城区。成都将按照“统筹规划、分类指导、分时安排、分块实施”的原则，坚持重点抓、抓重点，着力推进北改工程的重大任务。
大力推进基础设施先建
争取早出实物
北部城区城市形态混杂落后，一个突出表现是该区域的空间格局被铁路网、高速公路网割裂，道路联不起来、交通畅不起来。成都将把北部城区路网改造作为“交通先行”战略的重点区域，用城北交通会战的热潮为北改工程拉开序幕，奠定北部城区城市形态升级的工程基础。
北改工程将全面梳理北部城区的路网体系，着力打通断头路、打通梗阻点，增强交通节点转换能力和路网通行能力。由市建委在区分轻重缓急的基础上，列出北部城区交通建设的规划，先上群众反映最突出、缓堵成效最明显、与北部城区最直接相关的重大项目。尽快打通人民北路这个全市最大的断头路，优先整治北部城区的出蓉大通道，推动绿地向交通干道两侧适度配置，形成鲜明的视觉效果。加快荷花池、五块石等客运站的关闭整合步伐，最大限度地减少到达性交通和通过性交通的相互干扰，使城市的交通组织更加科学有序。争取尽快启动地铁1号线北延线和5号线工程，抓紧把北部新城与中心城区和天府新区的轨道交通联系起来。
同时，要着力优化北部城区的城市功能，加快完善水、电、气等市政设施和学校、医院、农贸市场等公共配套设施的合理布局。
大力推进主营业态转型
争取早出成效
成都将按照高端商贸和现代物流为主导的产业定位，坚持走规范化、规模化、品质化、国际化的商贸物流发展道路，加快传统商圈和货运场站搬迁改造进程，着力引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目，把城北片区打造成立足西部、辐射全国、融入世界的国际化区域商贸中心。
今后几年，北部城区将被作为成都市投资促进工作的重点区域，为北改工程提供高端的项目支撑。结合中调工作，按照“关闭一批”、“改造提升一批”、“转型一批”的模式，加快启动传统批发贸易市场的调迁工作，腾出空间打造以高端商贸业为主的现代化新型商圈。今后，一定要坚持“绕城高速以内不再布局任何批发市场”这一原则。要做好商圈调出地与承接地的衔接工作，促进一二圈层融合发展、共同繁荣。
大力推进城市形态提升
争取早出样板
城市的形态与业态是高度关联的，形态优化往往能促进和带动业态升级。当前，北部城区城市面貌落后最直接的体现，就是大批建筑的结构差、立面旧、布局乱。在新一轮北部城区全面规划中，将把城市形态规划作为突出任务，特别是要对重点区域、重要街道编制好城市设计、立面设计和环境设计方案，尽快打造一批具有景观效果和文化元素的精品街区、精品社区。
北改工程将依托城北地区良好的生态本底，充分利用山形水势打造休闲绿带和生态空间，做美府河生态源头，形成上风上水、亲山亲水的城市人居环境。重点抓好老旧片区改造，先选择遗留问题少、群众基础好、业主热情高的老旧片区进行试点，争取见效一片、再改一片，尽快树立一批老旧片区改造的典型样板，让人们能够实体感受到北改工程的效果，形成“主动改、争着改”的氛围。 成都商报记者 谢佳君
【为何改】
成都城北
急切呼唤华丽转身
基础设施短缺 产业业态低端
城市形态老旧 综合治理任务艰巨
破陋不堪的屋顶、随处堆放的垃圾、极不方便的旱厕、密集交织的电线……在解放路二段276号一个低矮破旧的临街棚户区里，王化美一家四口，已经在这个仅30多平方米的小房里生活了30多年。王化美说起过往的经历，“只要一下雨，你就别想睡好觉，家里的锅碗瓢盆得全部‘上阵’，要是雨稍微大点，还要随时注意屋顶上掉东西把人给打了”。
在王化美的家门口，有一棵树，树根已经窜进了屋内的水泥地板下，将水泥地板顶得一块高一块低，走在上面会发出“咚咚咚”的声响。
其实，在北部新城1.5万余亩的旧城改造区域内，有不少居民和王化美一样，在他们心里，都盼望着改造的日子早一天到来。不仅仅是住房，成都北城区域还存在其他问题———基础设施短缺、产业业态低端、城市形态老旧、综合治理任务艰巨……
北城的今天已经跟不上成都日新月异的城市发展步伐，北城急切呼唤华丽转身。

2011年10月7日下午3点过，二环路北三段和北站东二路交会的立交桥上，车流拥堵
基础设施
据了解，北部城区旧城改造面积约1.5万亩，占整个中心城区总量75%以上。该片区域被火车站、铁路、高速公路、河流、高压电网割裂，路网连接不畅，还有不少地方是交通断点和盲点，通行基本靠走。即使现有的一些道路，大多状况都是街小路窄，凹凸不平，一到下雨，路面积水随处可见，不少地方甚至不能保证车辆正常通行，更别谈路网的转换功能。
在交通压力如此沉重的情况下，这片区域却拥有众多的物流公司、商品集散地、车站，人、车、货流量超乎想象，使这片区域几乎成了成都最堵的地方。“从火车北站到荷花池客运站，几百米的距离，车辆要经过这段路，有时候甚至要半个小时。”居住在荷花池客运站附近的居民说。同时，这片区域教育、医疗卫生、文化体育、市政公用等设施配套严重不足，不仅影响了居民的正常生活，还极大地制约了这片区域的经济发展。

荷花池商圈，商家占道经营
产业业态
成都传统电器、小商品等专业市场大多集中在成都北部城区旧城改造区域内，这些市场的业态大多以传统商品市场、低端物流服务站、货运场站和仓储企业为主，分布散、档次低、占地大，“现金、现货、现场”交易方式普遍，产业品质亟待提升。
城市形态
即将改造的北部城区，大多处于主城区区域范围内，但这片区域的城市形态却显得与整个城市形象极其不符合。大量的低矮棚户区、散乱的商户随处可见，不少房屋结构还是上世纪五六十年代修建的木质房子，外观更是不堪入目。在成都旧城改造范围最为集中的人民北路、荷花池、成都铁路局、八里庄二仙桥、512等片区，环境状况基本可概括为“脏、乱、差”三个字。
综合治理任务
据了解，在这片区域内，综合治理任务极其艰巨，不仅因为这片区域拥有火车北站、荷花池汽车站、城北客运中心、昭觉寺客运中心等重要交通站点和众多专业市场，外来人口的规模和流动性也特别大，客观上加大了城市管理难度，对治安、消防提出了更高要求。成都商报记者 刘寒松 摄影记者 郭广宇 陶轲 王天志

解放路二段276号的老房子破烂不堪
现场走访
解放路二段276号院居民热盼北改工程：
坚决拥护旧城改造 期待早日改善生活环境
没有独立厕所，只有旱厕；没有天然气，只有煤气罐……王化美大姐一家和解放路二段276号院其余30来户居民，在这样的环境里已经居住了数十年。居民们盼改变也盼了很多很多年。如今，新一轮启动的北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程，让他们再度燃起了希望。
来到解放路二段276号，沿着约一米宽的泥泞巷道朝里走，低矮破旧的青瓦房渐次呈现。王化美一家四口挤在两间低矮破旧的平房里。家中地面已被房前的大树根拱得凹凸不平，走上去“咚咚”有声。天花板早被雨水浸坏，墙壁一角露出篾条，家具、冰箱、洗漱用品甚至自行车都挤在屋子里。家人一直用的还是旱厕。
这个院落大部分房子都是上世纪40年代所建。许多屋顶上的瓦掉了，柱子也大多朽蚀，野猫在房顶上窜来窜去。居民代大姐表示，“现在就算租给打工的，每个月100元人家都不得要。老实说，现在农村可能都没这么差的房子了。”居民杨先生告诉记者，不时有好奇的老外进来，“一进来就拍照。我们都叫不要拍不要拍，多影响城市形象啊”。
居民们希望，即将到来的北改工程能真正改变他们的居住环境，“要不然感觉我们这里一直都被遗忘掉了。”“我们坚决拥护旧城改造，期待早日改善生活环境！”王化美说出了居民们的心声。
成都商报记者 程启凌 摄影记者 郭广宇
【新蓝图】
1500亿元 今年拟启动200项目
195平方公里：东起新成华大道，西至西大街-金牛大道（老成灌路），南抵一环路（局部至府河），北至绕城高速金牛、成华北边界，总面积约195平方公里（含绕城高速内新都区部分区域），其中“四轴四片”中金牛、成华区重点区域约104平方公里
1500亿元：今年拟启动约200个项目，总投资超过1500亿元
四轴：金牛大道、沙西线、川陕路、新成华大道4条道路及两侧各200米的范围
四片：凤凰山片区、大熊猫生态片区、火车北站片区、曹家巷片区
以昨日北改工程工作汇报会为标志，备受关注的成都北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程大幕全面拉开。市建委的工作汇报显示，成都北改工程规划总面积为195平方公里，涉及金牛、成华、新都三个区，其中集中实施改造的范围约104平方公里。据初步统计，北改工程项目约360个，总投资约3300亿元，其中今年拟启动的项目约200个，总投资超过1500亿元。
改造区域———
集中改造“四轴四片”
金牛区成华区是重点
据市建委介绍，北改工程的规划区域为：东起新成华大道，西至西大街-金牛大道（老成灌路），南抵一环路（局部至府河），北至绕城高速金牛、成华北边界，总面积约195平方公里（含绕城高速内新都区部分区域），其中要集中对总面积约104平方公里“四轴四片”中金牛、成华区的重点区域实施改造。涉及新都区的北改工程范围，由新都区按“统规自建”的方式进行改造。
“四轴”是指金牛大道（即老成灌路，一环路至绕城高速段）、沙西线（一环路至绕城高速段）、川陕路（新华路口至绕城高速段）、新成华大道（一环路至绕城高速段）4条道路及两侧各200米的范围；“四片”是指凤凰山片区、大熊猫生态片区、火车北站片区、曹家巷片区。
投资计划———
今年启动约200项目
总投资逾1500亿
初步统计，北改工程项目约360个，总投资约3300亿元。作为北改工程启动年，2012年成都市拟启动实施的项目约200个，总投资约1507.54亿元，年度计划投资200多亿元。其中，交通基础设施43个，总投资约138.34亿元；旧城改造项目14个，总投资约472.07亿元；城中村项目4个，总投资约138.4亿元；棚户区项目1个，总投资约40亿元；公建配套项目50个，总投资约104.34亿元；生态景观项目8个，总投资约28.46亿元；新建项目6个，总投资134.2亿元；其他项目74个，总投资约451.73亿元。
成都还确定了今年北改工程五大重点任务，包括北城规划、重点基础设施建设、推进旧城片区拆迁改造、加快产业结构调整和实施重大产业项目建设、加快生态环境和文态建设等。据了解，成都市将加快编制北城新一轮全面规划及产业发展规划，2月底前要完成北城基本情况的调查摸底，界定“新建区”“优化区”和“整治区”，分类制定“建新”“更新”“改旧”三种模式的改造方案。2月底前，还要完成北部城区发展规划，3月底前完成详细规划、城市设计以及城区交通、产业、文化、生态等专题内容。
基础设施———
今年约建46.5公里道路
新建北站汽车客运站
北改工程重大基础设施项目建设速度将加快。按照“8横10纵”的骨干路网规划，完善路网结构。2012年要启动总长约46.5公里、总投资约79亿元的道路、立交桥等基础设施建设。
这些项目包括：建设货运大道（沙西线至绕城高速，含货运大道下穿宝成铁路隧道、绕城高速与货运大道互通立交桥）、建设北路北延线（蜀龙五期，含三环路蜀龙路立交）、商贸大道北延线、绕城高速与沙西线互通立交等项目。
改造解放北路、老成灌路、交大路（含三环路交大立交）、熊猫大道、万石路（含万石路下穿宝成铁路隧道、万石路下穿绕城高速隧道）、二环路快速路、火车北站片区配套道路及节点等项目。
梳理并打通一批区域范围内的断头路，尽快完成2.5环金牛、成华段项目。
关闭荷花池汽车站，整合城北、五块石汽车站，新建北站汽车客运站。
按照规划，尽快实施一批医院、学校、农贸市场等公建配套设施建设。
旧城改造———
火车北站、曹家巷片区
大单位自主改造示范带动
在旧城片区拆迁改造上，北改工程将以成都铁路局、中铁二局、木综厂、五冶及省林业厅等大单位自主改造工程为带动示范项目，加快火车北站片区的改造进程；以华西集团自主改造、八里庄、二仙桥旧城改造为重点，加快曹家巷片区的改造进程；加快天回镇、洞子口的旧城改造工作，结合凤凰山机场的搬迁工作，推动凤凰山片区的旧场镇、旧街道、旧院落的整治工作。
产业升级———
商品市场调迁3年见成效
绕城内不再布局任何批发市场
今年要启动商品市场、货运场站、物流服务站、仓储企业搬迁工作，对商品市场按照“绕城高速内不再布局任何批发市场”和“统筹规划、集中集约、引导外移、提档升级”的既定原则，实施“关闭一批”“改造提升一批”“转型一批”的模式进行调迁，把北改工程区域打造成中西部的商品批发物流高地、国际商贸物流中心、综合商社（会）和贸易总部聚集区、电子商务创新基地和特色商品价格发现中心。
商品市场调迁将以荷花池片区、火车北站片区、五块石片区、驷马桥片区、八里庄片区、川陕路、老成灌路沿线市场为先期调迁重点，力争3年见成效。同时，在新建区和改旧区，按照城市功能规划，聚集一批高端商业和现代服务业，初步形成北部城市级商业中心、火车北站商圈、各城市组团或板块的商业商务中心。
生态文态———
打造最大都市绿岛
天回镇建文化地标
在北改工程生态环境方面，成都市将加快以凤凰山、天回山、虎头山为重点的北部“198”区域生态环境建设，充分利用该区域特有的山地、河流、湖泊、田园等自然景观和植物园、熊猫基地、北湖、保利198公园等主题公园，以及文化底蕴深厚、景观丰富、生物多样等特点，以健康绿道体系建设为抓手，连片打造山体、湿地、湖泊等城市生态空间，形成城市最大的都市绿岛，为全面建成“198”生态公园树立样板和标杆。此外，成都还将建成东风渠、沙河、三环路、熊猫大道生态休闲绿带，打造北城独特的亲水生态环境。
充分挖掘天回镇历史文化内涵，将天回场镇打造成集传统历史文化、民俗商贸为一体的文化旅游片区，形成具有川西特色的文化地标。运用昭觉寺丰富禅文化、茶文化底蕴，结合驷马桥、三洞古桥的历史典故，提升打造驷马桥片区的文化元素。运用大熊猫稀缺文化优势，打造国际大熊猫文化品牌。此外还要继续扩大欢乐谷、东区音乐公园等项目现代文化娱乐效应，努力为居民、消费者提供丰富的文化娱乐产品。成都商报记者 唐小涛
【各区规划重点】

金牛区“北改”示意图
金牛区是成都北改工程的主要承载地。目前，金牛区在北改工程专题工作会上介绍说，目前他们初步明确了推进北改工程的重点区域，具体为“四轴八片”。
记者了解到，“四轴”为：川陕路、北新干道、沙西线、老成灌路四大发展轴；“八片”为：旧城改造五大重点片区（人民北路—火车北站片区、解放路—曹家巷驷马桥片区、沙湾路—铁二局西南交大片区、金牛大道—茶店子金牛宾馆片区、川陕路—天回旧场镇片区）和新区开发（北新干道—凤凰山片区、北新干道—国际商贸城片区、沙西线“198”片区）。
金牛区称，要把北城打造成为宜业宜商宜居更加宜人的现代化城区。该区要以打通断头路为突破，确保2.5环黄忠大道茶店子段今年6月底前全线贯通；积极促进人民北路直通连接三环路工程方案确定，尽快打通人民北路这一全市最大断头路。力争年内完成羊西线、解放北路、金牛大道综合整治改造工程，提升道路及沿线街区城市形象。
成华区：两区五轴七片

成华区“北改”示意图
成华区北改工程东起新成华大道，南抵锦江府河段，西、北至金牛区交界，幅员约55.35平方公里。
“两区五轴七片”是成华区北改工程重点实施区域。“两区”，即沿地铁及出城通道沿线规划建设两个产业功能区。依托地铁1、3、7号线和火车北站等轨道交通优势，昭觉寺禅文化、茶文化和驷马桥、三洞古桥历史文化优势，以及熊猫基地、动物园、北湖、升仙湖等休闲旅游资源优势，打造红花堰昭觉寺文化旅游商贸功能区。依托地铁7号线、8号线和新成华大道等交通优势，成都理工大学、电子科技大学人才、科技和创新资源优势，以及成都东区音乐公园文化创意产业聚集效应，打造八里庄二仙桥创意总部商务功能区。
“五轴”即北部出城的五条主干道，分别是北新干道、川陕路、府青路-成绵高速、建设北路-蜀龙路、新成华大道。“七片”即重点实施的七大片区，分别是昭觉寺片区、红花堰片区、驷马桥片区、李家沱片区、八里庄二仙桥片区、猛追湾片区、凤凰山白莲池片区。
新都区：两廊两带三片多点

“北改”新都方案示意图（图片来源：华西都市报）
新都区北改工程重点区规划结构为“两廊两带三片多点”，将建立“一主四廊三轨”的空间布局和产业体系。
“两廊两带三片多点”，即北新“现代商贸”发展走廊、蜀龙“四态融合”发展走廊；毗河生态带、“198”生态带；大丰片区、北部商城片区、新都区“198”片区；多点则为重点项目、特色项目。新都将对接中心城区规划，以点串线、以线带面，重点沿“两廊两带”展开，建设好“三片区多点”。
“一主四廊三轨”中，一主为北部新城城市重点发展区，即新都老城、新城、北部商城和“198”四大片区；四廊为成彭“品牌提升”发展走廊、北新“现代商贸”发展走廊、蜀龙“四态融合”发展走廊、成青“两化互动”发展走廊；三轨则以延伸至新都的地铁1号、3号、5号线站点，建设大型城市综合体。
坐不住的民生大计  等不得的攻坚决战
前日下午，四川省委常委、成都市委书记黄新初实地考察了北部城区的城市面貌；昨日上午，又在市委集中听取了关于北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程的工作汇报，并发表了重要讲话。这标志着成都全面拉开了北改工程的大幕，全市上下将共同推进这项必将惠及百万市民、必将改写城市面貌的宏伟事业。
新年伊始，市委、市政府就这样高度重视和大力推进北改工程，也足见时间紧迫、意义重大。正如黄新初所说：“北改工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。”
为什么坐不住、等不得？因为成都正在开启领先发展、科学发展、又好又快发展的新航程。无论是建设世界生态田园城市，还是打造西部经济核心增长极，北改工程都发挥着重要支撑作用。可以说，北改工程就是坐不住、等不得的民生大计，就是坐不住、等不得的攻坚决战。
北改工程是成都最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计，所以坐不住、等不得。北改工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。很多网民在网上留言，反映最多、最热门的主题词就是“城北”，包括基础设施短缺、产业业态低端、城市形态老旧等问题。北城改造，直接关系一百多万城北居民生活环境，也影响一千多万成都市民生活品质。毕竟，城北不仅是城北人民的城北，也是全市人民的城北。成都的发展取向，无论是“宜业”、“宜商”还是“宜居”，归根到底是要“宜人”。我们要规划建设的成都，应当是一座“宜人”的城市，是一座让市民大众有归宿感的城市。如果没有宜人的城北，怎么会有宜人的成都？面对城北这样大的民生问题，怎么能够坐得住？又如何能够等得了？
市委十一届九次全会作出“北改”的重大决策，就是要用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，以此回应成都市民对未来城北的关切，切实办好这件成都市民广泛受益、长期受益的惠民实事。
北改工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体，所以坐不住，等不得。成都要打造国际化城市，就要建设国际化的城市形态。这是一个长期的过程，因为各个中心城区板块的发展，总是有先有后，不可能一蹴而就，毕其功于一役。历届市委市政府为推动国际化进程，都把深化旧城改造、优化城市形态作为治蓉兴蓉的长期方略来持续推进，一届接着一届干。从城西优势领先，到向东向南发展，启动东调工作，呈现出一个脉络清晰、层层递进的序列。如今，是轮到把北改工程摆上议事日程的时候了。而且，在城西、城南、城东的城市形态都有了现代化、国际化雏形的条件下，城北形象就愈加相形见绌。这里有成都最大规模、最为集中的旧城片区，是成都建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域，是与国际化城市定位最不匹配的中心城区。没有国际化的城北，就没有国际化的成都。要建设国际化的成都，北改工程又怎么能够坐得住？又如何能够等得了？
成都落实好省委对成都发展的新的重大要求，加快建设开放型区域中心和国际化城市，就需要把北改工程作为基础工程来抓，以此带动成都城市形态的全面升级。
而北改工程还是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。没有“头雁高飞”的城北，没有优化的中心城区极核，又如何能够“双核共兴”？又如何能够打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极？又如何能够为建设西部经济发展高地发挥“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重要功能？所以北改工程坐不住、等不得。
没有城北的现代化，就不会有成都的全面现代化；没有城北的国际化，就不会有成都的充分国际化。今天，在这样一个重要的历史节点上，面对时代的责任、人民的期盼，北改工程坐不住，等不得!