中财网日本男上女下:为什么年轻干部受争议?
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/01 04:05:17
一些地方的年轻干部“火箭式”升迁，不断引起公众质疑。有学者总结这些干部的共性特征：年龄小、学历高、起点高、换岗频率高、升迁速度高和争议度高——
有学者指出，少数地方提拔年轻干部是为年轻化而年轻化，形成了一种“干部低龄化”的新版本，既有违于中央的政策要求，也不利于年轻干部的实际成长。
2012年1月19日，一则“清华大学毕业生半年升任副县级”的新闻，引起舆论关注。生于1989年的清华大学毕业生焦三牛，刚工作半年，便被甘肃省武威市拟任市外事侨务办公室副主任。媒体惊呼为“火箭式”升迁。
近年来，类似的“最年轻美女镇长”、“最年轻县(市)长”、“最年轻厅官”现象几乎没有停歇。2011年地方换届中，甘肃灵台出现了时年28岁的县长，湖北通山、江陵都出现了时年31岁的女县长。这些年轻干部的升迁涉及中央关于党政干部选拔任用的有关规定，引起大量争议。
2011年12月26日，在质疑声中，年轻的代县长闫宁辞职，此前在9月6日，他以29岁的年龄，担任河北省馆陶县代县长，在网络上引起激烈争议。他在辞呈中称，由于任职以后引起社会持续不断的关注，他心理和精神产生了很大的压力。
在全国人才研究会副会长、原中国人事科学研究院院长王通讯看来，选拔年轻干部是永远的话题，是干部群体代际更替的要求。他对南方周末记者表示，80后的年轻人当县市领导不是不行，一些年轻干部获得提拔之所以争议大，是因为基层一些地方在干部选拔时出现过腐败事例，有少数人走歪门邪道获得提拔，从而引起了民众不信任。
中南大学公共管理学院青年学者、中央编译局博士后吴晓林则认为，与改革开放后为解决人才断档进行的干部年轻化不同，现在个别地方提拔年轻干部是为年轻化而年轻化，形成了一种“干部低龄化”的新版本，既有违于中央的政策要求，也不利于年轻干部的实际成长。
“五高一小”
2011年11月，31岁的张辉出任山东济宁市委常委兼市中区区委书记。这已是他2002年大学毕业后，第7次换岗。三年前的2008年，28岁的张辉出任共青团山东省委副书记，官至副厅级，也引起了社会热议。此次他进入实权系统，实现了仕途上的华丽转身。
“换岗频率高，是这些引起争议的年轻干部的共性。”吴晓林说，因为工作变动太快，这些人往往没有突出的政绩，他们的升迁也因此受到更多的质疑。
2011年9月，1985年出生的范洁由湖北江陵县滩桥镇镇长转任书记，一个月之后升任县委常委。她2008年大学毕业至今不过3年，已经换岗升迁4次。环球时报社总编辑胡锡进在微博上认为，她的幸运的确难以服众，不到4年升4次，等于她在4个位置上几乎没做什么。
就在范洁升任江陵县委常委当月，1980年出生的万玲玲当选为该县县长，万玲玲毕业9年也已换岗8次。在目前可以公开检索到的80后年轻干部资料中，换岗频率高的，还有刚辞职的闫宁，12年8次。福州团市委副书记雷连鸣，在2008年到2009年两年间换岗4次。
南方周末记者根据公开资料检索，近两年公开报道争议较大的18名拟任或已任副处级(不含焦三牛)以上年轻干部中，每人平均1年半就换岗一次，有1/4的干部，不到1年就换岗一次，最短的只有4个月。
18人的公开简历还显示，除了换岗率高外，他们还普遍具有学历高(16个本科毕业)等特点。这18人就任副处级时的平均年龄26.5岁，比一般副处级干部要小15到20岁，有12人不到27岁。他们中年龄最大的是井冈山市副市长杨春霞，时年32岁;最小的三人就任副处级干部时都是24岁。
吴晓林将这些干部的共性特征，归纳为“五高一小”，即年龄小、学历高、起点高、换岗频率高、升迁速度高和争议度高。
“年轻化”不是“低龄化”
在吴晓林看来，与当今民众对一些地方提拔年轻干部持质疑态度不同的是，“文革”后，中共高层提出干部年轻化，是受到社会广泛支持的。
当时，干部队伍出现了严重的青黄不接，在邓小平、陈云等中共元老的倡议和推动下，中央提出了包括干部年轻化在内的“四化”思路。
上世纪80年代后，大量年轻干部被提拔到重要岗位上，保证了党政干部的新老交替。
进入新世纪之后，干部年轻化政策一直在持续，但有细心者发现，2005年以后，在一些正式文件中，很少再出现“干部年轻化”的字眼了，更多的提法是“选拔年轻干部”。
在全国人才研究会副会长王通讯看来，“化”具有彻头彻尾改变的意思，就是年纪大的干部要让位于年轻干部，这会让一些年纪大的干部感到威胁，而“选拔年轻干部”就没有这个意思了。
2009年2月，中央制定下发《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署，这是首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。当年3月中组部下发了《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》。
这一年，《人民日报》在报道中称选拔年轻干部进入了“快车道”，媒体集中报道了一批30岁不到的副处级以上干部。
在提拔年轻干部的同时，中央也明确强调，“年轻化”不是“低龄化”。2009年11月20日，中央有关部门领导指出，要坚决纠正干部任职年龄“一刀切”的错误做法，从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构，调动各个年龄段干部的积极性。干部队伍年轻化不是“低龄化”，不能将任职年龄层层递减。
一些地方“量化”提拔
一直以来，中央对提拔年轻干部的政策要求十分明确，但在一些地方的操作中，却存在机械化、简单化的倾向，在少数地方，一些年轻干部被地方领导以“破格”的名义，为提拔而提拔，以至于成为社会话题。
2011年11月，湖北仙桃市29岁的曾伟昕由妇联办公室副主任一职升任副市长，她的升职，是因为当地需要提拔一个党外女副市长，要求有过乡镇工作经历的干部，加上有选拔年轻干部的要求。条件符合的曾伟昕，最终对号入座。
不过，更多的人主要是得益于年轻干部提拔“被量化”。一些地区对不同年龄层次的干部人数，提出了具体要求。2011年9月，湖北宜都五眼泉镇25岁的牟阳被提拔为镇长，她被提拔的重要原因，是当地要求破格提拔正科级职位人选，年龄须在30岁以下。南方周末记者了解到，在如此准绳之下，这个25岁的女干部成了唯一人选，她本人对提拔也感到意外。
还有一些地方对提拔年轻干部，量化得更为具体，例如湖北黄冈市，计划从2012年开始，以两年为一个周期，集中选拔一批优秀年轻干部作为重点培养对象。2012年要公开选拔20名28周岁以下乡镇(街办)行政正职、20名30周岁以下乡镇(街办)党委书记、20名32周岁以下县(市、区)党政副职、20名30周岁以下县(市、区)政府党外副职、20名37周岁以下市直部门和县(市、区)正职等。
在省一级，2011年5月24日，南方某省委组织部门在新闻发布会上表示，党政班子成员中，副省级市要各有1名43岁左右，地级市要各有1名43岁以下的，县级要各有1名35岁左右领导干部。
吴晓林认为，对提拔干部年龄的量化，有可能会产生拔苗助长的问题。在一些地方，主政官员出于政绩冲动，选拔年轻干部有时还会形成“低龄化”趋势，以体现当地的政治开明。
提拔多在籍贯地
吴晓林还发现，当今选拔年轻干部，与“文革”后的干部年轻化有诸多不同，“文革”后提拔年轻化属于补课运动、规模化行为，但现在提拔年轻干部基本属于“点缀”式提拔，只是零星现象，因此，这些被提拔的“幸运儿”自然会引起社会关注。
此外，在这两个时期，年轻干部的层级也有很大不同，“文革”后，提拔的年轻干部从科级到部级都有。但现在，提拔年轻干部的层级相对较低，只有少数的副厅级，大多数都只是科级、处级。吴晓林认为，这主要因为操作空间的差异。
在全国人才研究会副会长王通讯看来，地方上在低层级干部的选拔过程中，出问题确实要多些，越往高层，标准和程序都更严格，出问题的要少，但在基层，容易出现把关不严的问题，一些违规行为也可以做得更隐蔽些。
南方周末记者统计的18名副处级以上干部中，虽然大多数人的提拔都在社会上引起激烈争论，但尚没有哪个部门认为这些年轻人在选拔过程中存在问题。
2011年8月9日，北京市顺义区委组织部对83人进行了任前公示，26岁的李圣杰年龄最小，拟任为顺义区李遂镇副镇长(副处级)。
年轻的李圣杰，自然引起公众的质疑。近一个月后的9月5日，顺义区委组织部公开表态，认为对李圣杰的任用符合干部任用条例，他高中毕业后进入事业单位顺义新城管委会，工作期间取得了大专学历，提拔副科长、科长都属破格。
不过组织部也认为，李圣杰目前确实年纪较轻，在科级岗位上的总体任职时间也还相对较短，区委决定对李圣杰暂缓提拔使用。
资料显示，李圣杰是顺义当地人，其父李怀民是顺义牛栏山酒厂厂长、北京顺鑫农业发展集团有限公司党委副书记。不过组织部门表示，李圣杰的父亲并没有对其提拔产生影响。
南方周末记者发现，与李圣杰一样，上述18名副处级以上干部中，有14人毕业后都在籍贯省内工作并得到提拔，其中9人是籍贯(地)市内工作被提拔。
#apps_svy_mood { width: 609px; text-align: center; } #apps_svy_mood .apps_svy_mood { width: 509px; margin: 10px auto; padding: 0px; } #apps_svy_mood ul { margin: 0px; padding: 0px; } #apps_svy_mood .mood { width: 50px; height: 50px; margin: 0 auto; } #apps_svy_mood li { width: 80px; float: left; text-align: center; list-style: none; position: relative; } #apps_svy_mood .mood_result { width: 50px; height: auto; margin: 0 auto; padding: 0px; } #apps_svy_mood .mood_result .ft { padding: 0px; position: relative; margin-bottom: 0px; left: 1px; *left:0px;_left:0px;color:#000000;font-size:12px} #apps_svy_mood .mood_result .ft_b { padding: 0px; position: relative; margin-bottom: 0px; left: 1px; *left:0px;_left:0pxcolor:#EE0000;font-size:12px;font-weight:bold} #apps_svy_mood .mood_result .bar { width: 10px; height: 52px; border: 1px solid #DADADA; padding: 0px; background: #fff; position: relative; margin-bottom: 5px; left: 20px; *left:0px;_left:0px} #apps_svy_mood .mood_result .bar .bg { margin: 0px; padding: 1px; height: 0; background: url(images/bg.gif) repeat; width: 8px; position: absolute; left: 0px; bottom: 0px; line-height: 0px; font-size: 0px; } #apps_svy_mood .mood_nopd { width: 50px; height: 50px; margin: 0 auto; background: url(images/show1.gif) no-repeat; } #apps_svy_mood .mood1_nop { background-position: -6px -202px; } #apps_svy_mood .mood2_nop { background-position: -68px -202px; } #apps_svy_mood .mood3_nop { background-position: -130px -202px; } #apps_svy_mood .mood4_nop { background-position: -194px -202px; } #apps_svy_mood .mood5_nop { background-position: -257px -202px; } #apps_svy_mood .mood6_nop { background-position: -321px -202px; } #apps_svy_mood .mood7_nop { background-position: -382px -202px; } #apps_svy_mood .mood8_nop { background-position: -444px -202px; } #apps_svy_mood .mood_opd { width: 50px; height: 50px; margin: 0 auto; background: url(images/show1.gif) no-repeat; cursor: default; } #apps_svy_mood .mood1_op { background-position: -6px -146px; } #apps_svy_mood .mood2_op { background-position: -68px -146px; } #apps_svy_mood .mood3_op { background-position: -130px -146px; } #apps_svy_mood .mood4_op { background-position: -194px -146px; } #apps_svy_mood .mood5_op { background-position: -257px -146px; } #apps_svy_mood .mood6_op { background-position: -321px -146px; } #apps_svy_mood .mood7_op { background-position: -382px -146px; } #apps_svy_mood .mood8_op { background-position: -444px -146px; } #apps_svy_mood a { width: 50px; height: 50px; display: block; margin: 0 auto; } #apps_svy_mood a.moodd { background: url(images/show1.gif) no-repeat; } #apps_svy_mood a.mood1 { background-position: -6px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood1 { background-position: -6px -146px; } #apps_svy_mood a.mood2 { background-position: -68px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood2 { background-position: -68px -146px; } #apps_svy_mood a.mood3 { background-position: -130px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood3 { background-position: -130px -146px; } #apps_svy_mood a.mood4 { background-position: -194px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood4 { background-position: -194px -146px; } #apps_svy_mood a.mood5 { background-position: -257px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood5 { background-position: -257px -146px; } #apps_svy_mood a.mood6 { background-position: -321px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood6 { background-position: -321px -146px; } #apps_svy_mood a.mood7 { background-position: -382px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood7 { background-position: -382px -146px; } #apps_svy_mood a.mood8 { background-position: -444px -202px; } #apps_svy_mood a:hover.mood8 { background-position: -444px -146px; }