文根英胖了:农垦林业

                                                                    垦区建设现代化大农业示范区
                                                   林业实施方案
                                                                                               郭宝松
      森林是陆地生态系统的主体，林业即是一项重要的公益事业，又是一项基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重使命。垦区林业坚持以人为本、全面、协调，可持续的科学发展观，服从和服务于农垦现代化建设的大局，坚持生态建设和林业产业并重的生态经济型林业发展战略，使垦区林业走出了一条符合农区特色的快速发展模式。为认真贯彻落实总局党委扩大会议精神，根据总局实施建设现代化大农业示范区的要求，加快推进垦区生态建设和产业发展，特制定垦区林业实施方案。
      一、垦区林业发展概况
多年来，垦区加大了以植树造林为主的生态建设和产业发展，坚持走生态经济型林业发展之路，实现了林业的可持续发展。
    一是探索以重点防护林、退耕还林、三绿工程为主的生态建设之路。共建造防护林230万亩，基本形成了庇护3600万亩耕地的防护林体系。垦区人工林面积增加了180万亩，小城镇和管理区绿化覆盖率达到23%，拥有林权的森林覆盖率达到16.7%。
      二是发展林下经济，壮大林业产业。全垦区发展经济林10万亩，食用菌6500万袋，年产干品2000吨以上，育苗3.5万亩，年产苗1.5亿株，人工种植中草药5万亩，人工养殖野生动物30万头（只），形成了比较完善的林业产业体系。
      三是完善政策，加大投入，健全适应垦区林业发展的管理体制机制。全垦区兴办家庭林场1.5万个，实施森林经营管护责任制面积200万亩。
       四是完善行政和技术措施，保证造林绿化质量。先后制定下发了《黑龙江垦区义务植树管理办法》、《垦区造林绿化、义务植树、专业苗圃技术规程及检查验收办法》等三十余个行业规定和技术标准，明确了检查验收职责及奖罚措施；全面推广了大棚育苗、复膜造林、农防林更新、大苗移栽、水田防护林营造等一系列新技术，使垦区林业科技含量大幅度提高，造林绿化标准登上了一个新台阶。
      五是发展苗木产业，为造林绿化奠定坚实基础。建设了以培育落叶松、樟子松、云杉、杨树、水曲柳、沙棘等造林树种为主的绥滨、八五五、红兴隆局直、长水河、格球山、大西江、七星泡、克山、柳河、和平等十个重点苗圃。兴办了以培育绥李、友谊梨、农垦系列杏、123果和绿化苗木为主的民营苗圃134个，占垦区总产苗量的四分之一，成为垦区职工致富奔小康基地。全垦区育苗面积3.5万亩，苗木1.9亿株，确保造林的苗木需求。
    二、垦区林业实施方案
（一）指导思想
以落实科学发展观，建设生态文明为中心，以推进“绿满垦区、共建生态家园活动”和“林业经济倍增”为重点，全面推进三大生态工程和林业产业建设，严历打击毁林毁湿等违法行为，强化森林防火和林业有害生物防治，促进生态与经济并重的生态经济型林业又好又快发展，为推进垦区建设现代化大农业示范区进程做出新的更大的贡献。
（二）总体目标
     一是生态建设目标：2012年，处于平原区农场森林覆盖率达15%以上，处于半平原区和水土流失严重区农场森林覆盖率达19%以上，处于半山区和严重沙化区农场森林覆盖率达23%以上，处于山区农场森林覆盖率达30%以上，城镇暨管理区绿化覆盖率达35%以上，农田林网化达95%以上，道路绿化率达95%以上，区域森林覆盖率平均达20%以上。
     二是林业产业规划目标：到2012年林木总蓄积量达8000万立方米，林业增加值达10亿元，森林质量进一步提高，生态环境进一步改善，林业产业进入良性，快速发展阶段。
     三是林业保护规划目标：杜绝重大森林火灾，森林火灾监控面积达100%，森林火灾受害率控制在0.5‰以内；到2012年人工林病虫害监控面积达750万亩，防治率达85%以上，林木种苗产地检疫率达100%；林政案件查处率达95%以上。森林、湿地得到全面保护。
（三）建设内容及重点
垦区林业至2012年重点实施林业三大工程，即生态建设工程，森林、湿地保护工程，林业经济倍增工程。
1、全面实施三大生态工程，加快推进造林绿化进程。要针对国家暂停退耕还林工程的实际，科学调整造林绿化发展规划，按照平原区、半平原区暨水土流失严重区、半山区暨严重沙化区、山区农场等不同区域确定森林覆盖率指标，并将造林绿化重点转为实施绿色城堡、见缝插绿和绿色屏障三大生态工程，大干三年，完成造林绿化65万亩，使城镇绿化覆盖率达35%以上，农区森林覆盖率平均达20%以上。其中宝泉岭分局4.7万亩，红兴隆分局10万亩，建三江分局11.1万亩，牡丹江分局7.8万亩，北安分局8.5万亩，九三分局8.1万亩，齐齐哈尔分局8.5万亩，绥化分局4.9万亩，哈尔滨分局1.4万亩。 建设内容如下：
     一是实施绿色城堡工程，建设园林化城镇，重点是垦区范围内城镇、管理区周边、路边、河边、水库边、畜牧小区周边和农机停放厂周边及校园、社区、医院周边及内部绿化。环城林、护路林要在加宽基础上进一步提高标准；二是实施见缝插绿工程，建设绿色银行。将垦区范围内边角隙地、沙化地、水蚀沟、废弃地、坡耕地、已退化的湿地、湿地自然保护区内的违规开垦的耕地等宜林地栽满造严。三是实施绿色屏障工程，完善防护林体系。对垦区内旱田、水田科学设计防护林，完善防护林体系，优化树种结构，加快平原区防护林网建设，重点突出三江平原水田防护林和新划入农场防护林建设,为现代农业提供生态保障。
     2、全面行使好三大职责，确保森林、湿地资源安全。
黑龙江省委、省政府和林业厅赋予了垦区林业全面行政执法权，我们必须有相应的专业队伍承担起保护森林、发展林业的责任和义务。
    一是要加强执法队伍建设,行使好行政执法职责：面对新任务，针对新要求，我们要强化行政执法机构建设,保证执法经费,加强执法人员培训,确保公平、公正、公开执法。要严厉查处乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地（湿地）、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪活动，针对突出问题，集中力量展开专项整治，林政案件结案率要达95%以上，切实保护好森林和湿地资源。
    二是要落实责任制，行使好森林（草原）防火职责：要全面实施森林防火“四长”负责制，把森林防火责任逐级落实到位，加大森林防火基础建设和设施设备投入，严格野外用火审批制度，从严控制野外火源，做好值班值宿和野外巡查，落实应急预案，确保扑火队伍、防火设施设备随时处于临战状态，力争不发生大的森林火灾，将森林受害率控制在0.5‰。
    三是要加大投入，行使好林业有害生物防治职责：各级要加大投入，完善林业有害生物预测预报体系，要保证设施设备和药剂的投放量，加大先进技术推广力度，不断提高监测预报准确性，力争实现测报准确率达80%以上，种苗产地检疫率达100%。各级要认真落实林业有害生物预防及突发性有害生物防治预案，使垦区林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下，有效遏制林业有害生物发生危害加剧的势头。
    3、全面实施三元林业经济，加快推进林业经济倍增。深化林业改革、发展林业经济，加快开发林业这一经济富矿，尽快将资源优势变为经济优势，使林业产业成为农垦经济的重要组成部分。
    一是全面推进森林经营管护责任制，大力发展林下经济：对垦区天然次生林要全面实施森林经营管护责任制，在管好森林资源，确保“双增长”的前提下，发展林下种植业（中草药、食用菌等），养殖业（山鸡、林蛙等），采集业（山野菜等），带动林产品加工业，实现林副产品产、加、销的产业化经营，确保每亩每年森林增效100—200元。利用垦区资源和技术优势，大力发展沙棘、刺五加、农垦系列杏、蓝梅、123小苹果等经济林，到2012年规模达15万亩。利用垦区原料、技术优势，建立以木耳，茹类为主的食用菌基地20个，到2012年形成年产食用菌9000吨规模。大力发展以蕨菜、薇菜、龙牙葱木，老山芹等为主的山野菜种植和以五味子、黄芪、桔梗等为主的中草药种植，到2012年面积达11万亩。
     二是全面实施家庭林场造林、民营苗圃育苗，大力发展民营经济：加大林业经营体制改革，大力兴办家庭林场，鼓励个人出资营造商品林和经济林，兴办以造林、经营为主的家庭林场；加快推进林业育苗民营化，改善苗圃设施设备，提高苗圃机械化程度，拓展林业经营渠道，吸纳社会资金发展林业，探索林业产业民营化发展模式，使林业经济成为农场职工增收致富新亮点。充分发挥西部乡土树种优势，本着生产一代、研究一代、策划一代、储备一代的原则，根据市场需求，随时更换品种。和平、绿色草原等农场以培育当地乡土树种：敖包吐杨、西部樟子松、改造山杏（嫁接辽南大杏）、柠条、柽柳、茶条槭，大果沙棘等；克山、九三、北安等农场以培育黑林、小黑、银中杨等速生杨，白桦、柞树、接骨木、云杉、樟子松、水曲柳、落叶松以及垂柳等树种，并集中建设好绥缤、八五０、克山、格球山、七星泡、长水河等几个重点苗木基地，育苗全部以股份制和民营形式。
     三是深化林业改革，推进以人工用材林为主的流转试点，大力发展资源经济：加快林业产权制度改革，盘活人工用材林资源，积极进行人工用材林流转试点，在总结八五五、绿色草原等试点经验的同时逐步推广，将那些管护难的人工用材林一步到位出让给个人或企业，使长期效益变为即期效益，实现由资源型向经济型的转变。
   三、保障措施
党的十七大确立了要使“生态文明观念在全社会牢固树立”的观点，总局党委抢抓机遇，认真贯彻十七大精神，紧紧把握生态文明建设的核心——人与自然协调发展，总局党委扩大会议将植树作为十大民生工程之一，实施“绿满垦区、共建生态家园”活动，使造林绿化摆到了更加重要的地位，因此，各级要高度重视，认真抓好落实。
    一是要落实责任，建立造林绿化目标责任制。各分局、农场党政一把手是造林绿化第一责任人，分管领导为主要责任人，将造林绿化工作纳入年度目标责任考核，逐级签订责任状，每年一考核，认真兑现奖惩。各部门要各负其责，即：林业部门负责综合协调、规划编制、监督实施等；计划、财务部门在资金上给予支持，并与林业部门共同争取国家政策和资金支持；农业部门配合林业部门进行旱田、水田防护林建设；交通部门负责垦区内公路绿化，林业部门予以配合；建设部门负责城镇和管理区绿化，林业部门予以配合；畜牧部门负责草原防护林建设，林业部门予以配合；水利部门负责江河库渠绿化，林业部门予以配合；组织、人事和政研、林业部门负责目标考核；团委、工会、教育部门负责相应战线发动，积极参与；宣传、广播电视、农垦日报负责宣传报道等。形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，林业部门协调落实，各行业部门各负其责、齐上阵，全民搞绿化的良好氛围。
    二是精心准备、加快实施，持续推进。要科学规划，规划到2012年宜林荒山荒地、废弃地达到栽满造严，基本实现水田林网化。旱田林网及道路绿化进一步完善。小城镇及管理区的环城林要30-50米宽，以乔木为主，公路绿化要10-50米宽，实施乔灌结合，打造绿色风景线和景观大道；小城镇及管理区内部要乔、灌、花、草结合，小品、造型、绿篱搭配，营造景观营区，尤其要突出学校、医院、行政区绿化，有条件的要营建森林公园；防护林设计要方便大机械作业，以主带为主；江河沿岸、水库周边及小流域造林要生态效益、经济效益兼顾。
     三是完善政策、加大投入。要坚持谁造、谁有、谁受益的政策，鼓励个人，企事业单位投资投劳造林，颁发场内权属证，一包70年不变。在投入上要三级齐动，在会战期间各分局要落实造林绿化基金，即在利费不变的前提下每年每亩耕地提取不低于4元的造林绿化基金，设立专账，专款用于造林绿化补贴。总局在积极争取国家对宜林荒山荒地造林、重点防护林工程补贴的同时，对重点造林绿化工程按项目管理，由总局按比例给予资金补贴。小水造林资金重点补贴防护林建设的苗木费。要加强苗圃基础设施建设，在保证造林绿化自用苗的同时，积极组织外销，在加强存续农场苗圃建设的同时，总局将给重点苗圃基础设施进行投资改造，以改善育苗条件，提高苗木产量和质量。
     四是规范管理、确保成林。要建立长效管护机制，尤其要将林业部门亲自组织造林转变为监督指导各行业、各部门造林，将行业行为转变为全社会的行为，将林业部门组织造林绿化的行为和责任转变为党政主要领导的行为和责任，林业部门要承担起综合协调作用。要建立阶段性检查验收制度，各级绿委、林业部门要采取定期检查，阶段性推进等措施，鞭策后进，激励先进，加快推进；要建立和健全造林绿化内业档案，要从规划设计、责任制落实、栽植管护、验收等环节形成书面档案，明确地点、树种、责任和标准；要加大造林绿化宣传，尤其要借助各媒体宣传垦区造林绿化成果，模范人物和先进事迹等，营造全社会支持林业、关心绿化、参与植树的氛围，促进垦区造林绿化工作又好又快发展，为垦区现代农业和新农村建设做出新的更大的贡献。
     五是对林业建设要严格检查、跟踪问效：各级对林业政策落实、资金使用和重点工程建设质量必须严格检查，实施跟踪问效，建立严格的检查、考评机制，并将平时检查与集中检查相结合，专项检查与综合检查相结合，及时通报检查结果，并将检查结果纳入各级考评范围和监督范围，形成全社会关心林业、支持林业和重视林业的社会氛围。各级要保证林业各项资金专款专用，尤其对森防、病防基本建设资金必须用于购置森防、病防设施设备，没有购置和挪用的要立即购置和纠正，保证林业各项投资的实效性。
    六是进一步解决思想，深化林业改革，建立全方位发展林业模式：各级要进一步解放思想，对有利于林业发展的事要敢创、敢试、敢干。要全面实施林业产权制度改革，全面兴办家庭林场和民营苗圃，将民间资本引入林业，推进林业投资多元化、全面推进森林经营管护责任制，加快森林、林木和林地流转，盘活森林资产，增加林业实力，尽快培育林业产业，增加资源贮量，推进林业社会化、全民化进程，实现林业快速发展。要强化林业体制、模式创新，进一步扩大林业开放和引资力度，要在多方面让利于民、让利于企业，使林业融入垦区经济建设和社会发展之中。
    七是稳定机构，加强林业队伍建设：林业机构的稳定、健全和基层组织的完善是林业建设事业顺利进行，生态环境建设不断推进的基本保证。在机构改革中，必须保持各级林业机构的稳定性，要明确林业在生态环境建设中的主导地们，赋予相应的职能。不应以各种理由任意撤并林业机构，削弱其在生态建设中的职能。要加强林业执行队伍建设，森防、病防、湿地保护等要配备相应的执法人员。林业基层组织是生态环境建设的骨干，发挥着落实生态建设任务、组织工程实施、推广科学技术和森林管理的重要作用，是生态环境建设的重要力量，必须进一步稳定、完善基层组织，特别是农场林业科及其森调队、护林队、扑火队的建设，要定编、定员、定职能，并确实保证经费来源。（农垦总局林业局  2010年3月15日）