描写菊花的段落:正确处理发展与安全的关系是实现持续安全战略的前提

正确处理发展与安全的关系是实现持续安全战略的前提


    一、持续安全理念的提出
    持续安全理念提出于2008年初，是民航局党组在深入贯彻落实科学发展观的过程中,联系实际总结民航安全与发展的历程，基于现状和民航新的发展对安全工作的更高要求提出的全新指导理念。之后，经过一年的实践和探索，2009年1月，民航局长李家祥在民航工作会上作了题为《树立持续安全理念，促进行业安全发展》的重要讲话，对一年来实践持续安全理念的成果作了系统报告，从理念体系、队伍体系、法规体系、责任体系建设的角度构建起持续安全理念的理论框架。李家祥指出，落实持续安全理念是个系统工程，从工作思路上讲，要在“四个体系”的建设上下工夫：就理念体系而言，主要是牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念；就队伍体系而言，从全民航来说，主要是切实加强飞行队伍、保障队伍、安保队伍和监管队伍建设，从航空公司来说，主要是加强飞行、机务、签派和空保队伍建设；就法规体系而言，主要是严格执行国家法律、行政法规、行业规章和企业规定；就责任体系而言，主要是逐级落实安全责任，即企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。可以说，有了“四个体系”的支撑，持续安全理念上升到了行业安全管理的理论层面。
在2010年全国民航工作会议上，我国民航提出了建设民航强国的战略构想，到2030年，全面建成安全、高效、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。作为实施建设民航强国方案的三大战略之一，持续安全被确定为民航强国的首要战略。至此，持续安全理念已成为引领行业文化形成和完善的思想动力，成为民航系统联系实际学习实践科学发展观的一个载体，成为民航人抓安全促发展的共识。它标志着民航安全管理经过摸索管理阶段、经验管理阶段和规章管理阶段在科学发展观的指导下向人文内涵式管理的新阶段迈进。即伴随着社会进步，通过安全理念的创新，提高人的整体素质，促进人的全面发展，建设良好的安全文化，实现由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理层次转变，使安全管理变为人文需求与人文自觉。
    二、对持续安全理念的认识
    国际民航组织定义，“安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下”。很明显，这里所讲的安全，既包括人员的安全，又包括财产的安全。持续安全理念是科学发展观与国内外民航发展实际相结合的产物，是我国民航与时俱进的新的战略方针。从发展角度看，持续安全是和持续发展紧密联系的，没有持续安全，中国民航业的持续发展就没有基础，再好的目标也无法实现。从管理历程看，持续安全理念的提出，是对旧的安全管理理念、模式的创新。特别是对以往阶段性、运动式抓安全存在的弊端从理论和实践两个层面予以修正。具体来讲，树立持续安全理念，就是要着眼于安全工作的常态化，建立健全长效安全机制。《建设民航强国的战略构想》从发展战略的高度赋予持续安全理念更为丰富的的内涵并提出相应的战略思想。《构想》指出：“安全是民航业的生命，是发展的基础和前提条件。实施持续安全战略，就是始终把安全工作放在第一位，坚持用中国民航安全文化统一行业思想，通过强化职责，提升素质，完善法规，改进监管，改善设施装备，提高管理水平，使中国民航百万飞行小时事故率保持在航空界、政府和公众可接受的范围之内，实现持续安全发展。”战略思想是，全面落实持续安全理念，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理“的方针，加强理念、法规、队伍、责任体系建设，实施《国家航空安全纲要》（SSP），完善安全管理系统（SMS），提高持续安全发展的综合保障能力，使中国民航的安全水平居世界领先地位。” 
在科学发展的大背景下，从民航业特有的角度我们可以这样理解持续安全理念：
    （一）相对全面可持续发展的概念，在一个特定的时空，安全是一个点、是一件事、是一个细节，是对每一个人所从事的每一项工作、每一个环节的质和量的要求。
    （二）安全是人们需求与不能满足这种需求的客观现实之间的矛盾运动，这种运动无论以什么形式表现出来，都遵循着一个由低级向高级演进的轨迹，把若干个矛盾的发生与解决联系起来，我们可以认为安全是一条线，是若干个点的连接和延续。
    （三）事物的运动不可能是一条简单的直线，为便于论述起见，假设其是一条直线，其表现形态也是无限多样的。我们把无限多样的发展过程按其自身逻辑编织起来，可以看到每一个相对独立发展的事物之间的相互关系，从同一个时间阶段看，安全是一个面，是若干条线的全面协调推进和有序排列。
    （四）科学发展是以人为本的全面、协调、可持续的发展，持续安全是科学发展的一个方面，毋庸置疑安全也要以人为本，安全的核心是人，人的需求是一切活动的动力，人的需求是由低级向高级发展的过程，在这个发展过程中，形成了一个渗透到所有人的活动领域的安全系统，在民航安全管理范畴，就是安全管理系统，它是人们在长期的安全实践活动中逐步形成并认识到的由“四个体系”支撑的若干个由低级到高级安全管理层面的有机叠加。
    （五）持续安全理念是科学发展观在安全领域的诠释，是以人为本，实现全面、协调、可持续发展的思想在安全领域的有机演绎。是在总结安全发展的历史、现状的基础上提出的用以指导当前和今后安全活动的科学理念。在这一科学思想的指导下，安全活动从一个点到一条线，从一条线到一个面，从一个面到一个系统，形成普遍联系、有序排列、无限延伸的运行机制，这个机制是全面、协调、可持续发展的。
    三、安全与发展的关系
    （一）安全与发展是一个事物的两个方面，它们在一定的阶段和不同的范畴相互独立，在以人为本，实现人的追求进程中相互依存。
    其一，发展是全面的发展，发展本身就包含着安全的发展。持续安全是安全的递进形态，是通过不懈的努力把安全向一个又一个更高层面推进的过程，是在大量的实践活动中不断的发现不安全因素并加以排除的过程；是安全与发展的矛盾一次又一次产生和解决的过程；是在大量的经验和教训中不断地认识矛盾的内在规律并加以总结提升出来的科学理念。没有发展，就没有安全的进步。
    其二，发展为安全提供实践认识平台和更好的物资条件。在安全工作的实施过程中，离不开物资条件和建立在这种物资条件之上的技术水平的支撑，比如航空器的制造水平、机场安全保障和通讯条件等设施设备以及工作人员文化素质、能力水平的提高等一系列问题都必须在发展中得以解决。
    其三，安全是发展的保证，一种形式的安全是更高形式的安全以及基于其上的发展基础，无论在长远规划和年度计划中，我们所说的夯实安全基础就是这个道理，失去了安全这个基础，再好的规划和计划都是空中楼阁。
    其四，安全是发展的成果，是生产力的发展水平在安全方面的集中体现。安全是人基于生存之上的基本需求，是人类在追求美好生活，实现崇高理想的一系列活动中的主观能动性在生产实践中的客观反映，是人类文明过程中或社会进步过程中人与自然、人与自身关系的一种存在形式，这种形式总是向着更高的层面不断地发展变化。
    （二）安全与发展的矛盾在人上产生，又在人上统一和化解。
    其一，安全与发展的目的都是为了人，我们的一切事业和工作都是为了人。安全首先是人的安全，失去了安全我们所有的工作和努力都毫无意义；人有着更高的生活目标和追求，这就需要发展，而这种发展往往是对已有的安全水平的挑战，也就是说安全与发展的矛盾因人的需求而产生，又因人的需求而解决，安全与发展的对立关系在人的问题上得到了统一。
    其二，安全与发展的核心力量都是人，在大量的实践中我们认识到最大的发展是人的观念的转变，最大的风险也是人的思想的风险。观念的转变会导致发展理念的转变，表现在决策层，即为战略机遇或风险：科学的决策可以带来发展机遇和发展速度，不科学的决策可能带来更大的风险，决策层面越高，机遇和风险的可能性越大，利益的获得和危害的威胁亦越大。表现在执行层这种利害关系则取决于执行者的总体素质，换句话说，即表现为每一个执行者个体素质的总和。
    四、处理安全与发展关系时的常见问题
    （一）急与发展，担心失去机遇，忽略安全裕度，超负荷的发展挤占了安全资源，埋下安全隐患。这种现象主要表现在决策层面。当前，随着改革开放成果的日益显现，为各行各业的跨越式发展奠定了基础，也迎来了前所未有的大好的发展机遇。抓住机遇，描绘蓝图，制定战略，加速发展是人心所向的，也是社会进步的必然。但是，在这种形势下往往容易出现一种倾向，这就是急躁冒进，害怕机遇稍纵即逝，认为必须抢抓方可得到，而抢抓的决定必须在短时间内做出，不容有更多的时间调查研究充分论证，这样做出的决定往往是不切实际的，往往存在着执行上的漏洞，即使是一个小小的漏洞，也可能会给将来带来巨大的损失，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”表述的就是这种逻辑关系。出现这种错误认识的思想根源是忽视了安全与发展在一定时期或特定阶段的相对性，片面地认为只要发展了就能解决安全的问题，忽略了发展必须以安全为前提、要发展必须充分考虑安全基础是否牢靠的问题。
    （二）怕承担风险，为安全而安全，不思进取。这种现象也往往出现在决策层面。随着科学发展观的深入贯彻落实，人的价值越来越高，维系着人的生命价值和国家财产的安全工作责任越来越重，一些人从个人利益出发，不敢承担发展中可能会带来的安全风险，寻找种种借口，推迟发展步伐，错过发展机遇，认为这样就可以规避风险，这些人只看到发展与安全相互对立的一面，看不到发展与安全的内在联系，更不懂得两者之间可以相互转化的规律，其结果是既阻滞了发展，又使安全活动陷入落后的泥潭，给人民和国家利益造成损失。
    （三）一些人安全责任心不强，工作方法存在问题，或是不深入实际，不调查研究，只坐在办公室里发号施令，指手划脚，一味高喊安全的口号，以为这样就可以安全了，出了问题推诿责任，或寻求客观原因，或怪罪属下不力，造成有令不行，执行力软弱的局面；或是事无巨细，都亲历躬行，俨然一个实干家的形象，不敢大胆放手管理，致使身心疲惫，没有精力从全局的高度考虑安全工作，缺乏系统管理思想，往往抓一漏万，应顾不暇，造成越来越被动混乱的工作局面。这两种情形都会导致一个结果，给安全工作埋下隐患，甚至构成直接的威胁。
    五、原因分析
    （一）不能正确认识发展的目的，不能正确理解发展与安全的关系，只看到问题的一面，忽略了另一个方面。
    （二）用静止的眼光看问题，犯了形而上学的错误，将发展与安全绝对对立起来，看不到两者之间的内在联系，看不到两者之间相互转化的内在因素和外部条件。
    （三）个别领导决策者，还存在功利思想，影响了对事物关系的正确判断和对安全形势的准确把握。
    （四）有些领导决策者害怕承担责任，片面求稳，认为发展就可能带来不安全因素，而看不到只有发展才能在更高层面上解决安全问题。
    （五）工作方法存在问题，不懂得调查研究，不相信群众，过高地估计自己的能力，认识片面，行事主观武断。
    （六）上述种种原因归结起来，是一个学习问题，或缺少对科学发展观的学习，没有真正理解科学发展观对安全生产的指导意义；或缺少对马列主义唯物辩证法的学习，不懂得辩证思维，没有科学的认识方法和思想方法；或缺少对形势的准确把握，缺少对与行业相关最新知识的学习和研究，不能及时地用最新的知识和理念来认识问题和解决问题。
    六、解决办法
    （一）认真学习贯彻科学发展观，用科学发展观指导安全活动，准确把握发展态势，科学确定发展目标，正确处理好安全与发展的关系，正确处理好眼前利益与长远利益的关系，正确处理好基础条件与发展速度的关系，正确处理好行业与社会的关系，正确处理好局部与全局的关系，真正实现持续安全理念，真正做到全面、协调、可持续发展。
    （二）健立学习型组织，科学安排学习内容，不断创新学习形式，通过学习开阔眼界，拓展胸襟，丰富知识，不断提升领导干部认识问题和解决问题的能力，以适应新形势下安全工作对领导的要求；通过学习，不断提升员工专业技术和工作技能，提升综合素质以适应发展的需求。
    （三）全面落实持续安全理念，加快推进安全体系建设。
民航当局不仅提出了持续安全理念，也提出了以安全体系建设为平台的新的安全工作思路，探索运用系统方法管理安全。主要是通过科学地制订政策，确立目标，清楚的界定安全责任，建设安全管理体系，提升安全管理职能，前移防范关口，建设安全文化，实施风险管理、安全保证、安全促进等手段，有效地配置安全资源，用科学地思想和方法推进航空安全。
    （四）处理安全与发展的问题，主要在决策层面，关键是正确认识和处理安全与发展的关系，准确把握安全与发展的量与度。即要知难而进，大胆谋划，抓住发展机遇，实现跨越式发展，又要谨慎谋事，充分调查研究，相信和依靠群众，科学预测和扎实解决在发展道路上出现的安全问题，把安全活动不断推向更高的层面。
总之，安全与发展是对立统一体，安全是发展的基础，没有安全作支撑，就谈不上民航的全面协调可持续发展，也只有发展才能更好地解决安全问题。正确认识和科学处理安全与发展的辩证关系，是实施持续安全战略的关键所在，是民航实现科学发展的必然要求和首要前提。