一帘幽梦2005版06:少林景区摘牌危机：乱象背后存在利益纠葛

　　“来吃饭的游客，没往年这个时候多了。”位于登封大道沿线的一家饭店老板抱怨说，整个中午，她仅售出了一份手工面。

　　游客数量减少，是她能感受到的最直接结果，但并不为她知晓的是，她一直以来赖以依附的少林景区，眼下正遭遇一场严重的“摘牌”危机。

　　每年因嵩山少林寺吸引近300万游客的河南少林景区，如今却因全国旅游景区质量等级评定委员会的一篇调研报告，展现出之前不为公众所知的混乱局面。

　　《第一财经日报》记者调查发现，少林景区眼下的乱局，暴露出少林寺全球知名度日益升温背后，不仅是当地利益群体之间的相互纠葛，同时也是国内景区过度开发后遗症的集中表现。

　　当地旅游经济大降

　　2月1日下午，登封市旅游局办公室的工作人员接受本报记者采访时承认，去年春节还保持增长的登封旅游经济却在今年出现下滑。另据本报记者调查，国家旅游部门的整改通知、全国各地的游客们的投诉抱怨，正在对少林景区的旅游经济造成影响，甚至波及到整个登封市。

　　登封市旅游局的一份统计数据显示，2012年春节黄金周期间，全市各景区(点)共接待中外游客14.1万人次，比去年同期下降5.5%，门票直接收入572万元人民币，比去年同期下降9.1%。其中下滑幅度最大的，正是此次被国家旅游管理部门要求整改的少林景区，该景区2012年春节的游客接待人次为6.1万，该数据比2011年下降了41.8%，门票收入则下降了13.7%。

　　而同期，登封市所在的郑州市及河南省旅游人次，却分别实现了10%以上的增长。

　　本报记者分别从河南省假日办、郑州市假日办获悉，2012年的春节7天长假，河南全省接待游客1129.9万人次，实现旅游总收入46.95亿元，同比分别增长16.1%、20.5%；郑州市则接待游客233.47万人次，实现旅游收入12.67亿元，同比分别增长8.13%和10.04%。

　　但以佛教圣地少林寺为旅游卖点的少林景区，却迎来了2012年春节的惨淡，并因管理混乱，“距离5A级旅游景区标准差别较大”，接到了全国旅游景区质量等级评定委员会的要求“限期整改”通知，甚至面临“5A”可能被摘的处境。

　　据《瞭望东方周刊》报道，全国旅游景区质量等级评定委员会出具的调研报告称，少林景区“管理混乱，总体印象较差”，其服务质量和环境质量未能达到5A级景区标准，还明确列举了少林景区整体旅游氛围不佳，细致化服务缺失及车辆乱停乱放，黑车拉客现象严重，商贩围追兜售，“僧人”摆摊算卦算命等恶劣现象，并最终给出了880分的低分，而本次5A级景区的暗访复核分数线则为950分。

　　是什么造成了少林景区如今的境遇？郑州大学旅游学院院长杜书云接受本报记者采访时说，少林景区的乱象，不仅与少林景区目前的经营者港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(下称“港中旅登封公司”)有关，更是隐藏于少林景区背后的利益群体之间相互博弈造成的。

　　少林景区与少林寺渊源

　　由嵩山少林景区管理局提供的宣传资料显示，起步于1978年的少林景区，由嵩山少林寺、塔林、十方禅院等景观构成。

　　彼时，嵩山少林寺虽已是千年古刹，但知名度远无今日之盛。1986年前后，受电影《少林寺》影响，少林景区逐渐迎来发展契机，当地政府又通过少林寺寺院重建、少林寺周边建筑及道路的拆迁整治，对周边环境进行了治理。

　　于1987年升任少林寺住持的释永信，也开始逐渐探索出一条传统寺庙生存模式与现代商业理念的融合之路，成立了少林实业发展公司、少林无形资产管理中心，还开设了少林欢喜地店铺，作为少林商品、服务、体验三大领域的品牌授权运营商，并负责少林寺特许商品的全球连锁。

　　双方的合力之下，少林寺与少林景区均迎来快速发展。2007年5月，经国家旅游局批准，嵩山少林风景区少林景区正式成为“国家5A级旅游景区”，年接待游客数百万人次，仅门票收入就高达数亿元。

　　与此同时，双方的分歧隐约出现。2005年4月，双方针对少林景区门票问题，开始对外发出截然不同的声音。当时，少林景区管委会向河南省发改委递交报告，希望将该景区的门票价格由40元涨至100元，但作为少林景区中最核心的单位，少林寺方丈释永信却对外呼吁，希望降低佛教活动场所前后景区(公园)门票，先后多次联合其他代表向全国人大提交议案。

　　地方政府希望沿着原有商业的路径继续膨胀的思路，与释永信的希望少林寺“富”起来后尽快回归佛教本位的设想，开始有了矛盾。

　　双方的蜜月，最终随着港中旅登封公司的成立，走到了尽头。这家注册资本1亿元的公司，成立于2009年年底，由港中旅与登封市政府合资成立，其中，港中旅以现金形式出资占51%股份，登封市政府以少林景区门票收入的70%及景区电瓶车、旅游汽车等经营性资产和现金占49%股份。

　　新公司被授权对除少林寺庙外的整个嵩山景区的管理与运营，这些资产多依附于少林寺，但少林寺却与该公司并无关系。

　　之后，当港中旅登封公司开始传出“上市”消息时，释永信先是“不知情”，随后，更向外界发出了“少林寺永不上市”的声音。

　　双方在管理上日渐产生隔膜，在整个少林景区也被划分成两大块儿：少林寺的墙里面，归少林寺管，而墙外，则由港中旅登封公司和嵩山少林景区管理局负责。

　　经济利益上的不均衡，逐渐让双方的矛盾公开化。嵩山少林寺外联处一位工作人员接受本报记者采访时称，虽然少林景区近年来发展很快，但作为少林寺，具体的收入，还是局限于100元/张的门票收入的30%。而且，所有的门票都是由登封市政府和港中旅登封公司代卖，少林寺并不能掌握这些具体数据。

　　少林景区乱象

　　与此同时，关于少林寺周边旅游环境的质疑与投诉，却日渐增多。郑州的郭小姐接受本报记者采访时说，她曾于2010年6月携朋友去少林寺参观，刚进景区，就被几个身穿僧衣的人士围住，说要给他们算命，最后，他们还被带到售票处的二楼一个据称是存放“舍利子”的“舍利馆”，要求他们捐助399元的功德费，以获得一个祈福香袋。“就是现在回头想想，都觉得他们当时带我们去的那个参观舍利子的环节是个经典的骗局，临出门了，我们都没反应过来。”

　　更多游客感受最深的，则是十方禅院。这是一座与少林寺仅一河之隔的寺庙，多数曾进入参观的游客发现，里面有很多诱人花钱的项目，比如数罗汉、算命，甚至还有一些身穿僧衣的人士售卖一些所谓的开过光的佛教纪念品等。

　　少林寺外联处主任郑书民介绍说，十方禅院跟少林寺并无关系。

　　于2011年10月前往少林景区暗访的复核组发现了该景区更多的问题，据《瞭望东方周刊》报道，这些问题包括少林景区整体旅游氛围不佳，与禅宗祖庭需要的庄严肃穆和5A级景区细致服务的要求有一定差距；景区入口管理十分混乱，社会车辆乱停乱放，黑车拉客现象严重，小商小贩沿路叫卖，造成阻塞；在景区内部，小商贩围追兜售，“僧人”摆地摊、算卦算命、叫卖现象共存；景区内部人流密集，缺乏疏导，饮食商品摊点胡乱布局，环境恶劣等。

　　乱象背后的利益纠葛

　　一则署名为“登封嵩山少林景区管理局的部分工作人员”的举报信，暴露出了少林景区乱象的一个重要原因。

　　该举报信称，“舍利馆”、“十方禅院”的背后，活跃着当地部分领导的身影，而舍利馆内身着僧衣的“高僧”，部分来自当地，另有部分则是来自四川的农民。

　　但2012年2月2日下午接受本报记者采访的登封市委常委、嵩山风景名胜区管理委员会书记裴松宪则表示，他们曾多次派民警深入调查“舍利馆”的踪迹，“但据我所知，目前还没有发现他们。”

　　对于少林景区出现乱象的原因，裴松宪认为，其中的部分原因是，港中旅登封公司尚处于“磨合”之中。

　　据介绍，虽然港中旅总部在该公司中处于控股地位，并向该公司派出了包括总经理在内的四名高管人员，但该公司的多数员工，多由少林景区管理局原职工组成。

　　港中旅登封公司成立之前，少林景区管理局虽然是该景区的直接管理、运营方，但却是登封市政府的下属事业单位，不少工作人员甚至还有行政级别，待遇旱涝保收。

　　但随着港中旅登封公司的成立，上述多数工作人员均被要求转制成为该公司员工，之前享有的多项福利及带薪休假等均被取消，员工情绪出现浮动。

　　裴松宪说，以前，这些员工都是在事业单位上班，假期、福利都有保证，即使加班，他们也认为这是在领导面前表现的机会，会对以后的行政提拔有帮助。但如今，到了企业后，从以前“吃财政饭”的行政人员变成了要签合同的聘用人员，二是休假上、待遇上也跟以前有了变化，特别是，有时候还要经常加班，但加班费用又不一定很高，心理上就不是很平衡，产生了消极情绪，造成港中旅登封公司的有些管理不够顺畅，并最终影响到整个少林景区的服务。

　　裴松宪同时介绍，作为资方的港中旅，在财务等管理上要比少林景区管理局更为严格，也让很多少林景区管理局原职工感觉不适应。

　　少林景区管理局原职工王云(化名)则向本报记者介绍，她的不少同事，对港中旅并不认可，一是港中旅登封公司每年盈利都在增加，但作为公司的创始员工，他们却很少能分享到其中利益，港中旅登封公司每年产生的利润中，只有少部分用于少林景区建设，而港中旅承诺的部分投资项目资金却未及时到位，这让他们开始有了“港中旅的目的不是为了发展少林景区，而是为了赚快钱”的想法，随着这种思想的蔓延，她的不少同事选择了消极怠工，工作积极性不高。

　　她同时向本报记者透露，港中旅登封公司高层由港中旅总公司指派，而总公司对这些高层的考核项目虽然繁多，但最核心的数据却是当年游客人数、门票收入等经济指标，最终造成港中旅登封公司的高层将多数精力放在了如何增加游客人数、提高门票收入，而不是改善景区接待服务等软环境上。

　　2012年1月1日下午，港中旅登封公司总经理钱国平接受多家媒体采访时，仍然着重谈到了该公司近年的辉煌业绩：2010年，港中旅入主少林景区仅1年，当年接待游客人数便比2009年增长了30%，达到270万人次，而收入则增加了50%，达到1.8亿元，利润更是从2009年的1000万元左右增至2010年的3200万元。

　　港中旅登封公司的一份工作报告显示，2011年，该公司的收入已经接近2亿元，接待游客近290万人次，年实现利润3810多万元，即便如此，该公司仍在报告中称，距离目标任务仍有距离，并在2012年提出了年接待游客人数突破300万人次的目标。

　　但与此相对应的，却是港中旅登封公司的建设投入。据《瞭望东方周刊》报道，钱国平曾在接受该媒体记者采访时称，2010年，该公司的办公设施改造、景区基础设施维护等投入为500万元。

　　过度开发后遗症

　　本报记者调查发现，国内景区之旅游环境混乱，并非少林景区特有。以全国旅游景区质量等级评定委员会于2010年10月暗访的24家5A级景区为例，其中就有13家5A级景区被要求整改，其中包括位于桂林市的漓江风景区等。

　　据当地媒体报道，桂林市市长李志刚在组织该市领导观看了全国旅游景区质量等级评定委员会拍摄的暗访资料照片后，承认了漓江景区存在的江内游船密集，犹如船队；服务人员着装随意等乱象，并表示将坚决取缔当地的黑旅行社、黑导游、黑车、黑船等扰乱游客正常游览秩序的行为。

　　而近期另一则跟旅游有关的投诉则与被誉为“浪漫天涯”的三亚有关。2012年1月28日名为“罗迪”的微博(http://weibo.com)用户反映说，自己与朋友在三亚消费时“被宰”，“三个菜价格4000元”。

　　2月1日，海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪表示将对交通管理、海鲜排档、海上娱乐项目等行业出现的“害群之马”实行“零容忍”。一经查实，绝不姑息。

　　另有评论人士指出，目前国内景区的管理混乱，不仅是其在管理方式和管理手段上的问题，更是经营者对待旅游开发的态度上，过多重视了景区如何带来更多经济利益，而不是着眼于景区以后的长远的可持续发展，最终造成景区环境日趋变差，游客投诉渐多。

　　来自登封市委宣传部的消息称，目前，当地为配合景区整治，已经组建由该市公安部门人员组成的专案组，对塔林、十方禅院等景区内外的违法、违规行为进行监视、打击，并先后拘留了63名违法、违规人员，取缔关停了26家无照经营户。

　　...Related相关

　　国家旅游局5A级风景区划分标准

　　1 旅游交通

　　可进入性好。交通设施完善，进出便捷。具有一级公路或高等级航道、航线直达；或具有旅游专线交通工具；有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。管理完善，布局合理，容量能充分满足游客接待量要求。场地平整坚实、绿化美观或水域畅通、清洁。标志规范、醒目、美观；区内游览(参观)路线或航道布局合理、顺畅，与观赏内容联结度高，兴奋感强。路面特色突出，或航道水体清澈；区内应使用清洁能源的交通工具。

　　2 游览

　　游客中心位置合理，规模适度，设施齐全，功能体现充分。咨询服务人员配备齐全，业务熟练，服务热情；各种引导标识(包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等)造型特色突出，艺术感和文化气息浓厚，能烘托总体环境。标识牌和景物介绍牌设置合理；公众信息资料(如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)特色突出，品种齐全，内容丰富，文字优美，制作精美，适时更新；导游员(讲解员)持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100%。导游员(讲解员)均应具备大专以上文化程度，其中本科以上不少于30%；导游(讲解)词科学、准确、有文采。导游服务具有针对性，强调个性化；公共信息图形符号的设置合理，设计精美，特色突出，有艺术感和文化气息；游客公共休息设施布局合理，数量充足，设计精美，特色突出，有艺术感和文化气息。

　　3 旅游安全

　　认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度，工作全面落实；消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。游乐园达到GB/T 16767规定的安全和服务标准。危险地段标志明显，防护设施齐备、有效、特殊地段有专人看守；建立紧急救援机制，设立医务室，并配备专职医务人员。设有突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。

　　4 卫生

　　环境整洁，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放现象，建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢，空气清新、无异味；各类场所全部达到GB 9664规定的要求，餐饮场所达到GB 16153规定的要求，游泳场所达到GB 9667规定的要求；公共厕所布局合理，数量能满足需要，标识醒目美观，建筑造型景观化。所有厕所具备水冲、盥洗、通风设备，并保持完好或使用免水冲生态厕所。厕所设专人服务，洁具洁净、无污垢、无堵塞。室内整洁，有文化气息；垃圾箱布局合理，标识明显，造型美观独特，与环境相协调。垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，日产日清；食品卫生符合国家规定，餐饮服务配备消毒设施，不应使用对环境造成污染的一次性餐具。

　　5 邮电服务

　　提供邮政及邮政纪念服务；通讯设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，具备国际、国内直拨功能；公用电话亭与环境相协调，标志美观醒目；通讯方便，线路畅通，服务亲切，收费合理；能接收手提电话信号。

　　6 旅游购物

　　购物场所布局合理，建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调；对购物场所进行集中管理，环境整洁，秩序良好，无围追兜售、强买强卖现象；对商品从业人员有统一管理措施和手段；旅游商品种类丰富，本地区及本旅游区特色突出。

　　7 经营管理

　　管理体制健全，经营机制有效；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项经营管理制度健全有效，贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结；管理人员配备合理，中高级以上管理人员均具备大学以上文化程度；具有独特的产品形象、良好的质量形象、鲜明的视觉形象和文明的员工形象，确立自身的品牌标志，并全面、恰当地使用；有正式批准的旅游总体规划，开发建设项目符合规划要求；培训机构、制度明确，人员、经费落实，业务培训全面，效果良好，上岗人员培训合格率达100%；投诉制度健全，人员落实、设备专用，投诉处理及时、妥善，档案记录完整；为特定人群(老年人、儿童、残疾人等)配备旅游工具、用品，提供特殊服务。

　　8 资源和环境的保护

　　空气质量达GB 3095-1996的一级标准；噪声质量达到GB 3096-1993的一类标准；地面水环境质量达到GB 3838的规定；污水排放达到GB 8978的规定；自然景观和文物古迹保护手段科学，措施先进，能有效预防自然和人为破坏，保持自然景观和文物古迹的真实性和完整性；科学管理游客容量；建筑布局合理，建筑物体量、高度、色彩、造型与景观相协调。出入口主体建筑格调突出，并烘托景观及环境。周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域；环境氛围优良。绿化覆盖率高，植物与景观配置得当，景观与环境美化措施多样，效果好；区内各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。

　　9旅游资源

　　吸引力

　　观赏游憩价值极高；同时具有极高历史价值、文化价值、科学价值，或其中一类价值具世界意义；有大量珍贵物种，或景观异常奇特，或有世界级资源实体；资源实体体量巨大，或资源类型多，或资源实体疏密度极优；资源实体完整无缺，保持原来形态与结构。

　　10市场吸引力

　　世界知名；美誉度极高；市场辐射力很强；主题鲜明，特色突出，独创性强。

　　11年接待海内外旅游者60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上

　　12游客抽样调查满意率很高