dnf黑钻硬币快速开:与青年谈世界经济发展史（美国）

自由择业权的代价

王东京　孙浩　林斌贝（“斌贝”为上下结构）

　 1860年11月，共和党人林肯当选美国总统，把限制奴隶制列入新政府日程。南部蓄奴州脱离联邦，另立山头，南北战争爆发。对于战争的缘起，历来众说纷纭。从经济角度看，这是一场确定自由择业权的决战。人们不禁要问，自由择业权为何如此重要，以至要以4年血战为代价？

　 美国南北经济对立由来已久。北部工商业唱主角，崇尚自由经济。在北方实业家眼里，商品应畅通无阻，资金流向高收益产业，土地可以自由转让，最重要的，是劳动力自由流动。美国公民———开荒种地、驾船捕鱼还是打工挣钱，完全由个人说了算。与英国相比，美国工商业还是“小个子，冲出国门尚须时日，关税保护、资金投入、基础建设，这些事离不开联邦政府的关照。与北方截然不同，南方是棉花种植园的天下。种植园主打着自己的算盘：棉花销路这么好，何必去搞工商业；种棉花可是苦差事，自由人不愿干，当然要用奴隶；美国领土南方也有份，合适的地方都该种棉花；棉花卖给英国佬，有卖也得有买，得想辙让联邦降低关税……南北经济处处相左，互不相容，建国后一直磕磕碰碰，打打和和。随着合众国领土迅速扩大，南北对抗急剧升温。19世纪初，划入美国版图的大西部归谁，成为双方矛盾的焦点。

　 英国古典经济学家威廉·配第说：土地是财富之母，劳动是财富之父。美国南北双方拼争的，显然不只是那块广袤的沃土，而是要确立各自的“土地—劳动结合方式。工商业和自耕农业，是北方的设计；黑奴撑起的种植园，是南方的勾画。二者本质区别只有一点：土地上的劳动者是自由人还是奴隶。这也成了双方绕不开的“死结。

　 不论南方还是北方，都为“缺人手头疼。1790年，美国总人口不足400万，平均每平方公里1．7人。解决劳动力的办法，北方只有一条，从欧洲移民。南方种植园的活儿又苦又累，只能拜托给黑人奴隶。移民和贩奴同步进行，70年间人口增长了8倍，被扩大的领土一冲，每平方公里也只有4人。远水解不了近渴，只好充分利用现有资源。怎么利用？北方盯住了劳动密集、效率低下的种植园，主张扩大“自由州，让350万黑奴自由流动；南方则抱定种植园经济不放，拼命扩大“蓄奴州数量。

　 劳动力的流动，应该舍低求高，往收益好的产业奔。这既符合劳动者自身要求，又能推动产业结构调整，促进社会经济发展。这样一桩好事，为何北方坚决拥护南方竭力反对？恐怕与南北经济特点大有关系。南部气候温润、土壤肥沃，殖民地时期就搞起了经济作物。可种烟草、栽水稻耗时费力，技改难度太大，只好多用黑奴，大搞人海战术。英国的金币填满了土地所有者的腰包，种植园经济也就在南方落地生根。其特点是低投入高产出：土地是英王赏的，不须花一文钱；黑奴一次性成交，使用几十年后还能转手，而南方货在英国抢手得很，种植园经济简直是一本万利。耗竭地力，增加奴隶，成了种植园主们的致富秘诀。独立战争后，棉花成为美国南方主打产品，扩大棉田，增加奴隶，种植园的“投入产出方式丝毫没变。棉花让种植园主们富得流油，棉田里的黑奴却一无所获。与南方不同，北方气候干冷、土壤贫瘠，不论农业还是工业，都力求用高投入换取高产出：耕地少、劳动力昂贵，只好精耕细作，改进农具，提高单产；劳动力匮乏工资高，只能靠增添设备提高企业效益。西部对北方的诱惑实在太大了。向西部进军，北方自耕农就能获得大片沃土，北方农业耕作、用工方式优势尽显，就能迅速影响全国。农业立住了脚，工业西进便指日可待，风气一开，迟早逼着南方佬把黑奴放过来。劳动力流动这着棋活了，美利坚必将是北方自由经济的天下。对种植园主来说，占领西部一下子有了“战略意义：虽然西部不宜种棉，也得寸土必争。种植园模式不在西部扎根，南方在竞争中就要甘拜下风，搞不准哪天蓄奴就会被判非法，真要那样，南方的好日子也就到头了。

　 根据联邦土地法令，只要掏得起钱，西部土地要多少有多少。北方实业家对此没什么意见，南方种植园主可不愿干———花钱买地，明摆着是和种植园的“低投入模式过不去，何况西部并不长棉花。19世纪前半叶，南方以分裂、骚乱相要挟，迫使联邦一次又一次妥协，蓄奴州由6个增到11个。这回北方可不愿干了。1860年，实业家和自耕农联手，把主张限制奴隶制的林肯推上总统宝座。林肯的施政纲领从未提过“废奴，可种植园主们心里明白，新总统限制奴隶制的主张，无异于要剥蓄奴制这棵大树的皮，大树早晚得死，南方种植园300多万黑奴迟早要落入北方手中。这是南方脱离联邦的根本原因。1861年4月12日，南方军队炮轰萨姆特堡的北方守军，内战爆发。开战头一年，南方军队节节取胜，北方军队连吃败仗。林肯总统不得不使出“撒手锏：1862年5月，联邦政府颁布《宅地法》：凡是美国公民，交纳10元手续费，便可在西部获得160英亩土地，连续耕种5年，即成为私人财产。1863年元旦，林肯正式发布《解放宣言》：即日起废除叛乱诸州奴隶制，允许南方奴隶以自由人身份参加北方军队。得人心者得天下，战争虽在继续，可谁胜谁负已经明了。

　 南北战争并没有解决北方劳动力短缺问题。战后，南方长期实行“分成租佃制，多数黑奴变成了佃户。北方工厂所需的熟练工人，以及西部需要的自耕农，是战后几次大规模移民潮解决的。可限制劳动力流动的坚冰，终于被熊熊战火消融。南北战争最直接的结果，是确定了劳动者本该拥有的择业权。战后，劳动力自由流动在美国成为现实，并固定为一种机制。它又带动了其它生产要素的流动，引起日后美国经济生活的深刻变化。

与青年谈世界经济发展史（三）

工业化的“助推器”

王东京　孙浩　林斌贝（“斌贝”为上下结构）

　 在首轮工业化浪潮中，美国是后来者。但不到一个世纪，它便成为世界头号工业强国。在成功背后，政府的角色最具“美国特色”：它屡施“四两拨千斤”的妙招，淋漓尽致地发挥了“助推器”作用。

　与青年谈世界经济发展史

　 当英国的工业化开始蹒跚学步时，北美大陆还在农耕世纪熟睡。待它一觉醒来，原来的幼童，早已长大成人。“南北战争”前肇始的美国工业化，一度是欧洲的追随者。然而后来者居上，经过不到一个世纪的狂飙突进，便将先行者远远甩到身后。美国工业化之所以能取得如此成功，政府在其中的作用，可谓举足轻重。

　 与许多后起国家不同，在工业化进程中，美国政府不是“发动机”，只是“助推器”。也就是说，为了搞工业化，总统没有向全国发号召，国会没有搞发展规划，联邦没有直接办厂。“助推器”的作用，主要是为工业化创造条件，提供空间，在节骨眼上推企业一把。

　 搞工业化最紧要的是什么？当然是人才和技术。英国是世界工业化的故乡。把英国现成的东西“拿来，成了美国政府的第一要务。可英国人吝啬得很。1774—1785年，英国政府颁布了一系列禁令，不准技师、机器出境，对私带图纸“闯关”者，判刑1年，罚款500英磅。“拿”不来就“挖”。美国各州纷纷亮出绝活，引进技术，吸引人才。1790年4月，美国国会通过专利法案，联邦专利委员会开始运转。重赏之下必有勇夫。英格兰的穷工匠心眼儿活了。塞缪尔·施莱特和约翰·施莱特穷兄弟俩，把最前沿的纺纱技术装进大脑，飘洋过海来到美利坚。美国人洛维尔出访英国也不白跑，顺手牵羊偷回尖端织布技术。世界上首家梳棉、纺纱、织布一体化的工厂，1814年秋在北美大陆开张，美国纺织技术走到了英国前头。外来和尚好念经，本地僧人也可以做道场。为挖掘本土人才的潜能，1863年，联邦政府组建国家科学院，鼓励各州、企业和个人科研投入。民间办科研蔚然成风。1876年爱迪生创办“发明工厂”，1900年通用电气公司建立实验站，到1915年美国各类工业研究机构超过100个。贝尔、爱迪生等美国发明家，成了家喻户晓的英雄，从他们的实验室里，走出了美国一流的科技人才。

　 在广袤的国土上搞工业化，交通运输得先行一步。1830年，英国的蒸汽机车刚刚投入运营，美国就跟着修起了铁路。铁路可不是谁都玩得转的，既需巨额资金，又要专业技术，回收期长，风险大，按理应由政府操办。美国政府却另有高招。此招的精髓在“以地换路、多贷少投”。根据1862年和1864年的法案，国家把筑路权交给铁路公司，每修1英里铁路，赠与沿线10－40英里土地，并可获得1．6－4．8万美元贷款。政府先后拨出土地2亿英亩，发放贷款6500万美元，这是一个惊人的数字，但它却换来了5条横贯大陆的干线，40亿美元国外投资，1亿美元利息收入，为政府节省运费6亿美元。1910年美国铁路总长度超过英国11倍，工业中心向西部原料产地靠近了350公里。修这么多路，政府却不担风险，无须增税还债，获得了许多管制权，为西部输送了近千万移民，还带动了铁路沿线经济的发展。最妙的是，修路使政府“四两拨千斤”的功夫炉火纯青，顺便用到其他公共事业中去。

　 搞工业化离不开人。美利坚立国近百年，人口不过3100万，平均每平方公里只有4人，农业劳动力是工业的4倍，还有350万黑奴不能流动。南北战争使劳动力自由流动成为可能，但工业化所需的劳动力短缺，还是困扰美国的一大难题。输入劳动力是最便捷的解决办法，但美国移民政策所强调的，不是盲目引进，而是重点输入。1864年联邦移民局成立，《鼓励移民法》出台，对产业工人提供优惠政策，比如外国工人前往美国可预借路费等。此后半个世纪，入境移民2700万，45岁以下青壮年超过60％，主要工业部门中，移民工人占一半以上。工业化的发展需要更多高素质人才，办教育成了政府的重头戏。1862年联邦政府签署摩里尔法案，规定各州可领取国有土地，创办大学。到19世纪末，为举办国民教育，共划拨土地1亿5千万英亩，相当于法国、瑞士、比利时三国面积总和。1867年设立教育局，大搞义务教育和职业教育。20世纪初，美国已实现初等义务教育，建立了从幼儿园到大学的教育体系。

　 大工厂是工业化的杰作。对于政府来说，办厂应该是小菜一碟。政府办厂还可能带来一些好处，比方说增加财政收入，加快技术进步，为私人企业提供样板……这样的好事美国政府很少去试，但对私人办厂却鼎力扶持。1798年春，大学毕业生惠特尼听说美法关系紧张，便上书财政部长，自告奋勇要为国家生产1万支枪。两年交货期满，财政部只看到一包零件。在官员们怀疑的目光下，小伙子当场装配了6只滑膛枪。得到延期许可的惠特尼，用了10年才完成订单，并把钱挣到手。这种傻事，大概只有美国政府会干。可没有这样的政府，就不会有美国工业标准化，更不会有日后的大规模集约生产。自此之后，美国政府“傻劲”不减，泰勒的劳动定额管理、福特的流水线、卡内基的煤铁联营、阿穆尔的联合生产，这些欧洲人不敢想或不敢做的事，大都得到政府的关照，也最终在美国扎下了根。政府对企业的关爱远不止这些。比如发展投资银行，帮企业筹集资金；实行金本位制，确保工业品价格坚挺；把平均关税从18．8％提高到52．4％，使国货免受进口货冲击；采取累退性税制，减轻企业负担……美国政府与企业的关系，大约可归纳为一句话：官倡、官助，但不是官办、官管。

　 美国政府“助推器”角色当得不错。1894年，美国工业产值超过英国，跃居世界第一。又过了20年，便超过英、德、法、日四国总和，成为名副其实的世界头号工业强国。

与青年谈世界经济发展史（四）

国家干预浮出水面

王东京 孙浩 林（斌贝）

　 重建金融、调整农业、复兴工业、恢复贸易关系，以及罗斯福“新政”的产业政策，最终目标都是消灭贫困和失业。“新政”的成功，为困境中的自由经济打开了通道。政府对经济生活不能袖手旁观，成为罗斯福以后美国历届政府的基本信条。

　 建国后150多年间，美国一直奉自由经济为圭臬。市场经济这只“看不见的手”，创造繁荣，也蕴藏危机。“无为而治”的直接后果，是垄断代替竞争。贸易保护和低税收政策，使富者更富，贫者愈穷。多数人口无力消费，生产便出现“相对过剩”。“一战”后，美国经济危机四伏：农产品积压，价格猛降；企业开工不足，工人大批失业；银行加入股市投机，金融体系险像环生……美国经济像失控的列车，顺着倾斜的轨道飞速下滑，随着1929年证券市场崩溃，自由经济的黄金时代结束了。沧海横流，方显英雄本色。1933年3月4日，富兰克林·D·罗斯福入主白宫，掀起“新政”旋风，用国家干预这只“看得见的手”，清除自由经济积弊，挽狂澜于将倾，美国经济制度由此发生了深刻变革。

　 如果说经济震荡是座活火山，金融就是火山口。经济不稳，老百姓首先想到的，是赶紧把存款取出来。可银行早已拿储户的钱炒了股，面对“提挤”现金的人潮，一下子傻了眼。痼疾需用猛药，罗斯福上任后第3天，便对金融体系动大手术。新总统下令银行歇业整顿，国会通过《紧急银行法》，对银行全面清查，同时严禁黄金出口，暂停外汇交易。经过严格审查，多数银行重新开业，金融恐慌渐渐平息。病来如山倒，病去如抽丝，恢复金融秩序，并非一招就灵。为了重建金融，政府采取了分步手术法。第一步放弃金本位。国会通过《黄金储备法》，美元贬值59．06％。此举提高了出口竞争力，减轻了低收入阶层的债务负担，物价开始稳步回升。第二步手术历时三年，目的是规避金融风险。1933年和1935年国会先后通过《证券法》和《证券交易法》，增加上市公司透明度，建立证券发行保证金制度，对银行贷款购买股票实行控制，限制交易人员、中间商和经纪人从事证券买卖。1933、1935年两个《银行法》相继出台，使投资银行和商业银行分离，减少了银行的股市投机；建立联邦储蓄保险公司，降低个人存款风险；对始建于1913年的联邦储备委员会，进行大刀阔斧的改组，设立公开市场委员会，通过控制贴现率、利息率和准备金比率、公开市场业务，加大政府对银行的监管力度，金融控制权由华尔街转到了华盛顿。

　 俗话说，无农不稳。对危机中的美国农业，新政府一刻不敢放松。1933年3月，国家农业信贷局成立，1亿美元低息贷款发放到农民手中，农业债务、农场抵押问题得到控制。大萧条期间最苦的是农民，增产不增收，愁坏了种田人，出路只有一条，限产增收。1933—1938年，国会先后通过两个《农业调整法》，政府与农民签订协议，减少种植面积，压缩蓄栏量，有计划地减少农产品供应。政府还采取保护价收购余粮、出口补贴、谷物保险等措施，稳定农业，拉高农产品价格。“新政期间，1000万英亩棉花被犁掉，2000万英亩土地休耕，600万头猪仔被宰杀。这些怪诞做法招致种种非议，可农业收入增加了1倍，农民不再闹事了。政府还利用生产资料价低的有利时机，大搞农业基础建设，发展农村电气化。到1940年，全美输变电线路横跨主要农产区，20世纪中叶，美国农村基本实现了电气化。

　 企业间无序竞争、垄断盛行，是造成经济衰退的一大原因。罗斯福不管在野党的风言风语，把社会主义苏联计划管理的思想，用到了新政的工业政策上。

　 1933年5月，《国家工业复兴法》颁布，由政府出面，协调各行业工会统一行动，制定公平贸易和竞争规则；组织工人与雇主谈判，就最高工时、最低工资、再就业达成协议。3年内制定行业法规746个，95％以上的工人获得了劳动保障权。20世纪20年代，以控股公司为主的垄断组织，欺行霸市，左右政府，是没人敢碰的“刺头”。明知山有虎，偏向虎山行。新总统力排众议，果断向垄断组织开刀。政府在早先的《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》基础上，制定了《公用事业控股公司法》，对控股公司实行肢解和管制，二级以上的控股公司被依法取缔，股市中的投机巨鳄销声匿迹。《反价格差别对待法》和《米勒—泰丁法》等法案，保护小商人、小业主，抑制大制造商、大经销商、推动了工商业的公平竞争。《通讯法》、《商船法》、《民用航空法》、《运输法》的实施，将交通、通讯业管理权收归政府，行业垄断的坚冰打破了。

　 恢复经济光靠国内市场不行，搞好对外经贸关系至关重要。在这方面，罗斯福的前任就很不会办事。1930年，胡佛总统签署斯穆特—霍利法案，大幅提高关税，引起其他国家的报复，美国经济雪上加霜。新总统上台后，敦促国会通过贸易协定法，开展多边贸易谈判。到1939年，美国同22个国家签订了互惠贸易协定，关税率平均降低13％，为“过剩了”的美国经济打开了国外市场。

　 重建金融、调整农业、复兴工业，恢复贸易关系，罗斯福“新政”的产业政策，最终目标都是消灭贫困和失业。这个“结”解开了，“需求”不足和生产“过剩”问题也就迎刃而解，整个经济就能进入良性循环。扶贫济困需要政府掏腰包。这笔钱可不是小数目。自由放任时期平衡预算的做法不灵验了。新总统敢想敢干，提出“复式预算”的新理财观，把用于救济、复兴经济的赤字开支列入“非常预算”，后来干脆实行补偿性财政政策，借明天的钱，办今天的事，赤字财政成为“新政”的一大特色。钱的问题解决了，往下的棋路便如行云流水。政府采取“劫富济贫”的办法，大搞社会救济。对高收入阶层课以重税，通过财政转移支付接济穷人。通过以工代赈、公共工程创造就业岗位。联邦紧急救济署拿出132亿美元，实施以工代赈计划。先后组织250多万名未婚男青年“上山下乡”，为850万失业者提供了临时工作。兴办公共工程耗资65亿美元，主要由私人承包，通过这种办法刺激社会投资，1932—1937年，私人投资增长12倍。救济、就业问题初步解决后，政府又把社会保障列入时间表。1935年8月，罗斯福签署《社会保险法》，养老金、失业保险、老年保险、不幸者救济，都得到了联邦政府的补助，美国迈出了向福利国家过渡的关键一步。

　 罗斯福“新政”，并没有用系统的经济理论作指导。1936年，英国经济学家凯恩斯发表《通论》，首次提出当生产过剩、消费不足时，政府要干预经济，运用财政、货币政策，刺激投资，拉动需求，促进经济复苏。凯恩斯为美国“新政”提供了最佳的理论诠释。“新政”的成功，为困境中的自由经济打开了通道。政府对经济生活不能袖手旁观，成为罗斯福以后美国历届政府的基本信条。