乃木坂akb:江西广昌:耗资近亿元建政府办公楼，新区“豪衙”扎堆

江西广昌:耗资近亿元建政府办公楼，新区“豪衙”扎堆

江西省抚州市广昌县是一个国家级贫困县，每年需上级划拨数百万元资金才能维持县财政运转。就是这样的一个县，花巨资修建“豪华楼堂馆所”。其中，仅县行政中心大楼项目耗资就达近亿元。

办公楼被指耗资近亿元

广昌县位于江西省东部南，地处武夷山西麓，四面环山，东邻福建省，总面积1612平方公里，人口23.3万人，其中非农业人口5.7万人。据广昌县政府信息公开网站数字：2007年，该县财政总收入达16503万元，2008年财政收入20800万元，2009年财政收入27937万元，工资发放依赖转移支付。用当地一位官员的话说：“广昌县财政不仅是一个穷财政，而且是一个转移支付财政”。

然而，在广昌县正在建设的河东新区，一座气势宏伟的政府办公大楼非常抢眼，高大的柱子、高高的台阶，远看去就像浓缩版的人民大会堂。宽敞的广场，精心设计的灯柱，使这座气派的大楼成为当地的标志性建筑。

“办公大楼的建设、装修及广场等附属建筑，约耗资近亿元。”当地一知情官员透露，行政中心分为前后两个楼，前面是主楼，十层半，“县委、县政府的领导都在里面办公，后楼为人大、政协办公区域”。

一工地项目经理指着县行政中心大楼效果图对记者说，这座楼从规模上看不低于地级市档次，大楼外墙装饰工程中标价上千万元，豪华的内装修和石材结构的外墙装修以及现代化的广场景观，豪华程度不亚于五星级酒店。无论从大楼的主体建设还是装修，豪华办公楼违反了国家发改委公布的《党政机关办公用房建设标准》的有关规定。

新区占地千亩惹民愤

据知情人介绍，该楼群由办公楼、综合服务中心等组成，包括四周开发商正在建设的房地产等项目，共占用耕地一千多亩。作为国家级贫困县，修建水泥或柏油路、农村群众饮水、农村新型合作医疗贴补、教育教学基础实施改造等项目没有得到很好地解决，却花几千万建豪华办公楼。

广昌县顺化村的村民提起这些豪华办公楼群表示：该楼群是县委、县政府的办公楼，2008年9月开始建设，占的是顺化、罗家两个队的耕地。有的村民没了耕地，连基本的生活保障都没有，政府征地时答应给村民办低保，可到现在还没办下来。

这座豪华办公楼在广昌县引起很多人的质疑：原来的县委、县政府办公楼好好的，位置也好，为何耗费巨资建设豪华办公楼呢？争议归争议，这座豪华办公楼还是在2008年9月奠基，在2011年4月份整体工程竣工。记者在现场看到，工人们正在进行内部最后的完工装饰。记者询问一些装饰工人，这座楼是哪里的？装饰工人非常谨慎地说：“老板有交代，谁问也不能说。”记者走进办公大楼，一名保安非常谨慎地告诉记者“县委、县政府主要领导都要搬到这里办公！”

据了解，广昌县委县政府原定2011年6、7月份搬入新址，但因“风水”问题，迟迟没有搬入。“之前，行政中心办公大楼在装修过程中死了人，官员认为不吉利，所以没搬。”当地群众告诉记者。

对当地群众反映的安全生产事故问题，该县投资发展有限公司称：我县行政中心在施工全过程中未发生工人坠楼身亡事件。

而据记者调查中得知，在2010年11月3号，家住长桥乡孙家排中堡村，现年58岁陈某（外号老五仔），在该办公大楼在装修施工中身亡。

攀比成风多部门建“豪衙”

在行政中心大楼西北侧，耗巨资已建成县公安局、人武部办公大楼，这些建筑风格一座比一座现代时尚的办公大楼，记者疑惑立项审批手续是从何得来？

带着疑惑，记者在广昌县老城区探访发现，目前使用的国土局、财政局、地税局、计生委等单位的办公楼，也显得新颖别致，与附近破旧矮小的民宅、商业设施反差明显。

广昌县一名机关干部对记者说：“全县公务员工资在抚州市属于偏低水平，大多数农民还很穷，不可能全部办理低保。但县里首先想到的是盖豪华办公楼，国家给的钱再多，也是利斧劈水，斧过无痕。”

年中央大力整顿了政府豪华办公楼等楼堂馆所的建设，作为国家级的贫困县广昌县为何顶风违规？在广昌县建设局采访时一官员对记者说：“广昌县行政中心办公楼并没有什么特别，在抚州地区还比不上其它县建得豪华呢，我们之所以这样做也是向他们学习。”

记者在广昌县为期四天的采访发现，因当地居民消费能力低，县城唯有的几十辆（据当地司机说30辆）出租车几乎陷入停运状态。百姓出行主要选择价格低廉的人力三轮车，目前该县的人力三轮车有1000余辆。

农民收入来源有限，生活十分困难，“唯一能靠地生存，但目前千余亩土地没了！”广昌县豪华办公楼及开发商占用顺化、罗家两个村的土地，当地农民哭问生计，“地没了！活路在哪？”

该县一名返乡创业的民营企业负责人苦涩地说，当地长期不能脱贫，各机关还攀比着建大楼，为了县里的形象，一些单位建造如此豪华的办公楼，地方父母官还真的给我们“长了脸”。

面对群众的牢骚和抱怨，广昌县委工作人员解释称：原来的县委、县政府办公大楼非常破旧，每逢下雨楼里都会“发水灾”，已经严重影响正常的工作秩序，改善办公条件是响应当地群众的呼声，尤其是老县委的办公楼已成危房。目前，县政府各部门分散到20多处办公，有人戏称为“流亡政府”，因此干部对政府意见很大，县政府就决定改善一下办公环境。

记者采访中，当地官员反复强调县委县政府办公大楼破旧。广昌县委一工作人员甚至对记者称：“农民都住上了小洋楼，如今县委、县政府领导还在危房办公”。

但记者在广昌县城区附近采访时发现，许多农民住的还是土坯房。离刚刚建成的县行政中心办公大楼不足500米处，是成片的破旧的农村老宅和危房。寒风透过墙上的裂缝吹进屋里，里面住的老人冻得瑟瑟发抖。

令人生疑的是，正当当地政府或部门居无定所，处于“流亡”状态时，“该县石油公司等一些位置比较好的地段，早已被广昌县投资发展有限公司以修路为名列入拆迁范围”，一位被拆迁户说。

政府办公楼违规超标建

关于广昌县超标建筑办公楼，特别是广昌县1997—2010年土地利用总体规划及后期调整情况、行政大楼的立项审批程序、资金来源及土地使用等相关情况，广昌县建设局分管城建工作的副局长饶小平在接受记者采访时说：自己对行政大楼建设情况并不了解。

但是记者在采访中得知，这座办公大楼立项、审批、用地的主体并不是广昌县政府，而是其属下的一家县办公司——广昌县投资发展有限公司，而饶小平的另一身份就是广昌县投资发展有限公司企业法人，且承担该行政大楼工程运作。记者提出国家公职人员不准经商办企业，饶小平十分激动地说，“我的编制在广昌县投资发展有限公司，不在建设局”。

根据《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定及抚州市纪委、抚州市监察局《关于印发<关于开展国家公职人员违规经商办企业专项治理工作方案的通知>》，那么县建设局分管城建工作的副局长饶小平作为公职人员，身兼广昌县投资发展有限公司法人从事商业经营行为，是否违规违纪？

年12月14日，该县广昌县投资发展有限公司回复本报称：县投资公司是县属国有企业，其业务是代建相关行政和公益工程，该公司未从事任何商业经营行为。

而据记者了解，广昌县投资发展有限公司不仅是该县政府办公大楼立项、审批、用地的主体，还在广昌的房屋拆迁中，多次以拆迁人名誉作为甲方代表，与被拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议。

记者在“江西省发改委在对广昌县行政中心大楼立项批复”看到：总建筑面积控制在21000平方米（其中办公用房建筑面积18600平方米，按国家有关规定设置的附属用房建筑面积2400平方米），工程建设用地控制在31.5亩，项目总投资4620万元，资金由广昌县政府财政预算内资金安排。

然而，在建设用地规划许可证和建设工程规划许可证上看到，分别为用地面积47171.32平方米和建筑面积23229平方米，层数为10层。据了解，目前该楼主体工程共11层，无论用地或是建设单位均为广昌县投资发展有限公司。

记者在现场鸟瞰图上看到，这座当地的标志性建筑，总建筑面积3.9万平方米，总投资7980万元。

“可以看出广昌县政府行政办公楼很明显超标建设！”据国家建设部一位官员称，政府行政办公楼违规、超标建设均体现当地监管部门的缺失。

多部门领导开拔井冈山

中央三令五申严禁修建豪华办公楼，广昌县多部门大规模地建造如此众多的“楼堂馆所”，是否符合中央的政策？而广昌县避重就轻：我县行政中心项目报经省发改委审批，批准文号为：赣发改投资字「2007」1474号。建设资金按省政府规定，为县财政预算内安排。

国家明令禁止的项目，是怎样通过立项、审批的？

据广昌县投资发展有限公司称：我县行政中心用地及周边建设用地，全部报经省国土资源厅批准，批准文号为：赣国土资函「2006」294号《关于广昌县2005年度第二批城市建设用地的批复》、赣国土资核「2007」483号《关于广昌县2007年度第三批城市建设用地的批复》、赣国土资函「2007」1100号《关于广昌县2007年度第五批城市建设用地的批复》。

但记者在广昌县国土局调取以上资料时，该局一分管副局长给记者提供的资料均不完整，在记者提出质疑时，这名副局长向局长请示后立即把资料收了回去，并阻拦记者拍照。

记者调查中法发现，以“县行政中心”为中心，包括四周开发商正在建设的商品房，仅河东新区就占用耕地一千多亩，记者提出该县一年的用地指标包括“工业园区”在内是多少亩？对于这一问题，广昌县并没有做出任何解释。

对于该豪华办公楼立项、审批、建筑面积、资金来源等问题，广昌县委宣传部和县建设局、国土局、财政局相关负责人对记者避而不谈。广昌县委、县政府办公室工作人员均向记者表示：县领导带队，组织各部门一把手40多人，已前往井冈山进行为期四天的“考察”。

据了解，广昌县兴师动众，舍近求远，组织有关单位主要负责人前去井冈山“开会考察”。如此做法，是否违背国家“严禁组织党员干部到革命传统和爱国主义教育基地学习参观为名进行公款旅游”的精神？

据该县投资发展有限公司对此回答称：“我县用了半天时间在井冈山开展主体教育活动，内容为两项：一是在小井红军烈士墓，向革命先烈敬献花篮；二是在江西干部学院开展革命传统互动教学。没有安排旅游活动。”

既然饶小平真实身份为广昌县建设局副局长，则又身兼该县投资发展公司法人，那么广昌县投资发展有限公司给本报的有关回复究竟代表谁呢？针对本报提出的各种质疑，广昌县委县政府却始终没有给予回应。对于广昌县相互攀比奢建豪华办公楼等相关情况，本报将继续跟踪报道。