军委起草了给中共中央、毛主席的《军委关于海军问题向中央的报告》，……“军委、首先是林彪同志，对海军存在的问题早有察觉，在1960年，林彪同志就曾恳切地指出过，海军问题不是人和技术的矛盾，根本问题是政治思想工作问题。”
1962年12月5日，海军召开师以上党委书记参加的党委扩大会议。会议根据军委检查团《关于海军工作情况的汇报材料》，重点检查了海军党委对1960年军委扩大会议《关于加强军队政治思想工作的决议》和今年4月28日林彪对海军的“三条指示”的贯彻执行情况。
萧劲光、苏振华、王宏坤、周希汉、张秀川等常委先后发了言。
我的发言，是根据军委检查团对东海舰队种种严重政治事件和重大训练事故等事例说明展开的。我最后说：“林副主席提出‘四个第一’已经两年多了，别的单位都雷厉风行的贯彻了，并收到立竿见影的效果。而海军的情况表明，在军委检查团检查工作之前还没有把位置摆对。造成政治思想工作薄弱，结果是问题成堆，基层薄弱，关系紧张，风气不好。有些工作不但没有进步，反而在开倒车。”我又说：“1963年海军的工作，第一位是政治思想工作，这是海军当前工作的薄弱环节，是搞好海军工作的关键，要用最大努力把它突上去，加强起来。”
会议在讨论林彪的“三条指示”时，不少代表提出确实存在林彪批评的“大路不走走小路”“找到了好药方子不用，又去乱找药方子”的偏向。如军委提出“四好为纲”，海军则提出“以四好为纲，以军训为重点”，又如军委提出“立足于准备大打，同时照顾小打”的作战方针，海军则提出：“首先抓好应付当前斗争，准备小打，应付大打”。1960年林彪提出“四个第一”，军委扩大会议作出了“关于加强军队政治思想工作的决议”的两年多的时间里，海军一直在强调“人与技术的矛盾是海军建设最基本的矛盾”。
有些代表还提出海军党委内部长期不团结的问题，认为海军的班子不算弱，由于不团结，力量相互抵消了。
会议期间，军委在京常委贺帅、罗帅多次与海军主要领导同志谈话。罗总长在军委办公会议上，专门召集海军常委们座谈，指出海军问题的严重性，提出海军建设的方针。
1963年1月15日，罗瑞卿总长到会并做了重要讲话。罗总长在讲话中肯定了军委检查团向军委的《汇报材料》，严肃批评了海军不突出政治、不突出“四个第一”、官僚主义作风严重、领导不团结等错误，并指出这是海军连续发生政治事件和训练事故的根源。他指出：“海军当前的主要问题是正确认识错误的问题，是端正海军今后工作方向的问题。”罗总长还说：“当前建设一支精干的、有战斗力的海军是海军建设的方针。”罗瑞卿总长的讲话，对落实“四个第一”，端正海军工作方向非常重要。
罗总长在海军党委扩大会议期间的海军党委常委会上曾说：“鉴于萧劲光同志身体不好，不能坚持日常工作，海军主要工作的安排应为：李作鹏和张秀川挡在第一线，苏振华、王宏坤挡在第二线，萧劲光挡第三线，有了三道防线，海军的工作就能搞好。”
1月17日，党委扩大会议通过了《关于坚决贯彻执行林彪同志的三条指示，加强海军政治思想工作的决议》。
这次海军党委扩大会议前后开了40余天，一百多人参加会议。在会议上，各级党委领导认清了海军的形势，总结了经验教训，统一了思想，端正了下一步海军的工作方向，对扭转海军当时的被动局面起到了非常积极的作用。与会同志反映，这是海军建立以来，开得最好的一次会议。
会议结束后不久，军委起草了给中共中央、毛主席的《军委关于海军问题向中央的报告》。《报告》指出：“十多年来，海军在中央、军委的领导下，从无到有，从小到大，已建成一支初具规模的海上战斗力量。总的看来，海军工作的成绩还是主要的。”“可是，海军在进行肃清彭、黄影响的同时，却没有正视自己工作中的缺点和错误，尤其是单纯军事观点的错误，所以工作转变不快，进步不大，海军政治思想工作上的薄弱情况，已经严重地妨碍了海军战斗力的巩固和提高，影响了海军的建设。”“军委、首先是林彪同志，对海军存在的问题早有察觉，在1960年，林彪同志就曾恳切地指出过，海军问题不是人和技术的矛盾，根本问题是政治思想工作问题。”
《报告》中说：“根据林彪同志的意见，军委于1962年3月下旬派出了由杨成武、刘志坚同志率领的军委检查团，到发生问题较多的东海舰队，进行了一个多月的检查。经过检查，发现海军政治思想工作极为薄弱，军委关于加强政治思想工作的许多重要指示，在海军没有落实。”在这份报告中再一次肯定了军委检查团的《汇报材料》。
《报告》指出：“海军问题最本质的是毛泽东思想红旗举得不高，四个第一没有真正摆在第一，政治思想工作薄弱，某些单位则极为薄弱。主要表现在以下几个方面：（一）部队问题成堆，政治事故严重，驾机投敌事件接连发生。（二）基层工作异常薄弱。（三）关系紧张。（四）风气不好。”
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